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Casos de estudio

Factor de área del biotopo de Berlín — Aplicación de directrices que ayudan a controlar la temperatura y la escorrentía

Factor de área del biotopo de Berlín — Aplicación de directrices que ayudan a controlar la temperatura y la escorrentía

En el centro de la ciudad de Berlín, los planes para el desarrollo de nuevos edificios están sujetos al Programa de Paisaje de Berlín, que incluye un reglamento que exige que una parte de la zona se deje como espacio verde: el factor de área del biotopo (BAF) o BFF (Biotop Flächenfaktor). Todas las áreas verdes potenciales, como patios, techos y paredes están incluidas en el BAF. El Reglamento forma parte de un conjunto más amplio de documentos relacionados con la planificación y el diseño del paisaje, así como con la protección de especies. Responde a la necesidad de fomentar más espacios verdes en zonas urbanas densamente urbanizadas.

Se espera que el cambio climático aumente e intensifique las olas de calor y los extremos relacionados con el agua; dos impactos que son particularmente relevantes para el contexto urbano. Al fomentar la introducción de más espacios verdes, el BAF es un mecanismo importante para reducir la vulnerabilidad local al cambio climático, ya que sus medidas ayudan a reducir las temperaturas y mejorar la gestión de las escorrentías. La aplicación del BAF comenzó en 1994 y aún está en curso. Un número considerable de nuevas áreas construidas en el centro de la ciudad han implementado esta regulación, traduciéndola en áreas verdes.

Descripción de casos de estudio

Desafíos

El clima de Berlín es templado, con un efecto de isla de calor urbano significativo, que puede elevar la temperatura hasta 4.°C en relación con las áreas circundantes. Si bien hay mucha incertidumbre sobre los impactos precisos del cambio climático en la ciudad, los escenarios indican que las temperaturas serán más altas, los eventos climáticos extremos como las olas de calor y las intensas lluvias y tormentas de granizo serán más frecuentes, la contaminación del aire aumentará y habrá una escasez de agua (esta última a pesar de las extensas fuentes de agua dulce en la ciudad, debido a períodos más largos y más secos sin precipitaciones, el aumento del consumo de agua y el desvío de agua más arriba). Se espera que la frecuencia de las olas de calor en particular aumente como resultado del cambio climático, hasta 2 eventos cada 33 años en 2050 y hasta 12 eventos cada 33 años para finales de siglo bajo el PCR 8.5 (Climate Adapt, Urban Adaptation Map Viewer). Se espera que estos cambios en el clima tengan un impacto negativo en la población, especialmente teniendo en cuenta que el centro de la ciudad de Berlín se caracteriza por una alta densidad de construcción. Las zonas urbanas de uso intensivo se ven afectadas por:

  • Un alto grado de sellado del suelo, resultante del aumento de las superficies construidas y de las superficies impermeables;
  • Reposición inadecuada de las aguas subterráneas, debido a la rápida escorrentía de lluvia en el sistema de alcantarillado;
  • Calentamiento excesivo y falta de humedad;
  • Una disminución constante de la biodiversidad, debido a la extensión limitada del espacio verde.
Objetivos

El BAF contribuye a los siguientes objetivos de adaptación y calidad ambiental:

  • Salvaguardar y mejorar la calidad del microclima y del aire, reduciendo el efecto de la isla de calor urbano y, por lo tanto, reduciendo la vulnerabilidad a las olas de calor;
  • Preservar y mejorar las funciones del suelo y el equilibrio hídrico, reduciendo la vulnerabilidad a los eventos de precipitación extrema y la escorrentía relacionada.
  • Crear y mejorar la calidad de los hábitats de las plantas y los animales;
  • Mejorar el entorno residencial.
Soluciones

El Factor de Área Biotope establece que el desarrollo de nuevos edificios requiere que una proporción de la zona se deje como un espacio verde. El BAF proporciona a los desarrolladores, arquitectos y diseñadores pautas claras pero flexibles sobre la parte de la parcela que debe ser plantada o proporcionar otras funciones de espacio verde en términos de: mejora del microclima, refrigeración urbana, drenaje sostenible, mejora de los hábitats naturales y mejora de la calidad del entorno residencial. Las soluciones específicas implementadas en el BAF incluyen: I) ecologización de espacios funcionales (por ejemplo, cobertizos para bicicletas o contenedores); (II) plantar árboles y arbustos o, en áreas más pequeñas, plantas trepadoras para crear paredes verdes; III) introducir techos verdes; (IV) pavimentación restringida a las rutas principales y uso de superficies permeables en otros lugares.

Estas medidas reducen los flujos de radiación, proporcionan sombra, proporcionan un efecto de enfriamiento dentro y fuera de los edificios, mejoran la calidad del aire y el agua, y mejoran la gestión adecuada de la escorrentía de aguas pluviales. el desarrollador puede decidir qué medidas de espacio verde se aplican y dónde, siempre que se logre la relación de espacio verde requerida.

La fórmula BAF calcula la proporción de un área que necesita ser espacio verde: BAF = Superficies Ecológicamente Efectivas/Total Área Terrestre. Los objetivos BAF dependen de los usos específicos de un área. Las Superficies Ecológicamente Efectivas es una suma ponderada de las áreas pertenecientes a las diferentes categorías previstas en la medida, donde los factores de ponderación capturan los diferentes «valores ecológicos» de estas categorías. Los diferentes tipos de espacios verdes se ponderan de manera diferente según estos «valores ecológicos», que se basan en la capacidad de evapotranspiración, la permeabilidad, la posibilidad de almacenar agua de lluvia, la relación con el funcionamiento del suelo y la provisión de hábitat para plantas y animales. Por ejemplo, el factor de ponderación de una superficie de asfalto sellada es 0; el de los techos verdes extensivos es 0.5; la superficie con vegetación conectada al suelo es 1. Las áreas residenciales y públicas deben alcanzar un objetivo BAF de 0,6 mientras que las áreas comerciales, empresariales y administrativas se solicitan para lograr un objetivo menor de 0,3.

Desde diciembre de 2019, los factores de ponderación prescritos para la vegetación vertical y la ecologización del techo se han sometido a los siguientes refinamientos: verdor vertical sin conexión al suelo: 0,7 por m2; enverdecimiento extensivo del techo: 0,5 por m2; ecologización semiintensiva del techo: 0,7 por m2; ecologización intensiva del techo: 0,8 por m2. Por lo tanto, los desarrolladores pueden utilizar una amplia gama de opciones que combinan diferentes áreas con diferentes tipos de superficies para lograr el estándar requerido.

Relevancia

Case mainly developed and implemented because of other policy objectives, but with significant consideration of Climate Change Adaptation aspects

Información adicional

Participación de partes interesadas

El Factor de Área Biotope fue formulado para los distritos urbanos de Berlín por un gran número de expertos que coincidieron en la proporción necesaria de áreas verdes para diferentes tipos de desarrollo, sobre la base de la disposición de los edificios. La consulta pública siempre ha sido considerada de gran importancia para la planificación del paisaje en Alemania. El Programa de Paisaje fue objeto de un amplio proceso de consulta pública en 1986 en un ejercicio de consulta específico «Berlin hat Pläne (Berlín tiene planes)». La segunda consulta pública del Programa se llevó a cabo en 1993, varios años después de la caída del Muro de Berlín, con el Plan finalmente aprobado en 1994. El BAF se estableció en planes de paisaje como una ordenanza. Como parte de los procedimientos anteriores, los organismos públicos y los organismos ambientales podrían participar en su desarrollo. Además, era obligatorio que el procedimiento se exhibiera públicamente no solo para los residentes de la zona en particular, sino también para toda Berlín. Aunque existía la posibilidad de que las partes interesadas participaran, no se les contactó directamente y, por lo tanto, la participación de las partes interesadas varía según el caso. Entre las partes interesadas participantes figuran la comunidad local, la administración pública y las ONG medioambientales.

Factores de éxito y limitantes

El uso de regulaciones ha demostrado ser un medio eficaz para aumentar la cobertura verde en el centro de la ciudad de Berlín, ya que cada nuevo desarrollo debe cumplir con los objetivos de BAF. La flexibilidad del enfoque proporciona ventajas significativas. Los desarrolladores pueden elegir entre una serie de opciones diferentes para ecologizar o crear superficies permeables y elegir aquellas que sean las más beneficiosas y efectivas para ellos y los usuarios del desarrollo. La colaboración entre los departamentos berlineses de planificación paisajística y ordenación del territorio ha garantizado que los dos instrumentos de planificación fundamentales para la aplicación del BAF funcionen de manera coordinada. Otro factor que contribuye claramente a su éxito es que las medidas contribuyen visiblemente al desarrollo de un mejor entorno en el interior de la ciudad.

BAF es obligatorio solo en áreas donde existen planes de paisaje legalmente vinculantes (16 % de Berlín en 21 áreas distintas). Fuera de estas áreas, el BAF es voluntario y puede utilizarse como directriz para fomentar la incorporación de medidas ambientales cuando se propongan cambios en las estructuras existentes. Debido a su simplicidad y la creciente conciencia de los problemas ambientales, los arquitectos, constructores y propietarios tienden a utilizar el BAF, que es una señal de su éxito. Sin embargo, el hecho de que BAF sea voluntario fuera de las áreas cubiertas por los planes de Paisaje hace difícil especular sobre su potencial real de implementación. La discusión con una de las personas de contacto local destacó que en algunos distritos la conservación de la naturaleza tiene un valor más alto que en otros, por lo que algunos administradores locales tienen más éxito en convencer a los constructores para que la apliquen. A veces los propios constructores tienen interés en hacer su proyecto «más verde» y más sostenible. En algunos distritos, los constructores necesitan obtener la aceptación de los residentes, y BAF puede ayudar. Así, la realización del BAF depende de muchos factores, principalmente la comunicación activa de las agencias en los distritos y la conciencia ambiental de los residentes.

Costes y beneficios

Los costes de las medidas seleccionadas sobre la base del BAF se absorben en los costes de construcción. Si los propietarios de edificios se enfrentan a gastos desproporcionadamente altos, normalmente piden un alivio del BAF que generalmente se aprueba. No se ha llevado a cabo una evaluación global de los costes debido a la escasez de personal.

Los beneficios observados hasta ahora incluyen un entorno residencial mejorado y calidad de vida y un aumento del área efectiva para mantener la biodiversidad a través de la restauración de patios interiores verdes y jardines delanteros. Se esperan otros beneficios, como la reducción de la vulnerabilidad a las olas de calor y a los extremos relacionados con el agua, pero aún no se han cuantificado.

En Berlín, el BAF se puede establecer principalmente en Planes de Paisaje como parámetro de planificación ambiental. El BAF se aplica a áreas donde están presentes Planes de Paisaje legalmente vinculantes. Los acuerdos jurídicamente vinculantes inherentes se pueden encontrar en el «Handbuch der Berliner Landschaftspläne» de Berlín (Manual de Berlín Planes de Paisaje). Fuera de estas zonas, el BAF es voluntario; puede utilizarse como directriz para fomentar la incorporación de medidas medioambientales cuando se propongan cambios en las estructuras de los edificios existentes.

La extensión del BAF obligatorio, aunque se discute a nivel político, puede no ser factible por el momento, debido a barreras legales y técnicas. En la práctica, no existe ninguna base jurídica para la imposición legal de BAF. Más concretamente, la imposición del BAF debe incorporarse a un plan de zonificación y, en ese marco, la imposición está sujeta al requisito de no causar perjuicio comercial, lo que implica que prevalecen consideraciones económicas. Además, el BAF no se puede establecer para toda la zona del centro de la ciudad, porque cada distrito de Berlín tiene su propia autoridad de planificación. Por lo tanto, la implementación real de BAF varía según los distritos, dependiendo de la susceptibilidad a los problemas ambientales de los actores relevantes y la comunicación activa de las agencias en los distritos.

Tiempo de implementación

La aplicación del BAF comenzó en 1994 y aún está en curso.

Tiempo de vida

Más de 50 años, dependiendo de las acciones específicas y las actividades de gestión.

Informacion de referencia

Contacto

Sabine Kopetzki
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Stadt und Freiraumplanung
Am Köllnischen Park 3, 10179 Berlin
E-mail: sabine.kopetzki@senuvk.berlin.de 

Sebastian Hausmann
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Abteilung III — Klimaschutz, Naturschutz und Stadtgrün
Stellenzeichen III B 1-4, Raum 222
Am Köllnischen Park 3/10179 Berlín
E-mail: sebastian.hausmann@senuvk.berlin.de 

Referencia

Green and Blue Space Adaptation for Urban Areas and Eco Towns (GRaBS) and Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz (Berlin)

Publicado en Climate-ADAPT Nov 22 2022   -   Última modificación en Climate-ADAPT Nov 22 2022


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