Adaptación de los planes de gestión de inundaciones

La aplicación de la Directiva de la UE sobre inundaciones requiere el establecimiento de mecanismos de participación pública para garantizar la participación de los ciudadanos en el ciclo de gestión de inundaciones. Todas las evaluaciones, mapas y planes elaborados con arreglo a las Directivas sobre inundaciones y DMA deben ponerse a disposición del público y cargarse en el repositorio digital común WISE, gestionado por la Agencia Europea de Medio Ambiente.

Los planes de gestión del riesgo de inundación requieren la contribución de diferentes niveles de instituciones (nacionales y regionales) y de un amplio conjunto de competencias. Se utilizaron diversos canales de consulta con el público y las partes interesadas y, en general, una amplia gama de partes interesadas participó en la preparación de los primeros planes de gestión del riesgo de inundación (previstos para 2015). Entre las partes interesadas pertinentes, la participación de sujetos privados también es muy importante, ya que muy a menudo las propiedades privadas se ven afectadas, directa o indirectamente, por la aplicación de las medidas previstas por los planes de gestión del riesgo de inundación.

En algunos casos, la aplicación de la Directiva sobre alimentos ha sido beneficiosa para mejorar y reforzar la falta de coordinación y colaboración entre los diferentes sectores (por ejemplo, la protección contra las inundaciones, la planificación de emergencias, la protección civil, la ordenación del territorio, los seguros, la restauración de los ríos), los responsables de la toma de decisiones y las partes interesadas que operan a diferentes escalas espaciales. A pesar de este importante esfuerzo, la falta de coordinación entre los distintos temas y, en concreto, entre los planes de gestión del riesgo de inundación y las estrategias o planes nacionales de adaptación sigue siendo una laguna importante en la gestión compartida del riesgo de inundación.

Como resultado del proceso de cartografía de inundaciones, se cartografió y evaluó la vulnerabilidad de un gran número de cursos de agua y zonas costeras europeas, lo que proporcionó conocimientos muy útiles para gestionar las zonas propensas a inundaciones. Sin embargo, en el primer ciclo de los planes de gestión del riesgo de inundación pluvial (debido a que las fuertes lluvias superaron la capacidad de infiltración del suelo) no se consideró igualmente pertinente y su evaluación fue menos detallada en comparación con la evaluación del riesgo fluvial y costero.

La disponibilidad de datos y los recursos humanos y financieros necesarios para aplicar el proceso de cartografía y evaluación de las inundaciones, teniendo también en cuenta las proyecciones sobre el cambio climático, se encuentran entre las principales limitaciones a la hora de abordar los planes de gestión del riesgo de inundación.

La Directiva sobre inundaciones adopta la escala río-cuenca como unidad de gestión y adopta un enfoque multinivel para el establecimiento de objetivos y normas, que es un atributo positivo para la gobernanza adaptativa, específicamente a la luz de los cambios climáticos. Sin embargo, la falta de instrumentos adecuados integrados oficialmente en el sistema jurídico que apoyen el mecanismo de cooperación podría limitar la cooperación transfronteriza. Además, las diferencias en los marcos legales, los puntos de vista políticos sobre la gestión del riesgo de inundación y los entornos económicos, sociales y físicos pueden obstaculizar la coordinación y cooperación adecuadas entre las escalas.

La preparación de un plan de gestión del riesgo de inundación normalmente sigue un ciclo de planificación de 6 años, que requiere la participación de una amplia variedad de expertos, incluidos planificadores terrestres y costeros, hidrólogos, modeladores, científicos ambientales, ingenieros, etc. Los esfuerzos de recursos y tiempo que se dedicarán a la elaboración del plan dependen de la escala del análisis, los objetivos estratégicos y las metas del plan y la disponibilidad de datos y herramientas para su análisis. Dada su importancia, también deben dedicarse recursos específicos a la participación y consulta de las partes interesadas.

La Directiva sobre inundaciones de la UE exige a los Estados miembros que evalúen si las zonas cercanas a los cursos de agua y las costas están en riesgo de inundación, que cartografíen la extensión de las inundaciones, los activos y las personas en riesgo en estas zonas, y que adopten medidas adecuadas y coordinadas para reducir este riesgo de inundación. La Directiva también exige a los Estados miembros que tengan en cuenta los efectos del cambio climático en la magnitud, la frecuencia y la ubicación de las inundaciones y, por tanto, que integren dichos efectos en la evaluación del riesgo de inundación, la protección, la prevención y la preparación.

Además de en los propios planes de gestión del riesgo de inundación, los efectos del cambio climático y la evolución a largo plazo en la aparición de inundaciones son etapas anteriores de la parte 2 del proceso de planificación y de los requisitos de notificación: tanto la evaluación preliminar del riesgo de inundación como los mapas de riesgo y riesgo de inundación deben dejar claro cómo se incluye (o no) el cambio climático en los escenarios cartografiados.

La Directiva sobre inundaciones se llevará a cabo en coordinación con la Directiva marco sobre el agua, en particular mediante la coordinación de los planes de gestión del riesgo de inundación y los planes hidrológicos de cuenca, y mediante la coordinación de los procedimientos de participación pública en la elaboración de dichos planes. Ambas directivas refuerzan los derechos del público a acceder a esta información y a participar en el proceso de planificación. Para apoyar esta coordinación, se elaboróun documento de orientación separado titulado «Gestión de las cuencas hidrográficas en un clima cambiante».

La preparación de un plan de gestión del riesgo de inundación se basa en tres pasos principales que duran dos años cada uno: i) Evaluación preliminar del riesgo de inundación (PFRA); ii) cartografía del peligro de inundación y del riesgo de inundación, iii) elaboración de los planes de gestión del riesgo de inundación. El tiempo de ejecución del plan depende en gran medida de los objetivos y metas fijados y de las medidas correspondientes identificadas.

Los planes de gestión del riesgo de inundación deben revisarse cada seis años de conformidad con la Directiva sobre inundaciones. Por lo que se refiere a la aplicación, la duración de las medidas específicas incluidas en los planes depende de la tipología de la medida, que varía de meses a décadas.