Refuerzo de la resiliencia del transporte ferroviario frente a los riesgos alpinos en Austria
El sistema de transporte ferroviario del país alpino Austria desempeña un papel importante en el tránsito europeo de pasajeros y mercancías. Además, la red ferroviaria austriaca es esencial para la accesibilidad de los valles alpinos laterales y, por lo tanto, reviste una importancia crucial para su bienestar económico y social. Si las redes de tráfico se interrumpen (temporalmente), las opciones alternativas para el transporte rara vez están disponibles. Debido a la topografía alpina y el espacio limitado disponible, las líneas ferroviarias a menudo siguen llanuras de inundación y se encuentran a lo largo de pendientes empinadas e inestables. Esto los expone considerablemente a inundaciones y, en particular, a peligros alpinos, como flujos de escombros, caídas de rocas, avalanchas o deslizamientos de tierra. Estos acontecimientos pueden causar daños sustanciales a la infraestructura ferroviaria, suponer un riesgo para la seguridad de los pasajeros y, por lo tanto, son un gran motivo de preocupación para los Ferrocarriles Federales Austriacos (ÖBB Infra AG). En el futuro, el riesgo de los peligros alpinos podría aumentar considerablemente debido al cambio climático. Para hacer frente a los riesgos actuales y futuros derivados de los peligros relacionados con el clima, ÖBB Infra AG emplea una combinación de medidas de protección estructural y un sistema ferroviario de vigilancia meteorológica y alerta temprana.
Descripción de casos de estudio
Desafíos
La dura naturaleza montañosa de los Alpes orientales, en los que se sitúa alrededor del 65 % del territorio nacional de Austria, plantea un desafío particular a la planificación y gestión del transporte ferroviario. El relieve y las pendientes empinadas limitan el espacio utilizable para asentamientos e infraestructura permanentes. Por lo tanto, las líneas ferroviarias a menudo siguen llanuras de inundación o se encuentran a lo largo de pendientes inestables empinadas, lo que las expone considerablemente a inundaciones y, en particular, a peligros alpinos, como flujos de escombros, caídas de rocas, avalanchas o deslizamientos de tierra. Como resultado, la infraestructura y el funcionamiento ferroviarios se han visto afectados repetidamente por los peligros alpinos. Por ejemplo, varios autocares de un tren interurbano se descarrilaron en el torrente Masonbach (Vorarlberg) el 11 de agostode 1995, después de un evento de flujo de escombros que había destruido un puente. Tres personas murieron, 17 resultaron gravemente heridas y la pista tuvo que cerrarse durante casi una semana. También en junio de 2013, las inundaciones y los flujos de escombros causaron daños sustanciales a la infraestructura ferroviaria. El operador ferroviario nacional ÖBB Infra AG notificó pérdidas de alrededor de 75 millones de euros a su red ferroviaria.
La mayoría de los peligros alpinos son provocados por condiciones meteorológicas extremas/severas (hidro-) como las fuertes precipitaciones, el rápido derretimiento de la nieve o las temperaturas extremas. En el futuro, el riesgo de los peligros alpinos podría aumentar significativamente debido al impacto del cambio climático. Por ejemplo, el número de precipitaciones muy intensas podría aumentar en un 36 % en las zonas alpinas y en un 70 % en las tierras bajas del país (entre el período de referencia 1961-1990 y el período de proyección 2011-2040; Kellermann et al. 2016).
Los Ferrocarriles Federales Austriacos (ÖBB Infra AG), junto con socios de la sociedad civil, el sector privado y el gobierno, tienen el difícil mandato de evaluar los riesgos, tomar medidas preventivas y garantizar el funcionamiento seguro y continuo de la red. Una estrategia de reducción de riesgos utilizada es la aplicación de medidas de protección estructural, como diques y terraplenes. A este respecto, la priorización de las medidas y las cuestiones relativas a la participación en la financiación de los gastos con otras partes interesadas gubernamentales es un desafío. Al mismo tiempo, la aplicación de medidas estructurales contra los peligros alpinos en Austria, con sus aproximadamente 5.000 torrentes y 3.800 vías de avalancha, a menudo no es factible por razones económicas y aspectos de la protección de la naturaleza y el paisaje. Dado que las medidas técnicas son limitadas para garantizar un nivel proporcional de seguridad para las operaciones ferroviarias en la topografía alpina, existe una gran necesidad de medidas adicionales de reducción del riesgo (no estructurales), como la vigilancia meteorológica y la alerta temprana.
Objetivos
Los fenómenos meteorológicos extremos suponen un gran riesgo para la infraestructura ferroviaria y la seguridad de los pasajeros. En el futuro, el cambio climático probablemente tendrá serias implicaciones en los peligros meteorológicos en la región alpina. Para minimizar los daños directos a la infraestructura ferroviaria, ÖBB Infra AG aplica medidas de protección estructural junto con sus socios, siempre que ello sea viable desde el punto de vista económico, técnico y medioambiental. Sin embargo, especialmente en el medio ambiente alpino no es posible una protección completa y el perfil de riesgo cambia continuamente debido al cambio climático. Para garantizar el funcionamiento seguro y continuo de la red y la seguridad de los pasajeros, se instaló un sistema complementario de vigilancia meteorológica y alerta temprana.
Opciones de adaptación implementadas en este caso
Soluciones
El ÖBB Infra AG sigue principalmente dos estrategias complementarias de gestión de riesgos. Por un lado, el riesgo de los peligros alpinos se reduce mediante la aplicación de medidas de protección estructural. ÖBB Infra AG se encarga principalmente de construir y mantener medidas de protección, como diques o cobertizos de escombros. En la mayoría de los casos, también necesita financiar estas medidas. No obstante, si las medidas previstas protegen también los asentamientos u otros elementos de la infraestructura, como las carreteras o el suministro de energía, se lleva a cabo la cooperación con otras autoridades o comunidades estatales y regionales y el sistema de protección puede subvencionarse en el marco de la Ley de asistencia a la ingeniería hidráulica (WBFG [1985] 2014).
Por otro lado, el riesgo de los peligros alpinos se reduce al mejorar la preparación para la respuesta y la gestión de emergencias. Un elemento clave de la estrategia de reducción de riesgos de ÖBB es el sistema de vigilancia meteorológica y alerta temprana denominado infra:wetter, que es operado conjuntamente por ÖBB y el servicio meteorológico privado UBIMET GmbH. Este portal web interactivo disponible para el personal de ÖBB combina datos de estaciones meteorológicas propias y externas del ZAMG (Zentralanstalt für Meteorologie und Geodynamik — Instituto Central de Meteorología y Geodinámica), radares, satélites, así como proyecciones meteorológicas locales y globales con información detallada sobre la red ferroviaria completa en Austria. Proporciona un cálculo de parámetros meteorológicos importantes como la temperatura, la velocidad del viento, las precipitaciones, las nevadas y la línea de nieve a nivel local.
Además de proporcionar advertencias individualizadas y específicas de ruta a aproximadamente 1.500 usuarios, infra:wetter también se utiliza para identificar las llamadas condiciones meteorológicas críticas (CMC) de antemano: las condiciones meteorológicas que pueden dar lugar a mayores interrupciones del tráfico ferroviario y, por lo tanto, requieren una acción coordinada por parte del Departamento de Gestión de Riesgos Naturales de ÖBB Infra AG. En caso de que se detecte una condición meteorológica crítica con suficiente tiempo de aviso previo, se emite una advertencia meteorológica y se implementa un plan de procedimientos. Esto puede incluir la instalación de un comando de incidencia que decida sobre las precauciones de seguridad operativa, tales como límites de velocidad, cierres de vías o medidas de mitigación temporales. Por ejemplo, en el caso de que se prevean fuertes nevadas, se pueden tomar medidas como una planificación revisada de los recursos humanos y la prestación de servicios de invierno, o el precalentamiento de los puntos de conmutación para garantizar la operatividad de la red. La existencia de un sistema operativo de vigilancia meteorológica y alerta temprana es también una solución eficaz y flexible de gestión de riesgos para hacer frente a los cambios previstos en la frecuencia e intensidad de los peligros climáticos debidos al cambio climático.
Relevancia
Caso desarrollado e implementado principalmente debido a otros objetivos de política, pero con una consideración significativa de los aspectos de adaptación al cambio climático.
Información adicional
Participación de partes interesadas
Para hacer frente al riesgo que plantean los peligros naturales, ÖBB Infra AG proporciona recursos relevantes para la gestión de riesgos naturales y está aprobado para tomar sus propias decisiones como empresa. Sin embargo, debido a la compleja situación de los peligros alpinos, su gestión dentro del transporte ferroviario en Austria no puede ser manejada solo por ÖBB Infra AG, y las medidas de reducción del riesgo estructural en el sector del transporte tienen que estar alineadas con las estrategias públicas de gestión de riesgos en muchos lugares. Por lo tanto, se necesitan asociaciones y una cooperación vital entre diversas partes interesadas en diferentes niveles administrativos, es decir, desde el nivel local hasta el nacional.
En un nivel superordinado, ÖBB Infra AG coopera con los ministerios federales en cuestiones estratégicas como las decisiones en la legislación y las normas técnicas. A nivel de medidas de reducción del riesgo estructural, ÖBB Infra AG coopera con las autoridades regionales, las comunidades y el Ministerio Federal de Agricultura, Silvicultura, Medio Ambiente y Gestión del Agua (BMLFUW). En cuanto a las medidas no estructurales, ÖBB Infra AG coopera con el sector privado, las instituciones académicas y las autoridades regionales para el funcionamiento del sistema de vigilancia meteorológica y alerta temprana y para mejorar las evaluaciones de riesgos.
Factores de éxito y limitantes
Costes y beneficios
Aspectos legales
Tiempo de implementación
La construcción de medidas de protección estructural puede tardar hasta varios años en su implementación. Por ejemplo, tras el evento de flujo de escombros en el Taxenbach en 2013, el ÖBB construyó una barrera de flujo de escombros estructural que se completó en 2016. El sistema de vigilancia meteorológica y alerta temprana infra:wetter fue implementado conjuntamente en 2005 por ÖBB Infra AG y UBIMET GmbH.
Tiempo de vida
Las medidas de protección estructural como diques o barreras de flujo de escombros suelen tener una vida útil de varias décadas. El sistema de vigilancia meteorológica y alerta temprana infra:wetter es una tarea permanente.
Informacion de referencia
Contacto
Annegret Thieken
University of Potsdam
Institute of Earth and Environmental Science
Phone:+49 331 977 2984
E-mail: annegret.thieken@uni-potsdam.de
Sitios web
Referencia
FP7-funded ENHANCE “Enhancing risk management partnerships for catastrophic natural hazards in Europe” project
Publicado en Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Última modificación en Climate-ADAPT Apr 18 2024
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