Enfoque multirriesgo del sistema de alerta rápida en Sogn og Fjordane (Noruega)
El condado de Sogn og Fjordane con frecuencia experimenta avalanchas y deslizamientos de tierra, marejadas de tormenta e inundaciones. Se espera que debido al cambio climático y a los impactos relacionados con los fenómenos meteorológicos extremos por encima de los peligros se agraven; por lo tanto, se necesitan estrategias y medidas de adaptación más amplias. Este proyecto de demostración (parte del proyecto Clim-ATIC financiado por la UE) exploró el potencial de un sistema de alerta temprana eficaz, fiable y rentable que tenga un enfoque de múltiples peligros y haga uso de tecnologías de comunicación basadas en la ubicación y la población, como teléfonos móviles, así como redes sociales como Facebook y Twitter. El sistema se probó con una advertencia de muestra seguida de una encuesta y análisis de datos para juzgar su eficacia.
Descripción de casos de estudio
Desafíos
Sogn og Fjordane es una región costera y montañosa de Noruega que cuenta con cientos de miles de visitas turísticas anuales. Varias comunidades en Sogn og Fjordane se enfrentan a numerosos peligros como inundaciones, avalanchas, toboganes de rocas y otros fenómenos meteorológicos extremos, que podrían verse exacerbados por el cambio climático. Las grandes distancias entre las comunidades periféricas y las infraestructuras de transporte y comunicación no accesibles o disponibles a veces pueden hacer que la accesibilidad sea deficiente, lo que hace que las comunidades sean más vulnerables a los fenómenos meteorológicos extremos.
Para responder al desafío anterior se estableció y probó un sistema de alerta temprana en el municipio de Aurland, parte del condado de Sogn og Fjordane. Aurland es una región de gran belleza natural, pero tiene una geografía y topografía algo desafiantes que resultan en frecuentes oleadas de tormentas, inundaciones, deslizamientos de tierra y avalanchas que podrían aumentar con el efecto del cambio climático en el aumento de la frecuencia o la intensidad de los fenómenos meteorológicos extremos. El sistema de alerta multiriesgo optimizaría el rescate y otros servicios de emergencia proporcionados por el condado. Debido al turismo, pretende ser un método rentable que llegue a todas las personas de la zona geográfica y no solo a los residentes.
Objetivos
Los sistemas de alerta temprana de múltiples peligros utilizan diversos medios de comunicación y herramientas de comunicación para informar al público sobre los peligros inminentes y proporcionar orientación sobre las precauciones a tomar. Pueden operar a nivel regional, nacional e internacional y pueden contribuir significativamente a reducir los riesgos de lesiones personales, pérdida de vidas y daños a la propiedad y al medio ambiente. Las alertas tempranas también permiten a las autoridades locales/regionales iniciar evacuaciones de manera más eficiente.
Al demostrar un sistema de alerta temprana centrado en las personas, el objetivo era establecer cómo la tecnología moderna puede ayudar a reducir las consecuencias negativas de los peligros relacionados con el clima en las condiciones actuales y climáticas, ayudando así a prevenir la pérdida de vidas. Un aspecto clave del proyecto ha sido, por lo tanto, evaluar cómo se puede establecer un sistema de alerta multiriesgo dentro de un marco que tenga en cuenta las necesidades de alerta de diferentes tipos de eventos y peligros indeseables.
Opciones de adaptación implementadas en este caso
Soluciones
El objetivo general de este proyecto (parte del proyecto Clim-ATIC financiado por la UE) era establecer, probar y demostrar un sistema moderno de alerta a la población de emergencia mediante la difusión de mensajes de advertencia por teléfono en un área geográfica específica. En la medida de lo posible y apropiado, el sistema se basa en la tecnología y la infraestructura modernas ya disponibles, y se basa en los marcos legislativos e institucionales existentes. Con el fin de establecer un sistema de alerta temprana rentable y sostenible, el enfoque multiriesgo es un requisito previo para compartir los costes entre diferentes ámbitos. Por lo tanto, el sistema y las actividades operativas deben establecerse en un marco que tenga en cuenta las necesidades de alerta de todos los eventos y peligros indeseables (naturales y artificiales) y los requisitos de los diferentes usuarios finales.
Entre 2008 y 2010 se celebraron cuatro reuniones de grupos de referencia para establecer objetivos y debatir los mejores métodos y enfoques que se utilizarán en el sistema de alerta temprana, incluido el establecimiento de especificaciones del sistema para el mensaje de prueba. El teléfono fue reconocido como el medio más importante para la distribución de advertencias (una combinación de líneas de telefonía fija y móvil). Los mensajes de texto (SMS) y los mensajes hablados que alertan al público sobre un peligro natural o desastre se distribuyen a todos los teléfonos dentro de una cierta distancia del peligro natural o desastre en cuestión. Habiendo definido los criterios para el sistema de alerta de población basado en el teléfono, el siguiente paso fue identificar posibles proveedores de sistemas y enviar los criterios del sistema para la retroalimentación en lo que respecta a su interés y capacidad para cumplir con los criterios y participar en el proyecto. Tras la presentación de las dos empresas potenciales, el grupo de referencia llegó a la conclusión de que los aspectos tecnológicos no parecían representar un desafío importante en relación con el ejercicio de alerta demográfica, mientras que las restricciones presupuestarias se identificaron como retos clave que debían superarse.
Antes de llevar a cabo el ejercicio de alerta a la población, la Oficina del Gobernador del Condado llevó a cabo varias actividades de difusión. La información sobre el ejercicio se publicó en el sitio web del gobernador del condado, el perfil de Twitter y la cuenta de Facebook, además de ser promovida a través del periódico local y la estación de radio del distrito del condado. El ejercicio de alerta del 10 de junio de 2010 se llevó a cabo en paralelo con un ejercicio de mesa centrado en la capacidad de las autoridades locales para responder a fenómenos meteorológicos extremos. Varios de los miembros del grupo de referencia asistieron al ejercicio como observadores. Durante la prueba, 2.500 teléfonos móviles recibieron la alerta como mensaje de texto, 322 teléfonos de línea fija en Aurland recibieron la alerta como mensaje de voz. El ejercicio de advertencia fue visible en Facebook durante 2 horas y recibió 201.849 visitas. Se realizó una encuesta posterior al ejercicio en línea y se realizó una encuesta puerta a puerta en el área de Høydalen para evaluar las opiniones del público sobre el ejercicio. El ejercicio de alerta poblacional se evaluó para medir la eficiencia del sistema de alerta mediante la combinación de un formulario de evaluación electrónica y una encuesta puerta a puerta.
Tras el proyecto de demostración, el sistema de alerta aún no se ha puesto en marcha; ni local ni a nivel nacional. En los últimos años, el condado de Sogn og Fjordane ha visto numerosos casos de fenómenos meteorológicos extremos, como toboganes de tierra severos e inundaciones, en paralelo con incidentes de incendios a gran escala y altamente dramáticos. Nadie ha sido asesinado en estos acontecimientos, pero todos ellos sirvieron como recordatorio; subrayando la necesidad de un sistema de alerta centrado en la población con un enfoque de múltiples peligros. Por lo tanto, el gobernador del condado de Sogn og Fjordane ha argumentado que tal sistema debe ser implementado. Sin embargo, no se han realizado actividades y no está claro si las autoridades nacionales darán prioridad a la aplicación de un sistema de alerta. En caso de que las autoridades nacionales decidan no aplicar a gran escala un sistema de alerta multiriesgo, el grupo de referencia del proyecto tiene por objeto hacer un seguimiento del proyecto Clim-ATIC a nivel regional; principalmente en el condado de Sogn og Fjordane. A este respecto, el trabajo se desarrollará estrechamente con las autoridades locales y regionales, el sector de la salud y los organismos gubernamentales pertinentes a fin de evaluar y aplicar un sistema de alerta a nivel regional.
Relevancia
Caso desarrollado, implementado y parcialmente financiado como medida de Adaptación al Cambio Climático.
Información adicional
Participación de partes interesadas
El grupo de referencia del proyecto se estableció en agosto de 2008 y fue consultado 4 veces entre 2008 y 2010. Estaba integrado por miembros de las siguientes organizaciones:
- El Gobernador del Condado de Sogn og Fjordane — PROJECT MANAGER (el representante del estado a nivel regional, siendo responsable de coordinar la planificación de emergencias dentro del condado);
- El Western Norway Research Institute — Clim-ATIC regional principal socio (Instituto de investigación basado en la asignación con competencia en el campo de la investigación del clima);
- La Dirección de Recursos Energéticos y Agua de Noruega (el mandato de la Dirección incluye la planificación de contingencias para inundaciones; su oficina de Sogn og Fjordane es también la autoridad nacional en materia de avalanchas);
- La Administración Nacional de Carreteras Públicas (responsable de las carreteras estatales; tener un interés especial en las advertencias demográficas relacionadas con túneles cerrados y cruces de montaña debido al mal tiempo/accidentes;
- Telenor (Norwegian Telecommunications Company, actualmente el sexto operador de telefonía móvil más grande del mundo);
- El Organismo Noruego de Correos y Telecomunicaciones (organismo administrativo autónomo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones de Noruega, con responsabilidades de supervisión y regulación de los mercados de telecomunicaciones en Noruega);
- La radiodifusión noruega (en Sogn og Fjordane) (la compañía pública de radiodifusión y televisión noruega, que es la mayor organización de medios de comunicación de Noruega);
- E-CO Hydro Power (compañía eléctrica noruega y el segundo mayor productor de electricidad en Noruega. Especial interés en las advertencias demográficas relacionadas con las roturas de presas causantes de inundaciones y tsunamis);
- La policía noruega, distrito de Sogn og Fjordane (la policía forma parte del servicio de rescate noruego y es responsable de dirigir los trabajos de rescate durante accidentes y desastres; incluidos los fenómenos meteorológicos extremos);
- Alarmsentralen (Centro de operaciones intermunicipales que facilita y coordina las operaciones intermunicipales de lucha contra incendios en el condado);
- La Dirección de Protección Civil y Planificación de Emergencias (Mantiene una visión general del riesgo y la vulnerabilidad en Noruega, y promueve medidas para prevenir accidentes, crisis y otros incidentes indeseables);
- La defensa civil noruega (refuerzo del Estado para los departamentos de emergencia y salvamento en caso de accidentes graves e incidentes especiales);
- Municipio de Aurland (municipio de Sogn og Fjordane; habiendo experimentado previamente fenómenos meteorológicos extremos y avalanchas, deslizamientos de rocas, etc. Aurland es también donde se llevó a cabo el ejercicio de advertencia del proyecto);
- Sistemas de mensajería unificados (UMS) (proveedor líder de gestión avanzada de mensajes en el norte de Europa, que ofrece servicios para alertar a la población en caso de incidentes críticos);
- Sogn og Fjordane University College (se unió al grupo de referencia en 2009 para ayudar a evaluar el ejercicio de alerta temprana, pero lamentablemente tuvo que retirar su membresía debido a la falta de recursos internos);
- Førde Health Trust (empresa sanitaria responsable de realizar actividades geográficas y especializadas en nombre de la Autoridad Sanitaria Regional de Noruega Occidental).
Como nuestro ángulo de enfoque era demostrar un sistema con un enfoque de múltiples peligros, el grupo de referencia del proyecto desempeñó un papel clave en la definición de una especificación del sistema que permitió la emisión eficiente y confiable de advertencias de riesgos múltiples.
Factores de éxito y limitantes
A fin de establecer un sistema de alerta temprana eficaz en función de los costos, los enfoques multiriesgos son un requisito previo, ya que se compartirán los costos de utilización y mantenimiento del sistema. Un sistema de alerta basado en la ubicación también puede representar una herramienta integrada para difundir mensajes puramente informativos, como información pública general o varios mensajes de las autoridades locales. Por lo tanto, este proyecto demostró cómo una organización que abarca el condado existente podría ser utilizada para emitir la advertencia de la población. Dado que esta organización está estrechamente coordinada con la policía al tiempo que es una organización intermunicipal, es adecuada para la emisión de advertencias tanto de emergencia como de emergencia con un enfoque multiriesgo. Hemos argumentado que los aspectos técnicos de los sistemas de alerta centrados en las personas están en general disponibles, mientras que las cuestiones relativas a la legislación sobre confidencialidad y las regulaciones del sistema deben abordarse antes de implementar con éxito sistemas de alerta basados en la ubicación. Como hemos demostrado, publicar anuncios utilizando las redes sociales también está sujeto a regulaciones. En realidad, existen barreras legislativas en términos de normas de confidencialidad que impiden que los datos geográficos recopilados por las empresas de telefonía móvil se compartan públicamente. Sin embargo, esta información podría ser crucial para el rápido despliegue de los servicios de emergencia y, por lo tanto, debe modificarse. Con el fin de emitir advertencias que son «temporales y comprensibles para las personas en riesgo», creemos que se necesita más investigación sobre las oportunidades y restricciones relacionadas con el uso de las redes sociales en situaciones de crisis.
Costes y beneficios
El sistema de alerta temprana se desarrolló y probó con Clim-ATIC; se trata de un proyecto de la UE (2008-2011) que aborda la capacidad de las comunidades para desarrollar capacidades de adaptación para hacer frente a un clima futuro, donde se cree que aumenta la frecuencia y la escala de las condiciones meteorológicas extremas. CLIM-ATIC WP4 relacionado con la implementación de proyectos de demostración de adaptación, y uno de estos proyectos WP4 se localizó en el Condado de Sogn og Fjordane. Los recursos necesarios para este proyecto de demostración son en forma de gastos de personal (95,191 EUR) y gastos generales de oficina (hasta 9,943 EUR) para el gobernador del condado de Sogn og Fjordane. El coste total del proyecto fue de 105 145,00 EUR. El Gobernador del Condado de Sogn og Fjordane proporcionó 55 377,00 EUR como compromiso de financiación de partidos y los 49 768,00 EUR restantes por el Programa de la Periferia Septentrional (PPN), que forma parte del objetivo de cooperación territorial de la Comisión Europea.
Además, el proyecto demostró que la tecnología moderna del sistema de alerta puede combinarse con la infraestructura existente y las pautas organizativas para que las autoridades locales puedan emitir alertas demográficas de manera rentable y sostenible. El actual centro intermunicipal de operaciones de emergencia, Alarmsentralen, es un servicio de monitoreo y advertencia que abarca el condado y que ya está atendido las 24 horas del día por personal altamente calificado. La incorporación de un sistema de alerta de población en esta organización incurrirá en poco costo, capacitación o recursos. Además, dado que en general se espera que el cambio climático conduzca a desastres naturales más frecuentes y a una frecuencia climática extrema en los próximos años, un sistema de alerta temprana constituirá, por lo tanto, una parte importante de las estrategias de adaptación al cambio climático de las comunidades locales, siendo este el principal beneficio esperado.
Aspectos legales
El proyecto de «sistema de alerta demográfica de emergencia» se menciona en un informe de propuesta del Comité de Defensa Nacional (véase el apéndice 3 del documento disponible), en el que se examina la necesidad de un sistema moderno de alerta a la población. Además, la mayoría de la comisión declaró que la alerta eficaz de la población mediante el uso de la tecnología moderna constituye un importante instrumento de prevención de daños y salvavidas, que Noruega debe tratar de aplicar. En el Informe Nacional sobre Vulnerabilidad y Planificación de Emergencias de 2010 (véase el apéndice 4 del documento disponible), la Dirección de Protección Civil y Planificación de Emergencias también aborda la necesidad de establecer un sistema de alerta a la población más moderno.
Tiempo de implementación
El proyecto de demostración se realizó en 2008-2011. Existe la posibilidad, todavía no evidente por el momento, de que el sistema de alerta temprana se implemente operativamente en el futuro, ya sea a través de administraciones nacionales o regionales.
Tiempo de vida
No hay una vida útil definida para los sistemas de alerta temprana, siempre y cuando estos se actualicen y se mantengan operativos.
Informacion de referencia
Contacto
Haavard Stensvand
Head of Emergency Planning
County Governor of Sogn og Fjordane
Phone: +47 57 64 30 10/+47 915 77 432
E-mail: fmsfhst@fylkesmannen.no
Referencia
Publicado en Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Última modificación en Climate-ADAPT Apr 18 2024
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