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Casos de estudio

Vulnerabilidad social a las olas de calor: de la evaluación a la aplicación de las medidas de adaptación en Košice y Trnava, Eslovaquia

Vulnerabilidad social a las olas de calor: de la evaluación a la aplicación de las medidas de adaptación en Košice y Trnava, Eslovaquia

Las altas temperaturas y las olas de calor en el verano plantean riesgos cada vez mayores para las personas que viven en ciudades eslovacas. En particular, las personas mayores y los niños, los que viven en pisos superiores en edificios mal aislados y los que dependen de instalaciones como guarderías, escuelas u hogares de acogida son propensos al estrés por calor. El Instituto de Desarrollo de los Cárpatos, en colaboración con las autoridades locales de Trnava y Košice, llevó a cabo una evaluación de la vulnerabilidad a las altas temperaturas y las olas de calor en el entorno residencial, teniendo en cuenta los aspectos sociales. Se consideraron factores como la presencia de personas mayores, los niños y la ubicación de las instalaciones que atienden a estos grupos vulnerables.

Sobre la base de los resultados de la evaluación, se están implementando estrategias de adaptación tanto en Trnava como en Košice, incluidas medidas como el espesamiento de los puestos de árboles en los parques, la construcción y restauración de elementos hídricos (infraestructura azul) y fuentes en los lugares más vulnerables, acciones destinadas a cambiar el comportamiento de los ciudadanos durante las olas de calor, etc. Además, se rediseñó un espacio abierto público descuidado en una zona vulnerable en Trnava para proporcionar sombra a través de la plantación de árboles y otra vegetación.

Descripción de casos de estudio

Desafíos

Tanto Trnava como Košice enfrentan temperaturas crecientes. En Košice, han ocurrido diez años más calurosos en los últimos 150 años desde 1990, y la temperatura media anual entre 1881 y 2 100 ha aumentado en 1,6.°C. El número de días tropicales (temperatura media superior a 30.°C) ha aumentado en los últimos 20 años de 12 a 20 días (en el año 2012 fue de 37 días) y la temperatura máxima con frecuencia supera los 34.°C. Del mismo modo, en Trnava, los veranos se están calentando y los inviernos se están calentando (aunque las temperaturas del invierno están aumentando a un ritmo más lento que las temperaturas de verano). Se prevé que el número anual de días de verano (temperatura media superior a 25.°C) aumente de 58 (1961–1990) a 100 (2051–2100). El número anual de días tropicales aumentará de 12 a 36 en los mismos períodos. Es probable que ambas ciudades se vean afectadas por sequías más largas y más severas en el futuro. Mientras que en Trnava la precipitación está disminuyendo ligeramente (más sustancialmente en invierno), en Košice la cantidad total de precipitación permanece constante, mientras que hay lluvias más torrenciales que posiblemente causan inundaciones intercaladas con períodos secos.

Objetivos

Trnava (población de unos 68.000 habitantes) es extremadamente vulnerable al efecto de la isla de calor urbano, debido a su carácter histórico asociado con una alta proporción de superficies pavimentadas, lo que exacerba el estrés térmico durante períodos de alta temperatura. En Košice (población de unos 240.000 habitantes), gran proporción de residentes viven en bloques prefabricados de pisos, propensos al sobrecalentamiento en altas temperaturas.

El Instituto de Desarrollo de los Cárpatos, en colaboración con las autoridades locales, llevó a cabo una evaluación de la vulnerabilidad a las altas temperaturas de toda la ciudad de Trnava y del distrito de Zapad densamente poblado y materialmente privado (40.000 habitantes) en Košice. La evaluación sirvió de base para el desarrollo de una serie de acciones destinadas a mejorar la capacidad de adaptación de Trnava y Košice al cambio climático y a las olas de calor en particular.

Soluciones

En Košice, el alcalde del municipio autogobernado de Zapad decidió preparar un plan de adaptación al cambio climático. Zapad es una zona residencial relativamente homogénea, que consiste principalmente en bloques de pisos construidos a partir de elementos prefabricados y mal aislados. A pesar de la alta densidad de población, hay una cantidad considerable de espacio verde entre los bloques de apartamentos, por lo que es la parte más verde de la ciudad de Košice.

En primer lugar, el Instituto de Desarrollo de los Cárpatos realizó una evaluación de la vulnerabilidad. Se recopilaron y analizaron los siguientes indicadores de vulnerabilidad, exposición y capacidad de adaptación para celdas de red de 200 m x 200 m para identificar puntos críticos de vulnerabilidad y riesgo en relación con las olas de calor:

  • Porcentaje de personas mayores de 75 años o menores de 4 años;
  • Porcentaje de personas que viven en pisos superiores;
  • Ubicación de las instalaciones vulnerables (por ejemplo, guarderías, jardines de infancia, centros de acogida para ancianos);
  • Nivel de aislamiento térmico de bloques de apartamentos prefabricados;
  • Extensión de las zonas pavimentadas sin sombra;
  • La cobertura de las zonas verdes, y en particular la disponibilidad de zonas verdes con una cobertura de copas de árboles superior al 60 % y con superficie superior a 2 ha (considerada la más eficaz en la refrigeración);
  • Rugosidad de la superficie (altura y orientación de los edificios);
  • Patrón de distribución de temperatura (basado en mediciones durante las olas de calor);
  • Circulación del aire de refrigeración y del viento katabatico (es decir, la pendiente descendente, el viento frío);
  • Presencia de aire acondicionado en el transporte urbano;
  • Disponibilidad de asistencia médica durante las olas de calor.

Además, se llevó a cabo una encuesta con los ciudadanos locales sobre el conocimiento de las olas de calor, el conocimiento de los comportamientos que reducen el riesgo de estrés térmico, la percepción de la necesidad de planificación de la adaptación en su zona, así como sobre las medidas de adaptación preferidas.

Todos los factores fueron ponderados teniendo en cuenta su influencia en el riesgo de altas temperaturas para la salud humana, con base en la literatura científica, y presentados en mapas. La combinación de todos los factores produjo el mapa de vulnerabilidad general del condado de Zapad. El análisis permitió identificar áreas que son particularmente vulnerables desde la perspectiva social y expuestas a altas temperaturas. Los resultados, combinados con los resultados de la encuesta, sirvieron de base a una estrategia dirigida por los gobiernos locales, incluida la aplicación de los siguientes tipos de acciones:

  • Mejora del sombreado a través de la vegetación y las estructuras artificiales.
  • Refrigeración de los espacios públicos existentes, incluyendo: aumento de áreas verdes, revitalización de parques y áreas verdes existentes, uso de especies arbóreas resistentes al clima, reducción de superficies selladas, construcción y restauración de elementos de infraestructura azul y fuentes de agua. Entre las diversas intervenciones, se ha mejorado el grosor de los soportes verdes en los parques, con el objetivo de obtener un 60 % de cobertura de copas de árboles.
  • Refrigeración de espacios públicos interiores, incluidos: aislamiento térmico mejorado, vegetación vertical, sombreado de aberturas transparentes, ventanas y pantallas, techos verdes/reflejantes, uso de aire acondicionado en las instalaciones más vulnerables.
  • Sistema de alerta temprana sobre olas de calor, desarrollado en cooperación con la Autoridad Estatal de Salud de Eslovaquia.
  • Actividades informativas y educativas para los ciudadanos relacionadas con el comportamiento seguro durante las olas de calor.

Otra acción incluida en la estrategia local fue el establecimiento de un programa de toma de decisiones según el clima, es decir, el fomento de la capacidad de la administración pública; introducción de mecanismos que garanticen que las preocupaciones climáticas se tengan en cuenta en la planificación y expedición de permisos de construcción.

En Trnava, se adoptó un enfoque similar para la evaluación de la vulnerabilidad y se elaboró una gama similar de medidas de adaptación en el plan de adaptación al clima. Además, un antiguo espacio abierto descuidado vecino de un bloque de pisos, jardín de infantes y cuidado de ancianos (así identificado como un lugar altamente vulnerable a las olas de calor) se transformó a través de la eliminación de asfalto, la plantación de árboles (para lograr una cobertura de la corona del 60 % una vez que los árboles maduran), la construcción de una fuente y la provisión de nuevos bancos. Esto resultó en un acogedor espacio verde que ofrece un respiro durante las olas de calor, que también está siendo utilizado para socializar por la comunidad local. Además, se introdujeron sistemas de drenaje urbano sostenibles para mejorar la infiltración y retención de agua. La evaluación de la eficacia de las medidas está prevista cinco años después de la finalización del proyecto en 2019.

A escala de la ciudad, Trnava también fomenta la participación ciudadana en la adaptación mediante la creación de un presupuesto municipal (mínimo 10,000 EUR al año) para las solicitudes de subvenciones de adaptación. Las medidas de adaptación pueden ser propuestas por individuos u organizaciones y un conjunto detallado de criterios garantiza que estén en línea con el plan de adaptación de la ciudad. Hasta la fecha, se están apoyando principalmente actividades de sensibilización en las escuelas locales.

La ciudad de Trnava es una de las primeras ciudades de Eslovaquia con un enfoque sistemático de los impactos del cambio climático. El plan de adaptación no solo servirá como instrumento para hacer frente a las olas de calor y al efecto de las islas de calor urbanos; también se considera un requisito previo para extraer recursos externos de la UE en el período de financiación 2014-2020.

Relevancia

Caso desarrollado e implementado como Medida de Adaptación al Cambio Climático.

Información adicional

Participación de partes interesadas

La evaluación de vulnerabilidad que apoya la identificación e implementación de medidas de adaptación fue realizada por el Instituto de Desarrollo de los Cárpatos, que desarrolló la metodología y proporcionó el liderazgo experto para el proyecto. En Košice, el alcalde del condado de Zapad proporcionó apoyo político para el proyecto y los funcionarios proporcionaron los datos necesarios. El Instituto Hidrometeorológico Eslovaco y la Oficina Regional de Salud Pública proporcionaron conocimientos especializados adicionales.

Las autoridades locales participaron estrechamente en la evaluación de la vulnerabilidad en ambas ciudades. El desarrollo de las estrategias de adaptación (durante 10-15 años) y los planes de acción de adaptación (durante 3 años, con medidas concretas de adaptación y responsabilidades y finanzas asignadas) fue un esfuerzo de colaboración entre el Instituto de Desarrollo de los Cárpatos y las autoridades locales.

Durante el proyecto en Košice, se consultó a los ciudadanos locales (a través de una encuesta) sobre su necesidad percibida de planificación de la adaptación en su zona, así como sobre el tipo de medidas de adaptación preferidas. La planificación y ejecución del proyecto piloto de ecologización en Trnava fue llevada a cabo por la autoridad local, pero la idea fue consultada con el comité de distrito, incluidos los residentes locales. Además, en Trnava, los ciudadanos y las organizaciones locales pueden proponer medidas de adaptación que serán financiadas por la ciudad a través de un mecanismo de presupuesto participativo.

Factores de éxito y limitantes

Eslovaquia está revisando actualmente su Estrategia Nacional de Adaptación, pero aún no ha elaborado un plan de acción nacional para la adaptación; la iniciativa en Košice y Trnava se llevó a cabo en ausencia de normativas nacionales. Por lo tanto, hay poco apoyo a la adaptación de las autoridades locales a nivel nacional. Junto a Trnava y el barrio Zapad de Košice, solo Bratislava y Kezmarok han desarrollado planes de adaptación hasta la fecha. Por lo tanto, en general, existe una disposición limitada de las autoridades locales a invertir sus recursos en el proceso de adaptación sistemática.

A nivel de la ciudad, otras limitaciones se asocian con los funcionarios de la autoridad local, siendo abrumados por sus actividades diarias. También la novedad del tema de la adaptación al clima y su carácter multiespectral lo convierten en un tema difícil de abordar por los representantes de las autoridades locales.

Uno de los principales factores de éxito fue el fuerte compromiso del liderazgo de la ciudad. En Košice, un fuerte factor facilitador fue el apoyo del alcalde local interesado en la agenda de adaptación. En Trnava, el interés de los funcionarios del gobierno local por el cambio climático y la voluntad de aprender impulsó su participación en la conferencia internacional Cambio Climático y Desarrollo Local — Desafío para los Gobiernos Locales (marzo de 2012, Bratislava). Después del evento, los representantes de Trnava City buscaron activamente apoyo en el desarrollo de su plan de acción de adaptación. La solución se encontró en el proyecto conjunto liderado por el Instituto de Desarrollo de Carpathian que se ocupa de la evaluación de la vulnerabilidad a altas temperaturas y olas de calor. La naturaleza colaborativa del proyecto fue uno de los factores de éxito. La disponibilidad de financiación externa también fue crucial para completar la evaluación de la vulnerabilidad y la elaboración de los planes de adaptación al cambio climático.

Costes y beneficios

En Košice, la financiación para el desarrollo de la Estrategia de Adaptación de Zapad se proporcionó a través del proyecto “Climcross Development: Asociación para hacer frente a los efectos del cambio climático en el desarrollo» en el marco del Programa de Cooperación Transfronteriza entre Hungría y Eslovaquia (2007-2013).

En Trnava, la financiación fue proporcionada por el proyecto «Ciudades resilientes a los impactos del cambio climático» inspirado en la ciudad de Trnava, que fue financiado a través del Mecanismo Financiero Suizo (SFM). El MFS financió principalmente el desarrollo de la estrategia de adaptación, pero se proporcionaron 20,000 EUR para las plántulas de árboles, que fueron plantadas y están siendo mantenidas por la ciudad de Trnava. El régimen de subvenciones/presupuesto participativo destinado a apoyar medidas de adaptación a pequeña escala (mínimo 10,000 EUR al año) se financia con cargo al presupuesto de la ciudad.

En Eslovaquia no existe ningún marco jurídico que apoye específicamente la adaptación urbana al cambio climático. El principal documento estratégico de referencia es la Estrategia Nacional de Adaptación de Eslovaquia, adoptada por el Gobierno en 2014. Trnava es signataria del Pacto de los Alcaldes por el Clima y la Energía desde 2016, con un objetivo de adaptación.

Tiempo de implementación

En Trnava, la evaluación de la vulnerabilidad y el desarrollo del plan de acción de adaptación se llevaron a cabo en 2013-2015. La evaluación de la vulnerabilidad y la elaboración de la estrategia de adaptación en Košice tardaron 13 meses, desde principios de 2013 hasta mediados de 2014. Las diversas medidas de adaptación se aplican progresivamente.

Tiempo de vida

Las estrategias de adaptación tanto en Košice como en Trnava son documentos abiertos y en directo que deben supervisarse, evaluarse y actualizarse periódicamente. Deben seguir siendo válidos por un máximo de 10 años.

Informacion de referencia

Contacto

City of Trnava
E-mail: info@trnava.sk

City Borough Košice Zapad
E-mail: info@kosicezapad.sk

Michal Schvalb
Carpathian Development Institute
E-mail: kri@kri.sk 

Referencia

“Carpathian Development Institute” and “Energia Klub Climate Policy Institute and Applied Communications (2017) Adaptation Best practices from the Visegrad countries

Publicado en Climate-ADAPT Nov 22 2022   -   Última modificación en Climate-ADAPT Apr 04 2024


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