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Casos de estudio

Cuatro pilares de la Estrategia sobre el Rojo Verde de Hamburgo: incentivos financieros, diálogo, reglamentación y ciencia

Cuatro pilares de la Estrategia sobre el Rojo Verde de Hamburgo: incentivos financieros, diálogo, reglamentación y ciencia

En respuesta al cambio climático, uno de los objetivos de Hamburgo es volverse más verde, en la ciudad y en los techos. En este contexto, Hamburgo es la primera ciudad alemana que ha desarrollado una estrategia integral de techo verde. El objetivo es instalar un total de 100 hectáreas de cubierta verde en el área metropolitana. El Ministerio de Medio Ambiente y Energía de Hamburgo proporciona apoyo financiero para la creación de techos verdes por un importe de 3 millones de euros hasta finales de 2024.

Los propietarios de edificios pueden recibir subsidios para cubrir hasta el 60 % de los costos de instalación. Los beneficios adicionales se derivan de menores costos de mantenimiento debido a la mayor vida útil de los techos verdes, menores costos de energía debido a la mejora del aislamiento de los edificios y una reducción del 50 % en las tarifas del agua de lluvia gracias a la función de retención de agua de lluvia de los techos verdes.

Descripción de casos de estudio

Desafíos

Según la Evaluación Nacional del Cambio Climático para Alemania (2017), las proyecciones hasta finales delsiglo XXI en comparación con el período de referencia (1971-2000) muestran un aumento de la temperatura media del aire en Alemania de 1,2 a 3,2.°C (considerando un escenario moderado e intermedio, respectivamente) o de 3,2 a 4,6.°C (considerando la continuación de las altas emisiones actuales). Se espera un aumento más fuerte en verano, con temperaturas proyectadas para aumentar hasta 4,8.°C para finales de siglo. Bajo las emisiones ininterrumpidas de gases de efecto invernadero, la intensificación considerable de las temperaturas extremas y las olas de calor de verano están desafiando a toda Europa occidental, incluida Alemania. En comparación con el período de referencia (1971-2000), la mayoría de las simulaciones para elsiglo XXI muestran un aumento de las precipitaciones durante el invierno con un rango para el escenario moderado de -3 a + 17 %, y de + 8 a + 32 % para un escenario con emisiones de gases de efecto invernadero sin disminuir. Además, disponible a nivel nacional indica un mayor potencial de tormentas e inundaciones graves con riesgos asociados y una mayor presión sobre los sistemas de drenaje urbano.

Los techos verdes pueden proporcionar parte de una solución a estos impactos proyectados del cambio climático al mitigar el aumento de la temperatura y los eventos de lluvia extrema.

Objetivos

Hamburgo tiene un número creciente de residentes que conducen a una política de expansión urbana que requiere un gran número de viviendas adicionales. Para mantener la estructura urbana compacta de Hamburgo, el objetivo es mejorar la calidad (en lugar de la cantidad) de los espacios verdes abiertos de la ciudad. En este contexto, el objetivo de Hamburgo es ser más ecológico — en la parte superior.

La estrategia de techo verde para Hamburgo tiene como objetivo verde al menos el 70 % de los edificios nuevos y los techos planos o suavemente inclinados que están siendo renovados. Esto equivale a plantar un total de 100 hectáreas de cubierta verde con plantas y flores en el área metropolitana, el equivalente al doble de la superficie del parque urbano ‘Planten un Blomen’ (45 hectáreas). Alrededor del 20 % de estas áreas de espacio abierto recién verde deben estar disponibles para usos recreativos (campos deportivos y parques, o como jardines en uso compartido por la comunidad de viviendas) para residentes y trabajadores. Al promover techos verdes, la ciudad tiene como objetivo fomentar áreas de ocio eficientes en el espacio, mejorar la capacidad de retención de agua de lluvia de la ciudad, aumentar la biodiversidad y reducir los efectos de temperatura extrema.

Soluciones

Hamburgo es una ciudad en constante crecimiento, lo que demuestra que la creación de un nuevo espacio vital y la conciencia verde pueden ser compatibles. La estrategia ambiental de la ciudad según lo establecido en el Plan Climático de 2016 aborda los efectos del cambio climático, como el aumento de las fuertes lluvias, las inundaciones y las olas de calor. Los techos verdes en este contexto mejoran tanto el clima de la ciudad como la gestión del agua.

Con respecto al clima de la ciudad, los techos verdes enfrían los alrededores y aumentan la humedad, lo que reduce el efecto de la isla de calor urbano. Además, los techos verdes proporcionan una mejor insolación a los edificios y, por lo tanto, una mejor adaptación a temperaturas más extremas. Además, los techos verdes mejoran la gestión del agua a través de la retención de agua de lluvia y la evaporación natural. Conservan entre el 50 y el 90 % de la precipitación anual y hasta el 30-40 % de las fuertes lluvias (ciudad de Hamburgo, pautas de techos verdes para la planificación).

La Estrategia de Techos Verdes (2014) complementa la RISA de la ciudad (adaptación ala infraestructura de lluvia 2030), la estrategia de la ciudad para la gestión sostenible del agua de lluvia. Se puede drenar menos agua en la ciudad cada vez más densa, mientras que las lluvias más pesadas debido al cambio climático son cada vez más frecuentes. Como consecuencia, el sistema de alcantarillado está sobrecargado y los ríos están rompiendo sus orillas. Esto ha hecho que ‘Hamburg Wasser’, el servicio de agua de la ciudad, imponga restricciones estrictas a la descarga de agua por casa y tiempo. Esta estricta asignación implica que el exceso de agua de lluvia debe mantenerse temporalmente para evitar una sobrecarga del sistema de alcantarillado. Los cálculos muestran que, en promedio, el 60 % del agua de lluvia debe mantenerse para evitar una sobrecarga de aguas residuales. Tratar con las aguas pluviales en Hamburgo es un objetivo interdisciplinario y trans-administrativo y las recomendaciones están contenidas en el documento ‘RISA Structural Plan Rainwater 2030’ (Strukturplan Regenwasser 2030), que se publicó en 2016. Los techos verdes de Hamburgo pueden contribuir a aliviar la infraestructura de drenaje al reducir la cantidad total de escorrentía de agua de lluvia y ralentizar la velocidad de la escorrentía restante.

Los techos verdes también limpian el aire absorbiendo polvo y sustancias nocivas. Además, los techos verdes ofrecen un nuevo espacio para la recreación en el centro de la ciudad densamente poblado. Las empresas y los propietarios tendrán una clara ventaja competitiva con un techo verde. Estos nuevos espacios verdes justo en el centro de la ciudad son particularmente atractivos para los residentes y los trabajadores. Pueden relajarse, hacer deportes o plantar verduras y flores.

Para tener éxito con la estrategia de techo verde, la ciudad combina promoción, diálogo, política e investigación:

  • Promoción: con un programa de incentivos, la ciudad está otorgando subsidios hasta 2024 para cada propietario (privado o público) que decida voluntariamente por un techo verde. La subvención se paga tanto por la renovación del techo como por los techos verdes en edificios nuevos.
  • Comunicación y diálogo: El programa de incentivos se comunica fuertemente con una campaña de sensibilización en toda la ciudad «On Your Roofs, Get Set, Green!». Utilizando carteles, folletos, artículos de prensa y promoción de Internet, los beneficios del techo verde se comparten con los habitantes y visitantes de Hamburgo. La ecologización de los techos públicos es un excelente ejemplo promocional. Es necesario un diálogo con políticos, autoridades, arquitectos, ingenieros y economistas locales. Un oficial de comunicación a tiempo completo en el Ministerio de Medio Ambiente y Energía de Hamburgo se encarga de todas las acciones de comunicación.
  • Política y regulación: incorporar la estrategia de techo verde en la planificación del paisaje urbano. La Estrategia tiene como objetivo incorporar o mejorar los techos verdes en instrumentos jurídicamente vinculantes como la Ley de Edificios de Hamburgo, la Ley de Aguas Residuales, las regulaciones de plantación sobre sistemas estructurales y los planes de uso del suelo.
  • Apoyo científico: la Universidad de HafenCity está proporcionando apoyo científico (proyecto piloto RISA, véase la sección sobre costes y beneficios) a la estrategia de techo verde. Los científicos de la universidad están evaluando los hallazgos internacionales sobre techos verdes para desarrollar sus propias recomendaciones para la construcción de techo verde de Hamburgo, y recopilando datos sobre la retención de agua y la efectividad de la gestión del agua de los techos verdes, especialmente con fuertes explosiones de nubes (esta última para convencer a los escépticos de que cuestionan las capacidades de retención de agua del techo verde de los techos grandes). De hecho, la ciudad de Hamburgo y la Universidad de HafenCity quieren desarrollar directrices para la promoción de techos verdes que otras ciudades pueden usar para crear sus propias medidas para la adaptación al cambio climático. El trabajo científico está financiado en parte por el gobierno federal de Alemania como parte del proyecto «Medidas para adaptarse al cambio climático».

Desde 2014, cuando se almorzó la Estrategia de Techos Verdes, se han implementado alrededor de 44 hectáreas de techos verdes alcanzando un total de 168 hectáreas (añadiendo a las preexistentes) en el área metropolitana, de las cuales el 40 % está en vivienda, el 35 % en la industria y las empresas y el 25 % en otras superficies (estimaciones de 2020). Se han instalado techos predominantemente verdes en edificios nuevos (75 %). La gran área de estacionamiento subterráneo con techos verdes intensivos no están incluidas en las 168 ha. Además, se planean 20 hectáreas de vegetación en la tapa de la autopista A7 que pasa por Hamburgo, y otras 1,85 hectáreas están previstas en la tapa de la autopista Schnelsen, que está en construcción. Actualmente, hay 10,000 permisos de planificación y construcción para unidades de vivienda por año y la mayoría de ellos con techos verdes están en marcha.

Los techos verdes promovidos por la estrategia de techo verde incluyen techos verdes extensos, simplemente intensivos e intensivos. Los techos verdes extensos son la solución más simple y económica, que requiere un espesor de capa bajo (5-15 cm) y muy poco mantenimiento. La simple ecologización intensiva es una forma de transición entre la ecologización intensiva y extensa. Se requiere una estructura de sustrato de al menos 12 centímetros para la variación de pastos, arbustos y árboles pequeños. Los techos verdes simplemente intensivos se pueden desarrollar como jardines de techo utilizables o como zonas de jardín natural con carácter biotopo. El techo verde intensivo incluye paisajes de jardín utilizables y accesibles con pastos, arbustos, plantas leñosas o estanques en el techo. Los techos verdes intensivos ofrecen a la ciudad nuevos espacios abiertos que se pueden utilizar como jardines, áreas de juego o áreas recreativas. La ecologización intensiva requiere un espesor de sustrato de al menos 25 centímetros.

Relevancia

Case developed and implemented and partially funded as a Climate Change Adaptation measure.

Información adicional

Participación de partes interesadas

Hamburgo está utilizando una amplia gama de redes y cooperación con otras ciudades para presentarse como un centro de acción climática a nivel regional, nacional, europeo e internacional. La experiencia adquirida en este proceso se utiliza en su propia respuesta al cambio climático. Al desarrollar el programa de incentivos para techos verdes, Hamburgo involucró a otras ciudades en la búsqueda de buenas prácticas y solicitando comentarios sobre las versiones preliminares del programa de incentivos. Basándose en esta interacción con otras ciudades, Hamburgo decidió tener su programa de incentivos financieros basado en la superficie y el grosor de los techos verdes en lugar de la capacidad de retención de agua, como es el caso en la mayoría de los programas en otras ciudades. Esta decisión llevó a los constructores no solo a centrarse en la retención de agua, sino también a considerar otros beneficios que los techos verdes pueden tener, como en el contexto de la biodiversidad y la utilización del espacio.

Dentro de la ciudad, se estableció un grupo de partes interesadas que incluía empresas inmobiliarias, constructores, arquitectos paisajistas y urbanistas, estableciendo juntos el objetivo común de «100 hectáreas en 10 años». Paralelamente al diálogo con otras ciudades, este grupo participó en la definición del programa de incentivos. Se han creado grupos de partes interesadas adicionales para trabajar en temas específicos, como la protección contra incendios de fachadas verdes a largo plazo y la evaluación de costos de los techos verdes (costes de construcción, costos del ciclo de vida, ahorro de oportunidades de costos).

Factores de éxito y limitantes

La estrategia de techo verde encaja dentro del objetivo de Hamburgo de ser una ciudad cada vez mayor, pero amigable con el clima y resistente, compacta. Para ello, los tejados verdes proporcionan una solución multifuncional, favoreciendo el éxito de la iniciativa general. Además de reducir las amenazas al cambio climático, mejoran en gran medida el espacio de calidad verde en la ciudad. Invertir en techos verdes para la adaptación al aumento de la gestión de las aguas pluviales y el riesgo de inundaciones es financieramente beneficioso y minimiza el costo de mejorar el sistema actual de alcantarillado. El Ministerio Federal Alemán de Medio Ambiente, Conservación de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU) apoya la Estrategia de techo verde de Hamburgo como un proyecto piloto dentro del programa «Medidas de adaptación al cambio climático», proporcionando apoyo financiero, creación de redes y transferencia de conocimientos.

Un factor clave de éxito se basa en el sistema de subvenciones implementado para apoyar medidas voluntarias (intensivas o extensas) de techos verdes en edificios residenciales y no residenciales (para más detalles, véase la sección «Costos y beneficios»). Además, la instalación de techos verdes en el lugar también puede contribuir a la compensación de la naturaleza, como lo exigen el Código de la Ley de Construcción alemán y la Ley Federal de Conservación de la Naturaleza en caso de construcción de nuevos edificios y garajes que afecten a la naturaleza.

El éxito de la iniciativa se ha reforzado a través de la participación en iniciativas europeas como La Red Europea de Capital Verde, cuyo objetivo es situar la sostenibilidad en el centro de las políticas locales. Como parte de esta iniciativa, la Estrategia de techo verde de Hamburgo se incluyó en el kit de herramientas a prueba de futuro. Además, formó parte del proyecto Horizonte 2020 CLEVER Cities, contribuyendo a mejorar las soluciones basadas en la naturaleza en las ciudades.

La promoción y la comunicación de la estrategia de techo verde es una prioridad, y aún deben abordarse varios obstáculos. Por ejemplo, se ha cuestionado si los techos verdes proporcionan las capacidades de retención de agua necesarias, especialmente con un evento de aguas pluviales pesadas. La preocupación es que el apoyo a este enfoque solo se deriva de entornos experimentales a pequeña escala y que los techos reales y grandes no proporcionarían un servicio de retención adecuado. Para resolver el asunto, HafenCity University ha estado investigando esta cuestión dentro del proyecto piloto RISA (2017-2021; consulte la sección sobre costos y beneficios para más detalles).

Además, al iniciar la Estrategia de techo verde se cuestionó si Hamburgo tenía suficientes techos planos para poder tener éxito con la estrategia. La investigación basada en SIG resolvió esta pregunta, mostrando que más del 40 % de los techos de las ciudades son planos y adecuados para la ecologización. Otro desafío particular que requiere fuertes esfuerzos de comunicación sobre los beneficios positivos de los techos verdes ha sido la aparición de animales específicos en los techos verdes. En uno de los techos planos de la industria, una colonia de gaviotas marinas de más de 5000 individuos ha encontrado un nuevo hogar, posponiendo otras empresas para instalar también techos verdes. Del mismo modo, los techos verdes atraen insectos, lo que puede resultar en que las personas decidan no elegir un techo verde. Por lo tanto, la comunicación y la investigación han demostrado ser un componente crucial para tener éxito con la estrategia de techo verde.

Además, el sector de la vivienda sigue percibiendo que los objetivos de crear viviendas asequibles están en desacuerdo con los techos verdes, a pesar de que la ciencia no muestra aumentos del ciclo de vida en los costos. La intención de hacer obligatorios los techos verdes por ley en combinación con paneles solares, también se percibe como una limitación por parte del sector industrial que es reacio a aceptar más sistemas de regulación.

Costes y beneficios

Según la Estrategia de techo verde de Hamburgo, los techos verdes son una inversión con rendimientos futuros claros. Un techo verde puede crear un clima de construcción más agradable y ayudar a reducir los costos de calefacción o refrigeración. Se aísla en invierno y se enfría en verano, lo que resulta en ahorros de energía que varían del 3-10 % para los techos verdes extensos(Directrices de techos verdes para la planificación) y hasta el 44 % para techos verdes intensivos, dependiendo de las medidas de aislamiento del techo. Por lo tanto, la medida muestra sinergias claras con las medidas de mitigación. También protege la protección del agua del techo de los efectos de intemperie para que los techos verdes duren hasta el doble de largo que los techos planos convencionales. Las plantas y el sustrato en los techos verdes conservan una gran cantidad de agua de lluvia, lo que resulta en ahorros adicionales de alrededor del 50 % en las tarifas del agua de lluvia en promedio para los propietarios de casas en Hamburgo. En aquellos casos en que la descarga de agua no requiere conexión al sistema de alcantarillado, las tarifas pueden eliminarse por completo.

Se realizaron pruebas de capacidad de retención de cuatro tipos diferentes de techos verdes en 220 m2 y se compararon con un techo de grava tradicional en tres bloques de apartamentos vecinos en la zona residencial «Am Weißenberge» de Hamburgo (RISA Pilot Project). Los techos verdes fueron equipados con almacenamiento de agua de lluvia por debajo del nivel del sustrato combinado con un acelerador para permitir una mayor retención y liberación retardada de agua de los techos, particularmente útil durante eventos de precipitación extrema. Durante 12 meses, los techos verdes se redujeron entre el 100 % y el 76 % en comparación con el 13 % del techo de grava. Un evento de retorno de 8 años que ocurrió durante dos horas prácticamente no se corrió durante el evento y los techos verdes pudieron retener el agua durante las siguientes 24 horas. Los techos verdes pueden ser más que un techo convencional en un caluroso día de verano. Hamburgo está estudiando cuantificar los impactos de otros beneficios de los techos verdes, en particular la reducciónde U rban Heat I sland (UHI).

Los costos de la mayoría de los techos verdes extensos están en el rango de 40-45 EUR/m2, mientras que los techos verdes intensivos pueden costar alrededor de 58 EUR/m 2. Los estudios comparativos de los costos del ciclo de vida de los techos verdes y los techos de alquitrán negro en Hamburgo han demostrado que los costos son iguales después de 40 años (evaluación económica del techo verde de Hamburgo). Sin embargo, el estudio solo incluyó costos y no beneficios de bienestar, como impactos de retención de agua en el área urbana más amplia, reducción de UHI y estética.

El Ministerio de Medio Ambiente, Clima, Energía y Agricultura de Hamburgo invierte unos 500,000 EUR de sus propios recursos para la aplicación de la estrategia global de techo verde, incluidos los esfuerzos en los cuatro ámbitos de actividad: promoción/apoyo, diálogo y comunicación, apoyo científico y política/regulación. También incluye a un empleado a tiempo completo con sede en el Ministerio. Además, el Ministerio y la Universidad de Harbour City reciben 300,000 EUR en subvenciones federales sobre la base de los gastos del Ministerio de Medio Ambiente alemán en el marco de un programa de financiación de apoyo a las actividades locales para la adaptación al cambio climático. Esta subvención federal sobre una base de gastos se utiliza para pagar a un oficialde comunicaciones a tiempo completo y a un investigador de HafenCity a tiempo parcial durante 2-3 años.

El programa de incentivos de la estrategia de techo verde dispone de 3 millones de euros hasta finales de 2024. Este importe incluye la remuneración total que debe proporcionarse en el marco del programa de incentivos financieros ejecutado a través del Banco de Inversiones y Desarrollo de Hamburgo (IFB), que se encarga de todas las solicitudes y transacciones del programa de incentivos Green Roof. Del total de 3 millones EUR, 2 millones de euros proceden de la línea presupuestaria «Aplicación y servicio» del Ministerio responsable de desarrollo urbano y medio ambiente; el otro millón de euros proviene del fondo de innovación de la Oficina del Senado (el gobierno federal de Hamburgo). Desde el1 de junio de 2020, el sistema de subvenciones también incluye apoyo financiero y práctico para fachadas verdes, con una financiación global de 0,5 millones EUR. En los últimos seis años se han invertido al menos 13,5 millones de euros en techos verdes en Hamburgo, de los cuales 1,5 millones son fondos públicos procedentes del programa de incentivos de la estrategia de techo verde.

La multifuncionalidad de los techos verdes se refleja en el sistema de subvenciones que apoya la estrategia de techo verde. La ciudad subvenciona entre el 30 y el 60 % de los costes de las medidas voluntarias de ecologización y hasta 50,000 EUR. Se proporcionan subsidios adicionales si el techo se encuentra en el centro de la ciudad, se utiliza para generar energía solar o está disponible para múltiples usuarios para la recreación y disfrutar de la naturaleza urbana.

La actual estrategia de techo verde combina los objetivos de la política de desarrollo urbano del desarrollo sostenible de las zonas con los objetivos de adaptación al calentamiento global y al cambio climático. Además, de acuerdo con la Ley de Conservación de la Naturaleza, los techos verdes se consideran una posible medida en el contexto de la compensación del impacto de los edificios en la naturaleza. Hamburgo está trabajando en todos los departamentos y con la industria de la vivienda para hacer que los techos verdes y las fachadas verdes sean obligatorios por ley para todos los edificios adecuados, pero se enfrenta a compensaciones con el objetivo político de aumentar la vivienda asequible y una industria reacia a aceptar más regulaciones.

La ciudad de Hamburgo también revisa regularmente su legislación sobre techos verdes, en particular con respecto a las normas de calidad ecológica para los techos. Específicamente, desde 2018, el techo verde estándar se ha regulado con un espesor de sustrato de 12 cm para viviendas y oficinas, mientras que los techos verdes en grandes edificios industriales como mínimo necesitan ser de 8 mm de espesor de sustrato.

Tiempo de implementación

La estrategia de techo verde comenzó en 2014 cuando Hamburgo ya tenía alrededor de 124 hectáreas de techos verdes. El Ministerio de Medio Ambiente, Clima, Energía y Agricultura de Hamburgo apoya el programa de incentivos hasta finales de 2024.

Tiempo de vida

Un techo verde dura aproximadamente el doble de largo que un techo plano convencional. El Instituto Fraunhofer para la Física de la Construcción (Fraunhofer-Institut für Bauphysik) estimó que la vida útil de un techo verde era de 40 años. También hay ejemplos de techos verdes en Alemania que ya tienen 100 años. La capa de vegetación protege la impermeabilización del techo de la radiación UV y la influencia directa del clima. Además, evita fluctuaciones de temperatura dañinas en el revestimiento del techo, lo que en los techos planos convencionales puede provocar grietas en la impermeabilización del techo.

Informacion de referencia

Contacto

Bart Jan Davidse

Free and Hanseatic City of Hamburg

Ministry for Environment, Climate, Energy and Agriculture,

Neuenfelder Straße 19, 21109 Hamburg, Germany

Tel.: +49 40 42840-0

General e-mail: stabsstelleklimafolgenanpassung@bukea.hamburg.de

 

Hanna Bornholdt

Ministry for Environment, Climate, Energy and Agriculture

General E-mail: gruendach@bukea.hamburg.de

Referencia

Hamburg’s Green roof and Economic Evaluation, (2017)

Green Roofs – Guidelines for Planning, (2019)

EEA, (2021). Nature-based solutions in Europe: Policy, knowledge and practice for climate change adaptation and disaster risk reduction. EEA Report 1/2021.

Publicado en Climate-ADAPT Nov 22 2022   -   Última modificación en Climate-ADAPT Jul 13 2023


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