Estrategia de adaptación al cambio climático para la zona de Grimsel en los Alpes suizos
Los asentamientos, la infraestructura, el uso de la tierra y las conexiones viales en la zona de Grimsel, en el sur de Suiza, están muy expuestos a riesgos derivados de los procesos de peligro natural hidrológico y gravitacional, como la caída de rocas, los flujos de lodo, los deslizamientos de tierra, las avalanchas y las inundaciones favorecidas por la sedimentación de escombros. Se espera que el descongelamiento del permafrost, la retirada de los glaciares y los eventos de lluvias intensas más frecuentes debido al cambio climático disminuyan aún más la estabilidad de la pendiente y aumenten la probabilidad de movimientos de masa. La zona de Grimsel se encuentra en el cantón de Berna en el lado norte de los Alpes berneses y comprende los dos municipios de alta montaña de Guttannen e Innertkirchen.
Para hacer frente a los desafíos futuros derivados de los efectos combinados de los peligros naturales inducidos por el clima sobre las vulnerabilidades socioeconómicas preexistentes, los agentes regionales que participan en un proceso participativo estructurado (2014-2016) y desarrollaron la «Estrategia de adaptación climática para el área de Grimsel» en el marco de un programa federal suizo de financiación. El alcance temático de la formulación de la estrategia se amplió gradualmente y pasó de centrarse inicialmente en la gestión de los peligros naturales a una perspectiva más amplia del desarrollo regional resistente al clima. El documento de estrategia final define seis medidas concretas, de las cuales una ya se ha puesto en práctica en 2016: la gobernanza de la aplicación de la estrategia se ha institucionalizado mediante el establecimiento de un grupo directivo encargado de la coordinación y el seguimiento. A finales de 2018, la realización de nuevas medidas está mostrando un panorama mixto, con un estado de aplicación que va desde finalizado hasta estar en curso y hacer frente a dificultades.
Descripción de casos de estudio
Desafíos
La «Estrategia de Adaptación del Clima para la Zona Grimsel» responde a los desafíos derivados de la combinación de i) impactos del cambio climático en los potenciales de peligros naturales y ii) vulnerabilidades socioeconómicas y socioculturales preexistentes.
El área de Grimsel se caracteriza por una alta exposición a procesos de peligro gravitacional e hidrológico, como caída de rocas, flujos de lodo, procesos torrenciales, deslizamientos de tierra, avalanchas e inundaciones a través de la degradación. Como consecuencia de la descongelación del permafrost y la retirada de los glaciares, diferentes partes de la región se han visto afectadas por eventos de peligro natural importantes que involucran movimientos masivos cada año y en mayor medida en los últimos años. Debido al aumento de la elevación de la línea de permafrost impulsado por la temperatura, la movilización de escombros como consecuencia de la ablación de los glaciares, el aumento de la probabilidad de fuertes eventos de lluvia y el aumento de la línea de nieve, se espera que los principales eventos de movimiento masivo también sean más probables durante el verano en el futuro.
La temperatura media anual en Suiza ya ha aumentado en 2,0.°C entre 1864 y 2017, en comparación con 0,9.°C a nivel mundial (CH2018, 2018). Según los escenarios climáticos más recientes para Suiza 2018 (CH2018, 2018), hasta finales del sigloXXI la temperatura media anual en toda Suiza puede aumentar hasta 6,9.°C desde la era preindustrial (5,4.°C en comparación con el período de referencia 1981-2010) para el escenario de emisiones RCP8.5. Para el escenario de mitigación conforme a los 2.°C RCP2.6, es probable que el calentamiento se sitúe en el intervalo de 2,1– 3,4.°C por encima de los niveles preindustriales (0,6– 1,9.°C en comparación con el período 1981-2010). Se espera que un calentamiento aún más fuerte ocurra en la temporada de verano. A largo plazo, el cambio climático no mitigado (RCP8.5) probablemente hará que las precipitaciones medias sobre Suiza disminuyan durante el verano y aumenten durante el invierno. Dependiendo de la región, el aumento medio proyectado en la precipitación invernal en 2100 varía de + 12 % a + 22 %, y la disminución mediana en las precipitaciones de verano oscila del -10 % al -24 %. Se estima que según el escenario RCP8.5 el nivel de grado cero aumentará en 700 a 1050 metros en invierno (en comparación con 1981-2010). Esto resultará en una disminución probable de las sumas de nevadas en más de -50 % y una disminución de la cobertura media de nieve en invierno en -80 % en elevaciones bajas. Hay pruebas sólidas de que habrá eventos de lluvias intensas más frecuentes e intensas, particularmente en el medio año de invierno, con las intensidades de los eventos pico que muestran los cambios más grandes: para RCP8.5, se proyecta que las cantidades de lluvia durante los eventos de precipitación pesada de un día con intervalos de retorno de 100 años aumenten en un 10-25 % hasta 2100. Los efectos combinados del aumento de las precipitaciones invernales, una proporción creciente de lluvias en lugar de nieve, y la intensificación de los eventos de lluvia extrema tendrán graves implicaciones para el riesgo de inundaciones y otros procesos de peligro natural.
El análisis nacional suizo de riesgos y oportunidades relacionados con el clima (Köllneret al., 2017) ha identificado el aumento de la frecuencia o extensión espacial de los movimientos de masas debido a la retirada de los glaciares y el deshielo del permafrost, incluso en áreas que anteriormente no se vieron afectadas, como un riesgo prioritario del cambio climático para varias regiones suizas, incluidos los Alpes suizos. Sin medidas de adaptación, es probable que la disminución de la estabilidad de la pendiente y los movimientos de masas más frecuentes aumenten en gran medida el riesgo de daños a las vidas humanas y a los bienes materiales (edificios, infraestructuras, daños indirectos, disminución de la capacidad de almacenamiento de los depósitos de agua).
En el área de Grimsel, la alta presión actual del problema de los flujos de lodo y las inundaciones locales en partes de los territorios municipales fue un importante impulsor para iniciar el desarrollo de la estrategia de adaptación al clima. En su evaluación de los retos futuros, las partes interesadas participantes concluyeron que es probable que las amenazas causadas por una serie de riesgos hidrogravitacionales aumenten en condiciones de cambio climático progresivo, incluida una ampliación de los períodos propensos a los peligros hasta la temporada de verano (Bender-Gàl et al., 2016). Los riesgos resultantes afectan directamente a la única carretera cantonal, que es la principal conexión de transporte público dentro y fuera de la región, el sistema de carreteras secundarias, edificios y asentamientos, la infraestructura de suministro (agua potable, líneas eléctricas, telecomunicaciones) y las instalaciones relacionadas con la producción hidroeléctrica, que es un activo económico principal de la región.
Los efectos del cambio climático en los peligros naturales están estrechamente relacionados con múltiples problemas del desarrollo regional en esta zona rural periférica. Los riesgos crecientes de los procesos de peligro natural se superponen e interactúan con otras presiones externas y tendencias socioeconómicas vigentes en la región, lo que a menudo los exacerba. Estos factores no climáticos incluyen: cambio demográfico (emigración rural, envejecimiento de la población); limitaciones al desarrollo de asentamientos debido a las condiciones naturales; capacidades financieras públicas limitadas para medidas de protección estructural; deterioro de las percepciones de riesgo de la población (afectando a la calidad de vida percibida); dependencia del atractivo turístico y de los niveles de empleo en la continuidad de la conexión vial. Los peligros naturales impulsados por el clima influyen en estos factores del desarrollo regional al afectar tres requisitos previos clave para el desarrollo regional sostenible y amenazando su equilibrio necesario, a saber: I) conectividad de transporte y fiabilidad de las infraestructuras públicas, ii) seguridad y iii) calidad de vida.
Objetivos
El desarrollo de la «Estrategia de adaptación climática para la zona de Grimsel» fue uno de los 31 proyectos piloto financiados por la primera fase de financiación (2013-2017) del programa piloto suizo federal para la adaptación al cambio climático. Este programa apoya la aplicación de la estrategia nacional de adaptación suiza (Consejo Federal, 2012) proporcionando apoyo financiero para proyectos innovadores y ejemplares sobre adaptación al cambio climático en cantones, regiones y municipios.
El proyecto piloto en la zona de Grimsel tiene por objeto sensibilizar a los agentes regionales sobre las consecuencias del cambio climático y promover la cooperación entre los agentes pertinentes en todos los niveles y sectores. Los objetivos concretos eran determinar las opciones de adaptación, elaborar una estrategia subregional de adaptación a largo plazo para hacer frente a los peligros naturales de manera coordinada y lograr el compromiso de los agentes con su aplicación.
El documento de estrategia se centra en cuatro direcciones estratégicas para el desarrollo regional sostenible en condiciones de cambio climático: I) acceso al transporte, ii) calidad de vida, iii) seguridad y iv) comunicación. Para ello se han definido los siguientes objetivos (Bender-Gàl et al., 2016):
- Infraestructura de transporte: Se garantiza una accesibilidad adecuada, teniendo en cuenta los aspectos coste-beneficio, mientras que las diferentes calidades de acceso al tráfico son posibles para diferentes tramos de carretera.
- Calidad de vida: El uso óptimo de los potenciales de la región sigue siendo posible a pesar del cambio climático. La tendencia a emigrar no se intensificará a pesar de los efectos del cambio climático, y se mitigarán sus consecuencias para la calidad de vida.
- Seguridad: Vivir en los municipios sigue siendo seguro, y los habitantes tienen una buena sensación de seguridad. Se minimizan los riesgos para las personas y los valores de la propiedad.
- Comunicación: La comunicación dentro y sobre la región es fácilmente comprensible, bien orientada, adecuada para las necesidades de cada nivel de toma de decisiones, regular, que se produce en el momento adecuado y a través de canales de comunicación claramente acordados.
Además, la estrategia identifica cinco áreas de interés y define objetivos cualitativos destinados a un desarrollo regional sostenible y resistente al cambio climático para cada uno de ellos.
Opciones de adaptación implementadas en este caso
- Adaptación de la planificación integrada del uso del suelo
- Sistemas y planes de gestión de crisis y catástrofes
- Establecimiento de sistemas de alerta rápida
- Normas de protección contra el cambio climático para el diseño, la construcción y el mantenimiento de carreteras
- Medidas de explotación y construcción para garantizar una infraestructura ferroviaria resistente al cambio climático
Soluciones
La «Estrategia de adaptación climática para el área de Grimsel» (Bender-Gàl et al., 2016) reconoce que los riesgos crecientes debido al cambio climático y otros desarrollos sociales en curso están estrechamente relacionados. Por lo tanto, aborda la adaptación al clima y el desarrollo regional sostenible de maneraacoplada (Steinemann et al., 2017). En consecuencia, los ámbitos de acción de la estrategia están en parte directamente relacionados con los procesos de peligro natural impulsados por el clima y en parte dirigidos también a las influencias no climáticas en el desarrollo regional más amplio. Por lo tanto, la estrategia tiene por objeto garantizar un desarrollo regional resiliente al clima en un contexto de gestión de riesgos y riesgos naturales.
Sobre la base de las evaluaciones del statu quo, los cambios esperados, los desafíos futuros resultantes y las oportunidades potenciales, el documento de estrategia (Bender-Gàl et al., 2016) define las orientaciones estratégicas y las cinco áreas de interés siguientes: (a) edificios, asentamientos e instalaciones; (B) carreteras cantonales e infraestructuras; (C) turismo; D) empleo y desarrollo económico; y e) la vida de los pueblos, los aspectos socioculturales y el paisaje. Para cada una de las áreas de interés, los campos de acción potenciales se identifican, evalúan y priorizan, lo que resulta en una cartera de seis medidas concretas. Estos se definen de manera operativa, incluyendo responsabilidades, pasos de trabajo, indicadores de progreso, etc. Las medidas son de diferente tipo y dirección: entornos institucionales, mejora de la base de conocimientos, desarrollo de asentamientos, comunicación, marketing y contribuciones a una solución técnica. Se han definido las siguientes medidas:
- Creación de un comité directivo de la «Estrategia de adaptación climática para la zona de Grimsel»: Constituir un grupo directivo y definir sus tareas y mandatos para garantizar la aplicación, el seguimiento y el avance de las medidas.
- Conversión de inmuebles no utilizados con fines residenciales (municipio Guttannen, aldea Boden): Crear nuevos espacios de vivienda, atraer a nuevos residentes y promover el desarrollo de asentamientos orientados hacia el interior, a fin de asegurar la vida social y cultural de las aldeas y preservar el atractivo de la zona como espacio vital a pesar de las adversidades del cambio climático. La medida responde a las pérdidas percibidas de seguridad y calidad de vida debido a los peligros naturales inducidos por el clima y tiene como objetivo contrarrestar la emigración alimentada por cambios en las percepciones de riesgo de la población.
- Mejorar el intercambio de datos e información sobre los peligros naturales: Establecer una infraestructura y procedimientos para el intercambio y tratamiento de datos e información sobre los peligros naturales procedentes de diversas fuentes y para facilitarlos a los expertos y al público. Esto ayudará a los agentes regionales a hacer frente a los riesgos.
- Preparación para una posible nueva conexión ferroviaria: La medida tiene como objetivo contribuir a la reciente discusión política sobre los planes para construir un nuevo ferrocarril de vía estrecha, agrupado con una línea eléctrica de alta tensión, en un sistema de túneles de 20 km de largo que pasa de norte a sur bajo el paso Grimsel. El proyecto ofrece una alternativa «a prueba de clima» a la carretera cantonal propensa al peligro. Las posibles implicaciones del proyecto en la región y su exposición a los peligros naturales se evaluarán y se incorporarán en la toma de decisiones.
- Mejora de la comunicación de crisis para el turismo: Elaborar e implementar un concepto de comunicación a medida para transmitir de manera más oportuna, precisa y efectiva información sobre la ocurrencia de eventos peligrosos a los grupos de usuarios turísticos.
- Comercialización del entorno natural y procesos dinámicos: Desarrollar productos turísticos que comercialicen el paisaje y el entorno natural como activos regionales. Esto también contribuirá a sensibilizar a los huéspedes sobre los procesos de peligro natural y a mejorar la comprensión de las medidas de emergencia, como el cierre de carreteras.
Medida de ejecución 1), la estrategia se ha anclado estructuralmente en la región mediante el establecimiento del grupo director ya en 2016. El grupo directivo forma parte de un nuevo acuerdo de gobernanza para la aplicación de la estrategia que se basa en las estructuras institucionales existentes en la región y combina la coordinación central con las responsabilidades descentralizadas. Está compuesto por importantes instituciones que participaron en el desarrollo de la estrategia y presidido por la Regionalkonferenz Oberland-Ost, una institución que se encarga de coordinar la política regional y actúa en la interfaz de las autoridades municipales, cantonales y federales. Los actores que participan en el desarrollo de la estrategia se han comprometido a implementar la estrategia mediante la firma de una declaración de intención.
A finales de 2018, la realización de nuevas medidas está mostrando un panorama mixto, con un estado de aplicación que va desde finalizado hasta estar en curso hasta enfrentar dificultades: La valorización turística de los procesos de peligro natural (medida 6) está funcionando con éxito y está trayendo cursos universitarios, excursiones científicas y visitas de estudio de visitantes desde otros continentes a la región. La mejora del intercambio de datos sobre peligros naturales (medida 3) entre los principales operadores de infraestructuras de la región está progresando muy bien y ha dado resultados sustanciales, por ejemplo, en lo que respecta a la reparación de estructuras de seguimiento redundantes, el uso común de bases de datos gestionadas por operadores individuales y la adquisición conjunta de nuevos sistemas de seguimiento. El conjunto de argumentos relacionados con los planes para una nueva conexión ferroviaria (medida 4) ha sido preparado y comunicado a los responsables de la toma de decisiones, pero debido a decisiones políticas de nivel federal el proyecto de construcción se ha pospuesto a un punto posterior en el tiempo. La aplicación de las medidas 2) y 5) está actualmente retrasada o suspendida debido a que las condiciones marco cruciales han cambiado (nuevo gobierno municipal, cambio personal en el actor responsable de la medida).
Relevancia
Caso desarrollado e implementado como Medida de Adaptación al Cambio Climático.
Información adicional
Participación de partes interesadas
La «Estrategia de Adaptación al Clima para el área Grimsel» se ha desarrollado en un proceso participativo que va de 2014 a 2016. La participación de todas las partes interesadas pertinentes y la amplia representación de importantes actores institucionales en el grupo de trabajo se han identificado como un factor clave de éxito del proyecto(Steinemann et al., 2016). Sobre todo, el proceso de participación logró reunir a actores sectoriales de diferentes niveles que hasta entonces perseguían estrategias de gestión de riesgos separadas de manera bastante fragmentada. La organización del proceso estaba compuesta por la gestión del proyecto, el grupo de trabajo, un experto externo subcontratado y la Oficina Federal para el Medio Ambiente (FOEN) como coordinador del programa de financiación. El equipo de gestión de procesos estuvo dirigido por Regionalkonferenz Oberland-Ost, que también actuó como órgano de ejecución del proyecto, e incluyó representantes de la oficina de ingeniería de la administración cantonal (Oberingenieurkreis I) y de un municipio. Otros asociados representados en el grupo de trabajo incluían a todos los municipios, oficinas cantonales pertinentes y agentes públicos y privados que representaban a los sectores clave regionales de la industria energética, la infraestructura de transporte, el turismo y la agricultura. Un consultor externo se encargaba de la dirección del proceso, la facilitación de las reuniones y el asesoramiento de expertos. Un funcionario encargado de la adaptación al cambio climático del organismo de financiación FOEN proporcionó asesoramiento y conocimientos especializados adicionales.
La estrategia se ha desarrollado en un proceso basado en talleres, que se estructuró en cinco fases. Comenzando con un evento inicial en mayo de 2014 y terminando con un evento de clausura en enero de 2016, se han llevado a cabo en total seis talleres. Sirvieron para identificar y deliberar sobre las necesidades y percepciones de problemas de los actores, interdependencias sistémicas, necesidades y opciones de acciones, posibles conflictos, diseño de estrategias, prioridades y direcciones estratégicas, objetivos comunes y medidas concretas. Los talleres se prepararon y procesaron mediante documentos de entrada, que se convirtieron gradualmente en el documento de estrategia final.
Las conversaciones exploratorias bilaterales, en particular antes del primer taller, resultaron muy útiles para aclarar la situación actual del problema y estructurar el debate durante los talleres. En cierta medida, estas charlas complementaron los talleres, en caso de que los limitados recursos de tiempo no permitieran a todos los participantes expresar plenamente todas sus preocupaciones. El formato de «café mundial» demostró ser un método particularmente adecuado para facilitar la discusión en pequeños grupos dentro de los talleres. Se promovió la participación activa en el proceso y la identificación positiva con su resultado, invitando a los participantes a hacer aportaciones, por ejemplo, sobre la visión futura de su grupo de interés, y asignando la responsabilidad del desarrollo de medidas a ellos.
El proceso de participación de las partes interesadas fue crucial para lograr el equilibrio adecuado de las medidas en el campo de la tensión abarcada por los objetivos estratégicos. Esto implicó equilibrar los niveles de riesgo aceptables con niveles adecuados de seguridad, accesibilidad y calidad de vida. En sus lecciones aprendidas (Steinemannet al., 2016),los gerentes del proceso concluyen que los hechos científicos por sí solos no son suficientes para tomar juicios relacionados, pero que es necesario desarrollar posiciones conjuntas mediante el trueque de diferentes puntos de vista y percepciones de problemas en un proceso de deliberación colectiva.
Factores de éxito y limitantes
La «Estrategia de adaptación climática para la región de Grimsel» se considera un éxito y un proyecto de «buenas prácticas» por los coordinadores del programa piloto suizo de adaptación al cambio climático (FOEN, 2017). Forma parte de la minoría de proyectos piloto que van más allá de la mejora de la base de conocimientos o el desarrollo de instrumentos de apoyo y han procedido a identificar opciones concretas de adaptación, formularlas en una estrategia regional y preparar su aplicación en la práctica. Se pueden identificar los siguientes factores principales de éxito relacionados con diferentes dimensiones(Steinemann et al., 2016):
Factores de éxito relacionados con las condiciones marco externas:
- Los acontecimientos de peligro anteriores en los últimos años han causado presiones problemáticas al comienzo del proyecto, lo que crea conciencia de la necesidad de acción y aumenta la voluntad de iniciar un proceso de adaptación regional.
- Una reevaluación del riesgo de inundación local durante el proceso de elaboración de la estrategia implicaba que el riesgo era menos grave de lo que se había supuesto originalmente, lo que facilitaba la percepción del problema de los actores involucrados. Aunque tal dinámica puede considerarse ambivalente, los cambios en la percepción del riesgo local facilitaron un cambio en el alcance del proceso de estrategia de un enfoque bastante limitado en las medidas de gestión del riesgo (estructurales) a perspectivas mucho más amplias de desarrollo regional.
- La buena disponibilidad de datos regionales sobre los procesos de peligro natural en la actualidad y en el futuro es una condición previa favorable.
- El inicio de la elaboración de estrategias y la elección de los focos temáticos fueron impulsados de abajo hacia arriba por los agentes de la región y sus necesidades regionales.
- La financiación federal del programa piloto fue de apoyo. Señaló la voluntad política y la relevancia de la adaptación al cambio climático a nivel gubernamental más alto.
- La tradición suiza general de habitantes que tienen un papel cívico fuerte y están acostumbrados a actuar en varios roles sociales al mismo tiempo demostró ser un sustrato fértil para el desarrollo de políticas participativas.
Factores de éxito relacionados con el proceso de desarrollo de la estrategia:
- Amplia participación de los actores regionales pertinentes de múltiples niveles y sectores económicos de importancia regional, incluidos los actores clave con buena reputación y alta credibilidad en la región. Esto también aseguró una amplia aceptación de la estrategia.
- Fuerte compromiso de los gestores de procesos y alta motivación de los actores participantes. Se fomentó la implicación de los agentes asignando la responsabilidad del desarrollo de medidas a ellos.
- La participación de consultores externos aseguró la gestión profesional de proyectos, la facilitación atractiva de los talleres y la preparación eficiente y posterior al procesamiento de las reuniones.
- La concesión de flexibilidad temática al proceso permitió reaccionar ante los cambios en las condiciones del marco externo y abrió un margen de maniobra creativo.
- Los actores participantes se han comprometido a aplicar la estrategia mediante la firma de una declaración de intenciones.
Factores de éxito relacionados con el contenido de la estrategia:
- Ha sido un factor crucial de éxito que los peligros naturales relacionados con el clima se abordaran en un contexto más amplio de desarrollo regional, teniendo plenamente en cuenta sus interacciones con la evolución de la sociedad y los desafíos socioeconómicos regionales.
- Ha apoyado que también se hayan abordado las oportunidades resultantes del cambio climático y la adaptación de la sociedad. Por ejemplo, una de las medidas busca aprovechar los procesos dinámicos del paisaje moldeados por el cambio de las condiciones climáticas mediante su comercialización como un activo para el turismo.
- El proceso de la estrategia se ha institucionalizado mediante el establecimiento de una nueva estructura de gobernanza (grupo de dirección con mandato) para su aplicación.
Hasta cierto punto, ha sido un factor limitante que el trabajo basado en grupos con escenarios de cambio climático durante el proceso del taller no haya tenido éxito. La idea inicial era diferenciar las evaluaciones de problemas y las opciones de adaptación según diferentes escenarios de cambio climático (débil, medio, fuerte), a fin de tener en cuenta las incertidumbres. Sin embargo, resultó que este enfoque era demasiado complejo. En cambio, los actores desarrollaron evaluaciones comunes de la dirección general de los acontecimientos futuros en relación con el cambio climático en curso (la situación actual mejora, deteriora o permanece constante), que no estaban vinculadas a un horizonte temporal específico.
Si bien la aplicación de algunas medidas se ha logrado o está mostrando un buen progreso, los cambios en las condiciones marco están afectando negativamente a otras medidas o limitando su impacto. A pesar de los pasos preparatorios para la conversión de edificios no utilizados (medida 2), un cambio político del gobierno local ha dejado en suspenso el proceso. Un cambio de personal en el agente responsable de la medida 5) ha retrasado hasta ahora su aplicación. El conjunto de argumentos relacionados con la nueva línea ferroviaria Grimsel (medida 4) se ha completado y argumentado a favor del proyecto, pero el gobierno federal ha rebajado su prioridad.
Costes y beneficios
El desarrollo de la «Estrategia de adaptación climática para el área de Grimsel» fue uno de los proyectos financiados por el programa piloto suizo federal para la adaptación al cambio climático. En su primera fase de financiación, el programa piloto ha financiado 31 proyectos con un volumen total de financiación de 7,7 millones de francos suizos. Excluyendo las medidas de acompañamiento, esto equivale a un presupuesto medio de aproximadamente 200.000 francos suizos por proyecto.
Para cada medida definida en la estrategia, se describen los beneficios y los resultados previstos y las necesidades de financiación se caracterizan en términos cualitativos, pero no se han cuantificado ni los beneficios ni los costes. El establecimiento y el funcionamiento del grupo directivo no causaron ningún costo adicional, ya que la administración y el tiempo de trabajo se sufragan con cargo a los presupuestos ordinarios de las organizaciones afiliadas. No ha sido posible estimar los costos de otras medidas en el momento de redactar el documento de estrategia, porque en la mayoría de los casos las necesidades de financiación para la plena realización de las medidas dependen de los resultados de las primeras medidas de aplicación (por ejemplo, aclarar las necesidades exactas de varios grupos de usuarios en relación con el centro de datos de riesgos naturales planificado). En consecuencia, la estimación de los costos a veces forma parte del plan de aplicación gradual de las medidas.
Las consideraciones cualitativas de costo-beneficio desempeñaron un papel importante en el desarrollo de la estrategia y están en la raíz de varias medidas. Por ejemplo, la limitada disponibilidad de recursos financieros públicos restringe la protección de las infraestructuras viarias contra los peligros naturales y el aumento de la calidad del acceso al tráfico. El actual enfoque del régimen de gestión viaria pública en el control de los puntos críticos de peligro y la preparación de medidas de recuperación en caso de que se produzcan daños tendrá que mantenerse, ya que la financiación de medidas estructurales de protección más amplias no es factible. Las relaciones coste-beneficio similares en el ámbito de la tensión entre la prevención de riesgos (niveles de protección adecuados) y la tolerancia al riesgo (niveles de riesgo aceptables) contribuyen a muchos de los desafíos a los que responde la estrategia.
Aspectos legales
El contenido del documento de estrategia y las medidas de adaptación que en él se definen se conectan perfectamente con la legislación municipal, cantonal y federal pertinente.
Tiempo de implementación
La aplicación del paquete de medidas comenzó en 2016, es decir, inmediatamente después de la finalización del documento de estrategia y el final del proyecto piloto de financiación inicial. El grupo directivo para la aplicación de la estrategia, como medida institucional, ya se ha establecido durante 2016. Algunas medidas son, por su naturaleza, bastante abiertas, mientras que la finalización de varias otras medidas se preveía inicialmente hasta finales de 2018. Dado que algunas de estas medidas se retrasan o se enfrentan a dificultades, podrían ser objeto de reprogramación o revisión por parte del grupo directivo.
Tiempo de vida
Las medidas definidas en la estrategia son predominantemente no estructurales, pero más bien orientadas a los procesos y tienen por objeto configurar las condiciones y los procesos duraderos para un desarrollo regional sostenible y resistente al cambio climático. Como tal, su «vida» no está sujeto a un rango de tiempo discreto.
Informacion de referencia
Contacto
Regionalkonferenz Oberland-Ost
Jungfraustrasse 38, Postfach 312, 3800 Interlaken
Email: region@oberland-ost.ch
Homepage: https://www.oberland-ost.ch
Oberingenieurkreis I, Tiefbauamt des Kantons Bern
Schlossberg 20, 3602 Thun
Homepage: www.bve.be.ch/tba
Sitios web
Referencia
Pilot project “Climate Adaptation Strategy for the Grimsel area“, funded by the Swiss pilot programme for climate adaptation (1st funding phase: 2013-2017)
Publicado en Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Última modificación en Climate-ADAPT Apr 18 2024
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