Mejora de la seguridad operativa en el mar

Esta opción incluye la adopción de sistemas y estrategias para mejorar la seguridad tanto para las actividades en alta mar (navegación, operaciones de pesca) como para las operaciones en tierra (puertos, actividades de procesamiento), respondiendo a los desafíos impulsados por el cambio climático. Esta opción es especialmente relevante para el sector pesquero, que la FAO considera una actividad especialmente peligrosa en el mar, pero también es relevante para otras actividades marítimas como la navegación, las operaciones portuarias, la acuicultura y las actividades relacionadas con plataformas marinas, ya que los fenómenos meteorológicos adversos y las tormentas contribuyen a muchos accidentes marítimos.

Aumento del nivel del mar y aumento de los niveles de las mareas de tormenta, especialmente en el norte de Europa (sexto informe de evaluación del IPCC, WGI, capítulo 12; el Centro de Conocimientos de la UE sobre la Subida del Nivel del Mar) ha causado daños a varias infraestructuras portuarias e instalaciones terrestres, incluidas inundaciones, interrupciones del suministro eléctrico, paradas de trabajo y cierres de puertos. Los mismos eventos han estado amenazando la seguridad de la tripulación y los pasajeros en el mar durante la navegación y podrían causar un menor despliegue y rendimiento de la actividad pesquera. Además, se informa que los inviernos severos y tormentosos obligan a los barcos pesqueros a quedarse atrapados en el puerto durante largos períodos para evitar riesgos para los pescadores, con claras pérdidas económicas. Muchos de estos impactos se describen como pertinentes a escala mundial y europea (véase, entre otros, la publicación de la FAO de 2018 sobre los impactos del cambio climático en la pesca y la acuicultura, la encuesta de la industria portuaria de la UNCTAD sobre los impactos del cambio climático y la adaptación al mismo y el informe del CCI sobre los impactos del cambio climático en el transporte).

La industria pesquera ya está respondiendo a varios impactos del cambio climático con el objetivo de mejorar la seguridad operativa, invirtiendo en la reducción de la vulnerabilidad a los riesgos de desastres. Se dan ejemplos en la primera revisión de la adaptación al cambio climático para la industria pesquera del Reino Unido y sus sucesivos informes de observación que actualizan progresivamente la información y recopilan nuevos comentarios de las partes interesadas de la industria. Las estrategias de adaptación que abordan la seguridad en el mar también se consideran en las Orientaciones del FIDA para la adaptación y la mitigación (2015) y en el proyecto ClimeFish financiado por Horizonte 2020, con el objetivo de garantizar que el aumento de la producción de productos del mar se produzca en zonas y especies en las que exista un potencial de crecimiento sostenible, dados los cambios climáticos previstos.

Las posibles medidas para mejorar la seguridad en el mar durante las operaciones en alta mar se refieren a: i) adoptar dispositivos de flotación personal mejorados, ii) invertir en la estabilidad de los buques y iv) impartir a los operadores formación específica en materia de seguridad en el mar. En el caso de la pesca, la adaptación también podría incluir la elevación de las cubiertas y el traslado de los artes, la bomba y la operación de la tripulación a la popa del barco. Para las operaciones en tierra, las medidas de adaptación que mejoran la seguridad de los operadores incluyen i) diques y terraplenes que protegen las infraestructuras, ii) el establecimiento de procedimientos de emergencia portuaria con personal especializado y formado, ii) diversas acciones orientadas a aumentar la resiliencia portuaria y proteger los componentes estratégicos (por ejemplo, cambios en el diseño de la infraestructura y el material utilizado) y iii) la reubicación interior de los emplazamientos de transformación.

Según el informe del JRC sobre los impactos del cambio climático en el transporte, los enfoques clave de adaptación para los puertos marítimos europeos incluyen la elevación de la infraestructura para compensar el nivel previsto del mar, la construcción de defensas contra tormentas y la reubicación de puertos marítimos. Estos enfoques pueden contribuir a aumentar la seguridad de los operadores que trabajan en el mar o en instalaciones en tierra en condiciones adversas. La reubicación de puertos marítimos solo debe considerarse cuando el puerto marítimo corre un riesgo significativo de inundación, lo que constituye una solución muy costosa. Deben considerarse cuidadosamente las defensas costeras duras para proteger los puertos marítimos de las inundaciones (incluidos diques, diques y rompeolas), evaluando los posibles impactos ambientales relacionados, como la erosión costera y la degradación del hábitat.

Más allá de las descritas anteriormente, otras opciones de adaptación pueden apoyar la seguridad en las operaciones mar adentro y mar adentro, incluido el establecimiento de sistemas de monitoreo, modelización y previsión y sistemas de alerta temprana que puedan informar a los operadores de manera oportuna de los riesgos de condiciones climáticas adversas. La zonificación y la ubicación basadas en el riesgo, teniendo en cuenta los riesgos climáticos presentes y futuros, también pueden aumentar la seguridad en el mar, especialmente para el sector de la acuicultura. Por último, aumentar el acceso a los servicios financieros y a los mecanismos de seguros (véase la opción «Seguros como herramienta de gestión de riesgos») puede ayudar a impulsar la resiliencia empresarial, especialmente para las comunidades pobres.

La adaptación del transporte marítimo forma parte de las soluciones para garantizar la continuidad de las cadenas de suministro para el sector empresarial e industrial. Los riesgos de cambio climático mencionados anteriormente causan interrupciones que finalmente podrían generar mayores costos e impactar al comprador, proveedor o toda la cadena de suministro.

Las partes interesadas que participan en la mejora de la seguridad en las operaciones en alta mar y en tierra incluyen agencias de pesca y acuicultura, autoridades portuarias y organismos públicos con competencia en materia de seguridad en el mar (guardias costeras) y el establecimiento de reglamentos y normas. Los diseñadores y constructores de embarcaciones también tienen un papel que desempeñar para garantizar la seguridad de los buques y otras instalaciones marinas, como las piscifactorías o las estructuras portuarias. Se recomienda un enfoque participativo amplio, con la participación de las comunidades locales, para aumentar la sensibilización sobre cuestiones de seguridad. La FAO recomienda especialmente un enfoque holístico, destacando que la seguridad de los pescadores no debe abordarse únicamente mediante actividades gubernamentales, sino también mediante actividades ascendentes de manera coordinada.

Una identificación clara y específica del sitio de los riesgos climáticos clave y la comprensión de las consecuencias de seguridad son algunos de los principales factores que ayudan a seleccionar la medida de adaptación más adecuada para mejorar la seguridad operativa. De hecho, las barreras comunes para esta opción de adaptación se refieren a la necesidad de mejores pruebas y confianza en las proyecciones y los impactos del cambio climático. La confianza en las proyecciones del cambio climático es especialmente necesaria para considerar adecuadamente los riesgos relacionados con el cambio climático entre muchos otros riesgos que afectan al sector y para hacer que las empresas inviertan en la adaptación al cambio climático. Además, el marco a largo plazo de la proyección del cambio climático puede ser poco compatible con los plazos de inversión más cortos de los negocios marítimos.

Esta opción incluye medidas que pueden aplicarse con escasas implicaciones en materia de recursos (por ejemplo, adopción de equipos básicos de seguridad, pequeños ajustes de la infraestructura para aumentar la resiliencia de las operaciones en tierra) o con recursos importantes, por ejemplo, en caso de elevación o reubicación de sitios de procesamiento o puertos marítimos, que pueden ser muy caros.

Los beneficios incluyen la seguridad humana de los pescadores y los operadores comerciales, y la evitación de posibles pérdidas económicas derivadas de los cierres de puertos, los daños a la infraestructura, las paradas de operaciones y los buques pesqueros atrapados en los puertos. El transporte marítimo de mercancías es clave para transportar grandes volúmenes de mercancías a largas distancias, y es mucho menos intensivo en carbono que el transporte por carretera. Por lo tanto, las acciones destinadas a mejorar su seguridad son muy importantes para la viabilidad y la sostenibilidad de las empresas de logística de larga distancia. También es decisivo para los productores industriales que dependen de ella para obtener sus suministros y entregar sus productos a sus mercados de destino.

Dado que la seguridad en el mar es un problema mundial para todas las actividades marítimas, las regulaciones internacionales han sido desarrolladas principalmente por la OMI, la Organización Marítima Internacional, estableciendo estándares globales para la seguridad, la protección y el desempeño ambiental del transporte marítimo internacional. Un claro ejemplo es el Convenio SOLAS, uno de los tratados más importantes en materia de seguridad marítima.

La UE está desarrollando e intensificando constantemente su política de seguridad marítima para «eliminar el transporte marítimo deficiente, aumentar la protección de los pasajeros y las tripulaciones, reducir el riesgo de contaminación ambiental y garantizar que los operadores que siguen buenas prácticas no se vean en desventaja comercial en comparación con los que están dispuestos a tomar atajos con la seguridad de los buques».

La seguridad marítima también es un elemento clave de la política europea de transporte marítimo, con vistas a proteger a los pasajeros, los miembros de la tripulación, el medio marino y las regiones costeras. La legislación europea incorpora las normas de la OMI y prevé medidas adicionales a través de un amplio conjunto de directivas y reglamentos relativos a la formación y las cualificaciones, los equipos marinos, la protección de los buques y las instalaciones portuarias y la seguridad de los buques de pasaje. Además, la Estrategia de Seguridad Marítima de la Unión Europea y su plan de acción (2021) identificaron el cambio climático y los fenómenos extremos entre las principales amenazas y riesgos para el sistema de transporte marítimo y las infraestructuras marítimas, destacando la necesidad de evaluar la resiliencia del sector frente a estos riesgos y de adoptar las medidas de adaptación adecuadas para mitigarlos.

En el marco de la política pesquera común, el Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura (FEMPA) fomenta la seguridad y la mejora de las condiciones de trabajo en el marco de la prioridad 1 de la Unión (fomento de la pesca sostenible y la restauración y conservación de los recursos biológicos acuáticos).

Las medidas de adaptación simples implementadas para mejorar la seguridad durante las actividades pesqueras y la navegación pueden implementarse en breve (1-2 años), mientras que las soluciones más complejas, como la elevación / reubicación de las infraestructuras portuarias, requieren más tiempo para su implementación. Otras medidas forman parte de un proceso de adaptación continua y autónoma, tras la actualización tecnológica general de sistemas y dispositivos.

Esta opción de adaptación debe considerarse como un proceso continuo, que requiere una actualización progresiva de los sistemas y procedimientos de seguridad y un seguimiento continuo de su eficiencia.