Adaptación de la planificación integrada del uso del suelo

La planificación integrada del uso de la tierra es una estrategia para prevenir los impactos climáticos, ya que hay inundaciones, sequías, escasez de agua y estrés por calor, así como para evitar la exposición de elementos valiosos a los riesgos. Los impactos climáticos pueden prevenirse al cambiar el uso de la tierra de una manera que afecte positivamente el equilibrio hídrico regional, lo que influye en el proceso de evapotranspiración a través de la infiltración, el proceso de redistribución del agua del suelo y la rugosidad de la superficie, que controla la velocidad del flujo terrestre y los caudales de llanura de inundación. La forestación, la transformación forestal, el mantenimiento de los humedales, la prevención del suelo desnudo durante la temporada de precipitaciones, la modificación de la cubierta vegetal y la introducción de cultivos tolerantes a la sequía y a las inundaciones también pueden reducir el riesgo de inundaciones y sequías. Las medidas para evitar la exposición de elementos valiosos a riesgos generalmente incluyen la zonificación, los códigos de construcción, como las alturas mínimas del suelo y la impermeabilización del agua, así como los permisos de uso del suelo.

La planificación del uso del suelo también es útil en caso de avalanchas de nieve, como por ejemplo en Suiza, donde la zonificación restringe las nuevas áreas de construcción en riesgo.  Se establecen tres zonas: rojo donde el edificio está estrictamente prohibido, azul donde el edificio es posible, pero los diseños tienen que tener en cuenta los impactos, y el amarillo sin restricciones. El uso de mapas y planes proporciona información sobre estas restricciones y se evitan considerablemente los impactos negativos. Algunas áreas son más propensas a las inundaciones que otras. Por lo tanto, al planificar nuevas construcciones en las ciudades, debe tenerse en cuenta, entre otros, que:

• Debe evitarse, si es posible, la construcción en zonas de inundación;
• El desarrollo urbano debería planificarse en zonas de bajo riesgo;
• Debe restringirse el desarrollo de edificios, viviendas, valores económicos, etc. en zonas con riesgo de inundación;
• Los servicios de aguas pluviales deben ser planificados.

La misma lógica de zonificación también se aplica en Flandes (Bélgica) mediante el ensayo de agua. Además, se reconoce que la planificación integrada del uso del suelo podría contribuir a mejorar los microclimas, en particular en las zonas urbanas, donde estas medidas pueden contribuir a reducir los efectos de las islas térmicas urbanas. Mientras tanto, los principios de diseño de uso de la tierra también se desarrollan para hacer frente a los riesgos de incendio, como es el caso en el Estado de Victoria en Australia.

Categorías del IPCC

Institucional: Políticas públicas y programas gubernamentales, Institucional: Legislación y Regulaciones

Participación de partes interesadas

Esta opción requiere contribuciones de una amplia gama de actores y sectores como la vivienda, el transporte, los sectores de la energía y el medio ambiente. Los procesos de planificación también requieren la cooperación entre los niveles nacional, regional y local de gobierno.

Factores de éxito y limitantes

Las políticas y subvenciones de la UE influyen fuertemente en los cambios en el uso de la tierra y en la respuesta hidrológica a escala regional. El apoyo a las políticas es necesario para la implementación de la opción, mientras que la opción puede ser incoherente con las políticas existentes. Además, para tener éxito, la opción de uso de la tierra debe adaptarse a la situación local de uso de la tierra y adaptarse al funcionamiento de los sistemas ambientales.

Costes y beneficios

Las medidas de planificación del uso del suelo reducen los costes de los daños excluyendo algunas actividades de las zonas de riesgo y proporcionando condiciones en las que se permitiría un desarrollo particular en lugares con un riesgo de inundación determinado. Trabajos anteriores en Australia, por ejemplo, han sugerido que la planificación del uso de la tierra es uno de los medios más rentables para reducir el crecimiento de futuros daños por inundaciones. Los estudios realizados en la década de 1990 evaluaron los beneficios de las medidas de planificación en el Estado de Victoria y encontraron que la introducción de medidas de planificación a largo plazo podría tener ratios de beneficios y costos del orden de 2,0 a 3,8. En el Reino Unido, los sitios de demostración para la retención natural de agua por la gestión del uso de la tierra han mostrado reducciones significativas en el riesgo de inundación. La opción implica la posible introducción de especies no nativas. La opción requiere cambios en las prácticas agrícolas. La aplicación de la opción requiere gasto público. Lo que rara vez se considera hasta ahora, es que la planificación del uso de la tierra también proporciona beneficios distintos de la reducción de los impactos climáticos, como por ejemplo el desarrollo económico (por ejemplo, nuevas oportunidades recreativas) y el aumento de la habitabilidad (por ejemplo, en las ciudades).

Aspectos legales

La planificación del uso del suelo repercute en la política agrícola común, las Directivas sobre aves y hábitats, la Directiva sobre inundaciones, la Directiva marco sobre el agua y las Directivas sobre evaluación estratégica del impacto ambiental. Los procedimientos de planificación pueden contribuir directamente a algunas de las «medidas básicas» descritas en el artículo 11 (DMA): «a través de la preparación de planes espaciales, el control del desarrollo y la aplicación de técnicas y enfoques de planificación, la planificación espacial puede contribuir a la implementación exitosa de las «medidas básicas» de la DMA y, en consecuencia, puede ayudar a fomentar la gestión sostenible y la protección de los recursos de agua dulce».

Tiempo de implementación

5-10 años para implementar un plan integrado de uso de la tierra.

Tiempo de vida

Variable.

Sitios web:

Referencias: