Integración de la adaptación en la gestión del agua para la protección contra inundaciones en Isola Vicentina

Isola Vicentina es propensa a las inundaciones derivadas tanto de los ríos principales (es decir, Orolo y Timonchio) como de la red de drenaje local menor (por ejemplo, canales de recuperación de tierras, zanjas rurales y de carretera, drenajes urbanos). La última inundación principal del río se produjo en 2010: afortunadamente, el área municipal solo se vio afectada parcialmente (produciendo bajos daños), mientras que el evento fue mucho más perjudicial en los municipios aguas abajo (por ejemplo, Caldogno, Vicenza). Por el contrario, las inundaciones pluviales son un acontecimiento frecuente: casi todos los años, las zonas pequeñas y irregulares —tanto urbanas como rurales— se inundan debido a las lluvias, lo que provoca daños acumulativos importantes.

En un futuro próximo, se espera que el calentamiento global altere la cantidad y los patrones de precipitación, y aumente la magnitud y frecuencia de los eventos extremos de precipitación. Para la región del Véneto, según los últimos estudios, los resultados de los modelos regionales muestran una tendencia general a eventos de precipitación menos frecuentes y más intensos (incluso si los cambios esperados son débiles y sus proyecciones cuantitativas inciertas), lo que lleva a un probable aumento en la ocurrencia de eventos de inundación. Dado que, a tal escala local, no se dispone de proyecciones cuantitativas o escenarios de eventos futuros, el MWMP tuvo en cuenta los efectos del cambio climático para la estimación de la frecuencia de las inundaciones, teniendo también en cuenta los eventos más extremos: se evaluaron los períodos de retorno de 100 y 300 años y se tuvo en cuenta el principio de precaución en el diseño de las medidas de reducción del riesgo de inundación, superando así ampliamente las normas de diseño actuales.

Los MWMP son planes locales (hasta ahora en vigor solo en la región del Véneto) que nacen como herramientas de coordinación entre los municipios y las autoridades de recuperación de tierras. Su objetivo es permitir un análisis compartido del sistema de drenaje local, obteniendo una imagen precisa de las responsabilidades administrativas y de mantenimiento, para identificar los problemas más urgentes (y relevantes localmente) de drenaje deficiente y las medidas de protección contra inundaciones relacionadas.

En el caso de Isola Vicentina, el MWMP se ha creado con un enfoque de adaptación más ambicioso: la idea es transformar el MWMP en un plan local de adaptación a las inundaciones que combine estrategias de prevención, protección y preparación. Sugiriendo cómo modificar la estructura física de las zonas edificadas, así como el comportamiento de los ciudadanos y la organización social, el plan intenta reducir los daños potenciales a largo plazo (hasta inundaciones con un período de retorno de 1/300 años) generados por el cambio climático. En otras palabras, el MWMP tiene como objetivo resolver los problemas hidráulicos locales actuales y futuros actuando también sobre la vulnerabilidad de los edificios, las infraestructuras y las personas, promoviendo prácticas sostenibles de uso del suelo y vinculando este nuevo conocimiento adaptado al clima a otras herramientas de planificación espacial sectorial.

Los análisis realizados dentro del MWMP reunieron diferentes datos de peligro de inundación:

• El peligro derivado de la red fluvial principal se tomó de mapas y planes oficiales: el Plan Hidrogeológico (Piano di Assetto Idrogeologico en italiano); el nuevo plan de gestión del riesgo de inundación de los Alpes orientales, etc.;
• Las autoridades locales (como la autoridad de recuperación de tierras del Alto Vicentino, las organizaciones de protección civil, la autoridad municipal, etc.) han participado para recopilar información sobre los acontecimientos históricos generados por el sistema de drenaje local;
• Por último, los conocimientos locales y la experiencia directa de los ciudadanos se examinaron directamente a través de reuniones públicas consultivas.

A continuación, los resultados se compararon e integraron con los procedentes de la estimación de la frecuencia de inundación y el análisis de la capacidad de transporte local del MWMP. Este proceso condujo a la identificación de más de 20 áreas que sufren problemas de drenaje o inundaciones. Se identificaron varias medidas para cada área crítica. Como sugiere la Directiva sobre inundaciones (2007/60/CE), las medidas propuestas se dividieron en tres tipologías principales:

• Medidas de prevención, destinadas a prevenir la aparición de daños evitando nuevos desarrollos en zonas propensas a inundaciones, adaptando estructuralmente los tejidos urbanos y reduciendo el sellado del suelo y la generación de escorrentías superficiales a través de Sistemas de Drenaje Urbano Sostenible (SUDS). Un escenario puramente teórico preparado durante la elaboración del MWMP mostró una disminución potencial en la extensión de la inundación de alrededor del 40% (en comparación con el uso actual de la tierra) si se reforestara toda la superficie no construida. Gracias a esta información, la autoridad municipal obtuvo una mejor comprensión de la necesidad de preservar los bosques, y ahora está planeando convertir algunos pastizales y campos no cultivados en áreas boscosas. Además, se identificó un área piloto de diez hectáreas para simular en realidad cómo la preservación de los bosques puede mejorar la resiliencia del territorio municipal a las inundaciones y deslizamientos de tierra.
• Medidas de protección destinadas a reducir la probabilidad de inundaciones o el impacto de inundaciones en un lugar específico, como la restauración de llanuras aluviales y humedales, la construcción de defensas contra inundaciones o la mejora de la capacidad de transporte de la red de drenaje. En el MWMP se identificaron y planificaron unas 50 medidas de protección, entre ellas: la limpieza de ríos y arroyos, la ampliación de las zanjas existentes, la apertura de nuevas zanjas en carretera, la creación de nuevas zonas de retención, la ampliación de la red de drenaje urbano existente, etc. En particular, una zona de retención de agua ya está pasando por las fases de diseño y ejecución, gracias a una financiación regional. La medida de retención (con una capacidad de agua de aproximadamente 1 millón de metros cúbicos) se encuentra en una zona sur del municipio de Isola Vicentina, en el río Orolo. Su objetivo principal es proteger a los municipios aguas abajo (en particular Vicenza) de las principales inundaciones fluviales, reduciendo y almacenando temporalmente una parte de la ola de inundación.
• Medidas de preparación destinadas a proporcionar instrucciones a los ciudadanos sobre cómo reaccionar o responder en caso de inundaciones. Partiendo de los documentos y directrices existentes elaborados por el servicio italiano de protección civil, los ciudadanos de Isola Vicentina han sido equipados con un folleto sobre qué hacer antes/durante/después de una inundación en su territorio. Además, se capacitó a los ciudadanos a través de un ciclo de 4 talleres públicos.

Durante el proceso de elaboración del plan de gestión del riesgo de inundación, a través de cuatro talleres públicos, se consultó e implicó a los ciudadanos y las partes interesadas locales con el fin de prever medidas de reducción del riesgo de inundación adecuadas a nivel local y recabar información sobre las acciones propuestas. Se seleccionaron las medidas finales del MWMP comparando los resultados obtenidos del análisis hidrológico/hidráulico con las prioridades y los comentarios de las personas. Más allá del público en general, se invitó explícitamente a grupos clave de partes interesadas (como agricultores, empresarios y terratenientes de zonas propensas a inundaciones). Alrededor de 200 personas participaron en estas reuniones. En general, todos los participantes estaban muy motivados desde que la inundación de 2010 afectó a los municipios adyacentes, generando miedo y aumentando la relevancia del tema en la opinión pública. En consecuencia, estos talleres también se utilizaron para difundir la conciencia del riesgo de inundación y capacitar a las personas sobre cómo hacer frente a las condiciones climáticas extremas. Finalmente, dada la existencia de medidas no estructurales que involucran directamente a todos los habitantes en la gestión local del agua, el proceso de participación y consulta pública también tuvo como objetivo difundir buenas prácticas y pautas diarias de comportamiento (por ejemplo, sobre la gestión y el mantenimiento de pequeños cursos de agua).

La elaboración del MWMP, de acuerdo con un enfoque adaptativo ha sido posible gracias a la determinación del gobierno municipal de Isola Vicentina, el apoyo científico de la Universidad IUAV y el trabajo de campo realizado por consultores municipales y técnicos. También desempeñó un papel relevante toda la ciudadanía, que participó directamente en las encuestas sobre el terreno y en la identificación de las zonas más críticas (gracias a su experiencia pasada de inundaciones).

El desarrollo del plan se ha visto obstaculizado por dos elementos principales:

• Un solo municipio estaba a cargo del MWMP, sin una coordinación oficial con los municipios circundantes: como consecuencia, los municipios aguas abajo se beneficiarán de la implementación de algunas medidas de reducción de riesgos, mientras que algunos problemas críticos generados fuera (aguas arriba) de Isola Vicentina no pudieron ser resueltos por el plan.
• La definición de las responsabilidades exactas de cada grupo de partes interesadas (incluidos los agricultores en relación con las prácticas agrícolas y el drenaje rural; propietarios de viviendas para la limpieza de zanjas urbanas privadas y la reducción del sellado del suelo; empresas de agua para la gestión de aguas pluviales urbanas) sobre los diversos componentes del sistema de drenaje no fue fácil de acordar.

El coste de la elaboración del MWMP fue de 25 000 EUR. Según el plan, el coste de las medidas estructurales de protección oscila entre unos 2 millones EUR (hasta inundaciones con un período de retorno de 1/50 años) y unos 4 millones EUR (hasta inundaciones con un período de retorno de 1/100 años). Las intervenciones menores serán pagadas (o realizadas directamente) por la autoridad municipal y el ciudadano privado. Las grandes obras, que implican zonas y cuencas más amplias que van más allá del límite municipal, requerirán la contribución económica de la autoridad de recuperación de tierras de la Alta Pianura Veneta (un consorcio público-privado compuesto por todos los propietarios de tierras en el ámbito de competencia) y del Gobierno de la región del Véneto, cuya disponibilidad dependerá de las decisiones políticas de los próximos años. Teniendo en cuenta que el daño total de la inundación de 2010 superó los 400 millones de euros, y que los daños por 80 millones de euros afectaron solo al municipio de Caldogno, que se encuentra aguas abajo de Isola Vicentina, surge claramente la conveniencia de las medidas de reducción de riesgos planificadas.

Toda la elaboración del plan de gestión del riesgo de inundación se inspiró en el enfoque de gestión del riesgo de inundación sugerido por la Directiva sobre inundaciones (2007/60/CE), centrado en las estrategias de prevención, protección y preparación. Un capítulo específico del MWMP enumera explícitamente todas las leyes regionales y nacionales relacionadas con el plan, entre las cuales las principales son:

• Lgs. 152/2006 (Ley italiana de medio ambiente);
• Lgs. 49/2010 (Ley italiana de aplicación de la Directiva sobre inundaciones);
• G.R. 3637/2002 - D.G.R. 1322/2006 - D.G.R. 1841/2007 - D.G.R. 2948/2009 (Región de Veneto: normas para la gestión de las aguas pluviales y las inundaciones en las zonas urbanas);
• R. 11/2004 (Región de Veneto: Ley de ordenación del territorio);
• R. 12/2009 (Región de Veneto: Ley de recuperación de tierras);
• D.G.R. 427/2013 (Plan Espacial de la Región de Veneto, que incluye la Directiva MWMP.

El proceso de elaboración del MWMP comenzó en octubre de 2015 y concluyó en junio de 2016. Las medidas previstas se aplicarán de 2017 a 2022, teniendo en cuenta dos etapas de tres años. La aplicación de las primeras medidas ya comenzó con: i) la adopción de un marco reglamentario de gestión y mantenimiento sobre zanjas privadas, ii) el diseño y la construcción de una zona de retención de agua en una zona del sudeste del municipio, iii) la designación de una zona piloto de diez hectáreas donde simular cómo la conservación de los bosques puede mejorar la resiliencia de todo el municipio a las inundaciones y los deslizamientos de tierra.

El MWMP tiene una vida útil de seis años (en consonancia con la Directiva sobre inundaciones), lo que corresponde a su calendario de aplicación.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu