Cuatro pilares de la Estrategia de techos verdes de Hamburgo: incentivos financieros, diálogo, regulación y ciencia

Según la evaluación nacional sobre el cambio climático para Alemania (2017), las proyecciones hasta finales del^siglo XXI en comparación con el período de referencia (1971-2000) muestran un aumento de la temperatura media del aire cercana a la superficie en Alemania de 1,2 a 3,2 °C (considerando un escenario moderado e intermedio, respectivamente) o de 3,2 a 4,6 °C (considerando la continuación de las elevadas emisiones actuales). Se espera un aumento más fuerte en verano, con temperaturas proyectadas para aumentar hasta 4.8 ° C para fines de siglo. Bajo las emisiones de gases de efecto invernadero no disminuidas, la intensificación considerable de las temperaturas extremas y las olas de calor del verano está desafiando a toda Europa occidental, incluida Alemania. En comparación con el período de referencia (1971-2000), la mayoría de las simulaciones para el^siglo XXI muestran un aumento de las precipitaciones durante el invierno con un intervalo para el escenario moderado de -3 a +17 %, y de +8 a +32 % para un escenario con emisiones ininterrumpidas de gases de efecto invernadero. Además, los datos disponibles a nivel nacional indican un mayor potencial de tormentas e inundaciones graves con los riesgos asociados y una mayor presión sobre los sistemas de drenaje urbano.

Los techos verdes pueden proporcionar parte de una solución a estos impactos proyectados del cambio climático al mitigar el aumento de la temperatura y los eventos de lluvia extrema.

Hamburgo tiene un número creciente de residentes que conducen a una política de expansión urbana que requiere un gran número de viviendas adicionales. Para mantener la estructura urbana compacta de Hamburgo, el objetivo es mejorar la calidad (en lugar de la cantidad) de los espacios verdes abiertos de las ciudades. En este contexto, el objetivo de Hamburgo es ser más ecológico, por encima de todo.

La estrategia de techo verde para Hamburgo tiene como objetivo ecologizar al menos el 70% de los edificios nuevos y los techos planos o ligeramente inclinados adecuados que se están renovando. Esto equivale a plantar un total de 100 hectáreas de cubierta verde con plantas y flores en el área metropolitana, el equivalente al doble de la superficie del parque urbano «Planten un Blomen» (45 hectáreas). Alrededor del 20% de estas áreas de espacios abiertos recientemente verdes deben estar disponibles para usos recreativos (campos deportivos y parques, o como jardines en uso compartido por la comunidad de vivienda) para residentes y trabajadores. Mediante la promoción de techos verdes, la ciudad tiene como objetivo fomentar zonas de ocio eficientes desde el punto de vista espacial, mejorar la capacidad de retención de agua de lluvia de la ciudad, aumentar la biodiversidad y reducir los efectos extremos de la temperatura.

Hamburgo es una ciudad en constante crecimiento, lo que demuestra que la creación de nuevos espacios de vida y la conciencia verde pueden ser compatibles. La estrategia medioambiental de la ciudad, tal como se establece en el Plan Climático de 2016, aborda los efectos del cambio climático, como el aumento de las fuertes lluvias, las inundaciones y las olas de calor. Los techos verdes en este contexto mejoran tanto el clima de la ciudad como la gestión del agua.

Con respecto al clima de la ciudad, los techos verdes enfrían el entorno y aumentan la humedad, lo que reduce el efecto isla de calor urbano. Además, los techos verdes proporcionan una mejor insolación a los edificios y, por lo tanto, una mejor adaptación a temperaturas más extremas. Además, los techos verdes mejoran la gestión del agua a través de la retención de agua de lluvia y la evaporación natural. Conservan entre el 50 y el 90 % de las precipitaciones anuales y hasta el 30-40% de las precipitaciones intensas (ciudadde Hamburgo, directrices de planificación sobre techos verdes).

La Estrategia sobre techos verdes (2014) complementa la RISA de la ciudad (Adaptaciónde infraestructuras pluviales 2030),la estrategia de la ciudad para la gestión sostenible del agua de lluvia. Se puede drenar menos agua en la ciudad cada vez más densa, mientras que las lluvias más intensas debido al cambio climático son cada vez más frecuentes. Como consecuencia, el sistema de alcantarillado está sobrecargado y los ríos están rompiendo sus orillas. Esto ha hecho que «Hamburg Wasser», el servicio público de agua de la ciudad, imponga restricciones estrictas al vertido de agua por vivienda y tiempo. Esta estricta tolerancia implica que el exceso de agua de lluvia debe retenerse temporalmente para evitar una sobrecarga del sistema de alcantarillado. Los cálculos muestran que, en promedio, el 60% del agua de lluvia debe retenerse para evitar una sobrecarga de aguas residuales. El tratamiento de las aguas pluviales en Hamburgo es un objetivo interdisciplinario e interadministrativo, y las recomendaciones figuran en el documento «RISA Structural Plan Rainwater 2030» (Strukturplan Regenwasser 2030), publicado en 2016. Los techos verdes de Hamburgo pueden contribuir a aliviar la infraestructura de drenaje reduciendo la cantidad total de escorrentía de agua de lluvia y ralentizando la velocidad de la escorrentía restante.

Los techos verdes también limpian el aire al absorber polvo y sustancias nocivas. Además, los techos verdes ofrecen un nuevo espacio para la recreación en el centro de la ciudad densamente poblada. Las empresas y los propietarios tendrán una clara ventaja competitiva con un techo verde. Estos nuevos espacios verdes justo en el centro de la ciudad son particularmente atractivos para los residentes y trabajadores. Pueden relajarse, hacer deporte o plantar verduras y flores.

Con el fin de tener éxito con la Estrategia de Techo Verde, la ciudad combina la promoción, el diálogo, la política y la investigación:

• Promoción: Con un programa de incentivos, la ciudad está otorgando subsidios hasta 2024 para cada propietario (privado o público) que decida voluntariamente un techo verde. El subsidio se paga tanto para la renovación del techo como para los techos verdes en edificios nuevos.
• Comunicación y diálogo: El programa de incentivos se comunica con firmeza con una campaña de sensibilización en toda la ciudad titulada «On Your Roofs, Get Set, Green!». Utilizando carteles, folletos, artículos de prensa y promoción en Internet, los beneficios del techo verde se comparten con los habitantes y visitantes de Hamburgo. La ecologización de los techos públicos es un excelente ejemplo promocional. Es necesario un diálogo con políticos, autoridades, arquitectos, ingenieros y economistas locales. Un oficial de comunicación a tiempo completo en el Ministerio de Medio Ambiente y Energía de Hamburgo está a cargo de todas las acciones de comunicación.
• Política y reglamentación: integrar la Estrategia de Techo Verde en la planificación del paisaje urbano. La Estrategia tiene como objetivo incorporar o mejorar los techos verdes en instrumentos jurídicamente vinculantes como la Ley de construcción de Hamburgo, la Ley de aguas residuales, las regulaciones de plantación sobre sistemas estructurales y planes de uso del suelo.
• Apoyo científico: la Universidad de HafenCity está prestando apoyo científico (proyectopiloto RISA, véase la sección sobre costes y beneficios) a la Estrategia sobre techos verdes. Los científicos de la universidad están evaluando los hallazgos internacionales sobre techos verdes para desarrollar sus propias recomendaciones para la construcción de techos verdes en Hamburgo, y recopilando datos sobre la retención de agua y la eficacia de la gestión del agua de los techos verdes, especialmente con explosiones de nubes severas (estas últimas para convencer a los escépticos que cuestionan las capacidades de retención de agua de los techos grandes). De hecho, la ciudad de Hamburgo y la Universidad HafenCity quieren desarrollar una guía para la promoción de techos verdes que otras ciudades puedan usar para crear sus propias medidas para la adaptación al cambio climático. El trabajo científico está financiado en parte por el Gobierno Federal de Alemania como parte del proyecto «Medidas para adaptarse al cambio climático».

Desde 2014, cuando se almorzó la Estrategia de Techos Verdes, se han implementado alrededor de 44 hectáreas de techos verdes que alcanzan un total de 168 hectáreas (además de las preexistentes) en el área metropolitana, de las cuales el 40% se dedica a la vivienda, el 35% a la industria y las empresas y el 25% a otras superficies (estimaciones de 2020). Se han instalado techos predominantemente verdes en edificios nuevos (75%). La gran área de estacionamientos subterráneos con techos verdes intensivos no está incluida en las 168 hectáreas. Además, están previstas 20 hectáreas de vegetación en la tapa de la autopista A7 que pasa por Hamburgo, y otras 1,85 hectáreas en la tapa de la autopista Schnelsen, que está en construcción. Actualmente, hay 10,000 permisos de planificación y construcción para unidades de vivienda por año y la mayoría de ellos con techos verdes están en marcha.

Los techos verdes promovidos por la Estrategia Green Roof incluyen techos verdes extensos, simplemente intensivos e intensivos. Los techos verdes extensos son la solución más simple y económica, que requiere un espesor de capa bajo (5-15 cm) y muy poco mantenimiento. La ecologización intensiva simple es una forma de transición entre la ecologización intensiva y la extensiva. Se requiere una estructura de sustrato de al menos 12 centímetros para la variación de hierbas, arbustos y árboles pequeños. Los techos verdes simplemente intensivos se pueden desarrollar como jardines de techo utilizables o como áreas de jardín naturales con un carácter de biotopo. El techo verde intensivo incluye paisajes de jardín utilizables y accesibles con hierbas, arbustos, plantas leñosas o estanques en el techo. Los techos verdes intensivos ofrecen a la ciudad nuevos espacios abiertos que se pueden utilizar como jardines, áreas de juego o áreas recreativas. La ecologización intensiva requiere un espesor de sustrato de al menos 25 centímetros.

Hamburgo está utilizando una amplia gama de redes y cooperación con otras ciudades para presentarse como un centro de acción climática a nivel regional, nacional, europeo e internacional. La experiencia adquirida en este proceso se utiliza en su propia respuesta al cambio climático. Al desarrollar el programa de incentivos para techos verdes, Hamburgo involucró a otras ciudades en la búsqueda de buenas prácticas y solicitó comentarios sobre las versiones preliminares del programa de incentivos. Sobre la base de esta interacción con otras ciudades, Hamburgo decidió tener su programa de incentivos financieros basado en la superficie y el grosor de los techos verdes en lugar de la capacidad de retención de agua como es el caso en la mayoría de los programas en otras ciudades. Esta decisión llevó a los constructores no solo a centrarse en la retención de agua, sino también a considerar otros beneficios que pueden tener los techos verdes, como en el contexto de la biodiversidad y la utilización del espacio.

Dentro de la ciudad, se creó un grupo de partes interesadas que incluía empresas inmobiliarias, constructores, arquitectos paisajistas y urbanistas, estableciendo juntos el objetivo común de «100 hectáreas en 10 años». Paralelamente al diálogo con otras ciudades, este grupo participó en la definición del programa de incentivos. Se han creado grupos de partes interesadas adicionales para trabajar en temas específicos, como la protección contra incendios de fachadas verdes a largo plazo y la evaluación de costos de techos verdes (costes de construcción, costos del ciclo de vida, oportunidades de ahorro de costos).

La Estrategia del Techo Verde se inscribe en el objetivo de Hamburgo de ser una ciudad compacta, creciente, pero respetuosa con el clima y resiliente. Con este fin, los tejados verdes proporcionan una solución multifuncional, favoreciendo el éxito de la iniciativa en general. Además de reducir las amenazas del cambio climático, mejoran en gran medida el espacio verde de calidad en la ciudad. Invertir en techos verdes para adaptarse a una mayor gestión de las aguas pluviales y al riesgo de inundaciones es financieramente beneficioso y minimiza el costo de actualizar el sistema de alcantarillado actual. El Ministerio Federal Alemán de Medio Ambiente, Conservación de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU) apoya la Estrategia de Techos Verdes de Hamburgo como proyecto piloto dentro del programa «Medidasde adaptación al cambio climático»,proporcionando apoyo financiero, creación de redes y transferencia de conocimientos.

Un factor clave de éxito se basa en el sistema de subvenciones aplicado para apoyar medidas voluntarias (intensivas o extensivas) de cubierta verde en edificios residenciales y no residenciales (para más detalles, véase la sección sobre «Costes y beneficios»). Además, la instalación de techos verdes en el sitio también puede contribuir a la compensación de la naturaleza, como lo requieren el código de la ley de construcción alemana y la Ley Federal de Conservación de la Naturaleza en caso de la construcción de nuevos edificios y garajes que tengan un impacto en la naturaleza.

El éxito de la iniciativa se ha visto reforzado por la participación en iniciativas europeas como la Red Europea de Capital Verde, cuyo objetivo es situar la sostenibilidad en el centro de las políticas locales. Como parte de esta iniciativa, la Estrategia de techos verdes de Hamburgo se incluyó en el conjunto de herramientas preparadas para el futuro. Además, formó parte del proyecto CLEVER Cities de Horizonte 2020, que contribuyó a mejorar las soluciones basadas en la naturaleza en las ciudades.

La promoción y la comunicación de la Estrategia sobre techos verdes es una prioridad absoluta, y aún deben superarse varios obstáculos. Por ejemplo, se ha cuestionado si los techos verdes de hecho proporcionan las capacidades de retención de agua necesarias, especialmente con un evento de aguas pluviales pesadas. La preocupación es que el apoyo a este enfoque solo se deriva de entornos experimentales a pequeña escala y que los techos reales y grandes no proporcionarían un servicio de retención adecuado. Para resolver el asunto, la Universidad HafenCity ha estado investigando esta cuestión dentro del Proyecto Piloto RISA (2017-2021; véase la sección sobre costes y beneficios para más detalles).

Además, al iniciar la Estrategia de Techos Verdes, se cuestionó si Hamburgo tenía suficientes techos planos para poder tener éxito con la estrategia. La investigación basada en SIG resolvió esta cuestión, mostrando que más del 40 % de los tejados de las ciudades son planos y aptos para la ecologización. Otro desafío particular que requiere fuertes esfuerzos de comunicación sobre los beneficios positivos de los techos verdes ha sido la aparición de animales específicos en los techos verdes. En uno de los techos planos de la industria, una colonia de gaviotas de más de 5000 personas ha encontrado un nuevo hogar, posponiendo que otras empresas también instalen techos verdes. Del mismo modo, los techos verdes atraen insectos, lo que puede hacer que las personas decidan no elegir un techo verde. Por lo tanto, la comunicación y la investigación han demostrado ser un componente crucial para tener éxito con la Estrategia del Techo Verde.

Además, el sector de la vivienda sigue percibiendo que los objetivos para crear viviendas asequibles están en desacuerdo con los techos verdes, a pesar de que la ciencia no muestra aumentos en los costos del ciclo de vida. La intención de hacer que los techos verdes sean obligatorios por ley en combinación con paneles solares también se percibe como una limitación por parte del sector industrial que se muestra reacio a aceptar nuevos sistemas de regulación.

Según la Estrategia de techos verdes de Hamburgo, los techos verdes son una inversión con claros rendimientos futuros. Un techo verde puede crear un clima de construcción más agradable y ayudar a reducir los costos de calefacción o refrigeración. Aísla en invierno y se enfría en verano, lo que da lugar a un ahorro de energía que oscila entre el 3 % y el 10 % en el caso de los tejados verdes extensivos (directricespara la planificación de los tejados verdes)y hasta el 44 % en el caso de los tejados verdes intensivos, dependiendo de las medidas de aislamiento de los tejados. Por lo tanto, la medida muestra sinergias claras con las medidas de mitigación. También protege la impermeabilización del techo de los efectos de la intemperie, de modo que los techos verdes duran hasta el doble que los techos planos convencionales. Las plantas y el sustrato en los techos verdes retienen una gran cantidad de agua de lluvia, lo que resulta en un ahorro adicional de aproximadamente el 50% en las tarifas de agua de lluvia en promedio para los propietarios de viviendas en Hamburgo. En aquellos casos en que la descarga de agua no requiere conexión al sistema de alcantarillado, las tarifas pueden eliminarse por completo.

Se llevaron a cabo pruebas de capacidad de retención de cuatro tipos diferentes de techos verdes en 220 m² y se compararon con un techo de grava tradicional en tres bloques de apartamentos vecinos en la zona residencial «Am Weißenberge» de Hamburgo (proyectopiloto RISA). Los techos verdes fueron equipados con almacenamiento de agua de lluvia por debajo del nivel del sustrato combinado con un acelerador para permitir una mayor retención y liberación retardada de agua de los techos, particularmente útil durante eventos de precipitación extrema. Durante 12 meses, los techos verdes redujeron la escorrentía entre el 100% y el 76% en comparación con el 13% del techo de grava. Un evento de retorno de 8 años que ocurrió durante dos horas llevó a que prácticamente no se escurriera durante el evento y los techos verdes pudieron retener el agua durante las siguientes 24 horas. Los techos verdes pueden ser más que un techo convencional en un caluroso día de verano. Hamburgo está estudiando la cuantificación de los impactos de otros beneficios de los techos verdes, en particular la reducción de lacalumniaU rban Heat I (UHI).

Los costos para los techos verdes más extensos están en el rango de 40-45 € /m², mientras que los techos verdes intensivos pueden costar alrededor de 58 € /m². Los estudios comparativos de los costes del ciclo de vida de los tejados verdes y los tejados de alquitrán negro en Hamburgo han demostrado que los costes se igualan despuésde 40 años (evaluación económica de los tejados verdes de Hamburgo). Sin embargo, el estudio solo incluyó los costos y no los beneficios de bienestar, como los impactos de retención de agua en el área urbana más amplia, la reducción de UHI y la estética.

El Ministerio de Medio Ambiente, Clima, Energía y Agricultura de Hamburgo invierte alrededor de 500 000 EUR de sus propios recursos para la aplicación de la Estrategia global sobre techos verdes, incluidos los esfuerzos en los cuatro ámbitos de actividad: promoción/apoyo, diálogo y comunicación, apoyo científico y política/regulación. También incluye un empleado a tiempo completo con sede en el Ministerio. Además, el Ministerio y la Universidad de Harbour City reciben 300.000 euros en subvenciones federales sobre la base de los gastos del Ministerio de Medio Ambiente alemán en el marco de un programa de financiación que apoya las actividades locales para la adaptación al cambio climático. Esta subvención federal sobre una base de gastos se utiliza para pagar a un oficialde comunicaciones a tiempo completo y un investigador de HafenCity a tiempo parcial durante 2-3 años.

El programa de incentivos de la Estrategia del Techo Verde dispone de 3 millones EUR hasta finales de 2024. Este importe incluye la remuneración total que debe proporcionarse en el marco del programa de incentivos financieros ejecutado a través del Banco de Inversión y Desarrollo (IFB) de Hamburgo, que se encarga de todas las solicitudes y transacciones para el programa de incentivos Green Roof. Del total de 3 millones EUR, 2 millones EUR proceden de la línea presupuestaria «ejecución y servicio» del Ministerio responsable del desarrollo urbano y el medio ambiente; el otro millón de euros procede del fondo de innovación de la Oficina del Senado (Gobierno del Estado federado de Hamburgo). Desde el 1^{de junio de} 2020, el sistema de subvenciones también incluye apoyo financiero y práctico para fachadas verdes, con una financiación total de 0,5 millones EUR. En los últimos seis años se han invertido al menos 13,5 millones EUR en tejados verdes en Hamburgo, de los cuales 1,5 millones EUR proceden de fondos públicos procedentes del programa de incentivos de la Estrategia sobre techos verdes.

La multifuncionalidad de los techos verdes se refleja en el sistema de subvenciones que apoya la Estrategia de Techos Verdes. La ciudad subvenciona entre el 30 y el 60 % de los costes de las medidas voluntarias de ecologización y hasta 50 000 EUR. Se otorgan subsidios adicionales si el techo está ubicado en el centro de la ciudad, se utiliza para generar energía solar o está disponible para múltiples usuarios para recreación y disfrute de la naturaleza urbana.

La actual Estrategia de Techos Verdes combina los objetivos de la política de desarrollo urbano del desarrollo sostenible de las zonas con los objetivos de adaptación al calentamiento global y al cambio climático. Además, de conformidad con la Ley de Conservación de la Naturaleza, los techos verdes se consideran una posible medida en el contexto de la compensación del impacto del edificio en la naturaleza. Hamburgo está trabajando en todos los departamentos y con la industria de la vivienda para hacer que los techos verdes y las fachadas verdes sean obligatorios por ley para todos los edificios adecuados, pero se enfrenta a compensaciones con el objetivo político de aumentar la vivienda asequible y una industria reacia a aceptar una mayor regulación.

La ciudad de Hamburgo también revisa regularmente su legislación sobre techos verdes, en particular con respecto a los estándares de calidad ecológica para los techos. Específicamente, desde 2018, el techo verde estándar se ha regulado en un espesor de sustrato de 12 cm para viviendas y oficinas, mientras que los techos verdes en grandes edificios industriales como mínimo deben tener un espesor de sustrato de 8 mm.

La Estrategia de Techo Verde comenzó en 2014 cuando Hamburgo ya tenía alrededor de 124 hectáreas de techos verdes. El Ministerio de Medio Ambiente, Clima, Energía y Agricultura de Hamburgo apoya el programa de incentivos hasta finales de 2024.

Un techo verde dura aproximadamente el doble que un techo plano convencional. El Instituto Fraunhofer para la física de la construcción (Fraunhofer-Institut für Bauphysik) estimó que la vida útil de un techo verde era de 40 años. También hay ejemplos de techos verdes en Alemania que ya tienen 100 años. La capa de vegetación protege la impermeabilización del techo de la radiación UV y la influencia directa del clima. Además, evita las fluctuaciones de temperatura dañinas en el revestimiento del techo, que en los techos planos convencionales pueden provocar grietas en la impermeabilización del techo.

Bart Jan Davidse

Free and Hanseatic City of Hamburg

Ministry for Environment, Climate, Energy and Agriculture,

Neuenfelder Straße 19, 21109 Hamburg, Germany

Tel.: +49 40 42840-0

General e-mail: stabsstelleklimafolgenanpassung@bukea.hamburg.de

Hanna Bornholdt

Ministry for Environment, Climate, Energy and Agriculture

General E-mail: gruendach@bukea.hamburg.de

El techo verde de Hamburgo y la evaluación económica, (2017)

Green Roofs – Guidelines for Planning [«Tejados verdes: directrices para la planificación», documento en inglés], 2019.

AEMA, (2021). Soluciones basadas en la naturaleza en Europa: Políticas, conocimientos y prácticas para la adaptación al cambio climático y la reducción del riesgo de desastres. Informe de la AEMA 1/2021.