Caja de herramientas para la gestión transfronteriza de contingencias hídricas en la cuenca del río Sava

La cuenca del río Sava en el sudeste de Europa cubre casi 100 000 km 2⁽ es decir, el 12 % de la cuenca del Danubio más grande de la que forma parte) y se extiende sobre 6 países, es decir, Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, Montenegro, Serbia y Eslovenia. La cuenca hidrográfica incluye áreas rurales, así como muchas ciudades grandes (como Belgrado, Liubliana, Sarajevo y Zagreb) y alberga una población de alrededor de 9 millones de personas.

La cuenca y su población se ven amenazadas por fenómenos meteorológicos extremos e inundaciones cada vez más frecuentes, lo que pone en peligro la seguridad humana y los medios de vida. Las fuertes precipitaciones y las inundaciones catastróficas en la primavera de 2014 causaron 79 muertes y afectaron a más de 2,5 millones de personas a través de daños a la propiedad, pérdidas económicas y evacuaciones. El daño se estimó en 3800 millones EUR (ICPDRe ISRBC, 2015).

Además, la escorrentía contaminante de las inundaciones en la cuenca del río Sava representa una amenaza significativa tanto para el medio ambiente como para la salud humana. Las aguas de inundación transportan una mezcla de sedimentos, desechos, nutrientes y productos químicos de tierras agrícolas, incluyendo purines y pesticidas, contaminando las vías fluviales con sedimentos. Además, los daños estructurales a la infraestructura dentro de la cuenca hidrográfica y las actividades de recuperación después de las inundaciones pueden liberar sustancias peligrosas en los ríos[1]. Esto pone en peligro el medio ambiente, así como las personas. La ingestión de patógenos o metales pesados a partir de agua contaminada o fuentes de alimentos aumenta el riesgo de riesgos para la salud, como enfermedades gastrointestinales y, a largo plazo, trastornos cardiovasculares, cáncer, diabetes y daño renal (Rehman et al., 2017).

Europa sudoriental es muy vulnerable a las inundaciones inducidas por el cambio climático. Se espera que un aumento previsto de las precipitaciones intensifique aún más los riesgos de inundación en Europa Oriental (Bednar-Friedl et al., 2022), con picos de inundación proyectados un 13 % más altos en 2011-2040 en comparación con los actuales (1990-2013), y un 23 % más altos en 2071-2100 (De Roo et al., 2016). Se espera que el aumento del riesgo de inundación sea mayor en la parte alta de la cuenca y en los principales afluentes, es decir, los ríos Kupa, Una y Bosna (De Roo et al., 2016). Además, los factores socioeconómicos de la cuenca del río Sava, como la crisis financiera de 2007 y la elevada migración de las zonas rurales a las urbanas, han dado lugar a un envejecimiento de la población, a una infraestructura inadecuada de gestión del agua y a la falta de viviendas «a prueba del clima», lo que ha dejado a la población vulnerable (UNESCO, 2023; Banco Mundial, 2015).

[1] como se ve después de las inundaciones de 2014 debido a la liberación de purines por la mina de antimonio Stolice dañada en el arroyo Kostajnik y debido al bombeo de agua de la mina de carbón Tamnava-Zapadno polje inundada en el río Kolubara (República de Serbia, 2014)

El objetivo de la implementación de las herramientas de gestión de contingencias hídricas (WACOM), dentro del Acuerdo Marco sobre la Cuenca del Río Sava (FASBR), es la mejora de la colaboración transfronteriza en toda la cuenca del río Sava y sus sistemas de gobernanza, con el fin de reducir los riesgos para el medio ambiente y la salud pública asociados a las inundaciones y la contaminación accidental.

Los objetivos específicos incluyen:

• Hacer frente a las inundaciones y la contaminación accidental en el origen de las cuestiones, en lugar de seguir adelante en otra jurisdicción;
• Mejorar el intercambio de información y la coordinación de los mecanismos de respuesta a las inundaciones y a la contaminación aguas arriba y aguas abajo y, como tales, mejorar su eficiencia y eficacia;
• Conectar a los países y sectores involucrados en la gestión de desastres relacionados con el agua, la gestión del agua y la navegación;
• Identificar e involucrar a los principales agentes objetivo para aumentar la conciencia y mejorar la protección de las vías navegables, las zonas propensas a las inundaciones, la infraestructura, los medios de vida y la salud humana.

La Comisión Internacional de la Cuenca del Río Sava(ISRBC) facilitó, como parte de su Acuerdo marco sobre la cuenca del río Sava (FASRB),el desarrollo y la aplicación de un conjunto de herramientas de solución para apoyar la cooperación transfronteriza en la gestión de los recursos hídricos. La caja de herramientas de soluciones aborda tres componentes clave para la gestión de la contingencia del agua, es decir, el conocimiento de la situación, la comunicación y la previsión. El conjunto de herramientas reconoce la diversidad de posibles respuestas a las catástrofes hídricas y en los agentes implicados, e incluye i) una plataforma de intercambio de conocimientos en tiempo real para coordinar la respuesta a los accidentes transfronterizos, ii) un modelo basado en el SIG de toda la cuenca hidrográfica que muestre las inundaciones y la contaminación hipotéticas y en tiempo real, y iii) un catálogo de mejores prácticas para el uso del conjunto desarrollado de herramientas en la gestión de desastres:

1. 1. La herramienta transnacional de coordinacióndeincidentes [1] es un sistema de notificación centralizado en línea que permite la comunicación y el intercambio de conocimientos en tiempo real, eficiente y eficaz entre las partes interesadas. El sistema permite a las partes interesadas que participan en la mitigación de un incidente transfronterizo de inundación o contaminación documentar todas las asignaciones y acciones de personal en una sola base de datos. La herramienta sigue las normas del Sistema de Comando de Incidentes para la gestión de crisis desarrolladas como parte del Sistema Nacional de Gestión de Incidentes (ICS/NIMS). En caso de un evento, las partes interesadas presentan informes de actividad a una base de datos que integra toda la información sobre el incidente, es decir, todos los «cuarteles centrales activados» y las personas involucradas en la respuesta al desastre, los números de contacto y las acciones que toman.
   2. La herramienta transnacional de sensibilización situacional integra información dinámica de diferentes niveles de gobierno y autoridades que son responsables de gestionar una inundación o un evento de contaminación. Esta herramienta complementa la herramienta de coordinación de incidentes transnacionales con información adicional de antecedentes y una instantánea de incidentes significativos. Las autoridades proporcionan información sobre un evento a través de un modelo común de información para informar sobre las diferentes medidas adoptadas y para identificar acciones que requieren coordinación transnacional.
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2. La herramienta de modelización transnacional es una herramienta de cartografía basada en SIG[2] diseñada para ayudar a la gestión de emergencias en la zona del río Sava y muchos de sus principales afluentes. La herramienta puede predecir, por ejemplo, la distribución de la contaminación basada en las descargas reales en el río Sava. El modelo de predicción puede mostrar cuánto tiempo tardará un derrame de petróleo en llegar a las áreas aguas abajo hasta más de un mes de anticipación, dependiendo de la ubicación y el flujo de agua. Esto facilita la planificación de las autoridades de protección civil y les permite planificar e intervenir lo antes posible.
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3. El catálogodemejores prácticas contiene casi 100 directrices sobre el uso de las herramientas (i y ii). Dos estrategias, una para las respuestas a las inundaciones y otra para las respuestas a la contaminación accidental, acompañan a las directrices. En ellas se describen los fundamentos para la aplicación del conjunto de herramientas propuesto y los diferentes procedimientos relacionados con la coordinación, la modelización y el conocimiento de la situación. El catálogo fue compilado y verificado por expertos en gestión del agua y protección civil, así como por partes interesadas involucradas en la gestión de riesgos en la cuenca del río Sava. 

El gran marco de cooperación del ISRBC, que ya se estableció en 2002, facilitó la colaboración internacional para diseñar, entregar e implementar la caja de herramientas. El proyecto WACOM Interreg dentro del Programa de Cooperación Transnacional 2021-2027 en la zona del Danubio permitió el desarrollo de las herramientas.

[1] A principios de 2024, el marco de procedimiento para el uso de la herramienta de coordinación de incidentes todavía estaba siendo adoptado por los órganos de trabajo del ISRBC.

[2] El modelo se basa parcialmente en la herramienta SAVA GIS preexistente de la Comisión Internacional de la Cuenca del Río Sava (ISRBC) y el Sistema de Alerta de Inundación de Sava (FFWS)

El desarrollo de la caja de herramientas y la estrategia de uso asociada involucraron a las partes interesadas de los países que forman parte de la Comisión Internacional de la Cuenca del Río Sava (ISRBC), incluidos Bosnia y Herzegovina, Croacia, Serbia y Eslovenia. Las partes interesadas incluyeron a las autoridades públicas, los investigadores y las partes interesadas del sector privado, y representaron diferentes campos de especialización, incluidos el riesgo de catástrofes y la gestión del agua, la protección civil y la navegación. Todas las instituciones responsables de la protección civil, la gestión del agua y la navegación, y que participan en la gestión de las inundaciones y las emergencias de contaminación accidental en el río Sava también están mapeadas en una amplia base de datos.

Las partes interesadas colaboraron en debates en talleres nacionales, presenciales y en línea para definir, estructurar, desarrollar, evaluar y validar las herramientas. Se organizaron «ejercicios de mesa» transfronterizos, incluido un escenario de desastre, para probar y validar la usabilidad de la caja de herramientas, capacitar a las partes interesadas y establecer relaciones de colaboración. Por último, se celebraron talleres de comunicación de las partes interesadas destinados a difundir el conjunto de instrumentos y aumentar la conciencia sobre la necesidad de una colaboración transfronteriza.

La actual Comisión Internacional de la Cuenca del Río Sava (ISRBC) formó una base sólida para facilitar la participación y la colaboración de las partes interesadas.

El éxito de la caja de herramientas para prevenir los impactos sociales y ambientales de las inundaciones y los eventos de contaminación está impulsado por la colaboración internacional entre muchas partes interesadas comprometidas con un enfoque común de gestión de riesgos. La fuerte participación de las partes interesadas, facilitada por la existencia de un marco de colaboración amplio y establecido, es decir, la Comisión Internacional de la Cuenca del Río Save (ISRBC),garantizó una visión compartida y clara de la herramienta, sus aportaciones y sus medidas de aplicación, lo que contribuyó a su éxito. Desde 2023, la aplicación exitosa de las herramientas y estrategias se está supervisando anualmente a través de indicadores que describen el estado y los avances en la reducción del riesgo de inundación y contaminación en 14 áreas clave de intervención[1].

Las barreras incluyen el uso transfronterizo de la caja de herramientas, que involucra a las partes interesadas de varios países de la cuenca del río Sava, que hablan diferentes idiomas y tienen diferentes orígenes nacionales. Los productos y herramientas finales se desarrollan en inglés, lo que puede crear una barrera para la aceptación en un contexto nacional en el que las partes interesadas hablan un idioma diferente. Además, el paso de los procedimientos nacionales existentes para la gestión de incidentes a un marco común y transnacional plantea problemas a algunas partes interesadas nacionales. Por ejemplo, durante la grave inundación en Eslovenia en agosto de 2023, se estima que se activó unas 300 sedes en el país. Sin embargo, no todos los interesados estaban bien familiarizados con el conjunto de instrumentos para permitir una aplicación general de los instrumentos y estrategias, lo que podría haber apoyado una comunicación más eficiente y la aplicación de respuestas uniformes.

[1] Las áreas clave de intervención incluyen la educación, las finanzas, la gobernanza, los recursos humanos, las TIC, la supervisión, la información, la infraestructura, el conocimiento, la logística, la organización, la planificación, la navegación y la diversidad.

Durante las inundaciones de 2023 en Eslovenia se ensayó el papel del conjunto de herramientas y su estrategia de aplicación para mejorar la resiliencia y proteger a las personas y el medio ambiente de las inundaciones y la contaminación. Las agencias y las partes interesadas que habían participado en la evaluación del conjunto de herramientas y sabían cómo aplicarla, utilizaron con éxito las herramientas para las actividades de respuesta a la preparación ante inundaciones y confirmaron su funcionalidad y valor. Sin embargo, una aplicación más amplia podría mejorar aún más la comunicación entre varias sedes y la eficiencia y eficacia de las acciones.

El coste de desarrollo de la caja de herramientas fue de poco más de 2,9 millones de euros. Los costes fueron financiados por el Programa Transnacional Interreg Danubio, cofinanciado por otros fondos de la UE, como parte del proyecto WACOM. Se necesitan más gastos para mantener el modelo de predicción (2 meses-persona al año, con cada 5 años otros 6 meses para mejoras sustanciales de las TIC); gestión diaria y mantenimiento de la herramienta de coordinación por un administrador; y formación de las autoridades que utilizarán las herramientas (medio día por sesión de formación (en línea)).

El Acuerdo Marco sobre la cuenca del río Sava (FASRB)seestableció para el desarrollo sostenible de la región a través de la cooperación transfronteriza en materia de aguas. Las Partes de la FASRB[1] (Bosnia y Herzegovina, Croacia, Serbia, Eslovenia) se vieron obligadas a establecer un sistema coordinado de medidas, actividades, advertencias y alarmas para gestionar el paisaje transfronterizo y las consecuencias adversas de las inundaciones.

La Comisión Internacional de la Cuenca del Río Sava (ISRBC)secreó para aplicar la FASRB y facilitar la cooperación entre las Partes de la FASRB en asuntos relacionados con la cuenca del río Sava. El ISRBC facilita el mantenimiento de los componentes de la caja de herramientas.

En la aplicación de la FASRB, las Partes ya han acordado cuatro protocolos[2], entre los que se encuentran el Protocolo sobre la prevención de la contaminación hídrica causada por la navegación y el Protocolo sobre la protección de las inundaciones. El Protocolo sobre situaciones de emergencia está sujeto a procedimientos nacionales en 2024 antes de su finalización y adopción. Los Protocolos constituyen la base para la aplicación del conjunto de instrumentos.

Las herramientas y la estrategia desarrolladas contribuyeron a la Declaración de Inundaciones de Sava y Contaminación Accidental (Declaración Sava FAP) y a las Estrategias para la Respuesta a Emergencias en la Cuenca del RíoSava (Sava STEER), gobernadas por el ISRBC.

[1] Albania y Montenegro no son partes en el Acuerdo marco sobre la cuenca del río Sava (FASRB) porque Albania cubre solo unos pocoskilómetroscuadrados de la cuenca del río Sava; considerando que Montenegro no ha completado el procedimiento para ser miembro de pleno derecho en la Comisión Internacional de la Cuenca del Río Sava ( ISRBC) después de su independencia en 2006, pero que los representantes del país participan activamente en todos los órganos técnicos del ISRBC.

[2] Los cuatro Protocolos también incluyen el Protocolo sobre el régimen de navegación y el Protocolo sobre la gestión del sedimento.

La caja de herramientas se desarrolló a lo largo de 1,5 años, entre julio de 2020 y diciembre de 2022. Después del desarrollo, en 2023, el ISRBC implementó la herramienta de modelización transnacional. La plena aplicación de la herramienta de coordinación y sensibilización situacional, que está relacionada con la adopción del Protocolo de Situación de Emergencia del ISRBC para la cuenca del río Sava, está en curso en 2024. La adopción de las mejores prácticas en los diferentes países se está expandiendo continuamente.

Se prevé que la caja de herramientas se mantenga activa y mantenida durante al menos diez años. Se espera que las herramientas sigan siendo relevantes para las autoridades y otras partes interesadas que gestionen los riesgos de desastres, ya que las proyecciones del cambio climático muestran una mayor probabilidad de inundaciones en la cuenca del río Sava. Dada la naturaleza climáticamente sensible de este paisaje, la colaboración transfronteriza es cada vez más necesaria para una gestión adecuada de desastres a fin de reducir los riesgos para la salud humana y ambiental, los medios de vida y la infraestructura. 

Dr. Primož Banovec

Scientific Associate within the Water Economic Institute (Vodno gospodarski inštitut), University of Ljubljana

Primoz.Banovec@fgg.uni-lj.si

WACOM_Instrumento transnacional de coordinación de incidentes para la gestión de emergencias por inundacionesy accidentes

WACOM_Instrumento transnacional de sensibilización situacional para la gestión de emergencias de contaminación accidental por inundaciones

WACOM_Instrumento de modelización transnacional para la gestión de emergencias de contaminación accidental por inundaciones

Wacom Catálogo de mejores prácticas de gestión transnacional

WACOM_Base de datos transnacional de mejores prácticas de gestión

WACOM_Sava STEER Manual de implementación

WACOM_Estrategias para la respuesta de emergencia a las inundaciones en la cuenca del río Sava