Vulnerabilidad social a las olas de calor: de la evaluación a la aplicación de las medidas de adaptación en Košice y Trnava, Eslovaquia

Descripción de casos de estudio

Desafíos

Objetivos

Trnava (población de unos 68.000 habitantes) es extremadamente vulnerable al efecto de la isla de calor urbano, debido a su carácter histórico asociado con una alta proporción de superficies pavimentadas, lo que exacerba el estrés térmico durante períodos de alta temperatura. En Košice (población de unos 240.000 habitantes), gran proporción de residentes viven en bloques prefabricados de pisos, propensos al sobrecalentamiento en altas temperaturas.

El Instituto de Desarrollo de los Cárpatos, en colaboración con las autoridades locales, llevó a cabo una evaluación de la vulnerabilidad a las altas temperaturas de toda la ciudad de Trnava y del distrito de Zapad densamente poblado y materialmente privado (40.000 habitantes) en Košice. La evaluación sirvió de base para el desarrollo de una serie de acciones destinadas a mejorar la capacidad de adaptación de Trnava y Košice al cambio climático y a las olas de calor en particular.

Soluciones

En Košice, el alcalde del municipio autogobernado de Zapad decidió preparar un plan de adaptación al cambio climático. Zapad es una zona residencial relativamente homogénea, que consiste principalmente en bloques de pisos construidos a partir de elementos prefabricados y mal aislados. A pesar de la alta densidad de población, hay una cantidad considerable de espacio verde entre los bloques de apartamentos, por lo que es la parte más verde de la ciudad de Košice.

En primer lugar, el Instituto de Desarrollo de los Cárpatos realizó una evaluación de la vulnerabilidad. Se recopilaron y analizaron los siguientes indicadores de vulnerabilidad, exposición y capacidad de adaptación para celdas de red de 200 m x 200 m para identificar puntos críticos de vulnerabilidad y riesgo en relación con las olas de calor:

• Porcentaje de personas mayores de 75 años o menores de 4 años;
• Porcentaje de personas que viven en pisos superiores;
• Ubicación de las instalaciones vulnerables (por ejemplo, guarderías, jardines de infancia, centros de acogida para ancianos);
• Nivel de aislamiento térmico de bloques de apartamentos prefabricados;
• Extensión de las zonas pavimentadas sin sombra;
• La cobertura de las zonas verdes, y en particular la disponibilidad de zonas verdes con una cobertura de copas de árboles superior al 60 % y con superficie superior a 2 ha (considerada la más eficaz en la refrigeración);
• Rugosidad de la superficie (altura y orientación de los edificios);
• Patrón de distribución de temperatura (basado en mediciones durante las olas de calor);
• Circulación del aire de refrigeración y del viento katabatico (es decir, la pendiente descendente, el viento frío);
• Presencia de aire acondicionado en el transporte urbano;
• Disponibilidad de asistencia médica durante las olas de calor.

Además, se llevó a cabo una encuesta con los ciudadanos locales sobre el conocimiento de las olas de calor, el conocimiento de los comportamientos que reducen el riesgo de estrés térmico, la percepción de la necesidad de planificación de la adaptación en su zona, así como sobre las medidas de adaptación preferidas.

Todos los factores fueron ponderados teniendo en cuenta su influencia en el riesgo de altas temperaturas para la salud humana, con base en la literatura científica, y presentados en mapas. La combinación de todos los factores produjo el mapa de vulnerabilidad general del condado de Zapad. El análisis permitió identificar áreas que son particularmente vulnerables desde la perspectiva social y expuestas a altas temperaturas. Los resultados, combinados con los resultados de la encuesta, sirvieron de base a una estrategia dirigida por los gobiernos locales, incluida la aplicación de los siguientes tipos de acciones:

• Mejora del sombreado a través de la vegetación y las estructuras artificiales.
• Refrigeración de los espacios públicos existentes, incluyendo: aumento de áreas verdes, revitalización de parques y áreas verdes existentes, uso de especies arbóreas resistentes al clima, reducción de superficies selladas, construcción y restauración de elementos de infraestructura azul y fuentes de agua. Entre las diversas intervenciones, se ha mejorado el grosor de los soportes verdes en los parques, con el objetivo de obtener un 60 % de cobertura de copas de árboles.
• Refrigeración de espacios públicos interiores, incluidos: aislamiento térmico mejorado, vegetación vertical, sombreado de aberturas transparentes, ventanas y pantallas, techos verdes/reflejantes, uso de aire acondicionado en las instalaciones más vulnerables.
• Sistema de alerta temprana sobre olas de calor, desarrollado en cooperación con la Autoridad Estatal de Salud de Eslovaquia.
• Actividades informativas y educativas para los ciudadanos relacionadas con el comportamiento seguro durante las olas de calor.

Otra acción incluida en la estrategia local fue el establecimiento de un programa de toma de decisiones según el clima, es decir, el fomento de la capacidad de la administración pública; introducción de mecanismos que garanticen que las preocupaciones climáticas se tengan en cuenta en la planificación y expedición de permisos de construcción.

En Trnava, se adoptó un enfoque similar para la evaluación de la vulnerabilidad y se elaboró una gama similar de medidas de adaptación en el plan de adaptación al clima. Además, un antiguo espacio abierto descuidado vecino de un bloque de pisos, jardín de infantes y cuidado de ancianos (así identificado como un lugar altamente vulnerable a las olas de calor) se transformó a través de la eliminación de asfalto, la plantación de árboles (para lograr una cobertura de la corona del 60 % una vez que los árboles maduran), la construcción de una fuente y la provisión de nuevos bancos. Esto resultó en un acogedor espacio verde que ofrece un respiro durante las olas de calor, que también está siendo utilizado para socializar por la comunidad local. Además, se introdujeron sistemas de drenaje urbano sostenibles para mejorar la infiltración y retención de agua. La evaluación de la eficacia de las medidas está prevista cinco años después de la finalización del proyecto en 2019.

A escala de la ciudad, Trnava también fomenta la participación ciudadana en la adaptación mediante la creación de un presupuesto municipal (mínimo 10,000 EUR al año) para las solicitudes de subvenciones de adaptación. Las medidas de adaptación pueden ser propuestas por individuos u organizaciones y un conjunto detallado de criterios garantiza que estén en línea con el plan de adaptación de la ciudad. Hasta la fecha, se están apoyando principalmente actividades de sensibilización en las escuelas locales.

La ciudad de Trnava es una de las primeras ciudades de Eslovaquia con un enfoque sistemático de los impactos del cambio climático. El plan de adaptación no solo servirá como instrumento para hacer frente a las olas de calor y al efecto de las islas de calor urbanos; también se considera un requisito previo para extraer recursos externos de la UE en el período de financiación 2014-2020.

Relevancia

Caso desarrollado e implementado como Medida de Adaptación al Cambio Climático.

Información adicional

Aspectos legales

Tiempo de implementación

Tiempo de vida

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