Factor de área del biotopo de Berlín: aplicación de directrices que ayudan a controlar la temperatura y la escorrentía

El clima de Berlín es templado, con un efecto de isla de calor urbano significativo, que puede elevar la temperatura hasta 4ºC en relación con las áreas circundantes. Si bien existe mucha incertidumbre sobre los impactos precisos del cambio climático en la ciudad, los escenarios indican que las temperaturas serán más altas, los eventos climáticos extremos como las olas de calor y las lluvias intensas y las tormentas de granizo serán más frecuentes, la contaminación del aire aumentará y habrá una escasez de agua (esta última a pesar de las extensas fuentes de agua dulce en la ciudad, debido a períodos más largos y secos sin precipitaciones, un mayor consumo de agua y el desvío de agua río arriba). En particular, se espera que la frecuencia de las olas de calor aumente como consecuencia del cambio climático, hasta un máximo de dos eventos cada treinta y tres años en 2050 y hasta doce eventos cada treinta y tres años a finales de siglo en el marco del PCR 8.5 (Adaptación al clima, Visor de mapas de adaptación urbana). Se espera que estos cambios en el clima tengan impactos negativos en la población, especialmente teniendo en cuenta que el centro de la ciudad de Berlín se caracteriza por una alta densidad de construcción. Las zonas urbanas de uso intensivo se ven afectadas por:

• Un alto grado de sellado del suelo, resultante del aumento de las zonas edificadas y las superficies impermeables;
• Reposición inadecuada de las aguas subterráneas, debido a la rápida escorrentía de lluvias en el sistema de alcantarillado;
• Calentamiento excesivo y falta de humedad;
• Una disminución constante de la biodiversidad, debido a la extensión limitada de los espacios verdes.

El BAF contribuye a los siguientes objetivos de adaptación y calidad ambiental:

• Salvaguardar y mejorar el microclima y la calidad del aire, reduciendo el efecto de isla de calor urbana y, por lo tanto, reduciendo la vulnerabilidad a las olas de calor;
• Preservar y mejorar las funciones del suelo y el equilibrio hídrico, reduciendo la vulnerabilidad a los eventos extremos de precipitación y la escorrentía relacionada.
• Crear y mejorar la calidad de los hábitats de plantas y animales;
• Mejorar el entorno residencial.

El Factor de Área del Biotopo establece que el desarrollo de nuevos edificios requiere que una proporción del área se deje como un espacio verde. El BAF proporciona a los desarrolladores, arquitectos y diseñadores pautas claras pero flexibles sobre la parte de la parcela que debe plantarse o proporcionar otras funciones de espacios verdes en términos de: mejora del microclima, refrigeración urbana, drenaje sostenible, mejora de los hábitats naturales y mejora de la calidad del entorno residencial. Las soluciones específicas implementadas en el BAF incluyen: i) la ecologización de los espacios funcionales (por ejemplo, cobertizos para bicicletas o contenedores); ii) plantar árboles y arbustos o, en áreas más pequeñas, trepar plantas para crear paredes verdes; iii) la introducción de techos verdes; iv) pavimentación restringida a las vías principales y utilización de superficies permeables en otros lugares.

Estas medidas reducen los flujos de radiación, proporcionan sombra, proporcionan un efecto de enfriamiento dentro y fuera de los edificios, mejoran la calidad del aire y del agua y mejoran la gestión adecuada de la escorrentía de las aguas pluviales. La fortaleza del concepto BAF es que permite la flexibilidad del diseño del sitio: el promotor podrá decidir qué medidas de espacios verdes se aplican y dónde, siempre que se alcance la proporción de espacios verdes requerida.

La fórmula BAF calcula la proporción de un área que necesita ser espacio verde: BAF = Áreas de Superficie Ecológicamente Efectivas / Área de Tierra Total. Los objetivos de BAF dependen de los usos específicos de un área. Las superficies ecológicamente eficaces son una suma ponderada de las superficies pertenecientes a las diferentes categorías previstas en la medida, en la que los factores de ponderación reflejan los diferentes «valores ecológicos» de estas categorías. Los diferentes tipos de espacios verdes se ponderan de manera diferente en función de estos «valores ecológicos», que se basan en la capacidad de evapotranspiración, la permeabilidad, la posibilidad de almacenar agua de lluvia, la relación con el funcionamiento del suelo y el suministro de hábitat para plantas y animales. Por ejemplo, el factor de ponderación de una superficie asfáltica sellada es 0; el de los techos verdes extensivos es de 0,5; la de las superficies con vegetación conectada al suelo inferior es 1. Las áreas residenciales y públicas deben alcanzar un objetivo BAF de 0,6, mientras que las áreas comerciales, comerciales y administrativas deben alcanzar un objetivo más bajo de 0,3.

Desde diciembre de 2019, los factores de ponderación prescritos para la vegetación vertical y el enverdecimiento del techo han sido objeto de los siguientes refinamientos: vegetación vertical sin conexión al suelo: 0,7 por m ²; enverdecimiento extensivo del techo: 0,5 por m ²; ecologización semiintensiva de tejados: 0,7 por m ²; ecologización intensiva de tejados: 0,8 por m ². Por lo tanto, los desarrolladores pueden utilizar una amplia gama de opciones que combinan diferentes áreas con diferentes tipos de superficies para lograr el estándar requerido.

El Factor de Área de Biotopo fue formulado para los distritos del centro de la ciudad de Berlín por un gran número de expertos que acordaron la proporción necesaria de áreas de espacios verdes para diferentes tipos de desarrollo, según el diseño de los edificios. La consulta pública siempre se ha considerado muy importante para la planificación del paisaje en Alemania. El Programa Paisaje fue objeto de un amplio proceso de consulta pública en 1986 en un ejercicio de consulta específico titulado «Berlin hat Pläne (Berlín tiene planes)». La segunda consulta pública para el Programa se celebró en 1993, varios años después de la caída del Muro de Berlín, y el Plan fue finalmente aprobado en 1994. El BAF se estableció en los planes paisajísticos como una ordenanza. Como parte de los procedimientos anteriores, los organismos públicos y los organismos ambientales podrían participar en su desarrollo. Además, era obligatorio que el procedimiento se exhibiera públicamente no solo para los residentes de la zona en particular, sino para toda Berlín. Aunque las partes interesadas tenían la posibilidad de participar, no se les contactaba directamente y, por lo tanto, la participación de las partes interesadas variaba en función del caso. Las partes interesadas participantes incluyeron a la comunidad local, la administración pública y las ONG ambientales.

El uso de regulaciones ha demostrado ser un medio efectivo para aumentar la cobertura verde en el centro de la ciudad de Berlín, ya que cada nuevo desarrollo debe cumplir con los objetivos de BAF. La flexibilidad del enfoque proporciona ventajas significativas. Los desarrolladores pueden elegir entre una serie de opciones diferentes para ecologizar o crear superficies permeables y elegir aquellas que sean más beneficiosas y efectivas para ellos y para los usuarios del desarrollo. La colaboración entre los departamentos de planificación paisajística y planificación del uso del suelo de Berlín ha garantizado que los dos instrumentos de planificación centrales para la implementación del BAF funcionen de manera coordinada. Otro factor que contribuye claramente a su éxito es que las medidas contribuyen visiblemente al desarrollo de un mejor entorno en el centro de la ciudad.

BAF es obligatorio solo en áreas donde hay planes paisajísticos legalmente vinculantes (16% de Berlín en 21 áreas distintas). Fuera de estas áreas, el BAF es voluntario y puede utilizarse como directriz para fomentar que se incorporen medidas ambientales cuando se propongan cambios en las estructuras de edificios existentes. Debido a su simplicidad y la creciente conciencia de los problemas ambientales, los arquitectos, constructores y propietarios tienden a utilizar el BAF, que es una señal de su éxito. Sin embargo, el hecho de que BAF sea voluntario fuera de las áreas cubiertas por los planes de paisaje hace que sea difícil especular sobre su potencial real para la implementación. El debate con una de las personas de contacto locales puso de relieve que en «algunos distritos la conservación de la naturaleza tiene un valor más elevado que en otros, por lo que algunos administradores locales tienen más éxito a la hora de convencer a los constructores de que la apliquen. A veces los propios constructores tienen interés en hacer que su proyecto sea «más ecológico» y más sostenible. En algunos distritos, los constructores necesitan obtener la aceptación de los residentes, y BAF puede ayudar. Por lo tanto, la realización del BAF depende de muchos factores, principalmente la comunicación activa de las agencias en los distritos y la conciencia ambiental de los residentes.

Los costes de las medidas seleccionadas sobre la base del BAF se absorben en los costes de construcción. Si los propietarios de edificios se enfrentan a gastos desproporcionadamente altos, normalmente piden un alivio del BAF que generalmente se aprueba. No se ha llevado a cabo una evaluación global de los costes debido a la escasez de personal.

Los beneficios observados hasta ahora incluyen un mejor entorno residencial y calidad de vida y un aumento del área efectiva para mantener la biodiversidad a través de la restauración de patios interiores verdes y jardines delanteros. Se esperan otros beneficios, como la reducción de la vulnerabilidad a las olas de calor y a los extremos relacionados con el agua, pero aún no se han cuantificado.

En Berlín, el BAF se puede establecer principalmente en Planes de Paisaje como un parámetro de planificación ambiental. El BAF se aplica a las zonas en las que existen planes paisajísticos jurídicamente vinculantes. Los acuerdos jurídicamente vinculantes inherentes se pueden encontrar en el "Handbuch der Berliner Landschaftspläne" (Manual de planes paisajísticos de Berlín) de Berlín. Fuera de estas áreas, el BAF es voluntario; puede utilizarse como directriz para fomentar la incorporación de medidas medioambientales cuando se propongan cambios en las estructuras de los edificios existentes.

La extensión de la BAF obligatoria, aunque discutida a nivel político, puede no ser factible por el momento, debido a barreras legales y técnicas. En la práctica, no existe una base jurídica para la imposición legal de BAF. Más concretamente, la imposición del BAF debe incorporarse dentro de un plan de zonificación y, en ese marco, la imposición está sujeta al requisito de no causar ningún perjuicio comercial, lo que implica que prevalecen las consideraciones económicas. Además, el BAF no se puede establecer para toda el área del centro de la ciudad, porque cada distrito de Berlín tiene su propia autoridad de planificación. Por lo tanto, la implementación real de BAF varía según los distritos, dependiendo de la susceptibilidad a los problemas ambientales de los actores relevantes y la comunicación activa de las agencias en los distritos.

La implementación de BAF comenzó en 1994 y aún está en curso.

Más de 50 años, dependiendo de las acciones específicas y las actividades de gestión.

Senatsverwaltung für Mobilität, Verkehr, Klimaschutz und Umwelt

(Senate Department for Urban Mobility, Transport, Climate Action and the Environment)

Abteilung III - Naturschutz und Stadtgrün

(Department III – Nature Conservation and Urban Green)

Am Köllnischen Park 3 / 10179 Berlin

E-Mail: landschaftsprogramm@SenMVKU.berlin.de

Adaptación de espacios verdes y azules para zonas urbanas y ciudades ecológicas (GRaBS) y Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz (Berlín)

El factor de superficie del biotopo como indicador ecológico. Fundamentos para su determinación y definición del valor objetivo, 1990 (solo en alemán)

El factor de área del biotopo 2020. Informe final y general de dos estudios sobre la adaptación del instrumento de planificación de Berlín al estado actual de la ciencia y la tecnología Julio de 2020