Mejora de la seguridad operativa en las operaciones mar adentro y costeras

Esta opción incluye la adopción de sistemas y estrategias para mejorar la seguridad tanto para las actividades en alta mar (navegación, operaciones de pesca) como para las operaciones en tierra (puertos, actividades de transformación), respondiendo a los desafíos impulsados por el cambio climático. Esta opción es especialmente relevante para el sector pesquero, que es considerado por la FAO como una actividad particularmente peligrosa en el mar, pero también es relevante para otras actividades marítimas, como la navegación, las operaciones portuarias, la acuicultura y las actividades relacionadas con plataformas marinas, ya que los fenómenos meteorológicos adversos y las tormentas contribuyen a muchos accidentes marítimos.

El aumento del nivel del mar y el aumento de los niveles de tormenta, especialmente en el norte de Europa (EEE, 2017, Vousdoukas et al., 2016) han causado daños a varias infraestructuras portuarias e instalaciones terrestres, incluidas inundaciones, interrupción del suministro de energía, paros de trabajo y cierres de puertos. Los mismos acontecimientos han estado amenazando la seguridad de la tripulación y los pasajeros en el mar durante la navegación y podrían provocar una reducción del despliegue y el rendimiento de la actividad pesquera. Además, se informa que los inviernos severos y tormentosos obligan a los barcos pesqueros a quedar atrapados en el puerto durante largos períodos para evitar riesgos para los pescadores, con pérdidas económicas evidentes. Muchos de estos impactos se describen como relevantes a escala mundial, y a nivel europeo (véase, entre otros, la publicación de 2018 de la FAO sobre los efectos del cambio climático en la pesca y la acuicultura, la Encuesta de la Industria Portuaria de la UNCTAD sobre los efectos del cambio climático y la adaptación, el informe del CCI sobre los efectos del cambio climático en el transporte).

La industria pesquera ya está respondiendo a varios impactos del cambio climático con el objetivo de mejorar la seguridad operativa, invirtiendo en la reducción de la vulnerabilidad a los riesgos de desastres. Se presentan ejemplos en la primera revisión de la adaptación al cambio climático para la industria de los mariscos del Reino Unido y sus sucesivos informes de observación que actualizan progresivamente la información y recopilan nuevos comentarios de las partes interesadas de la industria. Las estrategias de adaptación que abordan la seguridad en el mar también se consideran en la Guía del FIDA para la adaptación y la mitigación (2015) y en el proyecto ClimeFish financiado por Horizonte 2020, con el objetivo de garantizar que el aumento de la producción de productos del mar se produzca en zonas y especies en las que existe un potencial de crecimiento sostenible, habida cuenta de los cambios previstos en el clima.

Las posibles medidas para mejorar la seguridad en el mar, durante las operaciones en alta mar, se refieren a: I) adoptar dispositivos de flotación personal mejorados ii) invertir en la estabilidad de los buques y iv) impartir formación específica para la seguridad en el mar a los operadores. En el caso de la pesca, la adaptación podría incluir también la elevación de las cubiertas y el transporte de artes, bombas y operaciones de la tripulación a la popa de la embarcación; Para las operaciones en tierra, las medidas de adaptación que mejoren la seguridad de los operadores incluyen: i) diques y terraplenes que protejan las infraestructuras, ii) el establecimiento de procedimientos de emergencia portuarios con personal especializado y formado, ii) diversas acciones orientadas a aumentar la resiliencia portuaria y proteger los componentes estratégicos (por ejemplo, cambios en el diseño de la infraestructura y el material utilizado) y iii) la reubicación interior de los lugares de transformación.

Según el informe del CCI sobre los efectos del cambio climático en el transporte, los principales enfoques de adaptación para los puertos marítimos europeos incluyen la elevación de la infraestructura para compensar el nivel del mar proyectado, la construcción de defensas contra tormentas y la reubicación de puertos marítimos. Estos enfoques pueden contribuir a aumentar la seguridad de los operadores que trabajan en el mar o en las instalaciones en tierra en condiciones adversas. La reubicación de los puertos marítimos debe considerarse solo cuando el puerto marítimo corre un riesgo significativo de inundación, siendo una solución muy costosa. Se deben considerar cuidadosamente las defensas costeras duras para proteger los puertos marítimos de las inundaciones (incluidos los diques, los muros de mar y los rompeolas), evaluando los posibles impactos ambientales relacionados, como la erosión costera y la degradación del hábitat.

Más allá de las descritas anteriormente, otras opciones de adaptación pueden apoyar la seguridad en las operaciones en alta mar y en tierra, incluido el establecimiento de sistemas de vigilancia, modelización y previsión y sistemas de alerta temprana que puedan informar a los operadores de manera oportuna de los riesgos derivados de las condiciones meteorológicas adversas. La zonificación y la ubicación basadas en el riesgo, teniendo en cuenta los riesgos climáticos presentes y futuros, también pueden aumentar la seguridad en el mar, especialmente en el sector de la acuicultura. Por último, aumentar el acceso a los servicios financieros y a los mecanismos de seguros puede ayudar a impulsar la resiliencia empresarial, especialmente para las comunidades pobres.

Categorías del IPCC

Social: Conductual, Estructural y físico: Opciones de ingeniería y entorno construido

Participación de partes interesadas

Entre las partes interesadas que participan en la mejora de la seguridad en las operaciones en alta mar y en tierra están las agencias de pesca y acuicultura, las autoridades portuarias y los organismos públicos con competencia en materia de seguridad en el mar (guardiánes costeros) y el establecimiento de reglamentos y normas. Los diseñadores y constructores de embarcaciones también tienen un papel en garantizar la seguridad de los buques y otras instalaciones marinas, como piscifactorías o estructuras portuarias. Se recomienda un enfoque participativo amplio, en el que participen las comunidades locales, para aumentar la concienciación sobre cuestiones de seguridad. La FAO recomienda especialmente un enfoque holístico, en el que se destaca que la seguridad de los pescadores no debe abordarse solo mediante actividades gubernamentales, sino también mediante actividades ascendentes de manera coordinada.

Factores de éxito y limitantes

Una identificación clara y específica del lugar de los riesgos climáticos clave y la comprensión de las consecuencias para la seguridad se encuentran entre los principales factores que ayudan a seleccionar la medida de adaptación más adecuada para mejorar la seguridad operativa. De hecho, las barreras comunes para esta opción de adaptación se refieren a la necesidad de mejores pruebas y confianza en las proyecciones y los impactos del cambio climático. La confianza en las proyecciones del cambio climático es especialmente necesaria para considerar adecuadamente los riesgos relacionados con el cambio climático entre muchos otros riesgos que afectan al sector y para hacer negocios para invertir en la adaptación al cambio climático. Además, el marco a largo plazo de la proyección del cambio climático puede ser poco compatible con los plazos de inversión más cortos de las empresas marítimas.

Costes y beneficios

Esta opción incluye medidas que pueden aplicarse con escasas repercusiones en los recursos (por ejemplo, la adopción de equipos básicos de seguridad, pequeños ajustes de la infraestructura para aumentar la resiliencia de las operaciones en tierra) o con recursos importantes, por ejemplo en caso de elevación o reubicación de sitios de procesamiento o puertos marítimos, que pueden ser muy costosos.

Los beneficios incluyen la seguridad humana de los pescadores y los operadores comerciales, y la evitación de posibles pérdidas económicas derivadas de cierres de puertos, daños a la infraestructura, paros operativos y buques pesqueros atrapados en los puertos.

Aspectos legales

Dado que la seguridad en el mar es una cuestión mundial para todas las actividades marítimas, las reglamentaciones internacionales han sido elaboradas principalmente por la OMI, la Organización Marítima Internacional, que establece normas mundiales para la seguridad, la protección y el comportamiento ambiental del transporte marítimo internacional. Un claro ejemplo es SOLAS, uno de los tratados más importantes relativos a la seguridad marítima.

La seguridad en el mar también es un elemento clave de la política europea de transporte marítimo, con vistas a proteger a los pasajeros, los miembros de la tripulación, el medio marino y las regiones costeras. La legislación europea incorpora las normas de la OMI y proporciona medidas adicionales a través de un amplio conjunto de directivas y reglamentos relativos a la formación y las cualificaciones, el equipo marino, la protección de los buques y las instalaciones portuarias y la seguridad de los buques de pasaje. En particular, la Estrategia de Seguridad Marítima de la Unión Europea y su plan de acción (2014) identificaron el cambio climático y los fenómenos extremos entre las principales amenazas y riesgos para el sistema de transporte marítimo y las infraestructuras marítimas, destacando la necesidad de evaluar la resiliencia del sector a estos riesgos y de adoptar medidas de adaptación adecuadas para mitigarlos.

En el marco de la Política Pesquera Común, el EMMF fomenta la seguridad y la mejora de las condiciones de trabajo en virtud de las prioridades 1 y 2 de la Unión (Fomento de la pesca y la acuicultura ecológicamente sostenibles, eficientes en el uso de los recursos, innovadoras, competitivas y basadas en el conocimiento), apoyando las inversiones a bordo o en equipos individuales fuera del Derecho de la Unión y nacional (artículo 32), en infraestructuras de puertos pesqueros, salas de subastas, lugares de desembarque y refugio (artículo 43) y en la modernización de las unidades acuícolas (art. 48).

Tiempo de implementación

Las medidas de adaptación simples implementadas para mejorar la seguridad durante las actividades pesqueras y la navegación pueden implementarse en breve (1-2 años), mientras que soluciones más complejas como la elevación/reubicación de las infraestructuras portuarias requieren más tiempo para su implementación. Otras medidas forman parte de un proceso de adaptación continua y autónoma, tras la actualización tecnológica general de los sistemas y dispositivos.

Tiempo de vida

Esta opción de adaptación debe considerarse un proceso continuo, que requiere una actualización progresiva de los sistemas y procedimientos de seguridad y un seguimiento continuo de su eficiencia.

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Referencias: