Realización de medidas de protección contra inundaciones para la ciudad de Praga

Praga se encuentra en una zona de clima templado de la República Checa. El río Moldava, el río más largo de la República Checa, fluye a través del centro histórico de Praga, que ha sido propenso a las inundaciones en el pasado.

En cuanto al cambio climático, los mayores impactos esperados están potencialmente relacionados con los cambios de temperatura, los inviernos más húmedos, los veranos más secos, el aumento de las precipitaciones extremas y la variabilidad climática en general. No se espera que la precipitación acumulada anual cambie significativamente en Praga, pero las proyecciones indican una intensificación de los eventos extremos (menor número de eventos de precipitación con patrones más intensos,Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de Praga).

La República Checa es uno de los países más amenazados por posibles inundaciones futuras en términos de alcance y coste de los posibles daños, por lo que es absolutamente crucial invertir en medidas de adaptación y protección contra las inundaciones. En 1997 se produjo una grave inundación en la región de Moravia. Luego, en 2002, Praga experimentó una inundación devastadora (con un período de retorno de 500 años) con daños totales de 24 mil millones de coronas checas (1 mil millones de euros). Este evento fue reconocido como uno de los desastres relacionados con el clima más caros en la historia de la ciudad con graves daños en la infraestructura, la vivienda y el medio ambiente.

La inundación de 2002 aceleró sustancialmente el desarrollo de un sistema de gestión del riesgo de inundación más resistente para proteger la ciudad de Praga. En ese momento, las medidas de protección contra las inundaciones no se presentaron y nombraron como medidas de adaptación al cambio climático porque la adaptación al cambio climático no era un tema de la agenda política. Las medidas identificadas ahora se consideran adecuadas para aumentar la resiliencia frente al riesgo de inundación, también desde la perspectiva del cambio climático. En particular, las medidas realizadas ahora pueden hacer frente a los eventos de inundación con un período de retorno de 500 años, lo que aumenta considerablemente la resiliencia de Praga frente a eventos extremos.

Los objetivos de esta intervención contribuyen a las acciones previstas en la Estrategia de adaptación al cambio climático de Praga (2020) para reducir la vulnerabilidad de la ciudad a las inundaciones. En particular, las acciones de la Estrategia incluyen: prevención y control de las inundaciones en los ríos Moldava y Berounka y en otros cursos de agua en el territorio de la capital de Praga; mejorar la gestión de las aguas pluviales; aplicación de medidas destinadas a frenar la escorrentía de las aguas superficiales del paisaje y a prevenir la erosión, cambiando las superficies impermeables al agua pavimentada por superficies permeables y semipermeables al agua; la continuación de la restauración integrada de llanuras aluviales, cursos de agua y embalses; mejorar la permeabilidad del paisaje y su uso en actividades recreativas y de ocio.

Sobre la base de la experiencia de inundación de 2002, se mejoraron las medidas de control de inundaciones y se diseñaron para proteger a la ciudad de un evento como la inundación de 2002 (Máximo Flujo 2002 = 5160 m3s-1), que corresponde a un nivel de agua de 782 cm, con una reserva de seguridad de 30 cm.

La construcción del sistema de control de inundaciones en Praga se realizó a lo largo de 8 fases, cada una dirigida a un sector específico del río Moldava. La longitud total de las medidas de protección contra inundaciones (barreras fijas, muros de hormigón macizo y barreras móviles) después de la finalización de todas las etapas es de aproximadamente 19.255 km, de los cuales 6.925 km son barreras móviles.

El sistema de protección contra inundaciones de Praga se ha completado y protege la mayor parte de Praga de las inundaciones con un período de retorno de 1 a 500 años (la única excepción es la protección del distrito de Zbraslav, donde la protección está en Q100 + 30 cm margen de seguridad). En 2022, se expidió un permiso de construcción para cambiar la primera fase de las medidas de protección contra las inundaciones en el casco antiguo, donde el nivel de protección solo era en el primer trimestre de 100. Se permitió el aumento de la protección y así se unificó el nivel de protección en toda la ciudad (Q500 + margen de seguridad de 30 cm). También se está estudiando la posibilidad de proporcionar protección contra las inundaciones al zoológico de Praga.

Antes de la construcción de este sistema de protección, el área amenazada por las inundaciones en Praga era de 57,5 kilómetros cuadrados (en total el 11,6% de la ciudad). Una vez finalizada la intervención, una superficie total de 52,5 kilómetros cuadrados de la zona anteriormente amenazada quedó protegida contra las inundaciones. Las zonas residuales con protección limitada contra las inundaciones se refieren a las zonas de Sedlec y Troja y a las zonas de confluencia de los ríos Moldava y Berounka, que no están densamente pobladas.

Para proteger la ciudad, sus habitantes y el invaluable patrimonio histórico de tan grandes inundaciones, se consideró necesaria la implementación de una infraestructura gris, como se describe más adelante. Las infraestructuras verdes y azules se planificaron como apoyo adicional a las barreras contra las inundaciones y se consideran muy útiles, por ejemplo, para hacer frente a las inundaciones repentinas causadas por precipitaciones extremas.

Las medidas de adaptación gris (infraestructuras de ingeniería) aplicadas para controlar las inundaciones del río Moldava incluyen:

• Barrerasfijas (palancas, diques, montículos de tierra, muros de hormigón macizo) construidas a lo largo del río Moldava. Por ejemplo, el cierre en Čertovka (Ciudad Vieja), que es una puerta corredera de acero, 23,5 m de longitud, 4,9 metros de altura y 45 toneladas de peso.
• Barrerasmóviles que se utilizan principalmente en el antiguo centro histórico, y en parte en las áreas circundantes. Las barreras móviles se almacenan en un área de almacenamiento central en Dubeč y para partes más pequeñas en Zbraslav. El transporte y la instalación de barreras móviles en las zonas potencialmente afectadas por las inundaciones se basan en el Plan de Gestión de Inundaciones de la ciudad de Praga. En Dubeč, se construyó un área de capacitación para la instalación de barreras móviles. Los trabajadores de esta sección reciben formación continua. Además, una vez al año, se realiza una prueba para la instalación de elementos móviles en una sección seleccionada de la infraestructura de protección contra inundaciones de la ciudad.
• Otras medidas, como cierres, sistemas de bombeo y válvulas de seguridad en la red de canalización a lo largo del río Moldava.

El éxito del sistema de protección contra inundaciones implementado se demostró durante el evento de inundación de 2013, cuando gran parte de la ciudad a lo largo del río Moldava estaba protegida y solo partes muy pequeñas se inundaron. Después de cada inundación, se elaboran informes de evaluación, como documentos relativamente extensos (en checo). Los informes de evaluación identifican puntos críticos, evalúan los daños y contienen sugerencias de mejora. Desde 2013, no ha habido un evento de inundación significativo en Praga. Sin embargo, los flujos alcanzaron un valor máximo de 600 m³/ seg varias veces. La advertencia de inundación más baja se alcanza a 450 m3/seg. Con este nivel de advertencia, el sistema antiinundación ya está activado: los vehículos están siendo evacuados del terraplén, las compuertas de inundación están siendo cerradas, etc.. Los Measures son principalmente preventivos y no se incurre en daños.

Las soluciones verdes y azules realizadas principalmente para hacer frente a las inundaciones repentinas, consisten en la revitalización de arroyos más pequeños en la ciudad, como por ejemplo Rokytka. En este caso, el objetivo principal es ralentizar la escorrentía y reducir las modificaciones hechas por el hombre de los lechos de los ríos (Strems for Life Project, 10 años de proyectos de revitalización en Praga). Otras estrategias o enfoques ecológicos se encuentran en fase de estudio, por ejemplo, en la isla de Rohan, en el parque Perurbian de la confluencia y en la cuenca de Troja y la isla Imperial.  

La responsabilidad de las medidas de protección contra las inundaciones en Chequia, que se han aplicado desde 1997, se divide en dos instituciones a nivel nacional: el Ministerio de Agricultura, que se encarga principalmente de la aplicación de medidas técnicas, y el Ministerio de Medio Ambiente, que junto con diversas organizaciones no gubernamentales e iniciativas locales son los principales promotores de medidas de adaptación «verdes».

A nivel regional, el Ayuntamiento de Praga, en cooperación con la empresa estatal Povodí Vltavy, es responsable de la aplicación de medidas de control de las inundaciones en el río Moldava y en los pequeños cursos de agua. Algunas organizaciones orientadas al medio ambiente y las iniciativas locales de los ciudadanos que plantean sugerencias también participan en el proceso de adaptación a través de consultas. Las partes interesadas incluyen el Ayuntamiento de Praga, los distritos afectados de Praga, representantes políticos, el Instituto Hidrometeorológico Checo, la cuenca del río Povodí Vltavy - Vltava y empresas profesionales (por ejemplo, Hydrosoft).

Los principales problemas se produjeron durante el proceso de aprobación y autorización de la instalación del sistema de control de inundaciones y se refirieron tanto al escepticismo de las partes interesadas como a las limitaciones de las autoridades responsables del patrimonio cultural e histórico. En particular, los factores limitantes fueron:

• Cuestiones de derechos de propiedad y relaciones de la tierra que estaba en el área del sistema de control de inundaciones previsto. La propiedad de la tierra y las relaciones de propiedad a menudo obstaculizan la implementación de tales medidas, pero se ofrecieron compensaciones o intercambios por otras tierras a propietarios privados de otras tierras para superar este problema.
• Hacer frente a los requisitos de las autoridades de preservación del patrimonio cultural e histórico, especialmente en el centro histórico, donde se requería que la línea de las medidas móviles de control de inundaciones fuera lo más invisible posible. En este caso, el proyecto tuvo que ser modificado, especialmente en términos de uso de materiales e impacto visual. En el centro de la ciudad, por ejemplo, se preferían los elementos de piedra sobre el acero inoxidable. En algunas secciones, las paredes de concreto son reemplazadas por un dique de suelo o los elementos permanentes son reemplazados por elementos móviles.
• Puntos de vista contradictorios de inversionistas, diseñadores y autoridades del patrimonio histórico con respecto a la implementación de medidas de protección contra inundaciones, con el fin de mantener los panoramas en las partes históricas de la ciudad.

El éxito del sistema de protección contra inundaciones implementado se demostró durante el evento de inundación de 2013, cuando una gran parte de la ciudad a lo largo del río Moldava estaba protegida y solo partes muy pequeñas se inundaron. Por otra parte, la inundación de 2013 puso de relieve los «puntos débiles», como la capacidad de la estación de bombeo del arroyo Rokytka, cuya ampliación está prevista en función de dicha inundación. Por el momento (2023) la ampliación de la capacidad de la estación de bombeo (dos veces la anterior) tiene un permiso de construcción válido, pero la construcción aún no ha comenzado.

Los costes y beneficios de las medidas de protección contra inundaciones implementadas se calcularon para eventos particulares con diferentes períodos de retorno: Inundaciones de 20, 50, 100 y 500 años. El coste total estimado asciende a 145,94 millones EUR (2013) e incluye: coste total de la realización del sistema de control de inundaciones (144,4 millones EUR, 2013), costes de instalación por evento (0,65 millones EUR, 2013), costes anuales de mantenimiento y almacenamiento de barreras móviles (0,89 millones EUR, 2013).

Los beneficios incluyen la mayor seguridad de los ciudadanos frente al riesgo hidráulico y los costos de daños evitados a las propiedades. A falta de medidas de protección, los costes estimados por daños a la propiedad se detallan a continuación [millones EUR para eventos con diferentes períodos de devolución (Q)]:

• Edificios residenciales, que oscilan entre 332 (Q20) y 1.971 (Q500);
• Infraestructuras y edificios industriales, que oscilan entre 124 (Q20) y 613 (Q500);
• Equipos, que oscilan entre 42 (Q20) y 254 (Q500);
• los costes de evacuación, limpieza y otros gastos de los ciudadanos, que oscilan entre 42 (Q20) y 74 (Q500);
• Bienes ambientales y culturales, que oscilan entre 38 (Q20) y 57 (Q500).

Se estima que los costes residuales, a pesar del sistema de control de inundaciones, oscilan entre -410 (Q20) y -966 (Q500) millones EUR. Los costes netos totales de los daños evitados se sitúan (en millones EUR), por lo tanto, entre 168 (Q20) y 2,003 (Q500).

Si se comparan costos y beneficios para cada evento, es posible ver que los beneficios son mayores que los costos para el evento con un período de retorno de 50 años (Q50) y más. Los beneficios son ligeramente mayores que los costos también para los eventos de inundación Q20. Sin embargo, los eventos de inundación con un período de retorno de 20 años podrían aparecer más de una vez en los 80 años (vida útil de las medidas), lo que haría que la comparación fuera negativa.

Incluso si se considera un escenario en el que solo habría un evento de Q50 (o eventos con un período de retorno más largo, es decir, Q100 y Q500) durante la vida útil prevista de las medidas (alrededor de 80 años), los beneficios seguirían sobreponderando los costes, también a pesar de los costes anuales de mantenimiento y almacenamiento. Sobre la base de los cálculos, es posible argumentar que si se produce al menos un evento de Q50/100/500, o Q20 con una combinación con otro evento (Q20/50/100/500) o cualquier otra combinación de estos, la inversión en el sistema de control de inundaciones volverá.

La implementación de infraestructura gris, incluidas las barreras contra inundaciones, fue esencial para proteger eficazmente el centro de la ciudad. Sobre la base del análisis coste-beneficio realizado, resultó ser una inversión muy eficaz.

La Directiva marco sobre el agua (CE 2000) y la Directiva sobre inundaciones (CE 2007) representan los instrumentos jurídicos de la UE que impulsaron el establecimiento de leyes sobre el agua y la gestión del riesgo de inundación en la República Checa.

A nivel nacional,la actual gestión checa del riesgo de inundación se basa en la estrategia de protección contra las inundaciones aprobada por el Gobierno en 2000. Además, en 2016 se adoptó otra estrategia de protección contra los efectos negativos de las inundaciones y los fenómenos de erosión, utilizando medidas basadas en la naturaleza en la República Checa. Se basa en el concepto de utilizar soluciones basadas en la naturaleza para resolver el problema de la protección contra las inundaciones en la República Checa, aprobado por la Resolución del Gobierno de la República Checa No 799/2010.

También se elaboró un estudio de Manejo de Aguas de Lluvia en Áreas Urbanizadas, que sigue los requerimientos delPlan Nacional de Acción para laAdaptación al Cambio Climático, el cual fue aprobado por Resolución Gubernamental N° 34 de 16 de enero de 2017. Se trata de un documento de aplicación de la Estrategia de adaptación al cambio climático en las condiciones de la República Checa (2015).

Las acciones específicas de adaptación (incluidas también las medidas verdes y azules) se incluyen en la «Estrategiade adaptación al cambio climático de la ciudad de Praga, 2020»(que tiene por objeto reducir la vulnerabilidad de la ciudad a los efectos del cambio climático: olas de calor e isla de calor urbana, inundaciones, infiltración insuficiente de agua de lluvia y sequía) y en el «PlanClimático de Praga 2030».

Además, mediante la Decisión n.o 3213 del Consejo de Praga, de 12 de diciembre de 2015, y presentando una solicitud, la capital de Praga se convirtió en miembro de la Iniciativa Mayors Adapt, ahora Pacto de los Alcaldes para el Clima y la Energía de Europa,aceptando así el compromiso de desarrollar una estrategia de adaptación al cambio climático y de supervisar y evaluar el proceso y el procedimiento de las medidas de adaptación.

Por último, las medidas de protección contra las inundaciones en la ciudad de Praga también son coherentes con otros instrumentos nacionales de planificación:

• el Plan para las cuencas hidrográficas principales (aplicación de la Directiva 2000/60/CE de la UE),que es un importante documento estratégico para la planificación hidrológica. Emitido por el Ministerio de Agricultura en 2007, incluye la protección contra las inundaciones entre sus tres temas principales (protección del agua como componente del medio ambiente, protección contra las inundaciones y uso sostenible de los recursos hídricos y gestión del agua). El documento pone gran énfasis en la protección preventiva y reconoce que una combinación adecuada de medidas en el paisaje que aumenten la retención natural de agua y medidas técnicas que aborden la escorrentía de inundaciones son necesarias para una protección efectiva contra las inundaciones.
• La política de ordenación del territorio (2021), que es un documento estratégico para la coordinación de la ordenación del territorio. (por ejemplo, el Plan Espacial de Praga).

El proceso de adaptación en la ciudad de Praga es una tarea continua. Las principales medidas de protección contra inundaciones para proteger la ciudad de Praga de las inundaciones (infraestructuras de ingeniería) se construyeron entre 1997 y 2012. La aplicación de estas medidas llevó bastante tiempo, incluido el diseño, la preparación del proyecto y la construcción de las medidas. En el período 2005-2015 se aplicaron varias medidas verdes y azules, mientras que todavía se están investigando medidas adicionales para aplicar las estrategias y planes de adaptación.

La vida útil estimada del principal sistema de protección de la ciudad de Praga (infraestructura de ingeniería) es de aproximadamente 80 años, mientras que se prevé que la infraestructura verde-azul (renaturalización de los arroyos) tenga una duración indefinida.

Jaromír Kačer
Prague City Hall
Environmental Protection Department
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Tel. +420 236 004 267
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Eliška Krkoška Lorencová
CzechGlobe - Global Change Research Institute, The Czech Academy of Sciences
Department of Human Dimensions of Global Change
V Jirchářích 149/6
11000 Prague, Czech Republic
Tel. +42 060 1383186
E-mail: lorencova.e@czechglobe.cz

Plan de Praga para el Clima 2030

Estrategia de adaptación al cambio climático de la ciudad de Praga

10 años de proyectos de revitalización en Praga