Incorporación de los riesgos del cambio climático en la planificación de la modernización del corredor ferroviario en Eslovaquia
El transporte ferroviario desempeña un papel importante en Eslovaquia, ya que proporciona el 35,6 % del volumen total de transporte de pasajeros y el 19,0 % del transporte de mercancías en 2017. El corredor ferroviario principal, que conecta las ciudades de Bratislava, Žilina y Košice, parte del sistema de transporte transeuropeo RTE-T y el corredor ferroviario de mercancías 9 (Corredor Este, RFC 9), se está modernizando con el apoyo de los instrumentos financieros europeos. La modernización aumentará la velocidad de funcionamiento y garantizará una mayor seguridad, comodidad y competitividad del transporte ferroviario, minimizando al mismo tiempo los impactos negativos del transporte en el medio ambiente.
Dados los riesgos que el cambio climático impone al transporte ferroviario, es necesario garantizar la adaptación de los ferrocarriles junto con la modernización. Por lo tanto, los riesgos y vulnerabilidades del cambio climático para el sistema de transporte ferroviario se identificaron como parte del estudio de viabilidad del proceso de modernización. Además, se adoptaron medidas recomendadas para garantizar la protección contra el cambio climático de la construcción y las operaciones de infraestructura ferroviaria. Las inundaciones y los cambios en la intensidad y la frecuencia de los fenómenos meteorológicos extremos se encuentran entre los principales riesgos del cambio climático que requieren respuestas de adaptación en el sistema ferroviario eslovaco.
Descripción de casos de estudio
Desafíos
Las condiciones naturales de Eslovaquia son muy diversas en términos de topografía, clima, vegetación y actividades económicas. La parte sur del país es en su mayoría tierras bajas, es decir, más cálidas y más secas, mientras que el norte montañoso tiene un clima más fresco y húmedo. Esta diversidad es una de las razones de una amplia gama de riesgos naturales inducidos por eventos climáticos que afectan al transporte ferroviario, que probablemente se verán exacerbados por el cambio climático.
Según la Estrategia de Adaptación de la República Eslovaca sobre los impactos adversos del cambio climático, la temperatura media anual aumentó en 1,73.°C en el período 1881-2017. La variabilidad del clima también está cambiando, especialmente en términos de precipitación: en el mismo período se observó un aumento significativo en la ocurrencia de eventos de lluvias extremas a corto plazo, lo que resultó en un mayor riesgo de inundaciones locales.
Se espera que el cambio climático aumente aún más la temperatura media anual en Eslovaquia en 2.°C (escenario RP 4.5) y 4.°C (escenario RCP 8,5) en comparación con el período 1951-1980. Junto con el calentamiento global, la ocurrencia de extremos climáticos, incluyendo fuertes tormentas, lluvias torrenciales, fuertes vientos y olas de calor, probablemente aumentará. Los fenómenos meteorológicos extremos son potencialmente la manifestación más peligrosa del cambio climático para el sector del transporte y, en particular, para el transporte ferroviario, causando daños a la infraestructura ferroviaria y perturbaciones del tráfico. Los principales impactos incluyen inundaciones (debido a inundaciones fluviales o repentinas), deslizamientos de tierra (junto con inundaciones) o fuertes vientos que causan daños en la infraestructura a sí mismos o por medio de árboles caídos en la pista. Incluso en invierno, se espera que los fenómenos peligrosos que amenazan el tráfico ferroviario, como la lluvia helada o las avalanchas de nieve se vuelvan más frecuentes debido a las fluctuaciones de temperatura más frecuentes.
Objetivos
Los objetivos generales del proyecto de modernización ferroviaria de Eslovaquia son los siguientes: I) aumentar la calidad y la competitividad del transporte ferroviario, ii) mejorar los beneficios de esta modalidad de transporte para la economía y la integración de Eslovaquia en las redes de transporte internacionales, y iii) contribuir a la protección del medio ambiente mediante el desarrollo de una solución de transporte respetuosa con el medio ambiente, sustituyendo a otros modos de transporte (especialmente el transporte por carretera). Uno de los requisitos fundamentales para alcanzar los objetivos del proyecto y, por lo tanto, sus funciones para la economía y la protección del medio ambiente es garantizar la resiliencia climática de la infraestructura y la explotación ferroviarias.
Teniendo en cuenta el amplio alcance de los retos que plantea el cambio climático, se espera que el transporte ferroviario haga frente en el futuro y, debido a la larga vida útil de las infraestructuras ferroviarias, es necesario planificar y preparar adecuadamente el proceso de hacer que las infraestructuras sean resistentes al cambio climático. Esto implica que la identificación de los riesgos y vulnerabilidades del cambio climático para los activos y la explotación del transporte ferroviario debe ser parte integrante del proyecto de modernización. Las respuestas de adaptación recomendadas tienen por objeto garantizar un funcionamiento ferroviario no perturbado incluso en caso de condiciones climáticas extremas y evitar perturbaciones en el transporte ferroviario debido a tendencias climáticas a largo plazo, como el aumento de la temperatura.
Opciones de adaptación implementadas en este caso
Soluciones
Se identificaron los riesgos y vulnerabilidades del cambio climático para los activos y la explotación del transporte ferroviario y se propusieron las consiguientes medidas de adaptación como parte del estudio de viabilidad del proyecto de modernización ferroviaria. Este análisis se elaboró de acuerdo con la directriz «Manual metodológico para evaluar los impactos del cambio climático en los principales proyectos de transporte» (en eslovaco), desarrollada en 2018 por el Centro de Investigación del Transporte de Eslovaquia y por consultores del Ministerio de Transporte y Construcción.
En concreto, se elaboró una evaluación del riesgo y la vulnerabilidad para cada sección del ferrocarril en cuestión, integrando el aspecto de la exposición (los fenómenos esperados del cambio climático que afectan al transporte ferroviario) y la sensibilidad (alcance de los cuales el sistema es susceptible de verse influenciado por los impactos del cambio climático). Los riesgos se atribuyeron a los tramos ferroviarios y componentes ferroviarios (p. ej. puentes, túneles) según la siguiente categorización:
- Insignificante (azul); el riesgo puede abordarse a través del diseño técnico estándar de los activos ferroviarios o en el funcionamiento normal.
- Pequeño (verde); el riesgo requiere un cambio parcial del diseño técnico o de la operación.
- Medio (amarillo); el riesgo requiere un cambio significativo en el diseño técnico o la gestión de la operación de riesgo.
- Significativo (rojo); el riesgo requiere un cambio fundamental del diseño técnico o la gestión de emergencias;
- Catastrófico (negro); el riesgo puede dar lugar al cierre a largo plazo de la explotación o al daño de los activos ferroviarios. El enrutamiento alternativo es muy recomendable.
Sobre la base del tipo y la magnitud de los riesgos identificados, se han propuesto respuestas de adaptación para las secciones pertinentes del corredor y se han incorporado en la documentación del proyecto parte de la fase preparatoria y de diseño. Las medidas de adaptación propuestas pueden agruparse en tres categorías:
- Opciones técnicas, aumento de la resiliencia de las infraestructuras ferroviarias esenciales ante fenómenos meteorológicos extremos y tendencias del cambio climático. Estas medidas, destinadas a prevenir la interrupción de la disponibilidad de la infraestructura, incluyen: I) a prueba de viento del sistema catenario (por ejemplo, capaz de soportar la velocidad del viento superior a 30 m/s); II) aumento de la capacidad del sistema de drenaje, como alcantarillas capaces de hacer frente a una mayor cantidad de agua y un mejor drenaje de subgrados ferroviarios, túneles y estructuras de puentes; (III) aumento de la alineación ferroviaria por encima del límite de inundación potencial (entre100 Q a Q1000 dependiendo de la situación in situ); reducir la inclinación de la pendiente como prevención contra los deslizamientos de tierra; (IV) estructuras de puente resistentes y pilares de puente profundo; (V) el uso de materiales de construcción altamente resistentes al agua para subgrados ferroviarios y otros componentes; (vi) forma flexible de montaje de rieles, lo que reduce significativamente la deformación de los carriles debido a temperaturas extremas; (VII) instalación de sistemas de protección estructural (por ejemplo, cortavientos, muros de contención, terraplenes).
- Opciones de gestión, proporcionando soluciones cuando ocurren eventos climáticos extremos y se produce una interrupción de la infraestructura. Estas opciones ayudan a minimizar los impactos negativos de eventos extremos e incluyen: I) un mayor mantenimiento y control de las secciones en situación de riesgo, por ejemplo, equipando interruptores, raíles y catenarias con detectores de control de la temperatura (para el sobrecalentamiento y la congelación), la formación de hielo, la precipitación de nieve o la velocidad del viento; II) prestación de un servicio sustitutorio de autobús en caso de interrupción temporal del transporte ferroviario; III) garantizar rutas ferroviarias alternativas y una gestión eficaz del transporte de emergencia; IV) medidas relativas a la ordenación del medio ambiente (por ejemplo, reforestación de cuencas hidrográficas).
- Sistema de alerta temprana, seguimiento y previsión, con el fin de aumentar la preparación y permitir la adopción anticipada de medidas de gestión del tráfico. Esta tipología de medidas se basa en el sistema de vigilancia, previsión y alerta aplicado y operativo del Instituto Hidrometeorológico Eslovaco (SHMI); se trata de un sistema de monitoreo y pronóstico «a medida del ferrocarril» que se centra en los eventos particularmente dañinos para el ferrocarril, como viento fuerte, hielo, inundaciones o fuertes nevadas. Mediante el suministro de un sistema de alerta temprana, se minimizará el impacto negativo de los fenómenos meteorológicos extremos en el sistema de transporte ferroviario y en toda la economía.
Parte de las medidas propuestas se han aplicado en los tramos del corredor ferroviario que ya se han modernizado. Por ejemplo, actualmente se están realizando obras de construcción en el tramo corredor entre las ciudades de Puchov y Povazka Tepla (15,9 km de largo), incluidos dos túneles (respectivamente 1,1 y 1,8 km de largo) y tres puentes principales sobre el río Váh y el embalse de agua Nosice. Se espera que toda la sección del corredor Puchov-Zilina (44 km de largo) esté terminada a finales de 2021. Este es el tramo del corredor restante que debe modernizarse entre Bratislava y Zilina (aproximadamente 200 km de largo), parte del cual se ha modernizado durante el período de programación anterior (2007-2013). Las medidas de adaptación en estas secciones incluyen: medidas para garantizar la protección contra inundaciones hasta el nivel Q500, el drenaje de la subgradación ferroviaria y los muros de contención que refuerzan las pendientes con alto riesgo de inestabilidad. Todos los puentes y túneles están diseñados para soportar inundaciones y lluvias torrenciales (por ejemplo, a través de cubiertas de puente aisladas, pilares de puente resistentes) y deben someterse a pruebas de carga estática y dinámica antes de que se pongan en funcionamiento regularmente.
Relevancia
Caso desarrollado e implementado principalmente debido a otros objetivos de política, pero con una consideración significativa de los aspectos de adaptación al cambio climático.
Información adicional
Participación de partes interesadas
Los principales agentes que participan en la modernización del corredor ferroviario en Eslovaquia, que también son responsables de la adquisición y asignación de recursos financieros y la gestión de proyectos, son el Ministerio de Transporte y Construcción de la República Eslovaca y los Ferrocarriles de la República Eslovaca (ŽSR). Una amplia gama de otros actores participaron en la fase preparatoria del proyecto, incluidas las empresas encargadas de los estudios de viabilidad, el proceso de evaluación del impacto ambiental y las empresas que realizan evaluaciones de vulnerabilidad y prueba del cambio climático del proyecto. La implementación de las medidas en los tramos individuales del corredor es proporcionada por las empresas de construcción de diseño, que han sido seleccionadas por un proceso de licitación pública.
El Centro de Investigación del Transporte de la República Eslovaca y la Asociación Europea de Consultores han participado como actores principales que garantizan la lucha contra el cambio climático o todo el proyecto. Llevaron a cabo evaluaciones y recomendaciones de acuerdo con el «Manual metodológico para evaluar los impactos del cambio climático en los principales proyectos de transporte» elaborado por Integra Consulting (consultancy company).
Factores de éxito y limitantes
Uno de los principales impulsores del proyecto de modernización ferroviaria es el apoyo que puede proporcionar al desarrollo económico y la prosperidad, especialmente de las regiones más remotas de Eslovaquia. La disponibilidad de financiación suficiente proporcionada por recursos europeos y nacionales, la incorporación de la modernización ferroviaria en las estrategias de transporte nacionales y regionales y el apoyo de los municipios en la planificación y ejecución del proyecto también han desempeñado un papel impulsor importante para el proyecto de modernización ferroviaria.
También podría haber algunos factores limitantes que pueden obstaculizar el proceso, a saber, los conflictos con los objetivos de protección del medio ambiente relacionados principalmente con la fragmentación del paisaje o los conflictos con las comunidades locales preocupados por el aumento de la contaminación acústica y el consumo de tierras que pueden limitar el desarrollo urbano. A medida que avanza la construcción del ferrocarril, estos problemas se abordan mediante la consulta de los representantes de los municipios y la discusión con los expertos en transporte involucrados en el proyecto con el objetivo de encontrar soluciones mutuamente beneficiosas.
Costes y beneficios
El principal instrumento de financiación de todas las fases del proyecto de modernización ferroviaria (preparatorio, diseño y ejecución) es el Programa Operativo Infraestructura Integrada 2014-2020 (OPII), precedido por el OPII para el período 2007-2013. La asignación total del eje prioritario 1 del OPII 2014-2020, centrada en la infraestructura ferroviaria dentro de la red básica de la RTE-T, asciende a 853,9 millones EUR, de los cuales 725,8 millones EUR aportados por la Comisión Europea a través del Fondo de Cohesión y los 128,1 EUR restantes representados por la cofinanciación nacional con cargo al presupuesto del Estado. El POII previsto para el próximo período de programación 2021-2027 garantizará también otros recursos económicos.
Habida cuenta de esta cifra global, todavía no se pueden cuantificar los costes financieros totales de la modernización de todo el corredor, ya que la mayor parte de su longitud total se encuentra todavía en la fase preparatoria. Las cifras financieras solo están disponibles para los tramos del corredor que ya han sido modernizados o están en construcción. Por ejemplo, el presupuesto total de las obras de construcción llevadas a cabo en la sección P-chov — Považská Teplá actualmente en construcción es de 365 millones de euros. En este caso, la contribución del OPII 2014-2020 es de 361 millones EUR. Sin embargo, el costo de las medidas técnicas que aumentan la resiliencia al cambio climático del ferrocarril no está disponible por separado, ya que representan una parte integral de las obras generales de construcción.
Los principales beneficios generales previstos del proyecto de modernización ferroviaria incluyen: transporte ferroviario atractivo, más rápido y más cómodo; menos emisiones del transporte en comparación con el transporte por carretera; mejorar la competitividad de las PYME; beneficios para la salud debido a una menor contaminación atmosférica y una menor contaminación acústica en comparación con el transporte por carretera. En lo que respecta a la adaptación al cambio climático, se espera que el proyecto aumente la resiliencia del sistema de transporte ferroviario y garantice su funcionamiento también durante fenómenos meteorológicos extremos.
Aspectos legales
El desarrollo de la infraestructura de transporte en Eslovaquia está dirigido por el Plan Estratégico de Desarrollo del Transporte de la República Eslovaca hasta 2030, que también aborda la infraestructura ferroviaria. La Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de la República Eslovaca, adoptada en 2014 y actualizada en 2018, proporciona referencias para las medidas de adaptación que deben aplicarse en diversos sectores, incluido el transporte.
Tiempo de implementación
Los estudios realizados en la fase preparatoria del proyecto de modernización (estudio de viabilidad, análisis de impacto, análisis de vulnerabilidad, propuesta de medidas de adaptación) están actualmente listos casi para toda la longitud del corredor ferroviario. Su preparación duró entre varios meses y aproximadamente dos años según el alcance y la complejidad del tramo ferroviario específico considerado. La ejecución comenzó y está en curso en alguna sección del corredor. El trabajo de modernización de la sección Bratislava — Žilina de aproximadamente 200 km de longitud está casi terminado; la protección climática del ferrocarril es una parte integral de las obras de construcción. Debido a un gran número de factores de influencia, aún no se puede definir la fecha de finalización de todo el corredor.
Tiempo de vida
Las medidas técnicas que aumentan la resiliencia climática del ferrocarril tienen una vida útil de varias décadas, dependiendo del nivel de mantenimiento. La vida útil de la infraestructura ferroviaria también es muy larga en el orden de decenas de años hasta 100 años o incluso más, si se mantiene bien y se supervisa continuamente.
Informacion de referencia
Contacto
Michal Lukac
Railways of the Slovak Republic
Tel.: +421 903244460; +421 0220297059
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Ministry of Transport and Construction of the Slovak Republic
Phone: +421 259494702
E-mail: info@mindop.sk
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Referencia
Publicado en Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Última modificación en Climate-ADAPT Apr 18 2024
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