Integración de la adaptación en la gestión del agua para la protección contra las inundaciones en Isola Vicentina
Isola Vicentina (Italia) firmó la iniciativa Alcaldes Adapt de la UE (actual Pacto de Alcaldes por el Clima y la Energía) en 2014 y desde entonces inició el proceso de elaboración de su Plan Municipal de Gestión del Agua (MWMP) con el fin de integrar la adaptación al cambio climático en sus políticas de gestión del agua. Para ello, Isola Vicentina Mayor contrató al grupo de investigación «Planificación del Cambio Climático» en la Universidad IUAV de Venecia y el estudio Green-Dev, una consultora local.
El plan analizó cada cuenca de drenaje, río y arroyo que fluye a través del municipio, evaluando su caudal máximo de agua y el tamaño de las olas de inundación con diferentes períodos de retorno (5, 10, 20, 30, 100, 300 años). Las medidas de adaptación promovidas por el plan tuvieron en cuenta la dimensión estadísticamente evaluada de las inundaciones extremas en función de estos diferentes períodos de retorno, incluidos los efectos del cambio climático. Los problemas críticos identificados fueron el punto de partida para planificar las medidas de prevención y preparación, así como unas 50 medidas de protección puntuales. El plan se aprobó a finales de 2016 y las medidas previstas se aplicarán de 2017 a 2022. Ya se están aplicando algunas medidas estructurales y no estructurales; en concreto: (I) se adoptó un marco de regulación de gestión y mantenimiento sobre pequeñas zanjas privadas, ii) se está construyendo una de las tres áreas de retención de agua planificadas, y iii) se identificó una zona piloto de diez hectáreas para simular cómo la preservación de los bosques puede mejorar la resiliencia del territorio municipal a las inundaciones y los deslizamientos de tierra.
Descripción de casos de estudio
Desafíos
Isola Vicentina es propensa a las inundaciones derivadas de los dos ríos principales (es decir, Orolo y Timonchio) y la red de drenaje local menor (por ejemplo, canales de recuperación de tierras, zanjas rurales y de carretera, desagües urbanos). La última inundación principal del río se produjo en 2010: afortunadamente, el área municipal solo se vio afectada parcialmente (produciendo daños bajos), mientras que el evento fue mucho más perjudicial en los municipios aguas abajo (por ejemplo, Caldogno, Vicenza). Por el contrario, las inundaciones pluviales son un evento frecuente: casi todos los años, las áreas pequeñas y irregulares, tanto urbanas como rurales, se inundan debido a los eventos de lluvia, lo que lleva a daños acumulativos relevantes.
En un futuro próximo, se espera que el calentamiento global altere la cantidad y los patrones de precipitación, y aumente la magnitud y la frecuencia de los eventos de precipitación extrema. Para la región del Véneto, según los últimos estudios, los resultados de los modelos regionales muestran una tendencia general a eventos de precipitación menos frecuentes e intensos (incluso si los cambios esperados son débiles y sus proyecciones cuantitativas son inciertas), lo que lleva a un probable aumento en la ocurrencia de eventos de inundación. Dado que, a tal escala local, no se dispone de proyecciones cuantitativas o escenarios de eventos futuros, el MWMP tomó en consideración los efectos del cambio climático para la estimación de la frecuencia de inundación también teniendo en cuenta los eventos más extremos: se evaluaron los períodos de retorno de 100 y 300 años y se consideró el principio de precaución en el diseño de las medidas de reducción del riesgo de inundación, superando así ampliamente los estándares de diseño actuales.
Objetivos
Los MWMP son planes locales (hasta ahora vigentes solo en la región del Véneto) nacidos como herramientas de coordinación entre los municipios y las autoridades de recuperación de tierras. Su objetivo es permitir un análisis compartido del sistema de drenaje local, obtener una imagen precisa de las responsabilidades administrativas y de mantenimiento, para identificar los problemas más urgentes (y localmente relevantes) del drenaje deficiente y las medidas de protección contra inundaciones relacionadas.
En el caso de Isola Vicentina, el MWMP se ha creado con un enfoque de adaptación más ambicioso: la idea es transformar el MWMP en un plan local de adaptación a las inundaciones que combine estrategias de prevención, protección y preparación. Sugiriendo cómo modificar la estructura física de las áreas urbanizadas, así como el comportamiento de los ciudadanos y la organización social, el plan trata de reducir los daños potenciales a largo plazo (hasta inundaciones con un período de retorno de 1/300 años) generados por el cambio climático. En otras palabras, el MWMP tiene como objetivo resolver los problemas hidráulicos locales actuales y futuros, actuando también sobre la vulnerabilidad de los edificios, las infraestructuras y las personas, promoviendo prácticas de uso sostenible del suelo y uniendo este nuevo conocimiento climático a otras herramientas de planificación espacial sectorial.
Opciones de adaptación implementadas en este caso
Soluciones
Los análisis realizados dentro del MWMP reunieron diferentes datos de riesgo de inundación:
- El peligro derivado de la red fluvial principal se tomó de mapas y planes oficiales: el Plan Hidrogeológico (Piano di Assetto Idrogeologico en italiano); el nuevo Plan de Gestión del Riesgo de Inundación de los Alpes Orientales, etc.;
- Las autoridades locales (como la autoridad de recuperación de tierras de Alto Vicentino, las organizaciones de protección civil, las autoridades municipales, etc.) han participado en la recopilación de información sobre los acontecimientos históricos generados por el sistema de drenaje local;
- Por último, los conocimientos locales y la experiencia directa de los ciudadanos fueron objeto de una encuesta directa a través de reuniones públicas consultivas.
A continuación, se compararon e integraron los resultados con los procedentes de la estimación de la frecuencia de inundación del MWMP y el análisis de la capacidad de transporte local. Este proceso llevó a la identificación de más de 20 áreas que sufren problemas de drenaje o inundaciones deficientes. Se identificaron varias medidas para cada área crítica. Como sugiere la Directiva sobre inundaciones (2007/60/CE), las medidas propuestas se dividieron en tres tipologías principales:
- Medidas de prevención, destinadas a evitar que se produzcan daños, evitando nuevos desarrollos en zonas propensas a las inundaciones, adaptando estructuralmente los tejidos urbanos y reduciendo el sellado del suelo y la generación de escorrentía superficial a través de sistemas sostenibles de drenaje urbano (SUDS). Un escenario puramente teórico preparado durante la elaboración del MWMP mostró una disminución potencial en la extensión de inundación de alrededor del 40 % (en comparación con el uso actual del suelo) si toda la superficie no construida se reforestaría. Gracias a esta información, la autoridad municipal obtuvo una mejor comprensión de la necesidad de preservar los bosques, y ahora está considerando convertir algunos pastizales y campos no cultivados en áreas boscosas. Además, se identificó un área piloto de diez hectáreas para simular en realidad cómo la preservación de los bosques puede mejorar la resiliencia del territorio municipal a las inundaciones y deslizamientos de tierra.
- Medidas de protección destinadas a reducir la probabilidad de inundaciones o el impacto de las inundaciones en un lugar específico, como la restauración de llanuras y humedales, la construcción de defensas contra inundaciones o la mejora de la capacidad de transporte de la red de drenaje. Se identificaron y planificaron alrededor de 50 medidas de protección dentro del MWMP, entre ellas: la limpieza de ríos y arroyos, la ampliación de las zanjas existentes, la apertura de nuevas zanjas en carretera, la creación de nuevas zonas de retención, la ampliación de la red de drenaje urbano existente, etc. En particular, una zona de retención de agua ya está pasando por las fases de diseño e implementación, gracias a una financiación regional. La medida de retención (con una capacidad de agua de aproximadamente 1 millón de metros cúbicos) se encuentra en una zona sur del municipio de Isola Vicentina, en el río Orolo. Su objetivo principal es proteger a los municipios río abajo (en particular Vicenza) de las principales inundaciones fluviales, reduciendo y almacenando temporalmente una parte de la ola de inundaciones.
- Medidas de preparación, destinadas a dar instrucciones a los ciudadanos sobre cómo reaccionar/responder en caso de inundaciones. Partiendo de los documentos y directrices existentes elaborados por el Servicio de Protección Civil italiano, los ciudadanos de Isola Vicentina han sido equipados con un folleto sobre qué hacer antes/durante/después de una inundación en su territorio. Además, se capacitó a los ciudadanos a través de un ciclo de cuatro talleres públicos.
Relevancia
Caso desarrollado, implementado y parcialmente financiado como medida de Adaptación al Cambio Climático.
Información adicional
Participación de partes interesadas
Durante el proceso de elaboración de MWMP, a través de cuatro talleres públicos, se consultó a ciudadanos y partes interesadas locales con el fin de prever medidas de reducción del riesgo de inundación adecuadas a nivel local y recabar información sobre las acciones propuestas. Se seleccionaron medidas finales de MWMP comparando los resultados obtenidos del análisis hidrológico/hidráulico con las prioridades y la retroalimentación de las personas. Más allá del público en general, se invitó explícitamente a grupos clave de partes interesadas (como agricultores, empresarios y terratenientes de zonas propensas a las inundaciones). Unas 200 personas participaron en estas reuniones. En general, todos los participantes estaban muy motivados desde que la inundación de 2010 afectó a los municipios adyacentes, generando temor y aumentando la relevancia del tema en la opinión pública. En consecuencia, estos talleres también se utilizaron para difundir la conciencia sobre el riesgo de inundación y capacitar a las personas sobre cómo hacer frente a las condiciones climáticas extremas. Por último, dada la existencia de medidas no estructurales que involucran directamente a todos los habitantes en la gestión local del agua, el proceso de participación y consulta pública también tuvo como objetivo difundir buenas prácticas y directrices diarias de comportamiento (por ejemplo, sobre la gestión y el mantenimiento de pequeños cursos de agua).
Factores de éxito y limitantes
La elaboración del MWMP, según un enfoque adaptativo, ha sido posible gracias a la determinación del gobierno municipal de Isola Vicentina, el apoyo científico de la Universidad IUAV y el trabajo de campo realizado por consultores municipales y técnicos. Un papel relevante también fue desempeñado por toda la ciudadanía, que participó directamente en las encuestas de sitio y en la identificación de las áreas más críticas (gracias a su experiencia pasada de inundaciones).
El desarrollo del plan se ha visto obstaculizado por dos elementos principales:
- Un solo municipio estaba a cargo del MWMP, sin una coordinación oficial con los municipios circundantes: como consecuencia, los municipios posteriores se beneficiarán de la aplicación de algunas medidas de reducción de riesgos, mientras que algunos problemas críticos generados fuera de Isola Vicentina no pudieron resolverse mediante el plan.
- La definición de las responsabilidades exactas de cada grupo de partes interesadas (incluidos los agricultores para las prácticas agrícolas y el drenaje rural; los propietarios de viviendas para la limpieza de zanjas urbanas privadas y la reducción del sellado del suelo; las compañías de agua para la gestión de aguas pluviales urbanas) sobre los diversos componentes del sistema de drenaje no fue fácil de acordar.
Costes y beneficios
El coste para la elaboración del MWMP fue de 25,000 EUR. Según el plan, el coste de las medidas de protección estructural oscila entre aproximadamente 2 millones EUR (hasta inundaciones con un período de retorno de 1/50 años) a unos 4 millones EUR (hasta inundaciones con un período de retorno de 1/100 años). Las intervenciones menores serán pagadas (o realizadas directamente) por la autoridad municipal y el ciudadano privado. Las grandes obras, que involucran áreas más amplias y cuencas que van más allá de la frontera municipal, requerirán la contribución económica de la autoridad de recuperación de tierras «Alta Pianura Veneta» (un consorcio público-privado compuesto por todos los terratenientes en el área de competencia) y del gobierno de la región del Véneto, cuya disponibilidad dependerá de las opciones políticas de los próximos años. Teniendo en cuenta que el daño total de la inundación de 2010 superó los 400 millones de euros, y que los daños por 80 millones de euros afectaron solo al municipio de Caldogno, que está justo después de Isola Vicentina, surge claramente la conveniencia de las medidas de reducción del riesgo previstas.
Aspectos legales
Toda la elaboración de MWMP se inspiró en el enfoque de gestión del riesgo de inundación sugerido por la Directiva sobre inundaciones (2007/60/CE), centrado en las estrategias de prevención, protección y preparación. Un capítulo específico del MWMP enumera explícitamente todas las leyes regionales y nacionales relacionadas con el plan, entre las que se encuentran las principales:
- No lo sé. 152/2006 (Ley italiana sobre el medio ambiente);
- No lo sé. 49/2010 (Ley de aplicación de la Directiva italiana sobre inundaciones);
- G.R. 3637/2002 — D.G.R. 1322/2006 — D.G.R. 1841/2007 — D.G.R. 2948/2009 (Región de Venecia: normas para la gestión de las aguas pluviales y las inundaciones en las zonas urbanas;
- R. 11/2004 (Región de Venecia: ley de ordenación territorial);
- R. 12/2009 (Región de Venecia: ley de recuperación de tierras);
- D.G.R. 427/2013 (Plan Espacial de la Región de Venecia, que incluye la directiva MWMP.
Tiempo de implementación
El proceso de elaboración de MWMP comenzó en octubre de 2015 y concluyó en junio de 2016. Las medidas previstas se aplicarán de 2017 a 2022, teniendo en cuenta dos pasos a tres años. La aplicación de las primeras medidas ya comenzó con: (I) la adopción del marco de regulación de la gestión y el mantenimiento de las zanjas privadas, ii) el diseño y la construcción de una zona de retención de agua en una zona sureste del municipio, iii) la designación de un área piloto de diez hectáreas donde simular cómo la preservación de los bosques puede mejorar la resiliencia de todo el municipio a las inundaciones y los deslizamientos de tierra.
Tiempo de vida
El MWMP tiene una vida útil de seis años (en consonancia con la Directiva sobre inundaciones), lo que corresponde a su calendario de aplicación.
Informacion de referencia
Contacto
Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it
Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it
Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu
Sitios web
Referencia
Publicado en Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Última modificación en Climate-ADAPT Apr 18 2024
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