Tejados verdes en Basilea (Suiza): combinación de medidas de mitigación y adaptación
Con 5,71 m2/habitante en 2019, la ciudad de Basilea en Suiza tiene el área más grande de techos verdes per cápita en el mundo (Tejados vivos y paredes de la política a la práctica, 2019).
Las iniciativas destinadas a aumentar el suministro de techos verdes en Basilea fueron impulsadas inicialmente por programas de ahorro de energía y, posteriormente, por la conservación de la biodiversidad. La ciudad de Basilea ha promovido techos verdes a través de inversiones en programas de incentivos, que proporcionaron subvenciones para la instalación de techo verde (1996-1997 hasta 20 CHF por m2, luego 2005-2007 hasta 30-40 CHF por m2, en este último caso solo para la modernización de edificios existentes). Los programas fueron financiados por el Fondo de Ahorro de Energía compuesto por el 5 % de todas las facturas de energía de los clientes en el cantón de Basilea. En 2002, se aprobó una enmienda a la Ley de Construcción y Construcción de la Ciudad de Basilea. Se lee que todos los techos planos nuevos y renovados deben ser verdes y también estipula las pautas de diseño asociadas. Este requisito se reforzó en 2010 a través de una regulación que exigía techos verdes para todos los techos planos si era parte de un edificio remodelado, y en todos los edificios nuevos con techos planos. Se espera que la estrategia de techo verde en Basilea traiga beneficios de adaptación en forma de temperaturas más bajas y reducción de la escorrentía superficial.
Descripción de casos de estudio
Desafíos
Según los escenarios climáticos CH2018 para Suiza, en Basilea el número de días con una temperatura máxima igual o superior a 30.°C va a aumentar desde el valor de referencia 1981-2010 de 10,5 hasta 24,7 en 2035, 28 en 2060 y 68,5 en 2085 en el escenario climático RCP8.5. El número de noches tropicales (temperatura mínima igual o superior a 20.°C) va a aumentar de 0,6 a 5,9, 15.8 y 40,3 para los años 2035, 2060 y 2085 respectivamente bajo RCP8.5. En la región de la meseta suiza, la precipitación media anual puede aumentar hasta un 10 % en 2035, un 8,4 % en 2060 y un 10,5 % en 2085 según el PCR8.5 (aunque pueden producirse reducciones en las precipitaciones que van del -2 % al -5,4 % para las estimaciones de gama baja en el mismo PCR).
A la luz de estos cambios proyectados en las condiciones climáticas, se ha encontrado que los techos verdes ofrecen oportunidades para combinar el ahorro de energía, la mitigación y adaptación al cambio climático y los objetivos de biodiversidad.
Objetivos
El objetivo principal de la iniciativa de techo verde es aumentar la cobertura de techos verdes en la ciudad de Basilea a través del uso de una combinación de incentivos financieros y regulaciones de construcción. La reducción del consumo de energía de los edificios y la protección de la biodiversidad han sido los principales motivadores iniciales. Inicialmente, los techos verdes, como medida del ahorro de energía, fueron financiados por la ciudad de Basilea durante un período de dos años a mediados de la década de 1990 para aumentar el interés y la conciencia. Alentados por el éxito de este proyecto, se asignaron fondos a un estudio que documenta los beneficios de la biodiversidad de los techos verdes. El programa fue financiado nuevamente en 2005-2007. El nuevo programa especificó pautas (en su mayoría relacionadas con las características ecológicas y la seguridad contra incendios de los techos) a las que los proyectos de techo verde tenían que adherirse para ser elegibles para los fondos. Ahora se reconoce que los techos verdes también proporcionan una función de adaptación al cambio climático al limitar la escorrentía de agua superficial y reducir la temperatura en las áreas urbanas.
Opciones de adaptación implementadas en este caso
Soluciones
En muchas ciudades de Suiza, se crearon numerosos techos verdes en la década de 1980, principalmente como proyectos piloto, que proporcionaron una base de conocimiento y experiencia para iniciativas posteriores. Además, 1995 fue el año de la UE de la conservación de la naturaleza. Esto dio el impulso a la primera campaña de techo verde de Basilea, que comenzó en 1996. A principios de la década de 1990, la ciudad de Basilea implementó una ley para apoyar medidas de ahorro de energía. De acuerdo con esta ley, que fue la única de su tipo en Suiza, el 5 % de las facturas de energía de todos los clientes se depositan en un Fondo de Ahorro de Energía, que luego se utiliza para financiar campañas y medidas de ahorro de energía. El Departamento Nacional de Medio Ambiente y Energía decidió buscar y promover techos verdes utilizando esta fuente de fondos para el programa 1996-1997. En 2005-2007 se puso en marcha un segundo programa de financiación.
Después de eso no se consideró necesaria ninguna otra iniciativa de financiación. La campaña se consideró suficientemente exitosa, y la obligación de convertir en techo verde todos los techos planos en edificios nuevos y modernizados que entraron en vigor en 2010 (reforzando el de 2002), se consideró suficiente para proporcionar el impulso necesario para la expansión de los techos verdes en el municipio.
En áreas densamente construidas donde proporcionar extensos parques y plantar árboles puede ser imposible, los techos con vegetación son una opción factible de ecologización. Estos techos no solo mitigan el efecto isla de calor urbano, sino que también actúan como aislantes. Al minimizar las ganancias de calor en los edificios, los techos verdes pueden reducir las temperaturas interiores en hasta 5.°C y, en consecuencia, reducir la necesidad de refrigeración y el uso de energía asociado, contribuyendo así a la mitigación y adaptación al cambio climático. Los estudios de modelado realizados en Manchester, Reino Unido, muestran que la ecologización de todos los techos adecuados en áreas densamente construidas podría reducir la escorrentía de aguas pluviales en un 17-20 % (Speak et al., 2013). Los techos verdes también pueden proporcionar «piedras» para las especies migratorias en condiciones climáticas cambiantes.
Una investigación del número total de techos verdes en 2006 indicó la presencia de 1.711 techos verdes extensos (tejados con suelo poco profundo que albergan en su mayoría suculentas y pastos) y 218 techos verdes intensivos (tejados con suelo más profundo para acomodar plantas y árboles más grandes) en la ciudad de Basilea. Por lo tanto, aproximadamente el 23 % del área de techo plano de Basilea era verde en 2006. Desde entonces, se han instalado alrededor de 100 techos verdes, que cubren una superficiede 80,000 m², cada año. Aunque no hay una nueva estimación oficial disponible, esto debería sumar alrededor del 40 % de la superficie del techo en Basilea ahora cubierta por techos verdes, según el municipio de Basilea.
Para los desarrolladores, instalar techos verdes ahora se considera rutinario, y los desarrolladores no hacen objeciones a la instalación de ellos. En Basilea, las normas sobre techos verdes (es decir, la enmienda de 2002 a la Ley de construcción y construcción de la ciudad de Basilea) estipulan lo siguiente:
- El medio de cultivo debe ser suelos regionales autóctonos — el reglamento recomienda consultar a un hortícola;
- El medio de cultivo debe tener al menos 10 cm de profundidad;
- Los montículos de 30 cm de altura y 3 m de ancho deben proporcionarse como hábitat para los invertebrados;
- La vegetación debe ser una mezcla de especies vegetales nativas, característica de Basilea;
- Los techos verdes en techos planos de más de 1,000 m2 deben implicar la consulta con el experto en techos verdes de la ciudad durante el diseño y la construcción.
Otra modificación en 2015 fijó el espesor mínimo del suelo en 12 cm.
Relevancia
Caso desarrollado e implementado principalmente debido a otros objetivos de política, pero con una consideración significativa de los aspectos de adaptación al cambio climático.
Información adicional
Participación de partes interesadas
Antes del primer programa de incentivos (1996-1997), el Departamento de Medio Ambiente y Energía realizó una encuesta con el público suizo para determinar el nivel de apoyo a un impuesto a la electricidad para pagar las medidas de ahorro de energía. El enfoque en los techos verdes fue promovido por investigadores de la Universidad de Ciencias Aplicadas de Zurich (ZHAW) en Wädenswil (Suiza), que tenían como objetivo influir en los tomadores de decisiones en Basilea para modificar las regulaciones de construcción y ofrecer incentivos financieros para aumentar la cobertura de techo verde. Se consultó a varias partes interesadas en el desarrollo del concepto de techo verde y en el establecimiento del primer programa de incentivos: la asociación empresarial local, la asociación hortícola, la asociación de tejados verdes, la organización medioambiental Pro Natura Basel, el Departamento de Parques y Cementerios de la ciudad de Basilea y el Departamento Nacional de Medio Ambiente, Bosques y Paisajes.
Las regulaciones de techo verde de Basilea no encontraron ninguna resistencia significativa porque todas las partes interesadas participaron en el proceso desde el principio y debido al éxito de los programas de incentivos. Para los desarrolladores, la instalación de techos verdes ahora se considera una práctica rutinaria, y los desarrolladores no se oponen a su instalación. Los programas de incentivos estaban dirigidos tanto a las empresas como a los residentes de Basilea. Durante el programa de incentivos en 1996-97, el interés de los medios de comunicación fue alto y se utilizaron periódicos y carteles para informar a los residentes de Basilea sobre las subvenciones. Esto jugó un papel importante en su éxito porque aumentó la conciencia de los techos verdes en una variedad de partes interesadas. Los concursos en los techos verdes más atractivos se organizan regularmente.
Factores de éxito y limitantes
Un conjunto completo de mecanismos, desde incentivos hasta regulaciones estatutarias, ha garantizado una amplia adopción de techos verdes en Basilea. El campeonato del proyecto por un investigador comprometido de la Universidad de Ciencias Aplicadas de Zurich (Stefan Brenneisen) contribuyó al éxito de la iniciativa. La participación de todas las partes interesadas desde el comienzo de la iniciativa ayudó a abordar las preguntas y preocupaciones y aseguró que se cumplieran los objetivos de todos.
Una lección importante es que, en el contexto urbano, la adaptación al cambio climático puede ser compatible con la mitigación; el caso de Basilea ilustra que la adaptación puede ser impulsada por acciones dirigidas al ahorro de energía y la mitigación del cambio climático. Deben buscarse y maximizarse esas oportunidades de utilizar los desarrollos urbanos y de infraestructura existentes y en curso impulsados por otros objetivos con fines de adaptación, a fin de evitar una mala adaptación. Los techos verdes son un excelente ejemplo para esto.
Dos proyectos en curso, financiados por la Oficina Federal Suiza para el Medio Ambiente, están midiendo los beneficios en los techos verdes en términos de biodiversidad (insectos como mariposas y escarabajos, y moluscos como caracoles), pero hasta ahora no se han publicado resultados. Los dos proyectos también tienen como objetivo medir el impacto del cambio climático, por ejemplo, la ocurrencia de períodos secos en períodos que tradicionalmente no son secos (como el otoño y la primavera), en la composición de especies de los ecosistemas de techo verde. Los resultados y el progreso general del sistema de techos verdes de Basilea se exhibirán en 2023 en el Green Roof Congress.
Costes y beneficios
Los costos y subsidios han variado considerablemente desde el lanzamiento del programa. Los costos iniciales de la ecologización del techo se estimaron en 100 CHF por m2. Los beneficiarios del fondo recibieron 20 CHF por m2 de techo verde en 1996-1997, tanto para nuevos desarrollos como para remodelar techos verdes de un edificio existente. En el programa 2005-2007, los beneficiarios recibieron entre 30 y 40 CHF por m2 solo para remodelar edificios existentes.
El costo ahora se reduce a alrededor de 23 CHF por m2. Las subvenciones ya no están en vigor y se consideran ya no necesarias. Hoy en día, la tecnología de techo verde desplegada en Basilea ha convergido a la configuración más simple, con una membrana de aislamiento de una capa, una capa de protección y luego una capa de suelo de 12-15 cm de espesor. Esta configuración garantiza la impermeabilización y la solidez estructural del edificio, y está permitida por códigos y reglamentos de construcción, que son menos estrictos que en países vecinos como Austria.
Los techos verdes tienen múltiples beneficios, incluyendo la absorción del agua de lluvia y el retraso de la escorrentía (por lo tanto, reducir el riesgo de inundación en eventos de lluvia de alta intensidad); proporcionar aislamiento de edificios; ayudar a reducir las temperaturas del aire urbano y mitigar el efecto de la isla de calor urbano; crear un hábitat para las plantas y la vida silvestre; y proporciona un paisaje urbano más agradable desde el punto de vista estético.
Aspectos legales
Basilea aprobó una Ley de Construcción y Construcción que requiere techos verdes en todos los nuevos desarrollos con techos planos. Desde entonces, la Ley de Construcción y Construcción ha dado un gran impulso a más techos verdes en Basilea. Una enmienda, aprobada en 2002, dice que todos los techos planos nuevos y renovados deben ser verdes y estipula su diseño para maximizar la biodiversidad. Este requisito se reforzó en 2010 a través de un reglamento que obligaba a los techos verdes a todos los techos planos si participaban en una remodelación de edificios, y en todos los edificios nuevos con techos planos.
Un problema legal actual es cómo lidiar con los techos verdes en combinación con la instalación fotovoltaica (PV). El departamento verde urbano del municipio de Basilea está involucrado en discusiones informales con arquitectos y desarrolladores para acomodar la coexistencia de techos verdes 100 % superficiales y paneles fotovoltaicos levantados de una manera que no interfiera con el crecimiento de las plantas ni con la generación de electricidad. Cuando la coinstalación total es imposible, un acuerdo entre diferentes departamentos urbanos, en vigor desde 2018, estipula un compromiso de 60 % fotovoltaico y 40 % techos verdes, con grava debajo de los paneles. El uso de grava se compensa con el requisito de que la superficie restante del techo verde del 40 % haya aumentado el valor ecológico (garantizado mediante el despliegue de maderas muertas, o suelos y arenas particularmente valiosos desde el punto de vista ecológico). Recientemente, combinar los dos con la energía fotovoltaica elevada se está volviendo tecnológicamente más factible y, en consecuencia, cada vez más implementado en la práctica.
Tiempo de implementación
Los techos verdes son iniciativas privadas que pueden ser estimuladas por el gobierno. En Basilea, dos programas de incentivos para techos verdes funcionaron durante períodos largos de dos años (1996-1997 y 2005-2007).
Tiempo de vida
Los techos verdes tienen una vida útil esperada de unos 50 años.
Informacion de referencia
Contacto
Stephan Brenneisen and Nathalie Baumann
Zurich University of Applied Sciences Wädenswil
Grüental, Postfach 335, CH 8820 Wädenswil, Switzerland
E-mail: stephan.brenneisen@zhaw.ch; nathalie.baumann@zhaw.ch
Stadtgärtnerei Basel
Switzerland, Basel
http://www.stadtgaertnerei.bs.ch/
Sitios web
Referencia
Zurich University of Applied Sciences Wädenswil (ZHAW) and Green and Blue Space Adaptation for Urban Areas and Eco Towns (GRaBS) project
Publicado en Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Última modificación en Climate-ADAPT Apr 18 2024
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