Tatabánya (Hungría), abordando los impactos de las olas de calor urbanas y los incendios forestales con medidas de alerta

Hungría tiene un clima continental, caracterizado por veranos calurosos (las temperaturas extremas son de aproximadamente 42 ° C) y bajos niveles de humedad general. La precipitación media anual es de aproximadamente 600 mm, pero las lluvias y los inviernos nevados fríos a fríos son frecuentes. Los eventos de olas de calor, especialmente en verano, se han vuelto más frecuentes, más largos e intensos durante el período 1961-2010. Además, la frecuencia, la duración y la gravedad de la sequía aumentaron en las últimas décadas (ClimateChange, 2020). Las proyecciones climáticas basadas en los escenarios RCP4.5 y 8.5 indican que estas tendencias (aumentos de las olas de calor y la sequía) persistirán en las próximas décadas (véanse los mapas de la AEMA sobre olas de calor extremas y los indicadores de la AEMA sobre sequías meteorológicas e hidrológicas), afectando así al paisaje y la sociedad húngaros.

Tatabánya ha enfrentado y continuará enfrentando dos grandes riesgos relacionados con el clima para los cuales se requieren medidas de adaptación: olas de calor (incluida la conexión con el efecto isla de calor urbano) e incendios forestales. Estos dos riesgos, causados por temperaturas extremas y sequías, amenazan la región circundante y la salud de la población (incluso a través de la contaminación del aire). Además, las fuertes lluvias e inundaciones están aumentando actualmente.

Como parte de la Estrategia Local de Cambio Climático y el Plan de Acción, se han implementado tres medidas en Tatabánya: i) un sistema local de alerta térmica y UV; ii) el programa educativo Smart Sun; y iii) medidas destinadas a mejorar la capacidad del cuerpo de bomberos.

El sistema local de alerta de calor y UV y el programa educativo Smart Sun se diseñaron para proteger al público de los impactos nocivos de las altas temperaturas (incluidas las olas de calor) y las radiaciones UV. Su objetivo es:

• Aumentar la conciencia pública sobre los impactos de las olas de calor en la salud y sobre medidas eficientes para la autoprotección contra temperaturas desfavorablemente altas;
• Reducir el número de personas expuestas a los efectos nocivos de las condiciones de alta temperatura y proporcionar información que pueda reducir los efectos nocivos para la salud humana;
• Ahorre recursos centrándose en medidas de prevención en lugar de medidas que aborden las consecuencias.

Las medidas dirigidas a desarrollar aún más la capacidad del cuerpo de bomberos se diseñaron para proteger al público y a los bosques de los incendios forestales y evitar la pérdida de biodiversidad. Concretamente, las medidas tienen por objeto:

• Prevenir los daños causados por los incendios forestales y los impactos en la salud debidos al humo y la pérdida de biodiversidad;
• Prevenir bajas entre los bomberos debido a la falta de capacitación y capacidad.

Tatabánya estableció una mezcla de medidas suaves para hacer frente a los impactos de las olas de calor y los incendios forestales. Entre estos, un sistema de alerta de calor y UV está en su lugar: Cuando se predice un clima extremadamente caluroso, se pone en marcha una ola de calor y un protocolo UV. El Servicio Meteorológico Húngaro y la Oficina Nacional de Salud Pública informan a las autoridades locales de las advertencias de olas de calor o de alta radiación UV. Después de eso, los ciudadanos reciben una alerta en forma impresa o electrónica. El protocolo consiste en una serie de actividades que asesoran a los ciudadanos sobre cómo prepararse para la ola de calor prevista y con quién ponerse en contacto en caso de problemas de salud. Un aspecto clave es que la información llega a los ciudadanos rápidamente y a través de diferentes canales (radio local, televisión, página de inicio de la ciudad, Facebook). Tan pronto como se pronostica una ola de calor inminente, se informa al Oficial Médico Nacional de Hungría. Las instrucciones para los ciudadanos, las instituciones, las organizaciones sanitarias y los medios de comunicación, actualizadas cada 30 minutos, se distribuyen a través de diversos canales de comunicación: se alerta a los medios de comunicación locales y regionales. La información también se distribuye a través de otros canales: la página de inicio de la ciudad, la entrega de correo y los faxes a todas las autoridades, instituciones, empresas públicas y empleadores.

El sistema de alerta de calor ya se ha activado varias veces: en los últimos ocho años (hasta 2020) se emitieron una media de tres a cinco alertas anuales en Tatabánya. El sistema de alerta UV se activó una vez al año, excepto en 2012, cuando se activó dos veces. Según la Alcaldía, cada vez más habitantes son conscientes de lo que deben hacer durante una ola de calor o una alerta de radiación UV.

En el marco del Programa Educativo Sol Inteligente, se sensibiliza a diferentes grupos vulnerables (por ejemplo, los bebés y sus padres, los jóvenes, las personas mayores y las personas enfermas) sobre los efectos nocivos de las olas de calor y la elevada actividad solar en el cuerpo humano, así como sobre las medidas simples y eficaces para protegerse y cuidar a otras personas (por ejemplo, beber 2-3 litros de agua inmóvil al día, permanecer en el interior o en lugares con sombra entre las 11:00 y las 15:00 horas, usar sombreros ligeros, usar gafas de sol, etc.).

Los adultos también son conscientes de sus derechos en relación con el entorno de trabajo, especialmente si su trabajo incluye actividades al aire libre. Por ejemplo, los empleadores deben suministrar a los empleados que trabajan al aire libre agua potable, ropa adecuada y deben tener cuidado de implementar un régimen de trabajo adecuado (1 hora de trabajo al aire libre en la ola de calor debe ir seguida de 30 minutos de descanso).

Las temperaturas más altas durante períodos más largos, la reducción de las precipitaciones y los cambios en los patrones de viento aumentan el riesgo de incendios forestales en muchas regiones europeas. Sin embargo, solo se produjeron incendios a pequeña escala (principalmente en áreas urbanizadas cercanas) en los últimos años. La ciudad húngara de Tatabánya ha mejorado la capacidad de los cuerpos de bomberos para combatir los incendios forestales mediante:

• proporcionar formación y equipos especializados
• mejorar la red de carreteras en las zonas forestales, mejorando así la accesibilidad de los servicios de emergencia durante un incendio;
• proporcionar torres de vigilancia o sistemas de cámaras que puedan ayudar a detectar incendios temprano; y
• ofrecer sistemas de respuesta a emergencias bien gestionados.

El uso de un sistema de índice meteorológico de incendios ayuda a la brigada de bomberos a prepararse y responder a tales eventos. El fortalecimiento de la gestión local y regional de desastres ha dado lugar a una reducción de los daños causados por los incendios forestales y del número de víctimas entre los bomberos. Un beneficio adicional es que estas medidas también han ayudado a gestionar otros peligros naturales, como tormentas e inundaciones, que se prevé que ocurran con mayor frecuencia como resultado del cambio climático proyectado.

El Plan de Acción de Tatabánya sobre el Cambio Climático es el resultado de la integración de enfoques descendentes y ascendentes. El plan se preparó con la asistencia del Instituto de Investigación Sociológica de la Academia Húngara de Ciencias. El Ayuntamiento de Tatabánya viene apoyando las iniciativas propuestas por la Academia y, con el apoyo de la sociedad civil, se abordaron los problemas de protección ambiental y específicamente los asociados a los riesgos del cambio climático.

Durante la preparación del Plan se celebraron amplias consultas con las partes interesadas. Participaron todos los órganos municipales pertinentes: el Departamento de Educación del Municipio de Tatabánya, el Instituto Nacional de Salud Pública, escuelas (profesores y estudiantes), guarderías, hospitales locales, ingenieros, proveedores de servicios públicos (empresa eléctrica, empresas industriales, empresa de gestión de transporte, empresas de gestión de residuos, etc.).

El sistema de advertencia de calor y UV se basa en la estrecha cooperación y participación de 22 organizaciones diferentes, incluida la policía local, el servicio local de ambulancias, la defensa civil local, el departamento de bomberos local, los hospitales, los servicios públicos de agua y las escuelas. Los residentes de Tatabánya formaron tres grupos activos, cada uno involucrado en la promoción de la sostenibilidad local. Entre sus muchos logros, han contribuido al programa de alerta de calor y UV, organizado equipos para ayudar en la implementación del Plan de Acción de Cambio Climático a nivel local, establecido objetivos de reducción de emisiones e implementado programas educativos e informativos (la ciudad tiene un presupuesto anual para su programa de vivienda, que incluye ahorro de energía). Los tres grupos y sus objetivos son los siguientes:

1. El primer grupo es el Grupo de Habitantes, que se centra en el desarrollo de una nueva visión para el futuro de la ciudad: sirve en calidad de representante en la toma de decisiones públicas y, a través de sus esfuerzos, ha ayudado a promover la comunicación entre los residentes y los funcionarios públicos garantizando que se den a conocer los intereses locales;
2. El segundo grupo es el Consejo Local de Alumnos: está compuesto por representantes de los estudiantes que participan en una variedad de tareas, incluida la participación en la toma de decisiones locales;
3. El tercer grupo es el Grupo Climático Local que está compuesto por una amplia gama de personas, incluidos estudiantes, jubilados, médicos, enfermeras, maestros, ingenieros, científicos, funcionarios públicos, jefes de empresas y otros residentes.

La amplia participación de los actores que cooperaron es uno de los factores de éxito que llevaron al desarrollo y funcionamiento del sistema de alerta de calor y UV. Un procedimiento fácil de activar del sistema de alerta también facilita la comunicación de alerta temprana del riesgo potencial y una respuesta de preparación por parte de los ciudadanos. La alerta comienza desde la Alcaldía. Luego informa a unas 150 instituciones, que luego envían la alerta a sus trabajadores y a sus contactos. Por lo tanto, cada institución está informada y ya es consciente de sus responsabilidades durante una alerta. A través de este proceso, y la participación de los medios de comunicación (estaciones de radio locales y televisión), casi toda la población de la ciudad es consciente de la alerta. La Oficina de Comunicación del Alcalde también informa a los políticos.

El Instituto de Investigación Sociológica ayudó a la Ciudad en el diseño del plan de alerta. Esto permitió al instituto desarrollar una sólida experiencia interna que puede ponerse a disposición de otros municipios húngaros y miembros de la Asociación de Ciudades Amigas del Clima.

La elaboración de la estrategia y el plan de acción locales sobre el cambio climático se financió con cargo al presupuesto de educación ambiental y cambio climático disponible a nivel municipal. Se asignó personal del municipio de Tatabánya y del Instituto de Investigación Sociológica de la Academia Húngara de Ciencias para desarrollar la Estrategia y el Plan.

En 2009, el Departamento de Educación Ambiental y Cambio Climático puso a disposición un presupuesto de 4 000 000 HUF (aproximadamente 15 000 EUR) y se asignó un gestor climático a tiempo completo para la aplicación del Plan de Acción. Este presupuesto se mantuvo aproximadamente constante a lo largo de los años: El Municipio de Tatabánya ha proporcionado anualmente entre 4.000 y 6.000.000 de forint, mientras que otras organizaciones interesadas han aportado contribuciones adicionales.

El Plan de Acción de Tatabánya sobre el Cambio Climático se fomenta en el marco de la Estrategia Nacional sobre el Cambio Climático de Hungría, adoptada en 2008. El Departamento de Estrategia y Control de Tatabánya fue el principal órgano gubernamental durante la preparación, y es el principal organismo de ejecución.

Se necesitaron aproximadamente 1,5 años para desarrollar la Estrategia y el Plan de Acción Local sobre el Cambio Climático. La aplicación de las medidas comenzó en 2008 y está en curso, y las medidas ya aplicadas siguen activas.

El Plan de Acción sobre el Cambio Climático se refiere al período 2008-2025. El municipio de Tatabánya es informado regularmente sobre su estado de progreso. Está prevista una revisión de la Estrategia y del Plan de Acción para el próximo año y medio.

András Márton Oláh
Tatabánya Megyei Jogú Város Önkormányzata
2800 Tatabánya, Fő tér 6.
Hungary
E-mail: klima@tatabanya.hu 

Principalmente Municipio de Tatabánya y hasta cierto punto Adaptation Inspiration Book del proyecto CIRCLE 2 (2013)