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Casos de estudio

La economía de la gestión de las lluvias pesadas y las aguas pluviales en Copenhague — Plan de gestión de los estallidos en la nube

La economía de la gestión de las lluvias pesadas y las aguas pluviales en Copenhague — Plan de gestión de los estallidos en la nube

Para combatir los impactos de los estallidos en la nube, la Ciudad de Copenhague desarrolló un Plan de Gestión Cloudburst en 2012, que es una rama del Plan de Adaptación al Clima de Copenhague. El Plan describe las prioridades y medidas recomendadas para la adaptación al clima, incluidas las precipitaciones extremas. El Ayuntamiento llevó a cabo una evaluación global de los costos de las diferentes medidas (tradicionales frente a diferentes opciones, incluidas las medidas de adaptación), el costo de los daños a pesar de las medidas y el impacto financiero resultante. Se demostró que seguir centrándose en los sistemas tradicionales de alcantarillado daría lugar a un beneficio social negativo: a pesar de las inversiones de capital, los daños financieros derivados de las inundaciones seguirían siendo elevados y no justificarían la elevada inversión en la aplicación de medidas. Por otro lado, la solución combinada (incluida la adaptación) daría lugar a un ahorro neto. La solución combinada elegida consistirá en ampliar la red de alcantarillado y alrededor de 300 proyectos de superficie centrados en la retención y drenaje de agua.

 

Descripción de casos de estudio

Desafíos

Copenhague ha experimentado cuatro eventos importantes de lluvia en los últimos seis años. El más grande, en 2011, causó daños por un total de más de 6 mil millones DKK. Esto no incluye los costos directos de la reparación de la infraestructura municipal o los costos indirectos como la pérdida de ganancias, la pérdida de la operación comercial, el aumento de las primas de seguros o las empresas que deciden alejarse de la ciudad de Copenhague.

De acuerdo con el Plan de Adaptación al Clima de Copenhague, un desafío principal para Copenhague a la luz del cambio climático es más y más fuertes aguaceros en el futuro. Se espera que las precipitaciones aumenten, mientras que al mismo tiempo los eventos de lluvia disminuirán, lo que resultará en eventos de lluvia más intensos e inundaciones posteriores. Utilizando las proyecciones del IPCC bajo el escenario A2, el Instituto Meteorológico Danés proyecta que habrá un 25-55 % más de precipitación en los meses de invierno en 2100, con la disminución de los eventos en el verano en un 0-40 %. Al mismo tiempo, la intensidad de las fuertes lluvias podría aumentar en un 20-50 %. El Plan de Adaptación señala que la intensidad de la lluvia con un retorno de 10 años aumentará alrededor del 30 % en 2100, un cambio que abrumaría los sistemas de alcantarillado y escorrentía existentes.

Una evaluación económica de los costes de daños a Copenhague si no se hace nada para adaptar el actual sistema de escorrentía y alcantarillado se estima en alrededor de 16 mil millones DKK en 100 años. Hasta 9 mil millones de coronas danesas de esta suma ya se han «utilizado» en los recientes grandes eventos de lluvia.

Mike URBAN, un modelo matemático de escorrentía, se utilizó para analizar las condiciones existentes y proyectar el impacto del cambio climático en las inundaciones en Copenhague. Se evaluaron múltiples escenarios utilizando los calendarios 2010 (como base), 2060 y 2110 y observando la frecuencia de los futuros eventos de inundación (10, 20, 100 años) y si se implementan o no medidas de adaptación al cambio climático. Los resultados de los cálculos se presentan como mapas de vulnerabilidad que muestran la variación en la profundidad del agua para las áreas inundadas. Los resultados de las simulaciones modelo para 2060 muestran que los eventos de lluvia a 10 años inundarían un área mayor que en 2010 (58 frente a 48 hectáreas), pero que la implementación de nuevas medidas minimizaría las inundaciones que ocurren debido a los eventos de lluvia de 100 años. Los resultados del escenario en 2110 analizaron los eventos de lluvias de 100 años y las diferencias en las inundaciones con o sin adaptación al clima. Sin adaptación, 742 hectáreas de la ciudad se inundarían, con adaptación solo 235 hectáreas se verían afectadas.

Objetivos

El objetivo del Plan de Gestión Cloudburst es reducir los impactos de las inundaciones pluviales debido a las fuertes lluvias, que se espera que aumenten en frecuencia como resultado del cambio climático. El plan se basa en una evaluación socioeconómica detallada para determinar si el estallido de nubes y la gestión de las aguas pluviales pueden dar sus frutos para la sociedad en su conjunto. Anteriormente, la descarga de alcantarillado se permitía a nivel del suelo una vez cada 10 años. Con el nuevo plan de gestión, la descarga de alcantarillado solo podrá alcanzar el nivel del suelo una vez cada 10 años, pero los niveles promedio de agua solo podrán superar el nivel del suelo en 10 cm una vez cada 100 años (excepto las áreas designadas para el control de inundaciones).

Soluciones

La ciudad de Copenhague no tiene ni la capacidad ni los recursos económicos para implementar todas las medidas a la vez. El Plan de Gestión Cloudburst opera con un plazo mínimo de 20 años, lo que requiere una priorización de proyectos individuales en línea con el Plan de Adaptación al Clima de Copenhague.

El riesgo de inundación pluvial se abordará a través de medidas de adaptación para almacenar o drenar el exceso de agua a nivel del suelo, como la reapertura de arroyos, la construcción de nuevos canales o el establecimiento de lagos y más espacios verdes, y el uso de carreteras con altos bordillos para llevar el agua pluvial a estos. Además, en la zona más densamente construida del centro de Copenhague, el agua se puede desviar al puerto a través de grandes tuberías. En particular, el Plan de Gestión de Cloudburst consta de cuatro soluciones superficiales, así como soluciones basadas en tuberías, que incluyen:

  • Carreteras y tuberías de aguas pluviales que transportan agua hacia los lagos y el puerto;
  • Vías de detención para el almacenamiento de aguas;
  • Zonas de detención para almacenar un gran volumen de aguas, por ejemplo, parques que podrían convertirse en lagos durante las inundaciones;
  • Caminos verdes para detener y retener el agua en calles laterales más pequeñas.

Se planifican 300 proyectos y el Ayuntamiento decidirá una vez al año qué proyectos se llevarán a cabo mediante una selección de prioridades, considerando:

  • Áreas de alto riesgo: En relación con el Plan de Adaptación al Clima de Copenhague, se preparó un análisis de riesgos. Los resultados se presentaron como un mapa de riesgo que identifica las zonas urbanas con mayor riesgo de inundación (expresada en DKK) y, en consecuencia, donde las medidas adaptativas tendrían el mayor efecto.
  • Ámbitos en los que las medidas son fáciles de aplicar: Zonas en las que, mediante la aplicación de medidas relativamente sencillas, el agua pluvial puede drenarse a localidades en las que no afectará. Estas serían áreas cercanas al puerto, como Ny Kongensgade y Ved Stranden, donde se llevaron a cabo proyectos de inundación pluvial en 2012 para proteger las zonas contra las inundaciones haciendo aberturas en el muelle permitiendo así que el agua de lluvia drenara en el puerto.
  • Áreas con proyectos de desarrollo urbano en curso: Los costes de los proyectos de inundación pluvial a menudo pueden reducirse considerablemente si se ejecutan conjuntamente con proyectos de renovación y nuevos proyectos de desarrollo urbano (por ejemplo, renovación de carreteras).
  • Áreas en las que se pueden obtener efectos sinérgicos, por ejemplo, combinando iniciativas de riesgo de inundación con las de otros regímenes urbanos, como las directivas de las autoridades locales sobre el agua.

Se estima que en los próximos 20-30 años se llevarán a cabo alrededor de 15 proyectos al año. Además de la priorización de los proyectos en términos de importancia para la prevención de inundaciones, se llevó a cabo una evaluación socioeconómica. La evaluación consiste en:

  • Una evaluación del riesgo de inundación en caso de más lluvia y lluvias torrenciales, así como los costos de los daños que puede causar en los próximos 100 años si no hacemos nada («negocios como de costumbre»).
  • Un cálculo de los costos de construcción y operación en la solución tradicional (alcantarillas) y la solución alternativa combinada.
  • Una comparación de los costos en las dos soluciones y las ganancias en la reducción de daños en la ciudad en relación con el «negocio como de costumbre» (análisis costo-beneficio). Este cálculo proporciona una respuesta a la pregunta de si las soluciones son ventajosas en relación con no hacer nada («negocios como de costumbre»).
  • Una comparación entre la solución tradicional y la solución alternativa en relación con los objetivos de servicio especificados (análisis de rentabilidad), que proporciona una respuesta a la pregunta sobre qué solución es más ventajosa si existe un deseo de cumplir los objetivos de servicio del municipio.

La evaluación tuvo en cuenta un factor de carga neta del 17 % y una pérdida de distorsión fiscal del 20 % dentro de los costes de construcción estimados. Dado que las soluciones se implementan gradualmente a lo largo de 20 años, el 1 % se agrega al año en los costos operativos para las soluciones superficiales y el 5 % al año para otras soluciones.

La evaluación encontró que si bien tanto la solución tradicional de alcantarillado como la solución alternativa cumplen con los objetivos del municipio con respecto a las aguas pluviales y los estallidos de nubes, la solución alternativa resulta en mayores beneficios netos. Se ha estimado que la solución de alcantarillado tradicional costará 20 mil millones DKK en comparación con los 13 mil millones DKK de la solución alternativa. Ambas soluciones reducirían los costes de los daños en 16 000 millones DKK; por lo tanto, la ganancia neta de la solución alternativa es de 3 mil millones DKK en comparación con la pérdida neta de la solución tradicional de 4 mil millones DKK.

Para ilustrar las incertidumbres en la evaluación económica, se realizó un cálculo complementario de la alternativa basada en las directrices del Ministerio de Hacienda de 2013 relativas a los descuentos socioeconómicos. El cálculo muestra que el daño total aumenta de 16 000 millones DKK a 18 mil millones DKK en 100 años y que la ganancia neta también aumenta de 3 mil millones DKK a 5 mil millones DKK. Este resultado se debe, en particular, a que el Ministerio de Hacienda descontará un mayor peso para reducir aún más los daños en el futuro.

Relevancia

Case developed and implemented as a Climate Change Adaptation Measure.

Información adicional

Participación de partes interesadas

El plan de gestión de Cloudburst desarrollado por la ciudad de Copenhague se coordinó con Køben-havns Energi (Copenhagen Energy), la ciudad de Frederiksberg y Frederiksberg Forsyning (empresa de servicios públicos de Frederiksberg), ya que toda el agua de lluvia que cae en Frederiksberg durante un evento de lluvia extrema conduce a una planta de tratamiento de aguas residuales o al mar a través de la ciudad de Copenhague. Además, se inició la colaboración con las autoridades locales vecinas que conducen las aguas superficiales y las aguas residuales a través de la ciudad a las plantas de tratamiento de aguas residuales comunes o a cursos de agua y lagos comunes.

Factores de éxito y limitantes

Se han identificado una serie de desafíos para la implementación de los proyectos en el Plan de Gestión de Cloudburst:

  • Los proyectos deberán llevarse a cabo en carreteras privadas. 132 km de carreteras privadas (alrededor del 30 %) se han incluido en el plan, y los propietarios de carreteras pueden decidir si se implementarán los proyectos. Puede ser necesario comprar carreteras consideradas cruciales para la gestión (actualmente se han identificado 9 km de carreteras).
  • El plan puede afectar los objetivos de conservación. Se ha realizado un análisis inicial del impacto ambiental del plan y existe la posibilidad de obtener exenciones de la Junta de Conservación en un par de áreas.
  • La priorización de los proyectos hace hincapié en los proyectos a gran escala, que requerirán la cooperación entre los municipios y también los propietarios privados de tierras.
  • Las aguas pluviales deberán tratarse para garantizar una calidad adecuada del agua; se están probando soluciones.
Costes y beneficios

Costos

La economía de la construcción se calcula en relación con lo que costaría establecer un sistema para la gestión del estallido de nubes y las aguas pluviales en Copenhague si se construyera mañana. Por consiguiente, la estimación total de los costes de construcción difiere de los costes socioeconómicos por medidas en las que los costes se calculan en términos de valor actual a lo largo de un período de tiempo más largo, con un suplemento del 37 % en cargas y distorsiones fiscales. La estimación de construcción contiene el 20 % para la planificación del proyecto y el 20 % para gastos imprevistos. La estimación no contiene los costes de depreciación ni de funcionamiento. Costará 11 mil millones DKK a precios de 2015 para construir la solución combinada:

  • Las soluciones superficiales costarán un estimado de 4.975 millones de coronas danesas. Los costes de los proyectos municipales y privados de cofinanciación se reembolsarán mediante tasas de agua.
  • Las tuberías Cloudburst costarán un estimado de 2.660 millones de coronas danesas, cubiertas a través de cargas de agua (HOFOR).
  • La desconexión y conexión fuera del límite de la propiedad costará alrededor de 1.000 millones DKK, cubiertos a través de cargos de agua (HOFOR).
  • La protección de las viviendas con válvulas de remanso antiinundación y la desconexión dentro del límite de la propiedad se estima en alrededor de 2.400 millones de coronas danesas, financiadas por los propietarios de tierras.

La opción de mejoras en el espacio urbano costará alrededor de 1.000 millones de coronas danesas y será financiada por la ciudad de Copenhague.

La estimación cubre los costos totales incurridos por la ciudad de Copenhague, Capital Area Supply Company (HOFOR) y los propietarios privados de tierras. Las empresas de servicios públicos Frederiksberg Forsyning y Nordvand forman parte de la solución en Copenhague porque la gestión de la explosión en la nube en estos municipios depende de la solución de Copenhague y viceversa. Si estas empresas contribuyen con 900 millones de coronas danesas, la estimación de construcción de la solución combinada asciende a 12 mil millones de coronas danesas.

La parte de la solución combinada que se refiere únicamente a la gestión del agua (función hidráulica) puede financiarse a través de las cargas de agua. Los cargos por agua aumentarán para cubrir estos costos. Se ha estimado que la carga de agua de un hogar que consume 110 metros cúbicos de agua anualmente aumentaría en un promedio de 890 DKK por año.

La solución combinada también requiere que los particulares inviertan en válvulas de reflujo antiinundación, etc. y en drenaje local de aguas pluviales. Si la implementación de la gestión de la explosión de nubes y las aguas pluviales se coordina con otros proyectos de construcción en la ciudad, se pueden ahorrar hasta 1.000 millones de coronas danesas durante todo el período de implementación.

Beneficios

El plan de gestión Cloudburst contribuirá a aumentar el valor de las propiedades y aumentar el empleo. Se estima que las mejoras del espacio urbano con valor recreativo aumentarán los precios de las propiedades en Copenhague de poco menos de 1.400 millones de coronas danesas. La mejora de los espacios urbanos también puede aumentar los ingresos del impuesto a la propiedad debido a un aumento significativo en el valor de las propiedades que están adyacentes a los parques. Durante más de 100 años, estos ingresos adicionales ascenderán a un valor en los precios actuales de 1.000 millones de coronas danesas. Sin embargo, el sistema de ecualización en la actualidad está estructurado de tal manera que el 66 % de los ingresos del impuesto sobre la propiedad en Copenhague se incluye en la ecualización y, en consecuencia, va a otros municipios.

En la fase de construcción se puede crear un empleo total de más de 13.000 equivalentes a tiempo completo con 1.600 millones de coronas danesas en ingresos fiscales. Los ingresos fiscales generados como resultado de un empleo adicional en la industria de la construcción y la construcción siempre se devengan al municipio en el que reside el empleado. Por lo tanto, no ha sido posible calcular el efecto solo en la ciudad de Copenhague. Si se incluye adicionalmente la construcción de instalaciones para mejoras en el espacio urbano, el número de nuevos equivalentes a tiempo completo aumentará a más de 15.000 e ingresos fiscales a alrededor de 2 mil millones DKK.

La evaluación muestra que, en las circunstancias actuales, podemos esperar un beneficio global de 5 mil millones DKK de la solución combinada en Copenhague en comparación con una situación en la que el Ayuntamiento no hace nada. El beneficio socioeconómico al elegir la solución combinada en comparación con la solución de alcantarillado tradicional es de alrededor de 9bn DKK. La evaluación socioeconómica hace una comparación de los costos de las dos soluciones y beneficios que se deben hacer al reducir los daños en la ciudad en comparación con el enfoque empresarial como de costumbre, así como analiza la rentabilidad para abordar los problemas relacionados con las aguas pluviales.

La legislación actual sobre el medio ambiente y las aguas residuales no prevé suficientemente la gestión óptima de las crecientes cantidades de agua pluvial de inundación desde una perspectiva medioambiental y financiera. Por lo tanto, la ciudad de Copenhague ha presentado una serie de propuestas de enmiendas que deben ser examinadas por el Ministerio de Medio Ambiente de Dinamarca. Las propuestas de enmienda de la ciudad de Copenhague se refieren principalmente a las modificaciones relativas a las normas de pago relativas a las aguas residuales y a la Ley de planificación en Dinamarca. La legislación vigente obstruye la aplicación de medidas en las que las carreteras existentes se utilizarán como vías de inundación para las aguas pluviales. Esto se debe a que a las empresas de servicios públicos solo se les permite financiar proyectos relacionados directamente con el manejo de aguas residuales. Una solución de riesgo de inundación en la que las carreteras, por ejemplo, se utilizaran para drenar las aguas pluviales de inundación no puede financiarse, con la legislación actual, con los ingresos procedentes de los gravámenes. Si Københavns Energi (Copenhagen Energy) y Frederiksberg Forsyning (empresa de servicios públicos) implementan estas medidas, será necesario designar las carreteras, en parte, como plantas de aguas residuales. Sin embargo, esto no es factible con la actual Ley de Pagos, la Ley de Carreteras y la Ley de Protección Ambiental.

Tiempo de implementación

Entre 2013 y 2014 se detalló el plan de gestión, incluida la propuesta de soluciones en cada una de las 7 cuencas hidrográficas. Las soluciones propuestas se han desglosado en 300 proyectos, que solo comienzan a ejecutarse anualmente.

Tiempo de vida

Alrededor de 100 años para el sistema de alcantarillado; indefinidamente para los parques creados.

Informacion de referencia

Contacto

Jan Rasmussen
La Ciudad de Copenhague Administración
Técnica y Ambiental
PO box 457
DK — 1505 København V
Correo electrónico: jrasmu@tmf.kk.dk dejrasmu@tmf.kk.dk

Contacto genérico por correo electrónico

Referencia

The City of Copenhagen

Publicado en Climate-ADAPT Nov 22 2022   -   Última modificación en Climate-ADAPT Jul 13 2023


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