Integración de la adaptación al cambio climático en la planificación urbana: rehabilitación de terrenos de campo gris en Jena (Alemania)
Jena es una ciudad de unos 108.000 habitantes y, debido a su ubicación geográfica específica, está expuesta a varios riesgos relacionados con el cambio climático, mientras que las olas de calor son las más relevantes. Las proyecciones climáticas para Jena esperan un aumento sustancial de este riesgo en el futuro. Bajo el marco de «Jenkas — Jena Climate Adaptation Strategy», un concepto para adaptar la ciudad a los impactos del cambio climático se desarrolló entre 2009 y 2012 como parte de un proyecto financiado por el Ministerio Federal de Transporte, Construcción y Desarrollo Urbano y el Instituto Federal de Investigación sobre Construcción, Asuntos Urbanos y Desarrollo Espacial. El objetivo general del proyecto era sentar las bases para integrar la adaptación al cambio climático en la planificación urbana.
La remodelación de la Inselplatz, una plaza interior de la ciudad de 3 hectáreas utilizada principalmente como área de estacionamiento, en un nuevo campus de la Universidad Friedrich Schiller fue una de las primeras intervenciones prácticas para las que se aplicó el enfoque Jenkas. Como parte del proceso de planificación se realizaron evaluaciones económicas para determinar el conjunto más adecuado de medidas de adaptación para reducir el riesgo de calor local y mejorar el clima local de esta área específica en la perspectiva a medio y largo plazo.
Descripción de casos de estudio
Desafíos
Jena es la segunda ciudad más grande de Turingia con unos 108.000 habitantes y se encuentra en el paisaje montañoso del valle del río Saale. Desde finales del siglo XIXdebido a las actividades del empresario Carl Zeiss, la ciudad se ha convertido en un centro de fabricación óptica, que es conocido en todo el mundo. La fuerte economía local y el gran sector de la ciencia y la tecnología forman la base del alto nivel de vida de la población. El crecimiento económico y la afluencia constante de estudiantes y familias jóvenes crean una demanda cada vez mayor de terrenos para áreas residenciales e industriales, así como instalaciones universitarias, que las autoridades de planificación urbana tienen que acomodar.
El centro de la ciudad está rodeado de empinadas pendientes de piedra caliza, que funcionan como un sistema de almacenamiento térmico, lo que contribuye a hacer de Jena uno de los lugares más cálidos del centro de Alemania, con un persistente efecto de isla de calor urbano. Las proyecciones climáticas para el período de 2051 a 2100 indican un aumento de la temperatura máxima media en verano de 3 C (CMIP5, RCP 4.5) a 6 C (CMIP5, RCP 8.5) a finales de siglo, así como un aumento en el número medio de días calurosos (T máx.≥ 30.°C) de 11 a 35 (CMIP5, RCP 4.5) y a 49 (CMIP5, RCP 8.5) (Meyer et al., 2015). En particular, habrá efectos de isla de calor más frecuentes e intensos.
Las áreas cerradas del interior de la ciudad, como la Inselplatz, están altamente expuestas al estrés por calor en condiciones climáticas variables. La correlación entre la planificación urbana, el diseño de edificios y las condiciones de microclima debe considerarse en proyectos de renovación urbana, reurbanización y revitalización como el que ocurre en Inselplatz. La geometría de la superficie y las propiedades térmicas del entorno urbano construido pueden afectar en gran medida la magnitud de la isla de calor urbano. Los árboles, los techos verdes, los elementos hídricos y los pavimentos fríos pueden ayudar a reducir el efecto de la isla de calor urbano al sombrear las superficies de los edificios, desviar y reflejar la radiación del sol y liberar la humedad en la atmósfera.
Objetivos
La estrategia de adaptación al cambio climático de Jena (Jenkas) permitió a la administración de la ciudad y a otros actores afectados evaluar los efectos locales del cambio climático e incluirlos en la planificación urbana. Uno de los objetivos más relevantes es reducir la intensidad del efecto isla de calor urbano y aumentar la adaptación a los eventos de calor extremo. Para cumplir este ámbito, debe aplicarse un conjunto de medidas estructurales y soluciones basadas en la naturaleza, como en el caso de la remodelación de la Inselplatz.
Tras la aprobación del plan preparatorio de uso del suelo para la Inselplatz en mayo de 2014, se utilizó un análisis probabilístico multicriterio para comparar tres borradores que exploran diferentes formas de dar forma al área pública y clasificarlos según la idoneidad de su diseño para promover la adaptación al cambio climático. Este análisis incluye una evaluación económica comparativa de las posibles opciones de adaptación para determinar el conjunto de medidas de adaptación más adecuados para su aplicación. Los resultados de esta evaluación informaron el diseño detallado de la nueva Inselplatz y el proceso de toma de decisiones administrativas y políticas.
Opciones de adaptación implementadas en este caso
Soluciones
La columna vertebral de Jenkas es un manual sobre planificación urbana sensible al clima, que incluye información sobre las condiciones climáticas locales actuales y futuras, los aspectos legales, las evaluaciones económicas de las opciones de adaptación y los ejemplos de mejores prácticas. El manual se complementa con una herramienta del sistema de apoyo a la toma de decisiones llamada JELKA, dirigida específicamente a las partes interesadas urbanas y a los responsables de la toma de decisiones. La herramienta se desarrolló para hacer más accesible la información sobre el riesgo climático y proporcionar recomendaciones a medida, es decir, proponer medidas de adaptación adecuadas para un ámbito político específico o una unidad espacial particular.
La remodelación de la Inselplatz es una de las primeras intervenciones específicas para las que se aplicó el enfoque Jenkas destinado a integrar la adaptación al cambio climático en la planificación urbana. Esta intervención tiene como objetivo transformar el área de Greyfield existente en un nuevo campus de la Universidad Friedrich Schiller, que también incluye medidas de adaptación para hacer frente a los riesgos relacionados con el estrés térmico. En un primer paso, JELKA se utilizó para preseleccionar opciones de adaptación para ser consideradas para tres borradores alternativos para la remodelación de la zona. A continuación, PRIMATE, un software para la Evaluación Multiatributiva Probabilística desarrollado en el Centro Helmholtz de Investigación Ambiental — UFZ se aplicó para comparar sistemáticamente estos tres borradores a través del análisis multicriterio. Las alternativas varían en: a) número de árboles y características de la corona (árboles coronados pequeños o grandes), b) esquemas de color de los pavimentos (piedras adoquinadas de color normal o claro, respectivamente con un albedo de 0,3 y 0,5), c) uso y tamaño de las masas de agua (ninguno, masa de agua de 40 m2, o masa de agua de 80 m2) y d) tamaño de los techos verdes (31 %, 50 % o 70 % de la superficie total del techo).
Para comparar las tres alternativas se consideraron los siguientes cuatro criterios: I) nivel de estrés térmico (evaluación cuantitativa), ii) costes (evaluación monetaria), iii) calidad arquitectónica (evaluación cualitativa) y iv) valor de amenidades (evaluación cualitativa). Para visualizar cómo se desarrollarán las tres alternativas a lo largo del tiempo, estos parámetros se modelaron para tres períodos diferentes: I) el año 2021, la apertura prevista del campus; II) aspecto visual 2021-2050 a medio plazo, y iii) aspecto visual a largo plazo 2071-2100. Los principales resultados de la evaluación multicriterios para la intervención Inselplatz fueron:
- La alternativa 3 ocupa el primer lugar a medio plazo (2021-2050), así como la perspectiva a largo plazo (2021-2100). Esta opción consiste en: I) conservar los 14 árboles existentes y plantar 31 nuevos (27 árboles cultivados de gran tamaño y 4 pequeños cultivados); (II) utilizar pavimentos de color claro para toda la zona; (III) desarrollar la ecologización del techo de los nuevos techos planos (30 % de techo de gravilla alquitrán y 70 % techo verde extensivo); (IV) construir un cuerpo de agua artificial de 80 m2.
- El nivel de estrés térmico se estimó a través de un indicador que oscilaba entre 0 (sin estrés térmico) y 10 (estrés térmico máximo). Según el análisis, fue menor para la tercera alternativa. Los siguientes valores del indicador se calcularon para esta alternativa en comparación con los otros dos (los valores indicativos de las alternativas 1 y 2 se indican entre paréntesis): (I) período 1981-2010 = 4.1, correspondiente al medio (4.8 para la alternativa 1, 4.5 para la alternativa 2); II) período 2021-2050 = 5.2, ligeramente elevado (6,0 para la alternativa 1, 5.7 para la alternativa 2); (III) período 2021-2100 = 6,7, moderadamente elevado (7,5 para la alternativa 1, 7,2 para la alternativa 2).
- Los pavimentos de color claro y los árboles de gran corona tienen un impacto beneficioso en las condiciones microclimáticas específicas del sitio (las de la Inselplatz). Los costes (presumiblemente) más elevados también se amortizan en relación con el valor de los criterios y la calidad arquitectónica.
- Al comparar los costos actuales netos de un árbol pequeño y un árbol de gran propiedad durante un período más largo (es decir, 82 años), los costos fueron ligeramente más altos para los árboles pequeños en comparación con los de los árboles de gran propiedad. Además, este último tiene un impacto más beneficioso en el microclima específico del sitio.
- La influencia de un curso de agua artificial es más ambigua, ya que es bastante costosa y, debido a su dimensión, solo tiene un impacto limitado en el microclima. Su valor global depende en gran medida de cómo se evalúe con respecto a su influencia en los criterios como valor de amenidad y calidad arquitectónica.
Las obras de Inselplatz comenzaron en 2018 y hasta ahora se centraron principalmente en la preparación de la obra. Se espera que las intervenciones se completen para 2024/2025 (grupo de proyectos «Campus Inselplatz»).
Relevancia
Caso desarrollado e implementado principalmente debido a otros objetivos de política, pero con una consideración significativa de los aspectos de adaptación al cambio climático.
Información adicional
Participación de partes interesadas
La planificación del uso del suelo urbano en Alemania es un procedimiento que incluye la participación preliminar en dos etapas de las autoridades y agencias públicas, así como de cualquier otra parte interesada en las opciones y propuestas. Una vez recogidos todos los comentarios (por ejemplo, sobre aspectos medioambientales, económicos o infraestructurales) considerados importantes, deben ser debidamente ponderados y equilibrados, teniendo en cuenta tanto los intereses del promotor como los intereses públicos o privados que puedan verse afectados por el proyecto. El organismo local competente adopta una decisión sobre la exhibición pública. El público tiene la oportunidad en el plazo de un mes de ofrecer recomendaciones y formular objeciones con respecto al plan, que luego se tendrán en cuenta.
Paralelamente a este proceso formal de participación, que exige la legislación alemana (planificación formal), podrían aplicarse procesos complementarios de participación informal y cooperación para mejorar los resultados de la planificación y su aceptación. Los principios rectores pueden ser desarrollados y reconocidos por los órganos políticos responsables, la mayoría de las veces el Ayuntamiento, y ponerlos en práctica con el objetivo de una participación activa de ciudadanos, organizaciones civiles, asociaciones y empresas (planificación informal).
En el caso de la reurbanización de Jena, se esperaba que se consideraran conjuntos de preferencias (ponderación) de varias partes interesadas (por ejemplo, planificadores, políticos, ciudadanos) para el análisis multicriterio. Sin embargo, resultó que esto no se ajusta a las rutinas de planificación existentes descritas anteriormente, que incluyen la participación formal e informal de las partes interesadas. Los resultados de estas actividades de participación se reflejan en el proceso de redacción y reelaboración; esta información es de alguna manera «digerida» por el planificador y, en cierta medida, integrada formal e informalmente en el ejercicio de planificación. Por lo tanto, el planificador tiene que ser capaz de producir una ponderación de alguna manera «equilibrada» al tomar la decisión; de lo contrario, la oposición al borrador final impedirá que sea aceptado por el Ayuntamiento. Para el análisis multicriterio de Inselplatz, dos planificadores involucrados en el proceso de planificación provocaron los pesos individualmente. Ambos conjuntos de ponderación se utilizaron para la evaluación para controlar de alguna manera algún tipo de sesgo de percepción.
Factores de éxito y limitantes
La integración de la adaptación en la planificación urbana de Jena se ha visto favorecida por diversos factores:
- Los fenómenos meteorológicos extremos y la forma en que se relacionan con el cambio climático impulsaron la conciencia pública;
- La administración y los responsables políticos actuaron de acuerdo con el principio de precaución y asignaron personal y un pequeño presupuesto permanente para apoyar la adaptación al cambio climático en el Departamento de Desarrollo Urbano y Planificación Urbana de la ciudad de Jena.
- El apoyo financiero a nivel nacional permitió el desarrollo de Jenkas, que es la base para las actividades de adaptación en la ciudad.
- En el grupo de trabajo de Jenkas varios departamentos de la ciudad, representantes del Estado de Turingia, científicos y consultores participaron y facilitaron la creación de redes dentro y más allá de los límites de la ciudad con el fin de apoyar la acción de adaptación.
- Los proyectos de investigación relacionados con la adaptación son ordenados por la administración de la ciudad de forma regular para actualizar y ampliar continuamente la base de conocimientos existente. La percepción externa de estas actividades es múltiple y ayuda a mantener el impulso de adaptación, por ejemplo, el premio nacional «Climate-active Municipal 2016», «Environmental Award 2015» del Estado de Turingia.
La evaluación que se estaba llevando a cabo para la Inselplatz se benefició enormemente de esta configuración institucional.
También hay algunos factores que dificultan la integración de la adaptación en la planificación urbana en Jena: (I) negar el cambio climático a las partes interesadas pertinentes, incluidos los responsables políticos, ii) los presupuestos públicos ajustados, iii) la escasez de personal experimentado y iv) la falta de conocimientos sobre las oportunidades de financiación externa para las acciones de adaptación. Sin embargo, estas limitaciones se pueden convertir fácilmente en desafíos y pueden establecer a Jena como ciudad pionera en términos de adaptación al cambio climático.
Costes y beneficios
Se utilizaron cuatro criterios para comparar las tres alternativas para la reurbanización de la Inselplatz:
- Costos, incluyendo: I) costes de inversión y mantenimiento de los pavimentos, elementos de agua artificiales y estructuras verdes (es decir, césped y árboles), ii) valores netos actuales de techos verdes (monetarios, tipo de descuento: 1,5 %);
- Nivel de estrés térmico (cuantitativo);
- Calidad arquitectónica (cualitativa);
- Valor Amenity para el personal universitario, estudiantes e invitados (cualitativo).
Para el análisis se utilizó un método probabilístico multicriterio (es decir, estocástico PROMETHEE II), que es particularmente capaz de tratar datos inciertos, incompletos, heterogéneos e inconsistentes. Los efectos de los datos inciertos y las preferencias divergentes de las partes interesadas para los cuatro criterios se consideraron en el análisis y se documentaron en los resultados de la evaluación.
Para la medida de adaptación «ecologización del techo», se realizó un análisis coste-beneficio separado. Para este análisis se consideraron los costos (es decir, la inversión, la reinversión, la rehabilitación, los costos de mantenimiento) y los beneficios acumulados para los propietarios de los edificios (es decir, ahorro de tarifas privadas de aguas pluviales, reducción de costos de instalación de instalaciones de gestión de aguas pluviales, ahorro de costos de energía). Los respectivos valores netos presentes obtenidos también se consideraron para el análisis probabilístico multicriterio. También se estimaron algunos beneficios públicos, es decir, el valor de creación de hábitat y el secuestro de carbono, pero se notificaron por separado.
Los costes totales previstos para este proyecto de desarrollo urbano a gran escala ascienden a 188 millones de euros y consisten en cuatro subproyectos. La financiación global aún no se ha aclarado completamente. Sin embargo, algunas de las intervenciones serán cofinanciadas, con alrededor de 84 millones de euros del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Aproximadamente 10 millones de euros provienen de fondos federales del Pacto de Educación Superior 2020, 37.7 millones de fondos estatales y 4,1 millones de la ciudad de Jena.
Aspectos legales
Los debates sobre el desarrollo de una estrategia local de adaptación al cambio climático en Jena comenzaron en 2005. Después de una resolución del Concejo Municipal en 2009, el departamento de desarrollo de la ciudad encargó un estudio piloto financiado por el público para analizar los impactos locales del cambio climático, identificar posibles medidas de adaptación y comprender mejor las percepciones de riesgo de las partes interesadas. En 2010, el desarrollo de la estrategia local de adaptación al clima (Jenkas) fue el siguiente paso lógico. Fue apoyado por el programa de investigación del Ministerio Federal Alemán de Tráfico, Construcción y Desarrollo Urbano y cofinanciado localmente. En mayo de 2013, el Ayuntamiento reconoció a Jenkas como un principio de planificación informal del desarrollo urbano en Jena. Esta fue una condición previa importante para la implementación de Jenkas y la consideración continua de la adaptación al cambio climático en la planificación urbana en Jena. Los cambios en el marco jurídico en diferentes ámbitos normativos se transmitieron gradualmente al personal de varias entidades municipales a través de sus respectivas capacitaciones avanzadas periódicas. Las revisiones del marco regulador externo, como el del Código Federal de Construcción en 2011, refuerzan los esfuerzos de integración de la adaptación al cambio climático.
Tiempo de implementación
La fase de análisis y planificación de la remodelación de la Inselplatz se produjo en el período 2012-2017. La fase de implementación comenzó en 2018 y hasta ahora (2019) consistió principalmente en la limpieza y preparación de la obra. Las intervenciones de excavación están previstas para 2020, mientras que la construcción está programada para comenzar a finales de 2020. Está previsto que los edificios financiados por la UE se pongan en servicio para 2023, mientras que los demás componentes se completarán a más tardar en 2024/2025.
Tiempo de vida
Para algunos de los componentes a desarrollar, la vida útil esperada está en el rango de: 40 años para techos verdes, 40-50 años para árboles urbanos de pequeña corona, 80-100 años para árboles urbanos de gran corona, 80 años para pavimentos y 80 años para elementos de agua artificiales.
Informacion de referencia
Contacto
Oliver Gebhardt
Helmholtz Centre for Environmental Research – UFZ
Department of Economics
E-mail: oliver.gebhardt@ufz.de
Manuel Meyer
City of Jena
Department of Urban Development and Planning
E-Mail: manuel.meyer@jena.de
Sitios web
Referencia
EU FP-7 project “Bottom-Up Climate Adaptation Strategies towards a Sustainable Europe – BASE” and Projektgruppe "Campus Inselplatz"
Publicado en Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Última modificación en Climate-ADAPT Apr 18 2024
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