Vulnerabilidad social a las olas de calor: desde la evaluación hasta la aplicación de medidas de adaptación en Košice y Trnava (Eslovaquia)

Tanto Trnava como Košice se enfrentan al aumento de las temperaturas. En Košice, se han producido diez años más calurosos en los últimos 150 años desde 1990, y la temperatura media anual entre 1881 y 2100 ha aumentado en 1,6 ° C. El número de días tropicales (temperatura media superior a 30 ° C) ha aumentado en los últimos 20 años de 12 a 20 días (en el año 2012 fue de 37 días) y la temperatura máxima con frecuencia supera los 34 ° C. Del mismo modo, en Trnava, los veranos se están calentando y los inviernos se están calentando (aunque las temperaturas invernales están aumentando a un ritmo más lento que las temperaturas estivales). Se prevé que el número anual de días de verano (temperatura media superior a 25 °C) aumente de 58 (1961–1990) a 100 (2051–2100). El número anual de días tropicales aumentará de 12 a 36 en los mismos períodos. Es probable que ambas ciudades se vean afectadas por sequías más largas y severas en el futuro. Mientras que en Trnava la precipitación está disminuyendo ligeramente (más sustancialmente en invierno), en Košice la cantidad total de precipitación se mantiene estable, mientras que hay más lluvias torrenciales que posiblemente causan inundaciones intercaladas con períodos secos.

Trnava (población de unos 68.000 habitantes) es extremadamente vulnerable al efecto isla de calor urbano, debido a su carácter histórico asociado a una alta proporción de superficies pavimentadas, que exacerban el estrés térmico durante los períodos de alta temperatura. En Košice (población de unos 240.000 habitantes), una gran proporción de los residentes viven en bloques prefabricados de pisos, propensos al sobrecalentamiento a altas temperaturas.

El Instituto de Desarrollo de los Cárpatos, en colaboración con las autoridades locales, llevó a cabo una evaluación de la vulnerabilidad a las altas temperaturas de toda la ciudad de Trnava y el distrito de Zapad densamente poblado y materialmente privado (40.000 habitantes) en Košice. La evaluación sirvió de base para el desarrollo de una serie de acciones destinadas a mejorar la capacidad de adaptación de Trnava y Košice al cambio climático y, en particular, a las olas de calor.

En Košice, el alcalde de la ciudad autónoma de Zapad decidió preparar un plan de adaptación al cambio climático. Zapad es una zona residencial relativamente homogénea, que consta principalmente de bloques de pisos construidos con elementos prefabricados y mal aislados. A pesar de la alta densidad de población, hay una cantidad considerable de espacio verde entre los bloques de apartamentos, por lo que es la parte más verde de la ciudad de Košice.

En primer lugar, el Instituto de Desarrollo de los Cárpatos llevó a cabo una evaluación de la vulnerabilidad. Se recopilaron y analizaron los siguientes indicadores de vulnerabilidad, exposición y capacidad de adaptación para celdas de red de 200 m x 200 m para identificar puntos críticos de vulnerabilidad y riesgo en relación con las olas de calor:

• Porcentaje de personas mayores de 75 años y menores de 4 años;
• Porcentaje de personas que viven en pisos superiores;
• Ubicación de las instalaciones vulnerables (por ejemplo, guarderías, jardines de infancia, residencias de ancianos);
• Nivel de aislamiento térmico de bloques de apartamentos prefabricados;
• Alcance de las áreas pavimentadas sin sombra;
• Cobertura de zonas verdes y, en particular, disponibilidad de zonas verdes con una cobertura de copas de árboles superior al 60 % y con una superficie superior a 2 ha (consideradas como las más eficaces para la refrigeración);
• rugosidad de la superficie (altura y orientación de los edificios);
• patrón de distribución de la temperatura (basado en mediciones durante olas de calor);
• Circulación de aire de refrigeración y viento catabático (es decir, pendiente descendente, viento frío);
• Presencia de aire acondicionado en el transporte urbano;
• Disponibilidad de asistencia médica durante las olas de calor.

Además, se llevó a cabo una encuesta con los ciudadanos locales sobre la conciencia de las olas de calor, el conocimiento de los comportamientos que reducen el riesgo de estrés térmico, la necesidad percibida de planificación de la adaptación en su área, así como sobre las medidas de adaptación preferidas.

Todos los factores fueron ponderados considerando su influencia en el riesgo de altas temperaturas para la salud humana, basados en la literatura científica, y presentados en mapas. La combinación de todos los factores produjo el mapa de vulnerabilidad general del distrito de Zapad. El análisis permitió identificar áreas particularmente vulnerables desde el punto de vista social y expuestas a altas temperaturas. Los resultados, combinados con los resultados de la encuesta, sirvieron de base para una estrategia dirigida por los gobiernos locales que incluía la aplicación de los siguientes tipos de medidas:

• Sombreado mejorado a través de vegetación y estructuras artificiales.
• Enfriamiento de espacios públicos existentes, incluyendo: aumento de las zonas verdes, revitalización de los parques y zonas verdes existentes, uso de especies arbóreas resistentes al clima, reducción de superficies selladas, construcción y restauración de elementos de infraestructura azul y fuentes de agua. Entre las diversas intervenciones, se ha mejorado el grosor de los rodales verdes en los parques, con el objetivo de una cobertura del 60% del dosel de los árboles.
• Refrigeración de espacios públicos interiores, incluyendo: mejora del aislamiento térmico, vegetación vertical, sombreado de aberturas transparentes, ventanas y pantallas, techos verdes o reflectantes, uso del aire acondicionado en las instalaciones más vulnerables.
• Sistema de alerta temprana sobre olas de calor, desarrollado en cooperación con la Autoridad Estatal de Salud de Eslovaquia.
• Actividades informativas y educativas para los ciudadanos relacionadas con el comportamiento seguro durante las olas de calor.

Otra acción incluida en la estrategia local fue el establecimiento de un programa de «toma de decisiones climáticamente correcta», es decir, el desarrollo de la capacidad de la administración pública; introducción de mecanismos que garanticen que las preocupaciones climáticas se tengan en cuenta en la planificación y la expedición de permisos de construcción.

En Trnava, se adoptó un enfoque similar para la evaluación de la vulnerabilidad y se desarrolló una gama similar de medidas de adaptación en el plan de adaptación al clima. Además, un antiguo espacio abierto descuidado junto a un bloque de pisos, jardín de infantes y hogar de ancianos (identificado como un lugar altamente vulnerable a las olas de calor) se transformó mediante la eliminación de asfalto, la plantación de árboles (para lograr una cobertura de copa del 60% una vez que los árboles maduran), la construcción de una fuente y la provisión de nuevos bancos. Esto resultó en un acogedor espacio verde que ofrece un respiro durante las olas de calor, que también está siendo utilizado para socializar por la comunidad local. Además, se introdujeron sistemas de drenaje urbano sostenibles para mejorar la infiltración y retención de agua. La evaluación de la eficacia de las medidas está prevista cinco años después de la finalización del proyecto en 2019.

A escala de la ciudad, Trnava también fomenta la participación ciudadana en la adaptación mediante la creación de un presupuesto municipal (mínimo 10.000 euros al año) para las solicitudes de subvenciones para la adaptación. Las medidas de adaptación pueden ser propuestas por personas u organizaciones y un conjunto detallado de criterios garantiza que estén en consonancia con el plan de adaptación de la ciudad. Hasta la fecha, se están apoyando principalmente actividades de sensibilización en las escuelas locales.

La ciudad de Trnava es una de las primeras ciudades de Eslovaquia con un enfoque sistemático de los impactos del cambio climático. El plan de adaptación no solo servirá como herramienta para hacer frente a las olas de calor y al efecto isla de calor urbano; también se considera un requisito previo para obtener recursos externos de la UE en el período de financiación 2014-2020.

La evaluación de la vulnerabilidad que apoya la identificación e implementación de medidas de adaptación fue realizada por el Instituto de Desarrollo de los Cárpatos, que desarrolló la metodología y proporcionó el liderazgo experto para el proyecto. En Košice, el alcalde del municipio de Zapad prestó apoyo político al proyecto y los funcionarios proporcionaron los datos necesarios. El Instituto Hidrometeorológico Eslovaco y la Oficina Regional de Salud Pública aportaron conocimientos especializados adicionales.

Las autoridades locales participaron estrechamente en la evaluación de la vulnerabilidad en ambas ciudades. El desarrollo de las estrategias de adaptación (durante 10-15 años) y los planes de acción de adaptación (durante 3 años, con medidas concretas de adaptación y responsabilidades y financiación asignadas) fue un esfuerzo de colaboración entre el Instituto de Desarrollo de los Cárpatos y las autoridades locales.

Durante el proyecto en Košice, se consultó a los ciudadanos locales (a través de una encuesta) sobre su necesidad percibida de la planificación de la adaptación en su área, así como sobre el tipo preferido de medidas de adaptación. La planificación e implementación del proyecto piloto de ecologización en Trnava fue llevada a cabo por la autoridad local, pero la idea fue consultada con el comité de distrito, incluidos los residentes locales. Además, en Trnava, los ciudadanos y las organizaciones locales pueden proponer medidas de adaptación que serán financiadas por la ciudad a través de un mecanismo presupuestario participativo.

Eslovaquia está revisando actualmente su Estrategia Nacional de Adaptación, pero aún no ha elaborado un plan de acción nacional de adaptación; la iniciativa en Košice y Trnava se llevó a cabo en ausencia de normativas nacionales. Por lo tanto, hay poco apoyo en materia de adaptación para las autoridades locales a nivel nacional. Junto a Trnava y el distrito Zapad de Košice, solo Bratislava y Kezmarok han desarrollado planes de adaptación hasta la fecha. Por lo tanto, en general, las autoridades locales están poco dispuestas a invertir sus recursos en el proceso sistemático de adaptación.

A nivel de la ciudad, otras limitaciones están asociadas con los funcionarios de las autoridades locales, abrumados por sus actividades cotidianas. También la novedad del tema de la adaptación al cambio climático y su carácter multiespectral hacen que sea un tema difícil de abordar por los representantes de las autoridades locales.

Uno de los principales factores de éxito fue el fuerte compromiso del liderazgo de la ciudad. En Košice, un fuerte factor facilitador fue el apoyo del alcalde local interesado en la agenda de adaptación. En Trnava, el interés de los funcionarios de los gobiernos locales por el cambio climático y la voluntad de aprender impulsaron su participación en la conferencia internacional Cambio climático y desarrollo local – Reto para los gobiernos locales (marzo de 2012, Bratislava). Después del evento, los representantes de la ciudad de Trnava buscaron activamente apoyo en el desarrollo de su plan de acción de adaptación. La solución se encontró en el proyecto conjunto dirigido por el Instituto de Desarrollo de los Cárpatos que se ocupa de la evaluación de la vulnerabilidad a las altas temperaturas y las olas de calor. La naturaleza colaborativa del proyecto fue uno de los factores de éxito. La disponibilidad de financiación externa también era crucial para completar la evaluación de la vulnerabilidad y la elaboración de los planes de adaptación al cambio climático.

En Košice, la financiación para el desarrollo de la Estrategia de Adaptación de Zapad se proporcionó a través del proyecto «Climcross Development: Asociación para hacer frente a los efectos del cambio climático en el desarrollo» en el marco del Programa de Cooperación Transfronteriza Hungría-Eslovaquia 2007-2013.

En Trnava, la financiación procedió del proyecto «Ciudades resilientes a los efectos del cambio climático», inspirado en la ciudad de Trnava, que se financió a través del Mecanismo Financiero Suizo (MFS). El SFM financió principalmente el desarrollo de la Estrategia de Adaptación, pero se proporcionaron 20.000 euros para las plántulas de árboles, que fueron plantadas y están siendo mantenidas por la ciudad de Trnava. El plan presupuestario de subvención/participación destinado a apoyar medidas de adaptación a pequeña escala (mínimo 10 000 euros al año) se financia con cargo al presupuesto de la ciudad.

En Eslovaquia no existe un marco jurídico que apoye específicamente la adaptación urbana al cambio climático. El principal documento estratégico de referencia es la Estrategia Nacional de Adaptación de Eslovaquia, adoptada por el Gobierno en 2014. Trnava es signataria del Pacto de los Alcaldes para el Clima y la Energía desde 2016, con un objetivo de adaptación.

En Trnava, la evaluación de la vulnerabilidad y el desarrollo del plan de acción de adaptación se llevaron a cabo en 2013-2015. La evaluación de la vulnerabilidad y la elaboración de una estrategia de adaptación en Košice duraron 13 meses, desde principios de 2013 hasta mediados de 2014. Las diversas medidas de adaptación se aplican progresivamente.

Las estrategias de adaptación tanto en Košice como en Trnava son documentos abiertos y en directo que deben supervisarse, evaluarse y actualizarse periódicamente. Deben seguir siendo válidos durante un máximo de 10 años.

City of Trnava
E-mail: info@trnava.sk

City Borough Košice Zapad
E-mail: info@kosicezapad.sk

Michal Schvalb
Carpathian Development Institute
E-mail: kri@kri.sk 

«Carpathian Development Institute» y «Energia Klub Climate Policy Institute and Applied Communications (2017) Adaptation Best practices from the Visegrad countries» (Instituto de Desarrollo de los Cárpatos)