Enfoque de gestión de las cuencas para los riesgos de inundación repentina en Glasgow
Normalmente un río poco profundo, el White Cart Water era propenso a inundaciones repentinas. Sus niveles de agua pueden aumentar seis metros después de solo 12 horas de lluvia, lo que amenazó a los vulnerables suburbios de Glasgow aguas abajo. La conciencia pública de tales riesgos de inundación en las décadas de 1980 y 1990, y las proyecciones de períodos más intensos de lluvia hicieron de la elaboración de un plan de prevención de inundaciones una prioridad para el Ayuntamiento de Glasgow. En 2006, el plan para el White Cart Water y su afluente (el Auldhouse Burn) promovido por el consejo de la ciudad en 2004 fue aprobado por el gobierno escocés y se convirtió en el plan de prevención de inundaciones más grande de Escocia en ese momento. Incluye la construcción de tres áreas de almacenamiento de agua aguas arriba fuera de la ciudad y un conjunto de medidas aguas abajo dentro del área urbana, como paredes bajas y terraplenes. Se tuvieron en cuenta los riesgos futuros del cambio climático y la flexibilidad del diseño de las zonas de almacenamiento superiores de cuenca permite introducir otras zonas de almacenamiento para corregir el equilibrio causado por los efectos del cambio climático a su debido tiempo.
Descripción de casos de estudio
Desafíos
El White Cart Water ha infligido miseria a los residentes y negocios en el lado sur de Glasgow durante muchas décadas. El río es propenso a inundaciones repentinas. Tan solo doce horas de lluvia pueden hacer que los niveles de agua aumenten seis metros con el potencial de convertir el río en un torrente furioso a medida que cobra impulso río abajo hacia los suburbios vulnerables de la ciudad. En los últimos 100 años ha habido más de 20 inundaciones significativas causadas por tormentas relativamente menores. Uno de los más memorables fue en Hogmanay en 1984, cuando 500 casas fueron inundadas y millones de libras de daños causados. Solo 12 días después las inundaciones infligieron más miseria en la misma zona. En 1990 los residentes de la zona fueron golpeados de nuevo. En 1994, el río estalló sus orillas una vez más en varios lugares, y en 1999 las familias sufrieron miles de libras de daños cuando el agua alcanzó la altura de la cintura en sus hogares. En total, se estimó que 1.710 edificios residenciales y 40 negocios están en riesgo de inundación, aunque debido al carácter tenemental de la vivienda en esta área esto equivale a más de 6.700 viviendas, con los costos de daños estimados superiores a £100 millones, a valores de 2008, si no se hace nada.
Las defensas contra inundaciones existentes a lo largo del corredor de White Cart Water fueron fragmentadas y aisladas. Se requiere una inversión importante para proteger las propiedades no solo de los riesgos actuales de inundación, sino también de las inundaciones más frecuentes que se esperan como resultado del cambio climático mundial. Sobre la base de las proyecciones del UKCP09, el escenario de emisiones medias y el horizonte temporal de 2050 para Glasgow, habrá un aumento en la gravedad de las inundaciones fluviales (1:100 anual a 1:200 años de aumento) y el aumento de la gravedad de las inundaciones pluviales (de 1:100 anuales a 1:200 anuales).
La amenaza de repetidas inundaciones también presentaba grandes dificultades de seguros para los hogares, las empresas y la economía local. A finales de 2002, la industria aseguradora retiró su garantía de seguro de inundación asequible en zonas de alto riesgo. La industria confirmó que tendría que considerar cobrar primas de seguro más altas o incluso negarse por completo a la cobertura contra inundaciones. Esto podría resultar en una reducción considerable del valor de las propiedades.
Objetivos
La conciencia pública de las inundaciones de los años 1980 y 1990, junto con la creciente conciencia de que los meteorólogos proyectan períodos más intensos de lluvia en el futuro como resultado del cambio climático, hizo que encontrar la solución para un esquema fuera una prioridad importante para el Ayuntamiento de Glasgow.
El efecto general del esquema fue mitigar la inundación de propiedades residenciales y comerciales en varias áreas de los suburbios de Glasgow por el White Cart Water y dos áreas de los suburbios Glasgow por el Auldhouse Burn (White Cart Water afluente). El plan también incluyó la construcción de áreas de atenuación de inundaciones aguas arriba de Glasgow.
El plan se diseñó para evitar la inundación del 1 % (uno en cada 100 años) teniendo en cuenta las proyecciones del cambio climático para 2050, lo que equivale al 0,5 % (uno de cada 200 años) de inundaciones sobre la base de la situación actual (datos del año 2006); además de proporcionar una solución sostenible y respetuosa con el medio ambiente para el problema de las inundaciones.
Opciones de adaptación implementadas en este caso
Soluciones
Desde 1984 se han llevado a cabo varios estudios para determinar un esquema de prevención de inundaciones adecuado para el White Cart Water y su afluente para proporcionar protección hasta el evento de 1 en 200 años (correspondiente a la protección de hasta 1 en 100 años de evento para 2050, según las proyecciones de cambio climático consideradas). En 2002 el desarrollo del esquema comenzó con la ayuda de ingenieros consultores. El esquema de prevención de inundaciones de agua de White Cart resultante, el plan de protección contra inundaciones más grande en Escocia, fue publicado en noviembre de 2004 y aprobado por el Gobierno escocés en 2006.
El régimen se basa en el principio de gestión de las cuencas. Combina soluciones de ingeniería de vanguardia y técnicas naturales de gestión del riesgo de inundación. Fundamental para esto es la optimización del almacenamiento de agua de inundación en la cuenca superior, lo que permite que los muros de defensa contra inundaciones dentro de la ciudad se limiten a una altura aceptable, ayudando a limitar el impacto en los hábitats de vida silvestre existentes y evitar la creación de barreras entre el río y la comunidad. El enfoque alternativo sería una solución de «solo muros», que habría dado lugar a la construcción de muros inaceptablemente altos a lo largo del corredor urbano del río.
El plan implicó la construcción de tres áreas de almacenamiento de inundaciones aguas arriba de la ciudad para contener temporalmente la mayor parte del agua de inundación generada por lluvias extremas, y controlar la liberación de agua que pasa río abajo a través de la ciudad a un nivel aceptable. En total, se consideraron 33 sitios para la construcción de los depósitos de almacenamiento con presas de hasta 16 metros de altura; estos sitios fueron evaluados por tamaño, topografía, idoneidad geotécnica y los impactos ambientales asociados. Varios de los sitios considerados fueron descartados debido a importantes preocupaciones ambientales y geotécnicas. En conjunto, las tres áreas de almacenamiento de inundaciones finalmente construidas tienen la capacidad de retener más de 2,6 millones de metros cúbicos de agua de inundación y reducir los picos de los ríos hasta en un 45 %.
El centro de la operación exitosa de las áreas de almacenamiento fue la instalación de los dispositivos de control de flujo Hydro-Brake más grandes del mundo en las tres represas en cada área de almacenamiento. El Hydro-Brake está diseñado para permitir que el agua fluya sin restricciones a través de ella durante el mayor tiempo posible. Cuando el agua aguas arriba alcanza una altura predeterminada en una situación de inundación, el Hydro-Brake activa y libera agua en el río a un ritmo controlado. Los sitios de almacenamiento permanecen secos durante la mayor parte del año.
Durante la tormenta, las áreas de almacenamiento temporal reducen significativamente el flujo río abajo. Sin embargo, este flujo muy reducido, combinado con la gran área de captación aguas abajo de las áreas de almacenamiento de inundaciones, todavía representa una amenaza y puede causar inundaciones en Glasgow. Por esta razón, también se construyeron defensas contra inundaciones, en forma de muros bajos y terraplenes, en partes seleccionadas del corredor fluvial a través de la ciudad de una longitud total de 7,6 km.
Estas obras también dieron oportunidades de mejora ambiental a lo largo del corredor fluvial y alrededor de los sitios de almacenamiento. Las alcantarillas centrales de hormigón, que contienen los Hydro-Brakes, fueron encapsuladas por grandes presas de tierra, que se construyeron principalmente utilizando material ganado en el sitio, lo que limitó significativamente la necesidad de viajes en camiones pesados para transportar 180.000 metros cúbicos de material. En lugar de dejar expuestas las estructuras de hormigón de los depósitos para estos depósitos, ya que es poco probable que se utilicen, estaban llenas de material de sacrificio (suelo). La cubierta de hierba se estableció para asegurar que las represas se mezclan con el paisaje existente. Estos derrames solo se desplegarían si sucediera un evento de inundación de 1:200 años, en cuyo caso la fuerza del agua liberada la eliminaría.
Las presas y alcantarillas han sido diseñadas para garantizar que no impidan el movimiento de peces y mamíferos aguas arriba y aguas abajo. La base de las alcantarillas incorpora deflectores y rocas para asegurar un patrón de flujo variado y para retener una profundidad mínima de agua para el paso de peces en flujos bajos. Además, no hay gotas hidráulicas, con la base del alcantarillado colocada en el mismo gradiente que el lecho del río original. También se han proporcionado repisas de mamíferos a lo largo de la alcantarilla y el monitoreo continuo ha demostrado que estas están siendo utilizadas por nutrias en los tres sitios. Además, las áreas de almacenamiento de inundaciones fueron vistas como una oportunidad para mejorar la biodiversidad a través de la creación de hábitats artificiales de vida silvestre: bosques con 6.000 árboles recién plantados, matorrales y más de 90.000 metros cuadrados de pastizales húmedos ricos en especies, rasguños poco profundos y estanques. Del mismo modo, dentro de la remodelación de la ciudad de un parque existente, se emprendió el adorno de jardines y asignaciones. Además, se crearon hábitats artificiales para aves, murciélagos y nutrias y se plantaron 1.000 árboles. Los desarrollos también contribuyeron a la mejora de los espacios recreativos verdes.
Relevancia
Caso desarrollado e implementado principalmente debido a otros objetivos de política, pero con una consideración significativa de los aspectos de adaptación al cambio climático.
Información adicional
Participación de partes interesadas
El Ayuntamiento de Glasgow reconoció la importancia de involucrar a las principales partes interesadas en el progreso del plan. Se creó un Grupo Directivo y grupos de trabajo para ayudar a desarrollar el programa, permitiendo a las autoridades locales de las principales agencias de captación y medio ambiente hacer aportaciones al plan desde las primeras etapas hasta su forma final. Esto resultó ser un factor vital para garantizar que las limitaciones de planificación y medio ambiente se identificaran en una etapa temprana. También aseguró que se consideraran oportunidades de beneficios ambientales, de desarrollo y recreativos, así como la mitigación del cambio climático en el proyecto.
El desarrollo de diseños de ingeniería para el esquema se complementó con la creación de un Grupo de Trabajo Ambiental (EWG) compuesto por partes interesadas de la Agencia Escocesa de Protección del Medio Ambiente, el Patrimonio Natural Escocés, el Agua Escocesa, los grupos locales de pesca y pesca y la Royal Society for the Protection of Birds, así como profesionales del medio ambiente de las tres autoridades locales involucradas (Concejo Municipal de Glasgow, Consejo de Renfrewshire del Este y Consejo de Lanarkshire del Sur). El trabajo del EWG ayudó a minimizar el impacto ambiental del plan y, en la medida de lo posible, a mejorar el medio ambiente natural, ayudando así a desarrollar un plan sostenible de prevención de inundaciones.
La consulta fue un aspecto clave del desarrollo del sistema y de la selección de las tres últimas zonas de almacenamiento de inundaciones. A través de discusiones individuales y una amplia exposición pública, se reunieron las opiniones y opiniones de las partes afectadas y, cuando fue posible, se incorporaron al diseño. Se mantuvo plenamente informado al público sobre el desarrollo y el progreso del proyecto mediante la distribución de boletines periódicos y la creación de un sitio web específico. A pesar del tamaño y el alcance del proyecto, solo se recibieron objeciones limitadas, todas las cuales se resolvieron posteriormente a través de la discusión sin la necesidad de una investigación local pública.
El proceso detallado de participación de las partes interesadas duró poco más de dos años antes de la presentación del plan y continuó en menor medida durante el tiempo en que los ministros escoceses estaban examinando el plan, que era otros dieciocho meses.
Factores de éxito y limitantes
Se nombró a un oficial de enlace a tiempo completo al principio del proyecto para gestionar la participación de las partes interesadas y siguió participando hasta la finalización de las obras de construcción; esto dio lugar a un número muy bajo de objeciones planteadas por las partes interesadas.
La cooperación y colaboración entre las autoridades locales circundantes y el equipo del proyecto fue fundamental para garantizar el paso fluido del proyecto a través de los procesos de aprobación estatutaria.
La presencia de muchos servicios subterráneos, la proximidad de los edificios existentes, las especies invasoras (incluidas las algas de nudo japonesas y las algas gigantes) y el acceso limitado hicieron que el diseño y la posterior construcción de las defensas contra inundaciones urbanas fueran un desafío significativo. La forma de construcción adoptada consideró estas y otras limitaciones y trató de lograr la solución más adecuada. En muchas áreas, el único acceso para construir las defensas contra inundaciones fue desde el arroyo del río. Donde se requería esto, se construyeron carreteras temporales de transporte de rocas y plataformas de trabajo dentro del río.
Costes y beneficios
Las obras de construcción se llevaron a cabo en dos contratos separados entre 2008 y 2011, cuyo valor total de los contratos ascendió a 53 millones de libras esterlinas (63 millones de euros). Las defensas contra inundaciones en el White Cart Water en Cathcart fueron respaldadas por una subvención del 80 por ciento de £ 40 millones del Gobierno escocés. El Gobierno escocés disponía de un sistema en el que proporcionaría financiación equivalente al 80 % de las obras de gestión del riesgo de inundación.
Se estimó que el riesgo previsto de inundación se redujo a menos del 1 % (incluidos los efectos futuros del cambio climático en 2050), lo que equivale a menos del 0,5 % de riesgo basado en la situación actual. Las medidas de protección contra inundaciones instaladas demostraron ser eficaces para evitar millones de daños por inundaciones desde el principio, incluso antes y justo después de la finalización de las obras. El 4 de febrero de 2011, un evento de inundación de uno en diez años (10 % de probabilidad de superación anual) se redujo significativamente en el impacto, principalmente como resultado de que las áreas de almacenamiento de inundaciones estuvieran hidráulicamente completas, y se estima que se evitaron daños entre 1 y 3 millones de libras esterlinas. El 29 de noviembre de 2011, se produjo un evento de inundación aún mayor. Este evento ocurrió poco después de la finalización del esquema y unas 231 propiedades evitaron inundaciones, lo que corresponde a un costo ahorrado de £ 12 millones. El análisis posterior al evento ha demostrado que el esquema se está desempeñando como se esperaba con predicciones de modelos que coinciden estrechamente con los datos observados.
Aspectos legales
El instrumento jurídico clave es el propio «esquema» que se promovió en virtud de la Ley de Prevención de Inundaciones (Escocia) de 1961. Esto dio al Consejo el derecho de acceso a la propiedad para llevar a cabo las obras definidas por el esquema dentro de ciertos límites dimensionales definidos. Si bien el régimen proporcionaba el marco jurídico, para llevar a cabo las obras debían cumplirse todos los demás requisitos relativos a la legislación en materia de planificación y medio ambiente, y debían obtenerse todos los permisos, licencias o autorizaciones específicos necesarios para llevar a cabo las obras. Dado que los cursos de agua establecen la frontera entre las diferentes autoridades locales, hubo que hacer un total de 14 solicitudes de planificación separadas. Dos de las estructuras de la presa estaban divididas por la frontera entre las autoridades locales y requerían que una parte de la presa estuviera cubierta por una solicitud de planificación presentada en una autoridad local y la otra en otra. Estos tenían que ser cuidadosamente gestionados y coordinados. Además, la legislación relativa a la gestión de las represas exige que la responsabilidad jurídica de una presa dividida por una frontera sea mantenida por una autoridad local. La cooperación entre las autoridades locales implicadas lo hizo posible.
La naturaleza colaborativa del proceso entre todas las autoridades locales implicadas y otras partes interesadas permitió abordar los problemas antes de que se convirtieran en posibles obstáculos legales que podrían haber detenido el proceso o haber dado lugar a una investigación local pública o haber sido convocados para el escrutinio por los ministros del Gobierno escocés. Esto fue clave para la entrega exitosa del proyecto.
Tiempo de implementación
El plan de prevención de inundaciones fue promovido por el Ayuntamiento de Glasgow en 2004 y aprobado por el Gobierno escocés en 2006. La construcción de las zonas de almacenamiento de inundaciones de la cuenca superior y las defensas urbanas se llevó a cabo en dos contratos separados, que tuvieron lugar simultáneamente, entre 2008 y 2011. Las obras se terminaron en 2011.
Se construirán otros 3 km de muro de defensa urbana para el verano de 2019, bajo el Plan local de gestión del riesgo de inundación de Clyde y Loch Lomond. Esto mejorará aún más las defensas contra inundaciones, protegiendo otras áreas de la región de la ciudad.
Tiempo de vida
La vida de diseño de las obras físicas es de 120 años.
Informacion de referencia
Contacto
Bill Douglas
Glasgow City Council
Flood Risk Management
Project Management and Design
Development and Regeneration Services (DRS)
231 George Street
Glasgow G1 1RX, United Kingdom
Tel.: +44 0141 287 8669
E-mail: bill.douglas@drs.glasgow.gov.uk
Generic e-mail: floodriskmanagement@drs.glasgow.gov.uk
Sitios web
Referencia
Covenant of Mayors for Climate and Energy: Sustainable, Climate-Resilient and Vibrant Cities Good practices from Covenant of Mayors signatories.
Publicado en Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Última modificación en Climate-ADAPT Apr 18 2024
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