Protección contra inundaciones en la cuenca del Alto Vístula: medidas grises y verdes aplicadas en la zona de Sandomerz
El río Vístula es un río de 1,046 km de largo que brota en el sur de Polonia y termina en el Mar Báltico. El Vístula Superior se extiende sobre las tres provincias polacas de Małopolskie, Podkarpackie y Swietokrzyskie. La región del Vístula Superior cubre un área de 43,000 km2, incluyendo las ciudades de Cracovia, Tarnow, Kielce, Nowy Sacz, Rzeszow, Przemysl y Krosno. La zona también es conocida por sus extraordinarios valores naturales. La región es propensa al riesgo de inundaciones tanto en invierno como en verano. Esto incluye diferentes tipos de inundaciones como frescos, inundaciones repentinas, inundaciones pluviales, inundaciones derretidas de nieve e inundaciones causadas por represas de hielo en los ríos.
Este estudio de caso se centra en una parte específica de las zonas del Vístula Superior, a saber, la zona cercana a la ciudad de Sandomierz, en la provincia de Swietokrzyskie. El área se caracteriza por varios afluentes significativos, incluyendo San Rive, el afluente más grande de los Cárpatos del río Vístula. En esta área, las devastadoras inundaciones de 2010 causaron 3.000 personas evacuadas y 4 víctimas. En consecuencia, se pusieron en marcha nuevas iniciativas para aumentar la protección contra las inundaciones y la capacidad de retención de la cuenca hidrográfica. Estas iniciativas incluyen un enfoque híbrido de medidas de infraestructura verde y gris, como la renaturalización de los embalses y la restauración de humedales; ampliación de la reconstrucción y modernización de los terraplenes fluviales; restauración de las funcionalidades de dique; y reconstrucción de estaciones de bombeo de agua y canales de descarga de agua.
Descripción de casos de estudio
Desafíos
El principal desafío en la región del Vístula Superior es la alta ocurrencia de inundaciones. Las precipitaciones y la escorrentía en la zona son, respectivamente, un 15 % y un 50 % superiores a la media de Polonia. Otros elementos que determinan la alta vulnerabilidad de las inundaciones son: una densa red hidrográfica, pendientes pronunciadas, la forma ovalada de la cuenca, alta intensidad vial y alta densidad de población en la zona de captación. Las inundaciones son de origen diverso: inundaciones repentinas causadas por lluvias intensas y de corta duración, frescos causados por nieve derretida e inundaciones causadas por represas de hielo.
Varias zonas de la región del Vístula Superior son vulnerables a las inundaciones. El mayor riesgo de inundación se encuentra en la orilla derecha del Vístula, aguas arriba de la ciudad de Sandomierz, que alberga a unas 24.700 personas. Las inundaciones de mayo y junio de 2010 fueron causadas por fuertes lluvias y han resultado en diques colapsados en el área vecina de Sandomierz, afectando a esta ciudad y a las ciudades vecinas de Tarnobrzeg y Gorzyce. En Sandomierz, se inundó un área de 1,154 ha, correspondiente al 40 % de su extensión total. El área estuvo inundada durante aproximadamente dos semanas y la región tuvo un estancamiento de varios meses. Las pérdidas por inundaciones se estimaron en aproximadamente 100 millones de euros, mientras que 3.000 personas fueron evacuadas y 4 murieron. Luego, en julio de 2011, las fuertes lluvias causaron otro evento de inundación, dañando el casco antiguo de Sandomierz, la infraestructura vial, la red de alcantarillado y las áreas recreativas. Las pérdidas totales ascendieron a casi 2 millones EUR.
Aunque el riesgo actual de inundación ya es alto, los modelos de cambio climático indicaron que este riesgo aumentará enormemente. En la región del Vístula Superior, el área adicional propensa a inundaciones puede extenderse hasta 1,751 km2 en caso de una inundación del período de retorno de 1 en 100 años para 2050, incluida una zona urbana adicional de 89 km2.
Objetivos
El principal objetivo de las medidas de adaptación implementadas en la zona de Sandomierz es aumentar la capacidad de retención y reducir el riesgo de inundación en esta localidad y sus alrededores, también a la luz del cambio climático futuro. Otros objetivos que se consideraron en el diseño de las soluciones son: protección de la salud y seguridad públicas, conservación de la biodiversidad, objetivos medioambientales en materia de calidad del agua, protección del suelo, protección del paisaje y del patrimonio cultural y prosperidad económica.
Opciones de adaptación implementadas en este caso
Soluciones
La solución adoptada para reducir el riesgo de inundación y mejorar la protección contra inundaciones en la zona de Sandomierz es un enfoque híbrido e integrado de medidas de infraestructura verde y gris, incluidas también algunas medidas institucionales. Estas soluciones se diseñaron en el ámbito de los Planes de Cuenca de la Manejo del Río Vístula, que forman parte de la implementación de la Directiva Marco Europea del Agua y la Directiva Europea de Inundaciones.
La renaturalización de los embalses y la restauración de humedales se consideran medidas ecológicas para reducir la exposición de las personas a las inundaciones. Estas medidas de adaptación se implementan en 15 lugares a lo largo del río Vístula Superior y tienen como objetivo aumentar la capacidad controlada de retención de agua de la zona. De hecho, los embalses naturalizados y los humedales restaurados se utilizan para capturar el excedente de agua del río y, por lo tanto, para reducir el riesgo de inundaciones. Estas medidas verdes se combinan con las de color gris: ampliación, reconstrucción y modernización de los terraplenes fluviales, con el objetivo específico de proteger aún más las zonas urbanizadas de las inundaciones, reduciendo el riesgo de desbordamiento de agua. El área embanked existente se amplía para incluir toda el área que puede ser inundada durante los altos niveles de agua. Además, los terraplanos se elevan hasta una elevación máxima de 1,4 m, lo que garantiza que las coronas de terraplén a lo largo de ambas orillas se adapten al mismo nivel de seguridad. La intervención de modernización incluye también la (re)construcción de estaciones de bombeo de agua y canales de descarga de agua, que ayudan a descargar el agua en exceso.
Relevancia
Caso desarrollado e implementado principalmente debido a otros objetivos de política, pero con una consideración significativa de los aspectos de adaptación al cambio climático.
Información adicional
Participación de partes interesadas
El diseño de las medidas de adaptación es competencia de las organizaciones centrales que actúan dentro de la cuenca del Vístula Superior: las autoridades regionales de gestión del agua de Cracovia, Kielce y Rzeszow. Estas autoridades trabajaron estrechamente con las autoridades locales. Las medidas de adaptación en verde y gris se diseñaron en el ámbito de los planes hidrológicos de cuenca elaborados de conformidad con la DMA y la Directiva sobre inundaciones y, por lo tanto, han formado parte del proceso de consulta de las partes interesadas correspondiente. Las partes interesadas han participado a través del Comité de Participación Pública informal del Consejo de Gestión del Agua. Los 20 miembros de este Comité son elegidos representantes de diversos grupos de interés, como autoridades gubernamentales locales, agricultura, pesca, otros sectores económicos y organizaciones ecológicas, así como usuarios y gestores del agua. Este Comité oficioso difundió información sobre el plan hidrológico de cuenca entre las organizaciones participantes y otras partes interesadas, que tuvieron la oportunidad de expresar opiniones sobre los proyectos de planes. Las partes interesadas y los ciudadanos podrían aportar aportaciones a través de un primer cuestionario para identificar los principales problemas relacionados con las inundaciones que caracterizan la zona. Un segundo cuestionario tenía como objetivo recopilar información sobre posibles soluciones. Además, en el período 2008-2009 se organizaron seminarios y reuniones públicas.
Factores de éxito y limitantes
Uno de los principales impulsores de la aplicación de las medidas de protección contra inundaciones fue la experiencia directa de las comunidades locales afectadas por las recientes inundaciones (2010 y 2011). Esto ha contribuido a aumentar el sentido de urgencia para la aplicación de medidas que contribuyan a hacer frente a los desafíos de las inundaciones. El marco de la UE sobre el agua y las Directivas sobre inundaciones también desempeñaron un papel importante a la hora de iniciar el proceso integrado destinado a reducir el riesgo de inundación. Como alternativa a las medidas tradicionales, estas Directivas también han sido pertinentes para promover medidas ecológicas destinadas a aumentar la capacidad de retención de la zona respetando al mismo tiempo sus valores naturales.
Durante la construcción se tuvo que mantener el valor natural de la zona. Por lo tanto, el impacto en los hábitats naturales y hábitats de especies de interés comunitario, de acuerdo con las políticas de Natura 2000, tuvo que ser monitoreado. Otro factor que afecta a la aplicación de la medida son los cambios en el derecho a la tierra que tuvieron que organizarse para ampliar los terraplenes.
Costes y beneficios
El coste total de las medidas de adaptación aplicadas en la zona de Sandomierz es de unos 217 millones de euros. Esto incluye los costos incurridos para implementar la expansión, reconstrucción y modernización de los terraplenes fluviales (medidas grises), así como la renaturalización de embalses y restauración de humedales (medidas verdes), incluidas las compras de tierras necesarias. Se solicitaron fondos para la aplicación de estas medidas y se recibieron del Banco Mundial.
Se estimó que los daños por inundación evitados a los edificios (5.632 edificios en total) ascendían a unos 445 millones de euros en valores constantes. Teniendo solo en cuenta esta estimación, y por lo tanto sin tener en cuenta los efectos en las personas, la relación beneficio-coste es de 2,05, lo que implica que los beneficios previstos son al menos aproximadamente el doble de los costes (DHI Polska, 2013, Raport z opracowania programu działań dla Regionu Wodnego Górnej Wisły, Informe KZGW/DPISE-op/POPT/1/2013, DHI Polska, Varsovia, Polonia; EEE, 2017).
Aspectos legales
Las medidas de adaptación se han aplicado en el ámbito de aplicación de las Directivas marco de la UE sobre el agua y las Directivas sobre inundaciones que se incorporan a la legislación nacional sobre el agua. La aplicación de las medidas de adaptación requería la aplicación de los debidos procedimientos de evaluación del impacto ambiental. La formulación de medidas de mitigación para prevenir los impactos ambientales y sociales es en particular importante dentro del alcance de los fondos recibidos por el Banco Mundial para la construcción.
Tiempo de implementación
El diseño del plan se origina a partir de 2011, durante el proceso de elaboración del 1.º Plan deManejo de la Cuenca del Río. El plan, incluidas las medidas, se finalizó en 2015. Actualmente se está llevando a cabo la aplicación de las medidas descritas y se espera que se complete en 2019.
Tiempo de vida
Se espera que las infraestructuras verdes y grises sean permanentes si se proporciona un mantenimiento adecuado.
Informacion de referencia
Contacto
Sandomierz Municipal Administration
pl. Poniatowskiego 3, 27-600 Sandomierz
Tel. +48 815 41 00
E-mail: um@um.sandomierz.pl
Świętokrzyskie Province
al. IX Wieków Kielc 3, 25-516 Kielce
Tel. +48 (41) 342 15 30
E-mail: kancelaria@sejmik.kielce.pl
Sitios web
Referencia
EEA 2017 Green Infrastructure and Flood Management. Promoting cost-efficient flood risk reduction via green infrastructure solutions Report No. 14, 2017. ISSN 1977-8449
Publicado en Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Última modificación en Climate-ADAPT Apr 18 2024
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