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Incentivos económicos para un cambio de comportamiento

Los instrumentos de política económica (IPE) son incentivos diseñados e implementados con el fin de adaptar las decisiones individuales a los objetivos acordados colectivamente. Los Epis se clasifican tradicionalmente en: fijación de precios (por ejemplo, aranceles sobre el agua), impuestos y gravámenes ambientales, subvenciones (sobre productos y prácticas), comercio (por ejemplo, permiso negociable de contaminación o extracción de agua, mecanismos de compensación, pagos por servicios ambientales) y, finalmente, acuerdos voluntarios y sistemas de gestión de riesgos (como seguros o pasivos). Las EPI pueden mejorar significativamente un marco político existente incentivando, en lugar de ordenar, cambios de comportamiento que puedan conducir a la adaptación.

Las EPI pueden estimular el cambio de comportamiento a través de incentivos o desincentivos, cambiar las condiciones para permitir transacciones económicas o reducir el riesgo. En las últimas décadas, los instrumentos económicos han recibido una atención cada vez mayor como un camino a seguir en la gestión ambiental, debido a su capacidad para alinear las decisiones individuales con los objetivos acordados colectivamente y promover el crecimiento económico sostenible. La principal ventaja de estos instrumentos es su eficiencia económica, es decir, la capacidad de distribuir la carga de la distorsión y la reducción cuando sea más barato hacerlo. Los inconvenientes están en el lado de la equidad, ya que afectan de manera diferente a diferentes agentes o grupos sociales no necesariamente de manera progresiva, y estrictamente vinculados a esto, los inconvenientes importantes están en el lado de la viabilidad política.

Los instrumentos de política económica se han aplicado en una amplia gama de políticas medioambientales. Por ejemplo, se han desarrollado regímenes de comercio de derechos de emisión para la política de mitigación del cambio climático y los IPE también se han utilizado en el contexto de la calidad del aire, la adaptación al cambio climático y las políticas energéticas. En este último caso, se han aplicado instrumentos políticos para mejorar la eficiencia energética, incluidos los impuestos energéticos, las regulaciones que fijan un nivel mínimo de eficiencia energética y los certificados blancos negociables (TWC) para el ahorro de energía. El proyecto EuroPACE pretende desarrollar un mecanismo de financiación innovador para impulsar la inversión en eficiencia energética en edificios residenciales existentes. El CUERPO “Extremos climáticos: el proyecto de investigación financiado por el 7.º PM, financiado por el 7.º PM, ofrece una visión general de los posibles incentivos para la adaptación al transporte y su impacto potencial.

La aplicación de los IEP a las políticas hídricas presenta características y desafíos específicos. Los EPI más recurrentes en el sector del agua son los aranceles, impuestos y gravámenes, pero también los subsidios y los esquemas cooperativos se aplican ampliamente. En Europa, los esquemas comerciales sobre la cantidad de agua, que son populares en Australia y Estados Unidos, se han limitado a pocos casos ubicados en España, Inglaterra y Gales. El proyecto EPI-Agua financiado por la UE proporciona una buena visión general de los instrumentos económicos aplicados al sector del agua y referencias a estudios de caso. El proyecto produjo una gran cantidad de pruebas sobre los diferentes tipos, características de diseño y resultados de los instrumentos de política económica relacionados con el agua en vigor, así como sobre la práctica que guía su selección e implementación. El ejercicio de evaluación es una de las pocas revisiones exhaustivas y coherentes (por ejemplo, empleando los mismos principios de evaluación) ex post de los IPE en el ámbito de los recursos hídricos en Europa, y en muchos casos la primera que ha arrojado luz sobre el uso de casos de instrumentos económicos en los Estados miembros de la UE.

Información adicional
Informacion de referencia

Detalles de adaptación

Categorías del IPCC

Institucional: Opciones económicas, Social: Conductual

Participación de partes interesadas

No es sorprendente que la participación del público sea un elemento crucial para aumentar la aceptación general de los EPI y para motivar a las partes interesadas a participar. Esto no quiere decir que siempre se requiera la participación pública para que el EPI sea aceptable. Por ejemplo, la importancia de la participación pública puede reducirse en los casos en que el EPI como tal, o la solución específica que EPI pretende promover, ya haya ganado aceptación pública (social).

Factores de éxito y limitantes

Cuando se trata de la aplicación de EPI, hay una variación sustancial en las necesidades, oportunidades y limitaciones que enfrenta cada país. Incluso dentro de los países, hay una variación sustancial en la capacidad de implementar instrumentos económicos en diferentes regiones o sectores. Algunos cambios deseados son más fáciles de implementar a través de instrumentos económicos, mientras que otros son más fáciles de implementar a través de regulaciones de mando y control. Los EPI no son en modo alguno sustitutos de otros modos de acción gubernamental, sino instrumentos que pueden complementar y fortalecer la gobernanza como parte de una amplia combinación de instrumentos políticos. En términos generales, es posible discernir entre: (I) combinaciones de EPI, como parte de una estrategia para «incentivos de embalaje», y (ii) mezcla con otros tipos de instrumentos políticos, incluidos reguladores, sensibilización, información, etc. Al examinar los IPE potenciales, uno debe ser consciente de la combinación de políticas existente, pero la selección no debe ser dictada por ella.

Costes y beneficios

Los costos y beneficios de los EPI apenas se investigan, y se puede encontrar poca información sobre cómo se comparan con los enfoques clásicos de comando y control.

Los costos de un EPI pueden distinguirse entre los costos directos (por ejemplo, el costo del pago del impuesto) y los costos de transacción (por ejemplo, el costo de tiempo y dinero de llegar al mercado, encontrar un comprador o vendedor, negociar una compra, consumar el comercio y regresar del mercado). Los costos de transacción también podrían estar relacionados con la supervisión adicional necesaria. Por ejemplo, los costos de transacción de la vigilancia de las aguas subterráneas o superficiales pueden impedir la adopción de un impuesto (por ejemplo, el impuesto sobre la eliminación de agua de drenaje contaminada sobre una base volumétrica), pero también puede valer la pena pagar para asegurarse de que el impuesto es efectivo. Del mismo modo, un nuevo mecanismo de asignación de agua puede aumentar la eficiencia económica, pero imponer altos costos de negociación y cumplimiento, lo que hace que los mecanismos de asignación más simples puedan ser preferibles.

Los beneficios de los IEP incluyen una mejor calidad ambiental y eficiencia económica, así como una mejor distribución social de la carga para lograr el objetivo deseado. Al mismo tiempo, los IPE generan ingresos (en el caso de las tasas) con el fin de financiar actividades de vigilancia y control de la contaminación o de asignación, por ejemplo, y, por lo tanto, pueden ser pertinentes para financiar medidas de adaptación.

Las EPI son reconocidas a nivel político en varios actos importantes de legislación y documentos políticos europeos:

  • La Directiva Marco del Agua de la UE introduce un conjunto de principios y medidas que racionalizan el uso del agua en todos los Estados miembros. Su artículo 9 exige la recuperación total de los costes de los servicios de agua a través de la fijación de precios.
  • El Plan de 2012 de la UE para salvaguardar las aguas de Europa hace hincapié en la importancia de la fijación de precios incentivadores del agua y otros IPE, como el comercio de agua y los pagos por servicios ecosistémicos, en la combinación de políticas para mejorar la gestión del agua en Europa.
  • La acción de la UE sobre la escasez de agua y las sequías (a partir de 2007) pone de relieve el papel de los precios incentivadores para adaptar las demandas de agua y garantizar una gestión sostenible del agua
  • La Directiva sobre inundaciones de la UE (2007) fomenta la adopción de infraestructuras ecológicas y la gestión natural de las inundaciones recompensando financieramente a los gestores de tierras y a los usuarios del agua.
  • La política agrícola común incluye una recompensa financiera (en forma de subvenciones) por la protección del medio ambiente hídrico.
  • La Directiva sobre nitratos (1991) promueve la adopción de acuerdos de cooperación a través de códigos de buenas prácticas agrícolas.
  • La Estrategia de Adaptación al Cambio Climático (2013) fomenta un mayor uso de los seguros para aumentar la resiliencia frente a los impactos del cambio climático, en particular la escasez de agua, las sequías y el riesgo de inundación.
  • La política de biodiversidad de la UE (incluidas las Directivas sobre hábitats y aves y el mecanismo de financiación LIFE) fomenta el uso de recompensas financieras y no financieras para la protección de los ecosistemas acuáticos.

Tiempo de implementación

El diseño e implementación de EPIs podría tardar de 1 a 5 años.

Tiempo de vida

Los EPI son normalmente medidas de larga duración. Sin embargo, la vida útil suele estar determinada por el marco político, la legislación específica vigente y la aceptación social.

Informacion de referencia

Referencias:

OCDE, (2016) Reformando los instrumentos económicos para la gestión del agua en los países de la CEECA — Perspectivas políticas.

OCDE, (2009) Planificación financiera estratégica para el abastecimiento de agua y el saneamiento. Un informe del equipo de trabajo de la OCDE sobre financiación sostenible para garantizar un acceso asequible al suministro de agua y al saneamiento.

Rey, D., Pérez-Blanco, C.D., Escriva-Bou, A., Girard C., Veldkamp, T., (2019). Papel de los instrumentos económicos en la reforma de la asignación de recursos hídricos: lecciones de Europa. International Journal of Water Resources Development, vol. 35, número 2, págs. 206 a 239.

(PDF) Aplicación de instrumentos económicos para la adaptación al cambio climático. Informe final (researchgate.net)

Publicado en Climate-ADAPT Nov 22 2022   -   Última modificación en Climate-ADAPT Aug 17 2023

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