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Casos de estudio

Tatabánya (Hungría), que aborda el impacto de las olas de calor urbanas y los incendios forestales con medidas de alerta

Tatabánya (Hungría), que aborda el impacto de las olas de calor urbanas y los incendios forestales con medidas de alerta

La Ciudad de Tatabánya cuenta con una Estrategia y Plan de Acción Local sobre Cambio Climático, aprobado en 2008, que se ha implementado para abordar diversos peligros climáticos, que afectan principalmente la salud de las personas (por ejemplo, olas de calor y estrés térmico, radiación UV, incendios forestales).

La Estrategia y el Plan se basan en un enfoque integral que tiene en cuenta tanto la mitigación del cambio climático como la adaptación, incorporando las consideraciones climáticas en la toma de decisiones e incluyendo las preocupaciones relativas a la adaptación en los procesos municipales. Para hacer frente a los impactos climáticos relacionados con las olas de calor y los incendios forestales, se han aplicado tres medidas específicas: (1) un sistema local de alerta térmica y UV; (2) el Programa Educativo Smart Sun; y (3) medidas destinadas a mejorar la capacidad de la brigada de bomberos.

 

 

Descripción de casos de estudio

Desafíos

Hungría tiene un clima continental, caracterizado por veranos calurosos (las temperaturas extremas son de aproximadamente 42.°C) y bajos niveles de humedad general. La precipitación anual promedio es de aproximadamente 600 mm, pero las duchas y los inviernos fríos a fríos nevados son frecuentes. Los eventos de olas de calor, especialmente en verano, se han vuelto más frecuentes, más largos e intensos durante el período 1961-2010. Además, la frecuencia, la duración y la gravedad de la sequía aumentaron en las últimas décadas (Cambio Climático, 2020). Las proyecciones climáticas basadas en escenarios RCP4.5 y 8.5 indican que estas tendencias (aumento de las olas de calor y sequía) persistirán en las próximas décadas (véanse los mapas del EEE sobre olas de calor extremas e indicadores de la AEMA sobre sequías meteorológicas e hidrológicas), afectando así al paisaje y la sociedad húngaros.

Tatabánya tiene y seguirá enfrentando dos grandes riesgos relacionados con el clima para los que se requieren medidas de adaptación: olas de calor (incluida la conexión al efecto isla de calor urbano) y incendios forestales. Estos dos riesgos, causados por temperaturas extremas y sequías, amenazan la región circundante y la salud de la población (incluso a través de la contaminación del aire). Además, las fuertes lluvias e inundaciones están aumentando actualmente.

Objetivos

Como parte de la Estrategia Local de Cambio Climático y el Plan de Acción, se han implementado tres medidas en Tatabánya: I) un sistema local de alerta térmica y UV; II) el Programa Educativo Smart Sun; y iii) medidas destinadas a mejorar la capacidad de la brigada de bomberos.

El sistema local de alerta térmica y UV y el Programa Educativo Smart Sun fueron diseñados para proteger al público de los efectos nocivos de las altas temperaturas (incluidas las olas de calor) y las radiaciones UV. Ellos buscan:

  • Aumentar la conciencia pública sobre los efectos de las olas de calor en la salud y sobre medidas eficaces de autoprotección frente a temperaturas desfavorables;
  • Reducir el número de personas expuestas a los efectos nocivos de las condiciones de alta temperatura y proporcionar información que pueda reducir los efectos nocivos para la salud humana;
  • Ahorrar recursos centrándose en medidas de prevención en lugar de medidas que aborden las consecuencias.

Las medidas destinadas a seguir desarrollando la capacidad de la brigada de bomberos se diseñaron para proteger al público y los bosques de los incendios forestales y prevenir la pérdida de biodiversidad. Concretamente, las medidas tienen por objeto:

  • Prevenir los daños causados por los incendios forestales y los impactos en la salud debidos a la pérdida de humo y biodiversidad;
  • Prevenir víctimas entre los bomberos debido a la falta de entrenamiento y capacidad.
Soluciones

Tatabánya estableció una mezcla de medidas suaves para hacer frente a los impactos de las olas de calor y los incendios forestales. Entre estos, existe un sistema de alerta térmica y UV: cuando se predice un clima extremadamente caluroso, se pone en marcha una ola de calor y un protocolo UV. El Servicio Meteorológico Húngaro y la Oficina Nacional de Salud Pública informan a las autoridades locales de advertencias sobre olas de calor o alta radiación UV. Después de eso, los ciudadanos reciben una alerta en forma impresa o electrónica. El protocolo consiste en una serie de actividades que brindan asesoramiento a los ciudadanos sobre cómo prepararse para la ola de calor prevista y a quién contactar en caso de problemas de salud. Un aspecto clave es que la información llega a los ciudadanos rápidamente y a través de diferentes canales (radio local, televisión, página de inicio de la ciudad, Facebook). Tan pronto como se pronostica una ola de calor inminente, se informa al Oficial Médico Nacional de Hungría. Las instrucciones para ciudadanos, instituciones, organizaciones sanitarias y medios de comunicación, actualizadas cada 30 minutos, se distribuyen a través de diversos medios de comunicación: los medios de comunicación locales y regionales son alertados. La información también se distribuye a través de otros canales: la página principal de la ciudad, la entrega de correo y los faxes a todas las autoridades, instituciones, empresas públicas y empleadores.

El sistema de alerta de calor ya se ha activado varias veces: en los últimos 8 años (hasta 2020) se emitió un promedio de 3-5 alertas anuales en Tatabánya. El sistema de alerta UV se activó una vez al año, excepto en 2012 cuando se activó dos veces. Según la Alcaldía, un número cada vez mayor de habitantes son conscientes de lo que deben hacer durante una ola de calor o una alerta de radiación UV.

En el marco del Programa Educativo Smart Sun, diferentes grupos vulnerables (por ejemplo, los bebés y sus padres, los jóvenes, las personas mayores y las personas enfermas) son conscientes de los efectos nocivos de las olas de calor y la alta actividad solar en el cuerpo humano, así como de las medidas simples y eficaces sobre cómo protegerse y cuidar a otras personas (por ejemplo, beber 2-3 litros de agua muerta por día, permanecer en el interior o en lugares de sombra entre las 11:00 y las 15:00h, usar sombreros ligeros, usar gafas de sol, etc.).

Los adultos también son conscientes de sus derechos en relación con el entorno de trabajo, especialmente si su trabajo incluye actividades al aire libre. Por ejemplo, los empleadores deben suministrar a los empleados que trabajan fuera con agua potable, ropa adecuada, y deben tener cuidado de implementar un régimen de trabajo apropiado (1 hora de trabajo al aire libre en la ola de calor debe ser seguida de 30 minutos de descanso).

Las temperaturas más altas durante períodos más largos, la reducción de las precipitaciones y los cambios en los patrones de viento aumentan el riesgo de incendios forestales en muchas regiones europeas. Sin embargo, solo se produjeron incendios a pequeña escala (principalmente áreas urbanizadas cercanas) en los últimos años. La ciudad de Tatabánya en Hungría ha mejorado la capacidad de las brigadas de bomberos para combatir los incendios forestales mediante:

  • proporcionar formación y equipo de especialistas
  • mejorar la red de carreteras en las zonas forestales, mejorando así la accesibilidad de los servicios de emergencia durante un incendio
  • proporcionar torres de vigilancia o sistemas de cámaras que puedan ayudar a detectar incendios temprano; y
  • ofrecer sistemas de respuesta a emergencias bien gestionados.

El uso de un sistema de índices meteorológicos contra incendios ayuda a la brigada de bomberos a prepararse y responder a tales eventos. El fortalecimiento de la gestión local y regional de los desastres ha permitido reducir los daños causados por los incendios forestales y el número de víctimas entre los bomberos. Un beneficio adicional es que estas medidas también han ayudado a manejar otros peligros naturales, como los eventos de tormentas e inundaciones, que se prevé que ocurran con mayor frecuencia como resultado del cambio climático proyectado.

Relevancia

Case developed and implemented as a Climate Change Adaptation Measure.

Información adicional

Participación de partes interesadas

El Plan de Acción para el Cambio Climático de Tatabánya es el resultado de la integración de enfoques descendentes y ascendentes. El plan fue preparado con la ayuda del Instituto de Investigación Sociológica de la Academia Húngara de Ciencias. El Ayuntamiento de Tatabánya ha estado apoyando las iniciativas propuestas por la Academia y, utilizando el apoyo de la sociedad civil, se abordaron los problemas de protección ambiental y específicamente los relacionados con los riesgos del cambio climático.

Durante la preparación del Plan se celebraron amplias consultas con las partes interesadas. Participaron todos los órganos municipales pertinentes: el Departamento de Educación del Municipio de Tatabánya, el Instituto Nacional de Salud Pública, escuelas (profesores y estudiantes), guarderías, hospitales locales, ingenieros, proveedores de servicios públicos (empresa eléctrica, empresas industriales, empresa gestora de transporte, empresas gestoras de residuos, etc.).

El sistema de alerta de calor y UV se basa en la estrecha cooperación y participación de 22 organizaciones diferentes, incluyendo la policía local, el servicio de ambulancia local, la defensa civil local, el departamento de bomberos local, los hospitales, los servicios públicos de agua y las escuelas. Los residentes de Tatabánya formaron tres grupos activos, cada uno involucrado en la promoción de la sostenibilidad local. Entre sus muchos logros, han contribuido al programa de alerta de calor y UV, han organizado equipos para ayudar en la implementación del Plan de Acción para el Cambio Climático a nivel local, han establecido objetivos de reducción de emisiones e implementado programas educativos e informativos (la ciudad tiene un presupuesto anual para su programa de vivienda, que incluye el ahorro de energía). Los tres grupos y sus objetivos son los siguientes:

  1. El primer grupo es el Grupo de Habitantes, que se centra en el desarrollo de una nueva visión para el futuro de la ciudad: sirve en calidad de representante en la toma de decisiones públicas y, a través de sus esfuerzos, ha contribuido a promover la comunicación entre los residentes y los funcionarios públicos, velando por que se conozcan los intereses locales;
  2. El segundo grupo es el Consejo Local de Alumnos: esto está compuesto por representantes de estudiantes que participan en una variedad de tareas, incluida la participación en la toma de decisiones locales;
  3. El tercer grupo es el Grupo Clima Local que se compone de una amplia gama de individuos, incluidos estudiantes, jubilados, médicos, enfermeras, maestros, ingenieros, científicos, funcionarios públicos, jefes de empresas y otros residentes.
Factores de éxito y limitantes

La amplia participación de los actores que cooperaron es uno de los factores de éxito que llevaron al desarrollo y funcionamiento del sistema de alerta térmica y UV. Un procedimiento fácil de activar del sistema de alerta también facilita la comunicación de alerta temprana del riesgo potencial y una respuesta de preparación por parte de los ciudadanos. La alerta comienza desde la Oficina del Alcalde. Luego informa a unas 150 instituciones, que luego envían la alerta a sus trabajadores y a sus contactos. Por lo tanto, cada institución está informada y ya es consciente de sus responsabilidades durante una alerta. A través de este proceso, y la participación de los medios de comunicación (estaciones de radio locales y televisión), casi toda la población de la ciudad se da cuenta de la alerta. La Oficina de Comunicación del Alcalde también informa a los políticos.

El Instituto de Investigación Sociológica ayudó a la Ciudad a diseñar el plan de alerta. Esto permitió al instituto desarrollar una sólida experiencia interna que se puede poner a disposición de otros municipios húngaros y miembros de la Asociación de Ciudades Amigos del Clima.

Costes y beneficios

El desarrollo de la Estrategia y Plan de Acción Local sobre Cambio Climático se financió a través del presupuesto para Educación Ambiental y Cambio Climático disponible a nivel municipal. Se asignó personal del Municipio de Tatabánya y del Instituto de Investigación Sociológica de la Academia Húngara de Ciencias para desarrollar la Estrategia y el Plan.

En 2009, el Departamento de Educación Ambiental y Cambio Climático puso a disposición un presupuesto de 4 000 000 HUF (aproximadamente 15,000 EUR) y se asignó un gestor climático a tiempo completo para la aplicación del Plan de Acción. Este presupuesto se mantuvo aproximadamente constante a lo largo de los años: El Municipio de Tatabánya ha proporcionado anualmente 4-6 000 000 HUF, mientras que otras organizaciones interesadas han aportado contribuciones adicionales.

El Plan de Acción sobre el Cambio Climático de Tatabánya se alienta en el marco de la Estrategia Nacional sobre el Cambio Climático de Hungría adoptada en 2008. El Departamento de Estrategia y Control de Tatabánya fue el principal órgano gubernamental durante la preparación, y es el principal organismo de ejecución.

Tiempo de implementación

Se necesitan aproximadamente 1,5 años para desarrollar la Estrategia y Plan de Acción Local sobre el Cambio Climático. La aplicación de las medidas comenzó en 2008 y está en curso, con medidas ya aplicadas todavía activas.

Tiempo de vida

El Plan de Acción sobre el Cambio Climático se refiere al período 2008-2025. El municipio de Tatabánya es informado regularmente sobre su estado de progreso. Está prevista una revisión de la Estrategia y del Plan de Acción para el próximo año y medio.

Informacion de referencia

Contacto

András Márton Oláh
Tatabánya Megyei Jogú Város Önkormányzata
2800 Tatabánya, Fő tér 6.
Hungary
E-mail: klima@tatabanya.hu 

Referencia

Mainly Municipality of Tatabánya and to some extent Adaptation Inspiration Book of the CIRCLE 2 project (2013)

Publicado en Climate-ADAPT Nov 22 2022   -   Última modificación en Climate-ADAPT Dec 14 2023


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