Contribuciones financieras de las aplicaciones de planificación para la prevención de incendios de brezales en Dorset (Reino Unido)
Dorset es un condado en el suroeste de Inglaterra en la Costa del Canal de la Mancha. Los brezales de Dorset cubren un área extensa del sureste de Dorset, fragmentado por el desarrollo urbano y otros usos de la tierra. Estos brezales cubrieron una vez más de 50.000 hectáreas, extendiéndose hasta Dorchester y Poole. Los cambios en la práctica agrícola, la plantación de coníferas, la invasión de matorrales, la expansión urbana y la construcción de carreteras han contribuido a reducir el área. Los brezales fragmentados de Dorset miden aproximadamente 5.700 hectáreas en la actualidad. Los brezales son un hábitat importante y están protegidos por designaciones a nivel europeo. Son propensos a los incendios, y es probable que este riesgo aumente con el cambio climático, debido a las temperaturas más altas y las condiciones secas más frecuentes. Además, el desarrollo en la proximidad de sitios protegidos aumenta significativamente el riesgo de incendios y otros impactos negativos sobre la salud, como la pérdida de biodiversidad. El documento de planificación complementario (SPD) 2015-2020 (SPD) del marco de planificación de Dorset Heathlands (SPD) y su actualización posterior 2020-2025 buscan asegurar las contribuciones de los desarrolladores para financiar la implementación de un paquete de medidas de alivio para compensar los efectos adversos del desarrollo residencial adicional en los brezales, incluido el riesgo de incendio. El marco se aplica a todas las viviendas nuevas que dan lugar a una ganancia neta en unidades de vivienda dentro de una zona de entre 400 m y 5 km de sitios de vida silvestre europeos designados, y no se permite el desarrollo dentro de un colchón de 400 m alrededor de los brezales. Este marco también puede contribuir a reducir la sensibilidad de los brezales a los efectos del cambio climático.
Descripción de casos de estudio
Desafíos
Los brezales Dorset son áreas de paisaje abierto dominados por arbustos enanos de bajo crecimiento (principalmente la familia Heather, Ericaceae), y también incluyen áreas de praderas ácidas, matorrales, árboles dispersos, pantanos y aguas abiertas. Heather es altamente inflamable y el cambio climático representa una amenaza real en términos de aumentar la incidencia de incendios de brezales en Dorset. Los escenarios de cambio climático (UKCIP09)indicaron que para 2080, las temperaturas medias del verano habrán aumentado entre 1.°C y 5.°C, y las precipitaciones habrán disminuido en un 20-50 %. Veranos más cálidos y secos sugieren un aumento potencialmente significativo en el número de incendios al aire libre. Para un aumento de 1.°C en las temperaturas futuras, se prevé un aumento del 17-28 % en el número de incendios al aire libre en Inglaterra y Gales, y para un aumento de 2.°C entre 34-56 % más incendios se prevé que ocurran anualmente. La Oficina Met del Reino Unido proporciona proyecciones más recientes.
Los incendios se inician fácilmente accidentalmente por hogueras de campamento mal extinguidas y otras causas; el incendio incendiario deliberado también es común. Los brezales en las proximidades del desarrollo urbano tienden a incendiarse con más frecuencia que en las zonas más rurales. Alrededor del 30 % de los brezales Dorset están situados dentro y alrededor de las áreas urbanas, con casi medio millón de personas viviendo cerca. Además, su uso para la recreación expone aún más una gran proporción de brezales a incendios y otros impactos negativos como el pisoteo o la perturbación de los perros.
Objetivos
El documento de planificación complementario 2020-2025 del marco de planificación Dorset Heathlands establece un enfoque para mitigar los efectos nocivos del desarrollo residencial en los brezales de las tierras bajas de Dorset, incluido el aumento del riesgo de incendio. Continúa el trabajo del anterior DOCUP 2015-2020, que comenzó en 2007. El enfoque tiene como objetivo garantizar que la integridad de los brezales no se vea disminuida aún más por un aumento constante de las presiones urbanas. Las autoridades locales y Natural England han determinado conjuntamente una serie de medidas; algunos de ellos también son relevantes en términos de mayor resiliencia a un mayor riesgo de incendio debido al efecto combinado del cambio climático y el desarrollo urbano. Las medidas de mitigación se financiarán mediante contribuciones de los promotores procedentes de nuevos desarrollos situados a una distancia entre 400 m y 5 km de los brezales protegidos. Esto ayudará a conciliar las presiones de un mayor desarrollo residencial con la conservación de los sitios de brezales designados.
Opciones de adaptación implementadas en este caso
Soluciones
El Consejo de Bournemouth, Christchurch y Poole (BCP) y el Consejo de Dorset tienen planes locales para mitigar los daños causados por el desarrollo de nuevas viviendas y turismo en Dorset Heathlands, que son coherentes con el enfoque establecido por el SPD. Los Consejos aplican el DOCUP 2015-2020 desde enero de 2007. El DOCUP2020-2025 es una actualización provisional que continúa con el enfoque establecido en el período anterior. Las autoridades locales de BCP y Dorset adoptaron el DOCUP 2020-2025 el 31 de marzo de 2020.
El nuevo DOCUP abarca el período comprendido entre 2020 y 2025 y establece un enfoque y principios rectores para aliviar los efectos nocivos del desarrollo residencial en los brezales de las tierras bajas de Dorset. La estrategia es un enfoque a largo plazo que establece un programa de medidas renovable quinquenal. Se ha preparado conjuntamente entre BCP Council y Dorset Council con el asesoramiento de Natural England. La estrategia consiste en dos mecanismos políticos dependientes y de apoyo:
- Restricciones al desarrollo dentro de un colchón de 400 metros alrededor de la zona de brezales; y
- Mitigación asociada a algunos tipos de desarrollo dentro de una zona entre 400 metros y 5 kilómetros de la zona de brezales.
Los elementos de mitigación de la estrategia se organizan en dos partes:
- Parte 1: Acceso estratégico, gestión y supervisión (SAMM); y
- Parte 2: Heathland Infrastructure Projects (HIPs).
Los Consejos tienen la intención de revisar la estrategia establecida en el DOCUP mediante la preparación de nuevos planes locales durante los próximos dos o tres años para garantizar que el crecimiento pueda mitigarse eficazmente.
Parte 1: Gestión y monitoreo estratégico del acceso (SAMM)
Samm proporciona una estrategia para mitigar los impactos potenciales de los nuevos desarrollos de viviendas y determina el nivel de contribución financiera requerida de los nuevos desarrollos residenciales.
Según el SPD, los desarrolladores que reciben permiso de planificación para edificios residenciales dentro de la zona entre 400 m y 5 km de sitios de brezales protegidos pagan tarifas de contribución. En general, no se permite ningún desarrollo residencial adicional dentro de 400 m de distancia recta de los sitios de brezales protegidos, con la excepción de los esquemas construidos específicamente para los ancianos o los discapacitados.
La obligación debida se aplica a todas las urbanizaciones residenciales en las que se produce un aumento neto de las viviendas. La contribución financiera se basa en un cargo estándar, con ajuste para la diferente tasa de ocupación de viviendas y pisos. Para dar certidumbre a quienes solicitan el desarrollo residencial y garantizar la transparencia y la rendición de cuentas, se ha adoptado un mecanismo para el cálculo de la obligación de planificación, basado en la previsión de aumento medio de la población a dos años por tipo de vivienda en 2014-2028. Los factores que se tienen en cuenta para calcular la contribución de los desarrolladores consideran:
- La cantidad de desarrollo planificado. Para el Consejo BCP la trayectoria indica un suministro de 11.290 viviendas en el período de cinco años (2020-2025). 6.850 de este total ya han sido aprobados, mientras que otras 4.440 viviendas aún necesitan presentarse. Para el Consejo Dorset la trayectoria indica un suministro de 3.716 viviendas en el período de cinco años. 2.216 de este total ya han sido aprobados, mientras que otras 1.500 viviendas aún necesitan presentarse dentro de la zona de los brezales de 5 km.
- Coste de las medidas de mitigación que forman parte del mecanismo SAMM. Este costo durante el período 2020-2025 asciende a £ 2M, dividido en £ 1,42M para BCP Council y £0,58M para Dorset Council.
El cargo se calcula dividiendo el costo total de proporcionar medidas SAMM por el número de viviendas planificadas dentro del área de brezales de 5 km para cada Consejo respectivo durante el período 2020-2025 La contribución de SAMM en el Consejo BCP para casas (2,42 ocupantes) es de £ 394 y para los pisos (1,65 ocupantes) £269. En el Consejo Dorset los costos son £ 406 por casa y £ 277 por piso.
Estas tasas se aplican para financiar una serie de medidas para mitigar el impacto del desarrollo urbano en los brezales que pueden contribuir a reducir la sensibilidad de los brezales a los efectos inducidos por el cambio climático, en particular al aumento del riesgo de incendios. Las medidas de mitigación incluyen: I) la mejora de los sitios recreativos existentes y el desarrollo de nuevas infraestructuras recreativas para desviar la presión recreativa de los brezales más valiosos y sensibles; (II) terrenos adquiridos como espacio abierto alternativo; III) provisión de más guardabosques y guardias; IV) adquisición de equipos de vigilancia; (V) la gestión de la tierra para reducir la carga de incendios y el riesgo de incendios; y vi) la compra de equipos de extinción de incendios y el desarrollo de otros instrumentos de lucha contra incendios. En relación con este último punto, las medidas de 2019 incluyeron:
- Actualización de mapas que muestren las rutas de acceso a incendios para los sitios de brezales; estos mapas se proporcionan a los aparatos contra incendios en sus terminales de datos móviles.
- Uso de WhatsApp para difundir información sobre incidentes de incendio a medida que ocurren a los administradores de tierras que se apoyarán mutuamente según sea necesario.
- Lanzamiento de Firewise UK, una plataforma en línea que crea conciencia sobre cómo reducir el riesgo de incendio en hogares cercanos a áreas en riesgo de incendios forestales.
Parte 2: Proyectos de infraestructura de Heathland (HIP)
Las caderas son proyectos de infraestructura física que proporcionan instalaciones para dirigir a las personas lejos de los sitios protegidos de brezales. Sangs (Suitable Alternative Natural Greenspaces) son el elemento más significativo de estos proyectos, teniendo un papel clave en proporcionar un destino alternativo a Dorset Heathlands. Las HIP se entregan a partir de contribuciones recaudadas a través de pagos de Levy por Infraestructura Comunitaria (CIL).
Los posibles tipos de proyectos de infraestructura de Heathland incluyen: (I) caminos de ruta, puertas de enlace, puntos de observación, asientos y marcación del camino, ii) mejora el acceso a sitios no designados iii) mejora de los vínculos entre cantos y otras infraestructuras verdes, o iv) creación de áreas amigables para perros para proporcionar lugares seguros alternativos para que los dueños de perros entrenen y ejerciten a sus perros.
Relevancia
Caso desarrollado e implementado principalmente debido a otros objetivos de política, pero con una consideración significativa de los aspectos de adaptación al cambio climático.
Información adicional
Participación de partes interesadas
Los brezales en Dorset urbanizado tienen una larga historia de protección a través de enfoques de asociación. Dorset Heathland Forum se estableció por primera vez en 1989. Luego, Urban Heaths Partnership se estableció con el enfoque en la conservación y mantenimiento de brezales ubicados cerca de los asentamientos humanos, con un enfoque particular en la gestión del acceso. La asociación incluye: BCP Council, Dorset Council (líder de la asociación), Dorset Wildlife Trust, Dorset & Wiltshire Fire & Rescue Service, Dorset Police, Natural England (entonces llamado English Nature), The Anhibian & Reptile Conservation Trust, Forestry England, Royal Society for the Protection of Birds and the National Trust.
En 2000, la asociación Urban Heaths solicitó con éxito 1,2 millones de libras esterlinas del fondo LIFE-Naturaleza de la Unión Europea. El proyecto de cuatro años Urban Heaths LIFE, lanzado en julio de 2001, abordó las presiones urbanas sobre los brezales proporcionando guardias adicionales, nuevos equipos de extinción de incendios para Dorset Fire and Rescue Service, un oficial de protección de Heathland y Wildlife en la policía de Dorset y la ejecución de un programa de educación dentro de la comunidad local y sus escuelas.
En 2007, se estableció un Grupo Ejecutivo conjunto de Dorset Heathland para supervisar la implementación del Marco de Planificación del SPD. El Dorset Heaths Advisory Group es un órgano no ejecutivo con miembros de todas las autoridades locales participantes (Borough of Poole, Bournemouth Borough Council, Christchurch Borough Council, East Dorset District Council y Purbeck District Council), agencias nacionales, grupos de vida silvestre (Natural England, Home Builders Federation y la Royal Society for the Protection of Birds) y aquellos con interés en Dorset Heaths. Esta membresía de este grupo se ha adaptado en línea con la Revisión del Gobierno Local en Dorset durante 2019 y supervisa la mitigación y el monitoreo y hace recomendaciones a las autoridades locales que tienen la responsabilidad de crear el marco de planificación para los Dorset Heaths.
Ambos documentos del SPD también fueron objeto de consulta pública. La consulta sobre el último proyecto de DOCUP (2020-2025) tuvo lugar entre enero y febrero de 2020. Los gabinetes de ambas autoridades unitarias consideraron las respuestas recibidas durante la consulta antes de adoptar la versión final en marzo de 2020.
Factores de éxito y limitantes
Los principales factores de éxito se pueden identificar en los siguientes puntos:
- Una asociación existente anteriormente se utilizó como base para el desarrollo del marco de planificación del SPD. Además, la participación en el proyecto Urban Heaths LIFE-Naturaleza permitió la recopilación de pruebas necesarias y el desarrollo de experiencia en la aplicación de diversas medidas de alivio.
- El enfoque de colaboración es preferible a las autoridades locales que aplican medidas de alivio individualmente. Centrarse en todo el área donde se concentra el brezale, la coherencia del enfoque, la puesta en común de las contribuciones de los desarrolladores y la priorización colectiva de los proyectos de alivio son las principales ventajas del enfoque colaborativo.
- El desarrollo de políticas estatutarias en los marcos de desarrollo local de las autoridades de planificación en un futuro próximo será un beneficio adicional que contribuirá a impulsar la ejecución de los proyectos de alivio asociados.
- El artículo 106 (S106) de la Town and Country Planning Act de 1990, permite a una autoridad de planificación local celebrar un acuerdo o una obligación de planificación jurídicamente vinculante con un terrateniente en asociación con la concesión de un permiso de planificación. El uso de los acuerdos de la Sección 106 basados en los requisitos de protección de la biodiversidad para que los desarrolladores contribuyan es un mecanismo de financiación innovador para aliviar la presión urbana sobre los brezales en toda la zona sureste de Dorset.
- Las medidas aplicadas no son solo físicas. Se enfatiza el compromiso con la comunidad local para aumentar la conciencia sobre el peligro de incendio y otros impactos negativos en los brezales.
- El enfoque aplicado se actualiza continuamente sobre la base de los resultados pertinentes del seguimiento.
Como factor limitante, el Gobierno del Reino Unido observó que existe un potencial limitado para proteger los brezales mediante el establecimiento de zonas de amortiguación. Esto se debe a la proximidad de la infraestructura existente a estas zonas y a los programas de demolición y reubicación potencialmente muy costosos y extensos que tendrían que llevarse a cabo.
Costes y beneficios
La medida en sí misma solo requiere costes marginales para el trabajo administrativo. El presupuesto para el ejercicio 2019-2020 fue de £ 203.241.41, financiado por Local Planning Authority Partners de las contribuciones de los desarrolladores recaudadas del desarrollo dentro de los 5 km de cualquier sitio de brezales. El costo de las medidas para mitigar el impacto del desarrollo urbano en los brezales en el sureste de Dorset se estimó en 4,3 millones de libras esterlinas (precios de noviembre de 2015) y estos deberían ser planteados por los cargos sobre los propietarios de viviendas como resultado de la medida.
Los beneficios son la garantía de que la integridad de los brezales no se ve aún más erosionada o disminuida por un aumento constante de las presiones urbanas debido al desarrollo adicional, el menor riesgo de incendios (de 176 en 2010 a 77 en 2019; 20 ejercicios financieros), la preservación de la biodiversidad y la contribución a la reducción de la sensibilidad de las brezales al cambio climático.
Aspectos legales
Los brezales de tierras bajas en el sudeste de Dorset están cubiertos por una serie de designaciones internacionales, europeas y nacionales, en particular:
- Zonas de protección especial (ZEPA) en virtud de la Directiva de la UE sobre aves;
- Zonas especiales de conservación de la naturaleza (ZEC) candidatas en virtud de la Directiva sobre hábitats de la UE.
- Sitios Ramsar (denominación internacional) en virtud del apoyo a ciertos hábitats y especies de aves humedales.
- Dorset Heaths Área Especial de Conservación (Purbeck y Wareham) y Dunas Studland.
Las designaciones internacionales de conservación de la naturaleza cubren el 96 % de los brezales Dorset, y el 97 % está cubierto por la designación de Sitios de Interés Científico Especial (SSSI) en el Reino Unido. Tras estas designaciones, la regla 48 de la Conservación del Reino Unido exige que toda solicitud de desarrollo o plan estratégico que pueda afectar significativamente a un lugar europeo esté sujeta a una evaluación adecuada de las implicaciones de la propuesta para los objetivos de conservación del lugar. La autoridad de planificación debe cerciorarse de que el plan o proyecto no tendrá efectos adversos en la integridad del lugar, por sí solo o en combinación con otros planes o proyectos, ya sea directa o indirectamente, teniendo en cuenta las condiciones o restricciones que ayuden a garantizar ningún efecto adverso, antes de conceder la autorización o adoptar un plan o política.
Las autoridades locales del sudeste de Dorset han adoptado seis planes locales que contienen una política similar que aborda la cuestión de Dorset Heathland. El SPD apoya estos planes locales. Los planes locales van acompañados de evaluaciones de la normativa sobre hábitats (HRA) que establecen las medidas que deben adoptarse para permitir el desarrollo. En conjunto, las HRA proporcionan un registro coherente del enfoque de evitación y mitigación y en diferentes niveles de detalle, el tipo y la naturaleza de los proyectos requeridos. Debido a una revisión de la administración local en 2019 en la que las autoridades locales fueron realineadas y reducidas en número en dos autoridades unitarias, durante 2020-2022 cada autoridad está trabajando en el desarrollo de nuevos planes locales.
El DOCUP actual se ha elaborado teniendo en cuenta las pruebas establecidas en los Reglamentos sobre el Levante de Infraestructuras Comunitarias de 2010 y las modificaciones posteriores, en particular el Reglamento 122, que establece las tres pruebas que la obligación de planificación debe ser necesaria, directamente relacionada y relacionada de manera justa y razonable en escala y especie con el desarrollo. Cuando se modifiquen los Reglamentos, las autoridades seguirán proporcionando mecanismos adecuados para permitir a los solicitantes contribuir eficazmente. Los Consejos utilizan diferentes mecanismos para financiar la mitigación en función de las circunstancias locales.
Tiempo de implementación
El primer Documento de Planificación Suplementaria del Marco de Planificación de Dorset Heathlands (SPD) se introdujo en 2007 y se ha actualizado varias veces desde ahora.
Tiempo de vida
El actual Documento de Planificación Suplementaria del Marco de Planificación de Dorset Heathlands (SPD) se propone hasta 2025.
Informacion de referencia
Contacto
Paul Attwell
Team Manager
Urban Heaths Partnership, Urban Wildlife Centre
Beacon Hill Lane, Corfe Mullen
Dorset, Reino Unido, BH21 3RX E
-mail: p.attwell@dorsetcc.gov.uk
Genérico-email: urbanheaths@dorsetcc.gov.uk
Referencia
Dorset Heathlands Planning Framework 2020 - 2025
Publicado en Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Última modificación en Climate-ADAPT Apr 04 2024
Póngase en contacto con nosotros para cualquier otra consulta sobre este caso de estudio o para compartir un nuevo caso (correo electrónico climate.adapt@eea.europa.eu )
Impacto en la salud:
Palabras clave:
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Niveles de gobierno:
Caracterización geográfica:
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