Establecimiento de sistemas de alerta rápida

Los sistemas de alerta temprana son elementos clave de la adaptación al cambio climático y la reducción del riesgo de desastres, y tienen por objeto evitar o reducir los daños causados por los peligros. Para ser eficaces, los sistemas de alerta temprana deben implicar activamente a las personas y comunidades en situación de riesgo por una serie de peligros, facilitar la educación pública y la sensibilización de los riesgos, difundir mensajes y advertencias de manera eficiente y garantizar que exista un estado constante de preparación y que se permita la adopción de medidas tempranas. La importancia de un sistema eficaz de alerta temprana radica en el reconocimiento de sus beneficios por parte de la población local.

Los sistemas de alerta temprana para los riesgos relacionados con el clima deben basarse en una base científica y técnica sólida y centrarse en las personas o sectores expuestos principalmente al riesgo. Esto implica la adopción de un enfoque sistémico que incorpore todos los factores de riesgo pertinentes, ya sean derivados de riesgos climáticos o vulnerabilidades sociales, y de procesos a corto o largo plazo. Los sistemas de alerta temprana incluyen detección, análisis, predicción y luego difusión de advertencias seguidas de toma de decisiones e implementación de respuestas. Tales sistemas están en marcha, en muchas partes del mundo, para monitorear, pronosticar y advertir a la gente sobre, por ejemplo, ciclones tropicales, inundaciones, tormentas, tsunamis, avalanchas, tornados, tormentas eléctricas severas, erupciones volcánicas, calor y frío extremos, incendios forestales, sequías, etc. Para ser eficaz y completo, un sistema de alerta temprana debe comprender cuatro elementos que interactúan, a saber: I) conocimientos sobre riesgos, ii) servicios de vigilancia y alerta, iii) difusión y comunicación y iv) capacidad de respuesta.

En Europa existe una experiencia considerable con los sistemas de alerta temprana, especialmente por lo que se refiere al riesgo de inundaciones e inundaciones repentinas, tormentas, incendios forestales, olas de calor y sequías. Los sistemas de alerta temprana son directamente relevantes para diversos sectores que se ven afectados principalmente por riesgos relacionados con el clima, como la salud, la reducción del riesgo de desastres, la agricultura, la silvicultura, los edificios, las zonas costeras y urbanas. Otros pueden beneficiarse indirectamente de sistemas de alerta temprana como el sector del transporte, si las carreteras o los ferrocarriles se cierran de antemano antes de que los seres humanos se vean afectados negativamente, o el turismo, al garantizar que los grupos turísticos sean advertidos de acceder a una determinada zona o evitar actividades al aire libre durante períodos meteorológicos extremos.

Algunos EWS proporcionan servicios y productos para algo más que un riesgo específico relacionado con el clima. Meteoalarm es un esfuerzo conjunto de EUMETNET (Red de Servicios Meteorológicos Europeos) que proporciona alertas en Europa por fenómenos meteorológicos extremos, incluyendo fuertes lluvias con riesgo de inundaciones, tormentas eléctricas severas, vientos con fuerza de tormenta, olas de calor, incendios forestales, niebla, nieve o frío extremo con ventiscas, avalanchas o mareas costeras severas. El Servicio de Cambio Climático de Copernicus (C3S) proporciona datos climáticos fiables de alta calidad e información adaptada a los sectores socioeconómicos a nivel europeo, que sin duda son relevantes para la adaptación al cambio climático. Asimismo, el Centro de Datos de Riesgo del Centro de Conocimiento sobre Gestión del Riesgo de Desastres ( DRMKC) gestionado por la DG JRC proporciona datos de riesgo a escala de la UE a través de conjuntos de datos de alojamiento y de enlace a plataformas nacionales.

Otros EWS se centran en riesgos o sectores específicos relacionados con el clima, incluidos los ejemplos a escala europea mencionados en el siguiente texto. Además de estas iniciativas a gran escala, la EWS también se ha diseñado y aplicado a niveles inferiores (nacionales, subnacionales y locales), por ejemplo en: I) Austria, donde se ha desarrollado un SAR para el transporte ferroviario (ii)) Macedonia del Norte centrada en las olas de calor y que forma parte de las acciones de aplicación del plan de acción nacional para la curación del calor; III) Tatabanya (Hungría), para alertar sobre las olas de calor urbanas y los incendios forestales; IV) Región de Emilia Romagna (Italia), donde se ha desarrollado un portal web regional de alerta meteorológica en paralelo al desarrollo y perfeccionamiento de tecnologías de vigilancia hidrometeorológica en tiempo real y un amplio programa de comunicación de riesgos, y v) Sogn og Fjordane (Noruega) que se ocupa de múltiples riesgos (avalanchas, deslizamientos de tierra, mareas de tormenta e inundaciones).

Olas de calor y calor extremo

Europa ha experimentado varias olas de calor extremas de verano desde 2000 (véase el indicador detemperatura mundial y europea» de la AEMA), lo que ha provocado una elevada mortalidad e impactos socioeconómicos. Se prevé que las olas de calor sean más frecuentes y duren más tiempo en Europa durante este siglo y en todos los escenarios del PCR. En un escenario de altas emisiones (RCP8.5), se prevé que olas de calor muy extremas (mucho más fuertes que las olas de calor de 2003 o 2010) ocurran tan a menudo como cada dos años en la segunda mitad del^siglo XXI. Los impactos serán particularmente fuertes en el sur de Europa. Como respuesta a este riesgo para la salud humana, así como para diversos sectores relevantes para la economía, muchos países han introducido sistemas de alerta temprana relacionados con el calor como opción de adaptación. A escala europea, EuroHEAT actúa como una herramienta de apoyo a la toma de decisiones sobre información climática para el calor y va acompañada de un documento de orientación.

La sequía

La gravedad y la frecuencia de las sequías parecen haber aumentado en algunas partes de Europa (véase el indicador de la AEMA sobresequías meteorológicas e hidrológicas), en particular en las regiones meridional y sudoriental. Se prevé que las sequías aumenten en frecuencia, duración y gravedad en la mayor parte del continente. Según el IPCC AR5, el mayor aumento se proyecta para el sur de Europa, donde es probable que aumente la competencia entre los diferentes usuarios del agua, como la agricultura, la industria, el turismo y los hogares. El Observatorio Europeo de la Sequía (EDO) contiene información relevante para la sequía procedente de diferentes fuentes de datos. Diferentes herramientas permiten mostrar y analizar información relacionada con la sequía, mientras que el servicio «Drought News» ofrece una visión general de la situación en caso de sequías inminentes.

Diluvio

El número de inundaciones muy graves en Europa aumentó durante el período 1980-2010, pero con una gran variabilidad interanual debido a diferentes causas: mejores informes, cambios en el uso de la tierra y aumento de las fuertes precipitaciones en algunas partes de Europa. Se prevé que el cambio climático intensifique el ciclo hidrológico y aumente la ocurrencia y la frecuencia de las inundaciones en gran parte de Europa. Es probable que las inundaciones pluviales y las inundaciones repentinas, provocadas por intensas precipitaciones locales, se vuelvan más frecuentes en toda Europa (véase el indicador «Inundaciones fluviales» del EEE). Las mareas e inundaciones costeras son los fenómenos meteorológicos extremos más frecuentes y costosos que ocurren en Europa, lo que representa el 69 % de las pérdidas catastróficas naturales totales. En 2010, por ejemplo, Francia apenas se vio afectada por la tormenta de invierno Xynthia, con 51 víctimas y daños de más de 1 500 millones de euros (EEE, 2013). La mejora de la capacidad para pronosticar las descargas máximas sigue siendo la medida no estructural más relevante para la protección contra inundaciones. Los plazos de entrega de alerta de inundaciones de 3 a 10 días ofrecen la posibilidad de establecer las medidas de protección civil y de emergencia necesarias, minimizando los impactos en términos de vidas humanas y pérdidas económicas. El Sistema Europeo de Concienciación de las Inundaciones (EFAS) apoya las medidas preparatorias antes de que se produzcan grandes inundaciones, en particular en las grandes cuencas fluviales transnacionales y en toda Europa en general. La EPT se ha desarrollado y probado en el Centro Común de Investigación en estrecha colaboración con los servicios hidrológicos y meteorológicos nacionales, la protección civil europea y otros institutos de investigación.

Fuego

El riesgo de incendio depende de muchos factores: cambio climático, vegetación, prácticas de ordenación forestal y otros factores socioeconómicos. En un clima más cálido, se proyecta un clima de incendios más severo y, como consecuencia, una expansión de la zona propensa a los incendios y temporadas de incendios más largas en toda Europa. El impacto de los incendios es particularmente fuerte en el sur de Europa (véase el indicador EEE «Incendios forestales»). El Sistema Europeo de Información sobre Incendios Forestales (EFFIS) apoya los servicios encargados de la protección de los bosques contra los incendios en los países de la UE y proporciona a los servicios de la Comisión Europea y al Parlamento Europeo información actualizada y fiable sobre los incendios forestales. EFFIS ejecuta el módulo que genera mapas diarios de 1 a 9 días de nivel de peligro de incendio pronosticado utilizando predicciones meteorológicas numéricas. El módulo está activo todo el año, aunque el núcleo de la temporada de incendios forestales es, en la mayoría de los países, del 1^de marzo al 31 de^octubre.

Riesgos relacionados con la salud: enfermedades transmitidas por vectores y aeroalergeno

La globalización y el cambio ambiental, los determinantes sociales y demográficos y la capacidad del sistema sanitario son factores importantes de las enfermedades infecciosas que también pueden actuar como precursores de epidemias. Por lo tanto, el monitoreo de los cambios en estos factores puede ayudar a anticipar, o incluso pronosticar, un aumento de las enfermedades infecciosas. El cambio climático puede cambiar los rangos geográficos de enfermedades transmitidas por vectores en Europa, por lo que la alerta temprana es cada vez más importante (véase elindicador EEE «Enfermedades transmitidas porvectores»). Se propone un prototipo de Sistemas de Alerta Temprana para las Enfermedades Vectores en Europa para el Centro Europeo para la Prevención y el Control de Enfermedades (ECDC): los motores medioambientales/climáticos y socioeconómicos de la enfermedad pueden proporcionar tiempo para una rápida respuesta de salud pública a fin de contener los costes humanos y financieros asociados a la aparición y propagación de enfermedades transmitidas por vectores en la UE.

El aumento de las temperaturas causada por el cambio climático significa que las plantas y los árboles florecen antes y por más tiempo, prolongando el sufrimiento de muchas personas con alergias al polen. La Red Europea de Aeroalergeno (EAN) es una reserva para los datos de polen y esporas fúngicas de los servicios europeos de información sobre polen, sitios de medición individuales y proveedores de datos fuera de Europa. La red cubre 38 países y más de 600 sitios de medición. La base de datos EAN es la herramienta básica para las previsiones de polen y, por lo tanto, indispensable para el servicio de información sobre polen en toda Europa. El desarrollo de actividades de servicio en los últimos años (incluidos los mapas de carga europeos, el diario de polen para las personas alérgicas al polen y la información personalizada sobre el polen) no habría sido posible sin la base de datos europea del polen. El servicio de monitoreo de atmósfera de Copernicus (CAMS) formó una asociación con la Red Europea de Aeroalérgenos (EAN) y explora tecnologías para ofrecer observaciones automáticas de polen en tiempo casi real en toda Europa.

Categorías del IPCC

Social: Informativo, Estructural y físico: Opciones tecnológicas

Participación de partes interesadas

Para mantener un sistema de alerta temprana es necesario contar con un firme compromiso político y capacidades institucionales duraderas, que a su vez dependen de la conciencia pública. La sensibilización y el apoyo del público a menudo son elevados inmediatamente después de un desastre grave; estos momentos pueden capitalizarse para fortalecer y asegurar la sostenibilidad de los sistemas de alerta temprana. El uso incorrecto de un sistema de alerta temprana podría dar lugar a un aumento significativo de los efectos para la población afectada. Una correcta comunicación y fiabilidad de la institución es un requisito previo fundamental para un sistema eficaz de alerta temprana. La alerta temprana también debe evaluarse conjuntamente con sus usuarios, a fin de garantizar que la información facilitada esté dirigida a las necesidades de los usuarios y que se tomen las medidas previstas sobre la base de la información facilitada. Por lo tanto, un cierto grado de co-desarrollo y co-diseño con los usuarios es relevante.

Factores de éxito y limitantes

El análisis y la preparación de la información son puntos particularmente críticos de una cadena de alerta temprana. Los responsables de la toma de decisiones generalmente se enfrentan a grandes cantidades de datos estructurados y no estructurados. Para permitir una alerta temprana fiable, los datos disponibles deben ser preseleccionados, analizados y preparados. Se debe proporcionar a los responsables de la toma de decisiones una cantidad fiable y manejable de información para la adopción de medidas preventivas. Las limitaciones también incluyen no permitir factores de confusión no climáticos, resolución geográfica o temporal limitada, o falta de evaluación de la validez predictiva.

Uno de los principales desafíos de la EWS es el establecimiento de arreglos y capacidades institucionales claros a nivel nacional y local que apoyen el desarrollo sostenido de la capacidad de respuesta pública e institucional. La comprensión pública y la confianza en el sistema vienen con el conocimiento y la conciencia por parte de los usuarios finales del sistema y el rendimiento convincente por parte del proveedor de servicios públicos.

Costes y beneficios

Los sistemas de alerta temprana suelen ser medidas no estructurales rentables. Su costo, no despreciable en términos absolutos, es extremadamente bajo en comparación con la cantidad potencial de pérdidas que estos sistemas permiten reducir. Se necesitan recursos para mantener el sistema y mejorarlo aún más. Además, el sistema de alerta temprana solo funciona bien, si la red de estaciones meteorológicas e hidrológicas está bien establecida y, en consecuencia, se mantiene. La disponibilidad de otra información actualizada es igualmente importante para los sistemas de alerta temprana específicos, como, por ejemplo, en el caso de enfermedades transmitidas por vectores, aeroalérgenos, estado de la vegetación, etc.

Los sistemas de alerta temprana son una medida de adaptación importante para el cambio climático, utilizando sistemas de comunicación integrados para apoyar a diversos sectores y comunidades para prepararse para eventos relacionados con el clima. Un EWS exitoso salva vidas, infraestructuras, tierras y empleos y apoya la sostenibilidad a largo plazo. Los sistemas de alerta temprana tienen como objetivo ayudar a los funcionarios y administradores públicos, así como a los actores del sector privado, las comunidades y las personas en su planificación, ahorrando dinero a largo plazo y protegiendo las economías.

Los sistemas europeos y paneuropeos de alerta temprana y detección de catástrofes naturales provocadas por la meteorología (como el EFAS, el EFFIS y el Observatorio Europeo de la Sequía) aportan un valor añadido que va más allá de los esfuerzos nacionales de cooperación transfronteriza.

Aspectos legales

Desde el punto de vista financiero, la UE ha realizado inversiones coherentes en las estrategias relacionadas con el sistema de alerta temprana. Por ejemplo, COPERNICUS es el Programa Europeo para el establecimiento de una capacidad europea de observación de la Tierra. Los servicios de Copernicus, por ejemplo, los servicios de cambio climático COPERNICUS, se dedican a la vigilancia y previsión de los subsistemas de la Tierra y contribuyen directamente a la vigilancia del cambio climático. Los servicios de Copernicus también abordan los servicios de gestión de emergencias (por ejemplo, en caso de catástrofes naturales, incendios forestales, accidentes tecnológicos o crisis humanitarias) y cuestiones relacionadas con la seguridad (por ejemplo, vigilancia marítima, control de fronteras).

Las políticas centradas en riesgos específicos relacionados con el clima pueden desempeñar un papel a la hora de impulsar el desarrollo del SAR. Por ejemplo, las Directivas marco de la UE sobre inundaciones y agua prevén que en los planes de gestión del riesgo de inundación se tengan en cuenta las previsiones de inundaciones y los sistemas de alerta temprana. En realidad, la mejora de las predicciones de inundaciones está en la agenda nacional de adaptación de muchos países europeos. Otro ejemplo se refiere al EFAS, que está plenamente en consonancia con la Comunicación de la CE titulada «Hacia una respuesta más fuerte a las catástrofes en la Unión Europea», adoptada y aprobada por el Consejo en 2010, que respalda la importancia de reforzar las acciones concertadas en caso de catástrofes naturales, incluidas las inundaciones, que se encuentran entre las catástrofes naturales más costosas de la UE.

Tiempo de implementación

El diseño y la implementación de un sistema de alerta temprana suelen requerir de 1 a 5 años, dependiendo del objetivo y las características específicas del sistema.

Tiempo de vida

La vida útil de EWS es típicamente larga; sin embargo, depende de la financiación disponible para el mantenimiento y actualización de EWS, así como para el mantenimiento de la red de medición que apoya el sistema de alerta temprana.

Sitios web:

Referencias: