Adaptación de los planes de gestión de inundaciones

Según la Agencia Europea de Medio Ambiente, las consecuencias de las inundaciones pluviales, fluviales y costeras en Europa empeorarán en general como consecuencia del aumento de la intensidad y la frecuencia de las inundaciones debidas al cambio climático (EEE, 2016, 2020) de aquí a 2050 en un escenario normal, podría haber un aumento de casi cinco veces las pérdidas económicas anuales resultantes de las inundaciones en Europa (SWD(2019) 439).

Las inundaciones pueden ser causadas por: I) fuertes lluvias o aguas de deshielo, cuando se supere la capacidad de infiltración del suelo; (II) los ríos, cuando las descargas sobrepasan la capacidad de los cursos de agua y las salidas de agua de los lechos fluviales habituales, que se extienden a través de la tierra, (iii) o las tormentas responsables de las inundaciones costeras. Se espera que el cambio climático aumente la frecuencia y magnitud de los eventos de precipitación extrema, aumente las temperaturas medias y extremas (que son importantes para el hielo y la derretimiento de nieve), aumente el nivel del mar e intensifique la tormenta con efectos negativos sobre los niveles extremos del mar, lo que empeora aún más el riesgo de inundación. Por otro lado, el cambio de uso de la tierra y la presión antropológica sobre los ríos están afectando constantemente la capacidad natural de retención y drenaje de sus zonas de captación. Esto podría traducirse en un aumento sustancial de la escorrentía superficial y, en consecuencia, en el pico de descarga de los ríos, que se espera que aumente en varias partes del noroeste de Europa(Blöschl et al., 2019). En las zonas costeras bajas, la co-ocurrencia del alto nivel del mar y las precipitaciones que resultan en grandes escorrentías pueden causar inundaciones compuestas(Bevaqua et al., 2019).

En los últimos años, la gestión de las inundaciones ha pasado de la protección pura contra las inundaciones a la gestión integrada de los riesgos de inundación. En Europa, este cambio se refleja en la Directiva sobre inundaciones de la UE, que se aplicará en coordinación con la Directiva marco de la UE sobre el agua (DMA). La Directiva sobre inundaciones exige a los Estados miembros que elaboren planes de gestión del riesgo de inundación de manera coherente con los planes hidrológicos de cuenca de la DMA. En este proceso, los países están llamados a evaluar el riesgo de inundación en una escala de captación fluvial, compilar mapas de áreas propensas a inundaciones e informar a las comunidades locales sobre estos riesgos. Los mapas de riesgo de inundación deben cubrir las zonas geográficas, que podrían inundarse en caso de eventos con baja (escenario de eventos extremos), medio (por ejemplo, aquellos con un período de retorno ≥ 100 años) y alta probabilidad. Para cada uno de estos eventos, la evaluación debe proporcionar información sobre la extensión espacial de la inundación, el nivel del agua y la velocidad del flujo de agua. Los mapas de riesgo de inundación también son muy útiles para comunicar la exposición y la vulnerabilidad de las áreas propensas a las inundaciones a las partes interesadas.

Se espera que los planes de gestión del riesgo aborden todos los aspectos pertinentes de la gestión de riesgos, centrándose en la prevención, la protección, la preparación y la planificación a medio y largo plazo, teniendo en cuenta las características de la cuenca o subcuenca de que se trate. Los planes de gestión del riesgo de inundación pueden considerar una combinación de medidas verdes y grises para mitigar los problemas relacionados con las inundaciones a escala de cuenca hidrográfica. Las soluciones tradicionales de protección contra inundaciones (grises) incluyen presas, diques, canales, defensas contra tormentas y barreras en general. Los planes de gestión del riesgo de inundación también pueden incluir la promoción de medidas ecológicas, entre ellas: prácticas sostenibles de uso de la tierra, retirada gestionada de áreas propensas a inundaciones, mejora de la retención de agua a través de la preservación y recalificación de llanuras de inundación y humedales, así como inundaciones controladas de ciertas áreas en el caso de un evento de inundación. Las soluciones importantes que pueden reducir la exposición de las personas y los activos a las inundaciones también incluyen la sensibilización, la alerta temprana y el uso de planes de seguro.

Categorías del IPCC

Institucional: Políticas públicas y programas gubernamentales, Institucional: Legislación y Regulaciones

Participación de partes interesadas

La aplicación de la Directiva sobre inundaciones de la UE requiere el establecimiento de mecanismos de participación pública para garantizar la participación de los ciudadanos en el ciclo de gestión de las inundaciones. Todas las evaluaciones, mapas y planes elaborados de acuerdo con las Directivas sobre inundaciones y DMA deben ponerse a disposición del público y subirse al repositorio digital común WISE, gestionado por la Agencia Europea de Medio Ambiente.

Los FRMP piden la aportación de diferentes niveles de instituciones (nacionales y regionales) y de un amplio conjunto de competencias. Se utilizó una variedad de canales de consulta con el público y las partes interesadas y, en general, una amplia gama de partes interesadas participó en la preparación de los primeros planes de gestión del riesgo de inundación (pendientes de 2015). Entre las partes interesadas pertinentes, la participación de sujetos privados también es muy importante, ya que muy a menudo las propiedades privadas se ven afectadas, directa o indirectamente, por la aplicación de las medidas previstas por los planes de gestión del riesgo de inundación.

Factores de éxito y limitantes

En algunos casos, la aplicación de la Directiva sobre alimentos ha sido beneficiosa para mejorar y reforzar la falta de coordinación y colaboración entre los diferentes sectores (por ejemplo, la protección contra inundaciones, la planificación de emergencias, la protección civil, la ordenación del territorio, los seguros, la restauración de ríos), los responsables de la toma de decisiones y las partes interesadas que operan a diferentes escalas espaciales. A pesar de este importante esfuerzo, la falta de coordinación entre los diferentes temas y, en particular, entre los planes de gestión del riesgo de inundación y las estrategias o planes nacionales de adaptación sigue siendo una brecha importante en la gestión compartida del riesgo de inundación.

Como resultado del proceso de cartografía de inundaciones, se cartografió y evaluó la vulnerabilidad de un gran número de cursos de agua y zonas costeras europeos, proporcionando así conocimientos muy útiles para la gestión de las zonas propensas a las inundaciones. Sin embargo, en el primer ciclo de FRMP, el riesgo de inundación pluvial (debido a las fuertes precipitaciones que exceden la capacidad de infiltración del suelo) no se consideró igualmente relevante y su evaluación fue menos detallada si se compara con la evaluación del riesgo fluvial y costero.

La disponibilidad de datos y los recursos humanos y financieros necesarios para implementar el proceso de cartografía y evaluación de inundaciones, teniendo en cuenta también las proyecciones del cambio climático, se encuentran entre las principales limitaciones a la hora de abordar los planes de gestión del riesgo de inundación.

La Directiva sobre inundaciones adopta la escala de cuenca fluvial como unidad de gestión y adopta un enfoque multinivel para la fijación de objetivos y normas, que es un atributo positivo para la gobernanza adaptativa, específicamente a la luz de los cambios climáticos. Sin embargo, la falta de instrumentos adecuados formalmente incorporados en el sistema jurídico que apoyen el mecanismo de cooperación podría limitar la cooperación transfronteriza. Además, las diferencias en los marcos jurídicos, los puntos de vista políticos sobre la gestión del riesgo de inundación y los entornos económicos, sociales y físicos pueden obstaculizar la coordinación y la cooperación adecuadas entre escalas.

Costes y beneficios

La preparación de un plan de gestión del riesgo de inundación normalmente sigue un ciclo de planificación de seis años, que requiere la participación de una amplia variedad de expertos, incluidos planificadores de tierras y costas, hidrólogos, modeladores, científicos ambientales, ingenieros, etc. Los recursos y los esfuerzos de tiempo que se dediquen a la elaboración del plan dependen de la escala de análisis, los objetivos estratégicos y las metas del plan y la disponibilidad de datos y herramientas para su análisis. Dada su importancia, también deben dedicarse recursos específicos a la participación de las partes interesadas y a la consulta.

Aspectos legales

La Directiva de la UE sobre inundaciones exige a los Estados miembros que evalúen si las zonas cercanas a los cursos de agua y las costas corren peligro por las inundaciones, cartografien la extensión de las inundaciones, los activos y las personas en situación de riesgo en estas zonas, y que adopten medidas adecuadas y coordinadas para reducir este riesgo de inundación. La Directiva también exige a los Estados miembros que tengan en cuenta los efectos del cambio climático sobre la magnitud, la frecuencia y la localización de las inundaciones y, por lo tanto, integren dichos efectos en la evaluación del riesgo de inundación, la protección, la prevención y la preparación.

Además de los propios planes de gestión del riesgo de inundación, los efectos del cambio climático y la evolución a largo plazo en la ocurrencia de inundaciones forman parte 2 etapas anteriores del proceso de planificación y de los requisitos de notificación: tanto la evaluación preliminar del riesgo de inundación como los mapas de riesgos y riesgos de inundación deben dejar claro cómo se incluye (o no) el cambio climático en los escenarios mapeados.

La Directiva sobre inundaciones se llevará a cabo en coordinación con la Directiva marco sobre el agua, en particular mediante la coordinación de los planes de gestión del riesgo de inundación y los planes hidrológicos de cuenca, y mediante la coordinación de los procedimientos de participación del público en la preparación de dichos planes. Ambas directivas refuerzan el derecho del público a acceder a esta información y a tener voz en el proceso de planificación. Para apoyar esta coordinación se elaboróun documento de orientación separado titulado «La ordenación de las cuencas hidrográficas en un clima cambiante».

Tiempo de implementación

La preparación de un plan de gestión del riesgo de inundación se basa en tres pasos principales que duran 2 años cada uno: I) evaluación preliminar del riesgo de inundación (PFRA); II) elaboración de mapas de riesgos de inundación y riesgo de inundación, iii) elaboración de los planes de gestión del riesgo de inundación (FRMP). El tiempo de ejecución del plan depende en gran medida de los objetivos y metas establecidos y de las medidas identificadas correspondientes.

Tiempo de vida

Los planes de gestión del riesgo de inundación deben revisarse cada seis años de conformidad con la Directiva sobre inundaciones. En lo que respecta a la aplicación, la duración de las medidas específicas incluidas en los planes depende de la tipología de la medida, que varía de meses a decenios.

Sitios web:

Referencias: