Enfoque multi-peligroso para el sistema de alerta temprana en Sogn og Fjordane, Noruega

Sogn og Fjordane es una región costera y montañosa de Noruega que cuenta con cientos de miles de visitas turísticas al año. Varias comunidades en Sogn og Fjordane se enfrentan a numerosos peligros como inundaciones, avalanchas, deslizamientos de rocas y otros eventos climáticos extremos, que podrían verse exacerbados por el cambio climático. Las grandes distancias entre las comunidades periféricas y las infraestructuras de transporte y comunicación que a veces no son accesibles o no están disponibles pueden hacer que la accesibilidad sea deficiente, lo que hace que las comunidades sean más vulnerables a los fenómenos meteorológicos extremos.

Para responder al desafío anterior, se estableció y probó un sistema de alerta temprana en el municipio de Aurland, parte del condado de Sogn og Fjordane. Aurland es una región de gran belleza natural, pero tiene una geografía y topografía algo desafiantes que dan lugar a frecuentes marejadas ciclónicas, inundaciones, deslizamientos de tierra y avalanchas que podrían aumentar con el efecto del cambio climático en el aumento de la frecuencia y / o intensidad de los fenómenos meteorológicos extremos. El sistema de alerta de múltiples peligros optimizaría los servicios de rescate y otros servicios de emergencia proporcionados por el condado. Debido al turismo, su objetivo es ser un método rentable que llegue a todas las personas en el área geográfica y no solo a los residentes.

Los sistemas de alerta temprana multirriesgos utilizan diversos medios y herramientas de comunicación para informar al público sobre los peligros inminentes y proporcionar orientación sobre las precauciones que deben tomarse. Pueden operar a nivel regional, nacional e internacional y pueden contribuir significativamente a reducir los riesgos de lesiones personales, pérdida de vidas y daños a la propiedad y al medio ambiente. Las alertas tempranas también permiten a las autoridades locales y regionales iniciar evacuaciones de manera más eficiente.

Al demostrar un sistema de alerta temprana centrado en las personas, el objetivo era establecer cómo la tecnología moderna puede ayudar a reducir las consecuencias negativas de los peligros relacionados con el clima en las condiciones actuales y cambiantes del clima, ayudando así también a prevenir la pérdida de vidas. Así pues, un aspecto clave del proyecto ha sido evaluar cómo puede establecerse un sistema de alerta de peligros múltiples en un marco que tenga en cuenta las necesidades de alerta de los diferentes tipos de sucesos y peligros indeseables.

El objetivo general de este proyecto (parte del proyecto Clim-ATIC financiado por la UE) era establecer, probar y demostrar un sistema moderno de alerta de emergencia para la población mediante la difusión de mensajes de alerta telefónicos en una zona geográfica específica. En la medida de lo posible y apropiado, el sistema se basa en la tecnología y la infraestructura modernas ya disponibles, y se basa en los marcos legislativos e institucionales existentes. Con el fin de establecer un sistema de alerta temprana rentable y sostenible, el enfoque multirriesgo es un requisito previo para compartir los costos entre los diferentes ámbitos. Por lo tanto, el sistema y las actividades operativas deben establecerse en un marco que tenga en cuenta las necesidades de alerta de todos los acontecimientos y peligros indeseables (naturales y provocados por el hombre) y las necesidades de los distintos usuarios finales.

Entre 2008 y 2010 se celebraron cuatro reuniones de grupos de referencia para establecer objetivos y debatir los mejores métodos y enfoques que deben utilizarse en el sistema de alerta temprana, incluido el establecimiento de especificaciones del sistema para el mensaje de ensayo. Se reconoció que el teléfono era el medio más importante para distribuir advertencias (una combinación de líneas telefónicas fijas y móviles). Los mensajes de texto (SMS) y los mensajes hablados que alertan al público sobre un peligro natural o desastre se distribuyen a todos los teléfonos dentro de una cierta distancia del peligro natural o desastre en cuestión. Una vez definidos los criterios para el sistema telefónico de alerta a la población, el siguiente paso fue identificar a los posibles proveedores del sistema y reenviar los criterios del sistema para obtener información sobre su interés y capacidad para cumplir con los criterios y participar en el proyecto. Tras la presentación de las dos empresas potenciales, el grupo de referencia llegó a la conclusión de que los aspectos tecnológicos no parecían representar un reto importante con respecto al ejercicio de alerta de la población, mientras que las restricciones presupuestarias se identificaron como retos clave que debían superarse.

Antes de llevar a cabo el ejercicio de alerta a la población, la Oficina del Gobernador del Condado llevó a cabo varias actividades de difusión. La información sobre el ejercicio se publicó en el sitio web del gobernador del condado, en el perfil de Twitter y en la cuenta de Facebook, y se promovió a través del periódico local y de la estación de radio de distrito de todo el condado. El ejercicio de alerta del 10 de junio de 2010 se llevó a cabo paralelamente a un ejercicio de simulación centrado en la capacidad de las autoridades locales para responder a fenómenos meteorológicos extremos. Varios de los miembros del grupo de referencia asistieron al ejercicio en calidad de observadores. Durante la prueba, 2.500 teléfonos móviles recibieron la alerta como mensaje de texto, 322 teléfonos de línea fija en Aurland recibieron la alerta como mensaje de voz. El ejercicio de advertencia fue visible en Facebook durante 2 horas y recibió 201.849 visitas. Se llevó a cabo una encuesta posterior al ejercicio en línea y una encuesta puerta a puerta en el área de Høydalen para evaluar las opiniones del público sobre el ejercicio. El ejercicio de alerta a la población se evaluó para medir la eficiencia del sistema de alerta mediante la combinación de un formulario electrónico de evaluación y un estudio puerta a puerta.

Tras el proyecto de demostración, el sistema de alerta aún no se ha aplicado; ni a nivel local ni a nivel nacional. En los últimos años, el condado de Sogn og Fjordane ha visto numerosos casos de fenómenos meteorológicos extremos, como graves deslizamientos de tierra e inundaciones, en paralelo con incidentes de incendios a gran escala y muy dramáticos. Nadie ha sido asesinado en estos eventos, pero todos sirvieron como recordatorio; subrayando la necesidad de un sistema de alerta centrado en la población con un enfoque multirriesgo. Por lo tanto, el gobernador del condado de Sogn og Fjordane ha argumentado que tal sistema debería implementarse. Sin embargo, no se ha llevado a cabo ninguna actividad y no está claro si las autoridades nacionales darán prioridad a la aplicación de un sistema de alerta. En caso de que las autoridades nacionales decidan no aplicar a gran escala un sistema de alerta de peligros múltiples, el grupo de referencia del proyecto tiene por objeto hacer un seguimiento del proyecto Clim-ATIC a nivel regional; principalmente en el condado de Sogn og Fjordane. A este respecto, el trabajo se desarrollará estrechamente con los entes locales y regionales, el sector sanitario y los organismos gubernamentales pertinentes con el fin de evaluar y aplicar un sistema de alerta a nivel regional.

El grupo de referencia del proyecto se creó en agosto de 2008 y fue consultado cuatro veces entre 2008 y 2010. Estaba integrado por miembros de las siguientes organizaciones:

• El gobernador del condado de Sogn og Fjordane – GESTOR DE PROYECTOS (representante del Estado a nivel regional, responsable de coordinar la planificación de emergencias dentro del condado);
• El Western Norway Research Institute - socio principal regional de Clim-ATIC (Instituto de investigación basado en la asignación con competencia en el campo de la investigación climática);
• La Dirección Noruega de Recursos Energéticos y Recursos Hídricos (el mandato de la Dirección incluye planes de contingencia para inundaciones; su oficina de Sogn og Fjordane también es la autoridad nacional en materia de avalanchas);
• La Administración Nacional de Carreteras Públicas (Responsable de las carreteras estatales; tener un interés especial en las advertencias de población relacionadas con túneles cerrados y cruces de montaña debido al mal tiempo/accidentes);
• Telenor (Compañía de Telecomunicaciones de Noruega, actualmente el sexto operador de telefonía móvil más grande del mundo);
• El Organismo Noruego de Correos y Telecomunicaciones (organismo administrativo autónomo dependiente del Ministerio de Transportes y Comunicaciones de Noruega, con responsabilidades de supervisión y regulación de los mercados de telecomunicaciones en Noruega);
• The Norwegian Broadcasting (en Sogn og Fjordane) (la empresa pública de radiodifusión y televisión de propiedad del Gobierno noruego, que es la mayor organización de medios de comunicación de Noruega);
• E-CO Hydro Power (compañía eléctrica noruega y el segundo mayor productor de electricidad en Noruega). Interés especial en las advertencias demográficas relacionadas con las rupturas de presas que causan inundaciones y tsunamis);
• La policía noruega, distrito de Sogn og Fjordane (la policía forma parte del servicio de rescate noruego y es responsable de dirigir el trabajo de rescate durante accidentes y desastres; incluidos los fenómenos meteorológicos extremos);
• Alarmsentralen («La central de alarmas de Sogn og Fjordane») (centro de operaciones intermunicipal que facilita y coordina las operaciones intermunicipales de lucha contra incendios en el condado);
• La Dirección de Protección Civil y Planificación de Emergencias (Mantiene una visión general del riesgo y la vulnerabilidad en Noruega, y promueve medidas para prevenir accidentes, crisis y otros incidentes indeseables);
• Defensa civil noruega (refuerzo del Estado para los departamentos de emergencia y rescate en caso de accidentes graves e incidentes especiales);
• Municipio de Aurland (municipio de Sogn og Fjordane; haber experimentado anteriormente fenómenos meteorológicos extremos y avalanchas, desprendimientos de rocas, etc. Aurland es también el lugar donde se llevó a cabo el ejercicio de alerta del proyecto);
• Unified Messaging Systems (UMS) (El proveedor líder de manejo avanzado de mensajes en el norte de Europa, que ofrece servicios para alertar a la población en caso de incidentes críticos);
• Sogn og Fjordane University College (se unió al grupo de referencia en 2009 para ayudar a evaluar el ejercicio de alerta temprana, pero lamentablemente tuvo que retirar su membresía debido a la falta de recursos internos);
• Førde Health Trust (empresa de salud responsable de realizar actividades geográficas y especializadas en nombre de la Autoridad Sanitaria Regional de Noruega Occidental).

Como nuestro ángulo de enfoque era demostrar un sistema con un enfoque de múltiples peligros, el grupo de referencia del proyecto desempeñó un papel clave en la definición de una especificación del sistema que permitió la emisión eficiente y confiable de advertencias de múltiples peligros.

Con el fin de establecer un sistema de alerta temprana eficaz en función de los costos, los enfoques de riesgos múltiples son un requisito previo, ya que se compartirán los costos de uso y mantenimiento del sistema. Un sistema de alerta basado en la ubicación también puede representar una herramienta integrada para difundir mensajes puramente informativos, como información pública general o diversos mensajes de las autoridades locales. Por lo tanto, este proyecto demostró cómo una organización existente que abarca el condado podría usarse para emitir la advertencia de la población. Dado que esta organización está estrechamente coordinada con la policía al tiempo que es una organización intermunicipal, es adecuada para emitir advertencias tanto de emergencia como de emergencia con un enfoque de múltiples peligros. Hemos argumentado que los aspectos técnicos de los sistemas de alerta centrados en las personas están en general fácilmente disponibles, mientras que las cuestiones relativas a la legislación de confidencialidad y las regulaciones del sistema deben abordarse antes de implementar con éxito sistemas de alerta eficientes basados en la ubicación. Como hemos demostrado, la publicación de anuncios utilizando las redes sociales también está sujeta a regulaciones. En realidad, existen barreras legislativas en términos de reglas de confidencialidad que impiden que los datos geográficos recopilados por las compañías de telemóviles se compartan públicamente. Sin embargo, esta información podría ser crucial para el rápido despliegue de los servicios de emergencia y, por lo tanto, debe modificarse. Con el fin de emitir advertencias que sean «oportunas y comprensibles para las personas en situación de riesgo», creemos que es necesario realizar más investigaciones sobre las oportunidades y restricciones relacionadas con el uso de las redes sociales en situaciones de crisis.

El sistema de alerta temprana fue desarrollado y probado con Clim-ATIC; se trata de un proyecto de la UE (2008-2011) que se ocupa de la capacidad de las comunidades para desarrollar capacidades de adaptación para hacer frente a un clima futuro, en el que se cree que aumenta la frecuencia y la escala de las condiciones meteorológicas extremas. Clim-ATIC WP4 se relacionó con la implementación de proyectos de demostración de adaptación, y uno de estos proyectos WP4 se ubicó en el Condado de Sogn og Fjordane. Los recursos necesarios para este proyecto de demostración consisten en gastos de personal (95.191 euros) y gastos generales de oficina (hasta 9.943 euros) para el gobernador del condado de Sogn og Fjordane. El coste total del proyecto fue de 105.145 euros. El gobernador del condado de Sogn og Fjordane proporcionó 55 377,00 euros como compromiso de financiación complementaria y los 49 768,00 euros restantes fueron aportados por el Programa de la Periferia Septentrional (PNP), que forma parte del objetivo de cooperación territorial de la Comisión Europea.

Además, el proyecto demostró que la tecnología moderna de sistemas de alerta puede combinarse con la infraestructura y las pautas organizativas existentes para que las autoridades locales puedan emitir alertas demográficas de manera rentable y sostenible. El centro de operaciones de emergencia intermunicipal existente, Alarmsentralen, es un servicio de monitoreo y advertencia que abarca el condado y que ya está atendido las 24 horas del día por personal altamente calificado. Incrustar un sistema de alerta de población en esta organización incurrirá en poco costo, capacitación o recursos. Además, dado que generalmente se espera que el cambio climático dé lugar a desastres naturales más frecuentes y a una frecuencia climática extrema en los próximos años, un sistema de alerta temprana constituirá una parte importante de las estrategias de adaptación al cambio climático de las comunidades locales, siendo este el principal beneficio esperado.

El proyecto de «sistema de alerta de emergencia para la población» se menciona en un informe de propuesta de la Comisión Nacional de Defensa (véase el apéndice 3 del documento disponible), en el que se debatió la necesidad de un sistema moderno de alerta para la población. Además, la mayoría del comité declaró que la alerta eficiente de la población mediante el uso de tecnología moderna constituye un importante instrumento para salvar vidas y prevenir daños, que Noruega debe tratar de implementar. En el Informe Nacional de Vulnerabilidad y Planificación de Emergencia para 2010 (véase el apéndice 4 del documento disponible), la Dirección de Protección Civil y Planificación de Emergencia también aborda la necesidad de establecer un sistema de alerta demográfica más moderno.

El proyecto de demostración se llevó a cabo en 2008-2011. Existe la posibilidad, aún no evidente en este momento, de que el sistema de alerta temprana se aplique operativamente en el futuro, ya sea a través de las administraciones nacionales o regionales.

Los sistemas de alerta temprana no tienen una vida útil definida, siempre que se actualicen y mantengan operativos.

Haavard Stensvand
Head of Emergency Planning
County Governor of Sogn og Fjordane
Phone: +47 57 64 30 10/+47 915 77 432
E-mail: fmsfhst@fylkesmannen.no