Caja de herramientas para la gestión de contingencias hídricas transfronterizas en la cuenca del río Sava

La cuenca del río Sava en el sudeste de Europa cubre casi 100 000 km² (es decir, el 12% de la cuenca del río Danubio más grande de la que forma parte) y se extiende por 6 países, es decir, Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, Montenegro, Serbia y Eslovenia. La cuenca incluye zonas rurales, así como muchas grandes ciudades (como Belgrado, Liubliana, Sarajevo y Zagreb) y alberga una población de alrededor de 9 millones de personas.

La cuenca y su población están amenazadas por fenómenos meteorológicos extremos e inundaciones cada vez más frecuentes, lo que pone en peligro la seguridad humana y los medios de subsistencia. Las fuertes precipitaciones y las inundaciones catastróficas en la primavera de 2014 causaron 79 muertes y afectaron a más de 2,5 millones de personas a través de daños a la propiedad, pérdidas económicas y evacuaciones. Los daños se estimaron en 3 800 millones EUR (ICPDRe ISRBC, 2015).

Además, la escorrentía de contaminación por inundaciones en la cuenca del río Sava representa una amenaza importante tanto para el medio ambiente como para la salud humana. Las aguas de inundación transportan una mezcla de sedimentos, escombros, nutrientes y productos químicos de tierras agrícolas, incluidos purines y pesticidas, que contaminan las vías fluviales con sedimentos. Además, los daños estructurales a las infraestructuras dentro de la cuenca hidrográfica y las actividades de recuperación después de las inundaciones pueden liberar sustancias peligrosas en los ríos[1]. Esto pone en peligro el medio ambiente, así como las personas. La ingestión de patógenos o metales pesados procedentes de fuentes de agua o alimentos contaminados aumenta el riesgo de riesgos para la salud, como enfermedades gastrointestinales y, a largo plazo, trastornos cardiovasculares, cáncer, diabetes y daños renales (Rehmanet al., 2017).

Europa sudoriental es muy vulnerable a las inundaciones inducidas por el cambio climático. Se espera que el aumento previsto de las precipitaciones intensifique aún más los peligros de inundación en Europa Oriental (Bednar-Friedl et al., 2022), con picos de inundación un 13 % más altos previstos en 2011-2040 en comparación con la actualidad (1990-2013), y picos un 23 % más altos en 2071-2100 (DeRoo et al., 2016). Se espera que el mayor riesgo de inundación se produzca en la parte superior de la cuenca y en los principales afluentes, es decir, los ríos Kupa, Una y Bosna (DeRoo et al., 2016). Además, los factores socioeconómicos de la cuenca del río Sava, como la crisis financiera de 2007 y la elevada migración de las zonas rurales a las urbanas, han dado lugar al envejecimiento de la población, a una infraestructura de gestión del agua inadecuada y a la falta de viviendas «resistentes al clima», lo que ha dejado a la población vulnerable (UNESCO,2023; Banco Mundial, 2015).

[1] como se vio después de las inundaciones de 2014 debido a la liberación de purines por la mina de antimonio Stolice dañada en el arroyo Kostajnik y debido al bombeo de agua de la mina de carbón Tamnava-Zapadno polje inundada en el río Kolubara (Repúblicade Serbia, 2014)

El objetivo de la implementación de las herramientas de gestión de contingencias hídricas (WACOM), dentro del Acuerdo Marco sobre la Cuenca del Río Sava (FASBR), es la mejora de la colaboración transfronteriza a través de la cuenca del río Sava y sus sistemas de gobernanza, con el fin de reducir los riesgos para el medio ambiente y la salud pública asociados con las inundaciones y la contaminación accidental.

Los objetivos específicos incluyen:

• Para hacer frente a las inundaciones y la contaminación accidental en el origen de los problemas en lugar de aguas abajo en otra jurisdicción;
• Mejorar el intercambio de información y la coordinación de los mecanismos de respuesta a las inundaciones y la contaminación aguas arriba y aguas abajo y, como tal, mejorar su eficiencia y eficacia;
• Conectar a los países y sectores involucrados en la gestión de desastres relacionados con el agua, la gestión del agua y la navegación;
• Identificar e involucrar a los actores clave para aumentar la conciencia y mejorar la protección de las vías fluviales, las zonas propensas a inundaciones, la infraestructura, los medios de vida y la salud humana.

La Comisión Internacional de la Cuenca del Río Sava (ISRBC)facilitó, como parte de su Acuerdo Marco sobre la Cuenca del Río Sava (FASRB),el desarrollo y la aplicación de un conjunto de soluciones para apoyar la cooperación transfronteriza en la gestión de los recursos hídricos. La caja de herramientas de soluciones aborda tres componentes clave para la gestión de contingencias hídricas, es decir, el conocimiento de la situación, la comunicación y la previsión. La caja de herramientas reconoce la diversidad en las posibles respuestas a los desastres hídricos y en los actores involucrados, e incluye (i) una plataforma de intercambio de conocimientos en tiempo real para coordinar la respuesta a los accidentes transfronterizos, (ii) un modelo basado en SIG de toda la cuenca hidrográfica que muestra inundaciones y contaminación en tiempo real e hipotéticas, y (iii) un catálogo de mejores prácticas para el uso del conjunto desarrollado de herramientas en la gestión de desastres:

1. 1. La herramienta de coordinación de incidentes transnacionales[1] es un sistema de notificación centralizado en línea que permite la comunicación y el intercambio de conocimientos en tiempo real, eficientes y efectivos entre las partes interesadas. El sistema permite a las partes interesadas involucradas en la mitigación de una inundación transfronteriza o un incidente de contaminación documentar todas las asignaciones y acciones del personal en una sola base de datos. La herramienta sigue las normas del Sistema de Mando de Incidentes para la gestión de crisis desarrolladas como parte del Sistema Nacional de Gestión de Incidentes de los Estados Unidos (ICS/NIMS). En caso de un evento, las partes interesadas presentan informes de actividad a una base de datos que integra toda la información sobre el incidente, es decir, todas las «sedeactivada»y las personas implicadas en la respuesta a las catástrofes, los números de contacto y las medidas que adoptan.
   2. La herramienta transnacional de conciencia situacional integra información dinámica de diferentes niveles de gobierno y autoridades que son responsables de gestionar un evento de inundación o contaminación. Esta herramienta complementa la herramienta de coordinación de incidentes transnacionales con información de antecedentes adicional y una instantánea de incidentes significativos. Las autoridades facilitan información sobre un acontecimiento a través de un modelo común de notificación para informar sobre las diferentes medidas adoptadas e identificar las acciones que requieren coordinación transnacional.
      
      
2. La herramienta de modelización transnacional es una herramienta cartográfica basada en SIG[2] diseñada para ayudar a la gestión de emergencias en el área del río Sava y muchos de sus principales afluentes. La herramienta puede predecir, por ejemplo, la distribución de la contaminación en función de los vertidos reales en el río Sava. El modelo de predicción puede mostrar cuánto tiempo tardará un derrame de petróleo en llegar a las áreas aguas abajo hasta con más de un mes de anticipación, dependiendo de la ubicación y el flujo de agua. Esto facilita la planificación por parte de las autoridades de protección civil y les permite planificar e intervenir lo antes posible.
   
   
3. El catálogo demejores prácticas contiene casi 100 directrices sobre el uso de las herramientas (i y ii). Dos estrategias, una para las respuestas a las inundaciones y otra para las respuestas a la contaminación accidental, acompañan a las directrices. Describen la justificación de la implementación de la caja de herramientas propuesta y los diferentes procedimientos relacionados con la coordinación, la modelización y el conocimiento de la situación. El catálogo fue compilado y verificado por expertos en gestión del agua y protección civil, así como por partes interesadas involucradas en la gestión de riesgos en la cuenca del río Sava. 

El amplio marco de cooperación del ISRBC, cuyas bases ya se establecieron en 2002, facilitó la colaboración internacional para diseñar, entregar y aplicar el conjunto de herramientas. El proyecto WACOM Interreg dentro del Programa de Cooperación Transnacional 2021-2027 de la zona del Danubio permitió el desarrollo de las herramientas.

[1] A principios de 2024, el marco procedimental para el uso de la herramienta de coordinación de incidentes aún estaba siendo adoptado por los órganos de trabajo del ISRBC.

[2] El modelo se basa parcialmente en la herramienta SAVA GIS preexistente de la Comisión Internacional de la Cuenca del Río Sava (ISRBC) y el Sistema de Alerta de Previsión de Inundaciones de Sava (FFWS)

El desarrollo de la caja de herramientas y la estrategia de uso asociada involucró a las partes interesadas de los países que forman parte de la Comisión Internacional de la Cuenca del Río Sava (ISRBC), incluidos Bosnia y Herzegovina, Croacia, Serbia y Eslovenia. Las partes interesadas incluyeron autoridades públicas, investigadores y partes interesadas del sector privado, y representaron diferentes campos de experiencia, incluidos el riesgo de desastres y la gestión del agua, la protección civil y la navegación. Todas las instituciones responsables de la protección civil, la gestión del agua y la navegación, y que participan en la gestión de las inundaciones y las emergencias de contaminación accidental en el río Sava también están mapeadas en una amplia base de datos.

Las partes interesadas colaboraron en debates en talleres nacionales, presenciales y en línea para definir, estructurar, desarrollar, evaluar y validar las herramientas. Se organizaron «ejercicios de mesa» transfronterizos, incluido un escenario de catástrofe, para probar y validar la usabilidad de la caja de herramientas, formar a las partes interesadas y establecer relaciones de colaboración. Por último, se celebraron talleres de comunicación con las partes interesadas con el fin de difundir el conjunto de instrumentos y aumentar la concienciación sobre la necesidad de colaboración transfronteriza.

La actual Comisión Internacional de la Cuenca del Río Sava (ISRBC)constituyó una base sólida para facilitar la participación y la colaboración de las partes interesadas.

El éxito de la caja de herramientas para prevenir los impactos sociales y ambientales de las inundaciones y los eventos de contaminación está impulsado por la colaboración internacional entre muchas partes interesadas comprometidas con un enfoque común de gestión de riesgos. La fuerte participación de las partes interesadas, facilitada por la existencia de un marco de colaboración amplio y establecido, es decir, la Comisión Internacional de la Cuenca del Río Save (ISRBC),garantizó una visión compartida y clara de la herramienta, sus aportaciones y sus etapas de aplicación, lo que contribuyó a su éxito. Desde 2023, la aplicación satisfactoria de las herramientas y estrategias se supervisa anualmente a través de indicadores que describen el estado y los avances en la reducción del riesgo de inundación y contaminación en catorce ámbitos clave de intervención[1].

Las barreras incluyen el uso transfronterizo de la caja de herramientas, que involucra a partes interesadas de varios países de la cuenca del río Sava, que hablan diferentes idiomas y tienen diferentes antecedentes nacionales. Los productos y herramientas finales se desarrollan en inglés, lo que puede crear una barrera para la adopción en un contexto nacional en el que las partes interesadas hablan un idioma diferente. Además, el paso de los procedimientos nacionales existentes para la gestión de incidentes a un marco común y transnacional planteó problemas a algunas partes interesadas nacionales. Por ejemplo, durante el grave evento de inundación en Eslovenia en agosto de 2023, se activaron unas 300 sedes en el país. Sin embargo, no todas las partes interesadas conocían bien la caja de herramientas para permitir una aplicación general de las herramientas y estrategias, lo que podría haber apoyado una comunicación más eficiente y la aplicación de respuestas uniformes.

[1] Las áreas clave de intervención incluyen la educación, las finanzas, la gobernanza, los recursos humanos, las TIC, la supervisión, la información, la infraestructura, el conocimiento, la logística, la organización, la planificación, la navegación y la miscelánea.

El papel del conjunto de instrumentos y su estrategia de aplicación en la mejora de la resiliencia y la protección de las personas y el medio ambiente frente a las inundaciones y la contaminación se puso a prueba durante las inundaciones de 2023 en Eslovenia. Las agencias y las partes interesadas que habían participado en la evaluación de la caja de herramientas y sabían cómo aplicarla, utilizaron con éxito las herramientas para las actividades de respuesta a las inundaciones y confirmaron su funcionalidad y valor. No obstante, una aplicación más amplia podría mejorar aún más la comunicación entre varias sedes y la eficiencia y eficacia de las medidas.

El coste de desarrollo de la caja de herramientas fue de algo más de 2,9 millones EUR. Los costes fueron financiados por el Programa Transnacional Interreg Danubio, cofinanciado por otros fondos de la UE, como parte del proyecto WACOM. Se necesitan más gastos para el mantenimiento del modelo de predicción (2 meses-persona al año y cada 5 años otros 6 meses para mejoras sustanciales de las TIC); gestión y mantenimiento cotidianos de la herramienta de coordinación por parte de un administrador; y formación de las autoridades que utilizarán las herramientas (medio día por sesión de formación (en línea)).

El Acuerdo marco sobre la cuenca del río Sava (FASRB)se estableció para el desarrollo sostenible de la región a través de la cooperación transfronteriza en materia de agua. Las Partes en la FASRB[1] (Bosnia y Herzegovina, Croacia, Serbia y Eslovenia) estaban obligadas a establecer un sistema coordinado de medidas, actividades, alertas y alarmas para gestionar el paisaje transfronterizo y las consecuencias adversas de las inundaciones.

La Comisión Internacional de la Cuenca del Río Sava (ISRBC)se creó para aplicar la FASRB y facilitar la cooperación entre las Partes de la FASRB en asuntos relacionados con la cuenca del río Sava. El ISRBC facilita el mantenimiento de los componentes de la caja de herramientas.

Al aplicar la FASRB, las Partes ya han acordado cuatro protocolos[2], entre los que se encuentran el Protocolo sobre prevención de la contaminación del agua causada por la navegación y el Protocolo sobre protección contra inundaciones, que son directamente pertinentes para la gestión transfronteriza de contingencias hídricas. El Protocolo sobre situaciones de emergencia está sujeto a procedimientos nacionales en 2024 antes de su finalización y adopción. Los Protocolos formulan la base para la aplicación del conjunto de instrumentos.

Las herramientas y la estrategia desarrolladas contribuyeron a la Declaración de Sava sobre Inundaciones y Contaminación Accidental (Declaración Sava FAP) y a las Estrategias de Respuesta de Emergencia en la Cuenca del Río Sava (SavaSTEER),regidas por el ISRBC.

[1] Albania y Montenegro no son partes en el Acuerdo marco sobre la cuenca del río Sava (FASRB) porque Albania cubre solo unos pocoskilómetroscuadrados de la cuenca del río Sava; Considerando que Montenegro no ha completado el procedimiento para ser miembro de pleno derecho de la Comisión Internacional de la Cuenca del Río Sava (ISRBC) tras su independencia en 2006, pero que los representantes del país participan activamente en todos los órganos técnicos de la ISRBC;

[2] Los cuatro Protocolos también incluyen el Protocolo sobre el régimen de navegación y el Protocolo sobre la gestión de sedimentos.

La caja de herramientas se desarrolló a lo largo de 1,5 años, entre julio de 2020 y diciembre de 2022. Tras su desarrollo, en 2023, el ISRBC aplicó la herramienta de modelización transnacional. La plena aplicación de la herramienta de coordinación y conocimiento de la situación, que está relacionada con la adopción del Protocolo de situación de emergencia del ISRBC para la cuenca del río Sava, está en curso en 2024. La adopción de las mejores prácticas en los diferentes países se está expandiendo continuamente.

La caja de herramientas está actualmente parcialmente operativa, con la herramienta de modelado para derrames accidentales de petróleo y predicción de dispersión utilizada activamente por la Protección Civil eslovena (URSZR), mientras que se están llevando a cabo debates sobre la implementación del componente restante.

Está previsto que la caja de herramientas se mantenga activa y se mantenga durante al menos diez años. Se espera que las herramientas sigan siendo relevantes para las autoridades y otras partes interesadas que gestionan los riesgos de desastres, ya que las proyecciones del cambio climático muestran una mayor probabilidad de inundaciones en la cuenca del río Sava. Dada la naturaleza sensible al clima de este paisaje, la colaboración transfronteriza es cada vez más necesaria para una gestión adecuada de desastres a fin de reducir los riesgos para la salud humana y ambiental, los medios de vida y la infraestructura. 

Dr. Primož Banovec

Scientific Associate within the Water Economic Institute (Vodno gospodarski inštitut), University of Ljubljana

Primoz.Banovec@fgg.uni-lj.si

WACOM_Herramienta transnacional de coordinación de incidentes para la gestión de emergencias de contaminación por inundaciones y accidentes

WACOM_Herramienta transnacional de conocimiento de la situación para la gestión de emergencias de contaminación por inundaciones y accidentes

WACOM_Herramienta de modelización transnacional para la gestión de emergencias de contaminación por inundaciones y accidentes

Catálogo de mejores prácticas de gestión transnacionales de WACOM

WACOM_Base de datos transnacional de mejores prácticas de gestión

WACOM_Sava STEER Manual de implementación

WACOM_Strategies for emergency response for floods in the Sava River Basin