Adaptación de los planes de sequía y conservación del agua

El propósito de un plan de manejo de la sequía es reducir el riesgo y, por lo tanto, los impactos de la sequía económica, social y ambiental. Los planes de conservación del agua tienen por objeto limitar el consumo de agua; reducir la pérdida y el desperdicio de agua; mejorar la eficiencia del uso del agua, documentar el nivel de reciclaje y reutilización del agua, extender la vida útil del suministro de agua actual mediante la reducción de la demanda de agua.

El uso más eficiente de los suministros de agua existentes puede disminuir la demanda de agua, minimizar los impactos ambientales y los costos asociados con el desarrollo de nuevos suministros. Los planes de conservación de agua y sequía incluyen directrices y requisitos que rigen la conservación del agua y la contingencia por sequía para los proveedores públicos de agua, pero también a través de restricciones al uso del agua, esquemas de racionamiento, tarifas especiales de agua o la reducción de usos de bajo valor. Las DWCP pueden convertirse en medidas de CCA en la medida en que puedan incluir consideraciones sobre futuros escenarios de cambio climático, con un enfoque específico en la variabilidad y los eventos extremos. Además, dado que el impacto social de la sequía suele ser la manifestación de problemas de escasez de agua, las DWCP adaptadas también deberían considerar la dinámica socioeconómica, a fin de considerar cómo la posible reducción de las disponibilidades de agua y la sequía podrían exacerbar los problemas relacionados con el aumento de la demanda de agua derivada de la evolución demográfica y económica. Los elementos básicos y contenidos de los Planes de Conservación de Sequía y Agua (DWCP) son:

• características generales de las cuencas en condiciones de sequía;
• la historia de las sequías en la cuenca del río;
• características de las sequías dentro de la cuenca;
• aplicación del sistema de alerta de sequía;
• programa de prevención y mitigación de las sequías vinculadas a los sistemas de indicadores;
• estructura organizativa del DWCP (identificación de la entidad, comité o grupo de trabajo competente para identificar los impactos de la sequía y proponer la gestión);
• actualización y seguimiento del DWCP;
• planes públicos específicos de abastecimiento de agua;
• gestión prolongada de la sequía (en su caso, debería dedicarse una sección a la «sequía prolongada», como se exige en el artículo 4, apartado 6, de la Directiva marco sobre el agua).

Idealmente, el DWCP debe contener objetivos cuantitativos y mensurables de conservación del agua y un conjunto de medidas para alcanzar estos objetivos, priorizados en función de su desempeño y costos de implementación.

Categorías del IPCC

Institucional: Políticas públicas y programas gubernamentales, Institucional: Legislación y Regulaciones

Participación de partes interesadas

Esencial para un DWCP es la identificación de las partes interesadas pertinentes que tienen una participación en el suministro de agua, la planificación de la sequía y la conservación del agua. . Estos grupos de partes interesadas deben participar y estar representados de manera justa en una etapa temprana de la elaboración del plan. La participación en el proceso de planificación brinda a las partes interesadas la oportunidad de desarrollar una comprensión de los diferentes puntos de vista de los demás y de generar soluciones colaborativas.
Aunque los planes pueden (y deben) desarrollarse a varios niveles administrativos (municipales, distritos de irrigación, provinciales, regionales) y para diferentes sectores económicos, deben estar conectados al plan hidrológico de cuenca.

A nivel nacional, el DWCP describe el marco normativo, la estructura organizativa y los instrumentos normativos (como la concesión de licencias de extracción de agua y la fijación de precios), los procedimientos de declaración de emergencia por sequía, los objetivos políticos de alto nivel y los recursos disponibles. Los proyectos de transferencia de agua a gran escala generalmente se definen a este nivel. A nivel de las cuencas regionales o fluviales, el PCD indica los desencadenantes e indicadores regionales de la sequía, el riesgo y la vulnerabilidad de la sequía, las intervenciones a largo plazo para reducir la vulnerabilidad a la sequía, las opciones de mitigación del riesgo de sequía por sector y el nivel de gravedad de la sequía, la asignación de tareas entre los agentes regionales, los criterios para elaborar planes de gestión de la sequía a nivel del sistema de suministro de agua, el plan de cooperación con el organismo de protección civil, los procesos de revisión de los planes.

Factores de éxito y limitantes

El factor de éxito es un conocimiento profundo sobre:

• el patrón de usos del agua y la contribución al bienestar, así como
• proyección a medio y largo plazo de la variabilidad y el cambio climáticos, y
• un entendimiento sobre los factores que influyen en la demanda de agua en los sectores económicos intensivos en agua y el consumo público de agua.

El factor limitante es el conflicto entre los valores sociales, económicos y ambientales cuando los recursos hídricos son más escasos. Esto puede obstaculizar la colaboración durante el proceso de planificación e implementación.

Costes y beneficios

Los costos asociados con el desarrollo de un DWCP a nivel estatal se han estimado entre 50,000 y 100,000 EUR. El beneficio es que todos los sectores económicos pueden continuar sus actividades de manera organizada, pero con niveles reducidos de agua, lo que significa que hay menos perturbaciones económicas y ambientales.

Aspectos legales

La DWCP puede formar parte de los programas regionales de protección del agua, basados en instrumentos normativos y legislativos. Las limitaciones legales pueden incluir los derechos del agua, las leyes de confianza pública existentes, los requisitos para los proveedores públicos de agua y las cuestiones de responsabilidad.

Con el fin de abordar la cuestión de la escasez de agua y las sequías en la UE, la Comisión Europea (CE) publicó una Comunicación titulada «Abordar el desafío de la escasez de agua y las sequías en la Unión Europea» (2007). La Comunicación enumeraba un conjunto de opciones políticas, que podían aplicarse como una acción concertada de la UE para aumentar la eficiencia hídrica y el ahorro de agua y mejorar la preparación para la sequía y la gestión de riesgos. Los esfuerzos de la Unión Europea en materia de reducción del riesgo de catástrofes se intensificaron con la Comunicación de la CE sobre la capacidad de respuesta a las catástrofes (CE 2008). La presente Comunicación pone de relieve la necesidad de reforzar la capacidad y la eficacia de la Comunidad para responder a las catástrofes, dentro y fuera de la UE. Para ello, la CE propuso varios medios tangibles para una mejor coordinación de las diversas políticas, instrumentos, servicios y agentes de la UE y de la Comunidad (a nivel nacional, europeo e internacional). La Directiva Marco Europea del Agua (DMA), el buque insignia de la Política del Agua de la UE, reconoció las sequías como amenazas potenciales que pueden deshacer los esfuerzos para lograr un buen estado ecológico de las masas de agua comunitarias. Sin embargo, la mitigación de la sequía es el último de los objetivos apuntalados en el artículo 1 de la Directiva, y el que está menos fundamentado. La revisión de 2012 de la DMA es vista por muchos como una oportunidad para aumentar el énfasis en la escasez de agua y las sequías.

Tiempo de implementación

1-5 años

Tiempo de vida

Variable

Sitios web:

Referencias: