Aplicación del plan austríaco de protección contra la calefacción
La evidencia de que el aumento de las temperaturas conduce a un aumento de la mortalidad y la morbilidad está bien documentada, y la vulnerabilidad de la población es específica de la ubicación. Especialmente la ola de calor de 2003 en Europa aumentó la conciencia de los efectos negativos del estrés por calor en la salud humana en Austria. El aumento de la incidencia de olas de calor conduce a un aumento del estrés por calor, especialmente en las zonas urbanas; es de esperar que se intensifique el efecto calor-isla. Tras la ola de calor de 2003, diferentes provincias austriacas como Estiria (2011) y Carintia (2013) desarrollaron planes de protección contra el calor, basados en recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud, que recomendaron desarrollar estrategias, planes y paquetes de medidas para proteger a los ciudadanos del estrés por calor.
Estos planes proporcionan una base de información para los servicios de salud pública. Sobre la base de la experiencia de las dos provincias, se elaboró y puso en marcha en 2017 un plan austríaco de protección contra el calor, dirigido por el Ministerio de Salud y Asuntos de la Mujer, con la participación de varios actores relevantes a nivel nacional y provincial. El plan establece la conexión entre el cambio climático y la salud, así como la información de referencia meteorológica para las advertencias de calor, que proporciona el Servicio Nacional de Mets (ZAMG). La información y las advertencias se dirigen al ciudadano a través de una sólida red de instituciones y actores en el campo de la salud.
Descripción de casos de estudio
Desafíos
Las olas de calor ocurren en intervalos recurrentes en Austria. Debido al cambio climático, se esperan olas de calor más prolongadas y frecuentes. Las olas de calor se definen por temperaturas persistentes diurnas y nocturnas que exceden ciertos límites, afectando negativamente la salud de las personas y los grupos en riesgo.
En las últimas décadas se han medido nuevas temperaturas récord en las zonas bajas de Austria. Hay un aumento en las temperaturas mínimas nocturnas de más de 20.°C, especialmente durante los períodos de calor. Esto conduce a un aumento de la carga termofísica en los días calurosos y durante las olas de calor, así como un aumento en la tasa de mortalidad durante las olas de calor, especialmente para los grupos de alto riesgo (por ejemplo, ancianos, niños y personas crónicamente enfermas). También se administra un posible deterioro del rendimiento en los días calurosos y durante las olas de calor.
Objetivos
El objetivo principal del Plan de Protección del Calor de Austria es reducir el estrés por calor y prevenir los efectos negativos para la salud relacionados con el cambio climático en la población en zonas especialmente propensas al calor (por ejemplo, zonas urbanas afectadas por el efecto calor-isla). Además del cambio climático, cabe esperar grandes cambios demográficos en la sociedad austriaca. Los cambios en el tamaño de la población, la distribución por edades, el número de hogares unipersonales u otras características demográficas tienen implicaciones en el manejo del medio ambiente, pero también en las necesidades específicas (por ejemplo, la sensibilidad al calor aumenta con la edad). El plan sirve para aumentar la conciencia de los problemas relacionados con la salud causados por las olas de calor prolongadas. Consejos prácticos y una guía para las autoridades e instituciones deben ayudar a prevenir las enfermedades inducidas por el calor y las víctimas mortales.
Se presta especial atención a las personas crónicamente enfermas, las personas en mal estado de salud, los niños, los ancianos y las personas que viven en zonas cada vez más sujetas a olas de calor. Este plan establece funciones y funciones para las instituciones gubernamentales a nivel nacional y regional (Bundesland). Aunque está coordinado centralmente por el Ministerio de Salud y Asuntos de la Mujer, tiene una estructura operativa descentralizada.
Opciones de adaptación implementadas en este caso
Soluciones
Entre los principales elementos y acciones previstos por el plan figuran los siguientes:
- Definición de roles y responsabilidades para cada autoridad involucrada en la operación del plan. Dentro del sector de la salud, las funciones y responsabilidades abarcan los niveles nacional y regional. El Ministerio de Salud y Asuntos de la Mujer informa sobre la advertencia de calor en su página web y proporciona y promueve medidas de precaución para los ciudadanos. Las provincias proporcionan lo antes posible información específica a diferentes objetivos (por ejemplo, hogares para ancianos, hogares de ancianos, hospitales, jardines de infancia).
- Alertas diarias al público en general son proporcionadas por el Servicio Met Nacional (ZAMG) sobre el estado de peligro relacionado con la temperatura extrema y las olas de calor. Se consideran cuatro niveles de alerta posibles: (I) Verde, indicando temperaturas normales para esa época del año; II) Amarillo, indicando que las temperaturas son más altas y que existe la posibilidad de causar efectos adversos para la salud en la población más sensible; (III) Naranja, indicando que las temperaturas son altas y es probable que causen efectos adversos para la salud en la población sensible; (vi) Rojo, que indica temperaturas extremadamente altas que pueden causar efectos adversos significativos para la salud.
- Para cada nivel de alerta se establecen medidas de protección específicas para reducir los posibles efectos adversos para la salud; por ejemplo, durante un nivel de alerta naranja y rojo se pueden activar las siguientes medidas: (a) Informar a la población en general, los establecimientos de salud, los servicios sociales y los canales de comunicación pertinentes del nivel de alerta y recomendar qué medidas de protección (es decir, beber agua) pueden aplicarse para reducir el estrés térmico; el Ministerio de Salud y Asuntos de la Mujer y las regiones están proporcionando material informativo, así como en los centros pertinentes (por ejemplo, hogares para ancianos, hogares de ancianos, hospitales y jardines de infancia); B) Mejorar los canales de comunicación en una fase temprana (plazo adecuado) entre el sector de la salud y otros sectores; (C) Coordinarse con los servicios de respuesta a emergencias (por ejemplo, servicios de emergencia, atención médica móvil, asociación médica) para promover medidas de precaución a tiempo; (D) Coordinar con las farmacias para informar a los clientes sobre los posibles problemas relacionados con el estrés térmico y los productos farmacéuticos.
- Especial atención a los grupos de población vulnerables. Una línea directa de calor está disponible en la Oficina Federal para la Seguridad Alimentaria (AGES) para el público en general en caso de olas de calor más largas.
- Monitoreo de mortalidad y morbilidad asociada a períodos de estrés por calor.
- Informar al Ministro de Salud y al público en general sobre las actividades desarrolladas durante el año.
Relevancia
Caso desarrollado e implementado principalmente debido a otros objetivos de política, pero con una consideración significativa de los aspectos de adaptación al cambio climático.
Información adicional
Participación de partes interesadas
Las instituciones gubernamentales a nivel nacional y regional participaron en la elaboración del plan y trabajaron conjuntamente asumiendo diferentes funciones durante las diversas etapas de la operación del plan. Otros actores involucrados son profesionales de la salud, hospitales y otro personal de emergencia.
Las comunicaciones sobre los niveles de alerta y las correspondientes acciones de reducción de riesgos requeridas son emitidas a los medios por el Servicio Met Nacional (ZAMG). El material impreso sobre cómo reducir los riesgos está ampliamente disponible en clínicas y otros lugares dirigidos a grupos vulnerables, como los hogares de los ancianos. La información también está disponible en línea en el sitio web del Ministerio de Salud y Asuntos de la Mujer, así como en el sitio web de las autoridades sanitarias regionales.
Factores de éxito y limitantes
El sistema nacional de alerta comienza a ser más conocido a nivel nacional, y las experiencias anteriores de dos regiones (Styria y Carintia) sirvieron de buena base para su desarrollo en Austria.
En el caso de las provincias de Estiria y Carintia, se envía un correo electrónico específico con un pronóstico detallado, consejos y enlaces para obtener más información a todos los actores pertinentes. Los detalles se muestran en los respectivos planes. Por ejemplo, en Estiria, las autoridades sanitarias provinciales crearon un conjunto de datos para que se informara a todas las organizaciones pertinentes. Este grupo de datos se intercambia con el ZAMG y se utiliza como lista de distribución para alertas de calor. Al comienzo de la temporada de calor, todas las organizaciones relevantes en Estiria reciben información general para el plan de protección contra el calor. Tan pronto como sea posible, una vez activado un nivel de alerta, se envía un correo electrónico con previsiones regionales, incluidas fichas de información e información adicional pertinente.
En la provincia de Viena, un servicio de alerta de calor preventivo en cooperación con ZAMG advierte a todos los actores relevantes en este campo y proporciona consejos y sugerencias de medidas (guía de calor de Viena) al público en general. El servicio de alerta de calor se desarrolló después de la ola de calor de 2003 con diferentes actores dentro de la ciudad de Viena, el ZAMG, así como la Universidad Médica y el Fondo Regional de Seguro de Salud de Viena. Desde 2010, existe un servicio preventivo de alerta de calor para los ciudadanos de Viena que advierten en caso de que se supere un nivel de calor durante al menos tres días consecutivos. La información se difunde al ciudadano a través de una página web de la ciudad de Viena y medios de comunicación provinciales.
La forma en que el sistema nacional de alerta reducirá realmente los efectos adversos para la salud será difícil de evaluar, y actualmente no hay información disponible, además del número cuantitativo de clics en las advertencias de calor en el Servicio Nacional de Met (ZAMG). La colaboración en el desarrollo del plan entre el nivel nacional y regional, así como los actores del sector de la salud, permitirá realizar evaluaciones de riesgos realistas basadas en información de alerta temprana y así garantizar una respuesta más rápida dentro del sistema de salud.
Otro importante problema de éxito es la introducción de diferentes valores de corte de temperatura utilizados para desencadenar alters en cada región. Sin embargo, esta es una parte del plan que se decidirá entre las provincias y el Servicio Met Nacional (ZAMG) que puede beneficiarse de una información más refinada.
Costes y beneficios
El plan está financiado en su totalidad por el Ministerio de Salud y Asuntos de la Mujer. El personal que trabaja en este plan también trabaja en otras áreas de prevención, por lo que es muy difícil estimar los costos y recursos asociados con el plan.
Por definición, los beneficios de este plan son la prevención de efectos adversos para la salud. Medir estos beneficios es difícil y aún no se ha analizado ni calculado, pero dado que el plan está en vigor por primera vez en 2017, los impactos serán monitoreados y evaluados en los próximos años.
Aspectos legales
El Plan de Protección del Calor es un plan nacional elaborado, financiado y ejecutado por el Ministerio de Salud y Asuntos de la Mujer y todos los agentes pertinentes en el ámbito de la salud y la alerta temprana a nivel nacional y regional.
Tiempo de implementación
Tras las experiencias con la ola de calor desde 2003, el Plan Austriaco de Protección del Calor se estableció en 2017 y estará en funcionamiento cada año.
Tiempo de vida
Se supone que las acciones previstas en el Plan continuarán a largo plazo. Se prevé una revisión del Plan después de que se obtengan las primeras experiencias en los próximos períodos de verano.
Informacion de referencia
Contacto
Sonja Spiegel
Deputy Head of Unit III/5
Ministry of Health and Woman´s Affairs
E-mail: sonja.spiegel@bmgf.gv.at
Sitios web
Referencia
Publicado en Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Última modificación en Climate-ADAPT Apr 18 2024
Póngase en contacto con nosotros para cualquier otra consulta sobre este caso de estudio o para compartir un nuevo caso (correo electrónico climate.adapt@eea.europa.eu )
Impacto en la salud:
Palabras clave:
Elementos de adaptación:
Sectores:
Impactos climáticos:
Niveles de gobierno:
Caracterización geográfica:
Europe