Un plan integrado que incluya la protección contra las inundaciones: el Plan Sigma (estuario del Escalda, Bélgica)
El Plan Sigma es un plan integrado de protección contra inundaciones que se estableció por primera vez en 1977, en reacción a una gran inundación de tormenta en 1976. El Plan Sigma ofrece protección contra las mareas de tormenta, así como las inundaciones de los ríos causadas por las lluvias excesivas. Sus objetivos también incluyen la protección de la naturaleza.
El plan protege aproximadamente 20.000 hectáreas de tierra en Bélgica bordeando el río Scheldt y sus afluentes como los ríos Rupel, Nete y Durme. Con el fin de lograr una protección adecuada, el plan combina medidas de infraestructura «gris», principalmente una protección reforzada de los diques, y medidas «verdes» en forma de una red de zonas controladas por inundaciones.
Descripción de casos de estudio
Desafíos
El Plan Sigma original concebido en 1977, fue diseñado para proteger las costas del Scheldt y sus afluentes contra las inundaciones de tormenta. Sin embargo, a medida que avanzaba la ejecución del plan, surgieron nuevos requisitos, incluida la necesidad de una mayor adaptación al cambio climático. Cuando se actualizó el Plan Sigma en 2005, se entendió que el plan existente era insuficiente para proporcionar una protección adecuada tanto en las condiciones actuales como para las condiciones probables proyectadas por los modelos de cambio climático. La actualización de 2005 se refirió a un rango proyectado de aumento del nivel del mar de 9 a 88 cm para 2100, teniendo en cuenta las diferentes estimaciones de la expansión del agua de mar, el derretimiento de las capas de hielo y los glaciares y la sensibilidad climática; esto se basó en el tercer informe de evaluación de la CIPF, publicado en 2001. En particular, el Plan Sigma utilizó como base para sus medidas de protección un aumento del nivel del mar de hasta 25 cm para 2050 y 60 cm para 2100.
El plan se centra en la protección hasta 2050. Bélgica ha optado por aplicar niveles diferenciados de protección contra inundaciones a lo largo del Scheldt sobre la base de la probabilidad de muertes y la magnitud potencial de los daños económicos. El nivel mínimo de protección es un evento de inundación que ocurre una vez en 1.000 años (de lo contrario, se expresa como la probabilidad de ocurrencia del 0,1 % en un año). Se preparan una serie de posibles medidas adicionales para el período posterior a 2050 en caso de que sean necesarias para hacer frente al aumento del nivel del mar. Estos se llevarán a cabo en función de las proyecciones avanzadas disponibles en ese momento.
También cabe señalar que la amplitud media de las mareas del río ha aumentado significativamente durante el siglo pasado. Estos cambios se deben en gran medida a las intervenciones humanas que afectan el flujo de agua a través del Scheldt. Los cambios incluyen el desvío de agua para alimentarse a los canales, la eliminación de los meandros fluviales al enderezar el río y aumentar la profundidad de los canales de transporte marítimo. Estos cambios exacerban los impactos del cambio climático.
Objetivos
Los principales objetivos del Plan Sigma son proteger la tierra que bordea el río Scheldt y sus afluentes como el Rupel, los ríos Nete y Durme de las marejadas e inundaciones del río. Otro objetivo es restaurar los ecosistemas de Scheldt, ayudando a Bélgica a cumplir sus obligaciones de la UE en materia de protección de la naturaleza y alcanzar los objetivos de conservación en el marco de Natura 2000. Además, el Plan Sigma tiene como objetivo hacer que el Scheldt y sus afluentes sean más atractivos para ciclistas, excursionistas y otros visitantes, mejorando los diferentes usos recreativos de la zona.
Opciones de adaptación implementadas en este caso
Soluciones
Si bien el objetivo principal del Plan Sigma es el control de inundaciones, el plan se basa en una perspectiva integradora de la gestión de los ríos que reconoce diversas funciones fluviales y su importancia para la sociedad. Estos incluyen: envío, protección de la naturaleza, preservación de los valores del paisaje, funciones de limpieza, viveros de peces y más. El Plan Sigma fue concebido originalmente en 1977 con el control de inundaciones como su principal propósito. Desde entonces, las perspectivas sobre la gestión del agua han evolucionado. En 2005 se adoptó un Plan Sigma actualizado. Se basaba en tres pilares principales; protección contra inundaciones, acceso a puertos Scheldt y un funcionamiento natural del sistema físico y ecológico.
El Plan Sigma original pidió que se levantaran y fortalecieran los diques de una longitud total de 512 kilómetros, el establecimiento de 13 áreas de inundación controladas que cubren un total de aproximadamente 1.100 hectáreas, así como la construcción de una barrera de maremotos. Los planes para la barrera de marejadas de tormenta se suspendieron más tarde después de que el análisis mostró que los beneficios no superaron los costos. La consideración de que la barrera de la tormenta era prohibitivamente costosa, junto con una mayor demanda de un ecosistema fluvial más saludable, condujo a una mayor aplicación de un concepto llamado «habitación para el río». La revisión de 2005 también tuvo en cuenta los impactos previstos sobre el cambio climático.
El plan de 2005 otorga un mayor papel a las áreas controladas de inundación (CFA) y áreas despolvadas que contrarrestan las mareas de tormenta al almacenar temporalmente el exceso de agua. Las áreas de inundación controladas tienen diques bajos, llamados diques de desbordamiento, a lo largo del río, y diques más altos en el lado interior para mantener la protección contra inundaciones. Los diques de desbordamiento permiten que el agua se inunde durante las mareas de tormenta. Después de que los altos niveles de agua han retrocedido, las salidas de drenaje permiten que el agua salga. Las CFA ayudan a atenuar los impactos de las inundaciones al aumentar la cuenca hidrográfica, reduciendo así los niveles de agua aguas arriba. El volumen de muchos CFA se incrementa a medida que sus niveles del suelo están por debajo del nivel promedio del agua debido a la compactación histórica del suelo y la pérdida de procesos de sedimentación natural. Sin embargo, estos bajos niveles del suelo significan que se necesitan diques de desbordamiento y regulación artificial del agua. El uso predominante de la tierra dentro de las CFA ha sido como áreas naturales que contribuyen a alcanzar los objetivos de conservación y mejorar la calidad del agua. Con arreglo a la legislación de la UE en materia de naturaleza, en particular, los requisitos para compensar la pérdida de zonas naturales provocada por la ampliación del puerto de Amberes, la superficie total reservada como zonas de inundación se incrementó a efectos de desarrollo de la naturaleza: para 2030, se crearán un total de aproximadamente 2.450 hectáreas. Se han indicado otras 650 hectáreas como posibles zonas futuras de inundación que se construirán después de 2030 si es necesario para garantizar la seguridad de las inundaciones más allá de 2050.
Algunos CFA también incluyen áreas de marea controladas, donde se produce una marea regular y reducida a través de un sistema de lluvia ajustable en el dique de desbordamiento. Durante la marea alta, el agua del Scheldt fluye hacia el área a través de un canto y durante la marea baja fluye a través de un baño bajo. Las áreas de marea controladas permiten la creación de hábitats mareomotrices al tiempo que mantienen las funciones del CFA.
Las áreas de despolvar son zonas donde la protección del dique se mueve hacia el interior exponiendo a un ex polder (tierra recuperada del agua) una vez más a las influencias de las mareas. Las áreas despolvadas proporcionan espacio para el agua del río durante los altos niveles de agua. Por lo tanto, al igual que los CFA, atenúan los niveles de marejada de tormenta. También proporcionan espacio para los hábitats estuarios.
El Plan Sigma también incluye proyectos destinados a elevar y reforzar diques fluviales por una longitud total de 645 km. El espesor y la altura requeridos de los diques del río Scheldt se han calculado teniendo en cuenta la presión del agua en los diques, a través de simulaciones de mareas de tormenta con modelos de computadora. Los diques se elevan a 8 metros TAW (Tweede Algemene Waterpassing, la altura de referencia para medir los niveles de agua en Bélgica) en las zonas que están más aguas arriba a lo largo del río Scheldt. Los diques se elevan a 11 metros TAW en la sección entre Amberes y el Escalda Occidental.
El Plan Sigma ya ha demostrado su efectividad en los últimos años durante varias oleadas de tormentas que ocurrieron entre 2013 y 2018, conteniendo con éxito el exceso de agua y evitando inundaciones peligrosas. En particular, durante el evento del 3 de enerode 2018, una fuerte marea de tormenta causó niveles de agua muy altos en el Scheldt y sus afluentes. Quince Áreas de Control de Inundaciones, del total de dieciséis ya terminadas, entraron en funcionamiento, amortiguando el exceso de agua.
Relevancia
Caso desarrollado, implementado y parcialmente financiado como medida de Adaptación al Cambio Climático.
Información adicional
Participación de partes interesadas
La Región de Flandes ha seguido una estrategia de comunicación abierta con el fin de implementar el Plan Sigma de una manera que maximice la aceptación y el apoyo del público. La estrategia de comunicación está coordinada por Waterwegen en Zeekanaal NV (W&Z) (Waterways and Sea Channels), un departamento del gobierno regional, con consultas a nivel ministerial y bajo la supervisión de un grupo directivo. El grupo directivo está integrado por representantes de diversas instituciones públicas, entre ellas el Departamento de Vías Hídricas y Canales del Mar, la Agencia de Naturaleza y Bosques, el Departamento de Planificación del Uso de la Tierra, el Departamento de Política de Vivienda y Edificios del Patrimonio, el Departamento de Medio Ambiente, Naturaleza y Energía, el Departamento de Agricultura y Pesca, la Agencia de Tierras Flamencas, la Secretaría Ejecutiva de la Comisión de Escalda Flamenca-Holandesa y el Grupo de Trabajo OS2010.
La comunicación se lleva a cabo utilizando diversos instrumentos, incluidos folletos, boletines informativos y material educativo para los niños, así como reuniones para difundir información y debatir cuestiones clave con las partes interesadas. Tipos específicos de partes interesadas han participado activamente en la planificación, incluidas las organizaciones agrícolas, las ONG medioambientales, los cazadores, los pescadores y la industria del turismo y la hostelería. Las partes interesadas importantes para los Planes Sigma son los agricultores, porque se han planificado varios proyectos en áreas utilizadas para la agricultura. Los efectos del Plan Sigma en las explotaciones han sido analizados con la Agencia de Tierras Flamencas y discutidos con los agricultores, lo que ha llevado a un estudio de impacto agrícola y a la definición de medidas para mitigar o compensar la pérdida de tierras.
La estrategia de comunicación se centra en tres resultados del Plan Sigma. El primer y principal pilar es el aumento de la seguridad contra las inundaciones; los otros dos pilares son la recreación y la protección de la naturaleza. Cada parte del proyecto del plan se comunica ampliamente al público y se organizan grupos focales tanto a nivel regional como local. En Bélgica, el proyecto Kruibeke fue el único que vio una oposición significativa, retrasando la finalización final del proyecto. Un proyecto transfronterizo que implica el despolderamiento del Hedwige Polder, ubicado en los Países Bajos, también ha dado lugar a la oposición de las partes interesadas y del público.
Factores de éxito y limitantes
Los principales factores de éxito incluyen:
- La identificación coordinada de áreas adecuadas para el desarrollo de zonas controladas de inundación, proporcionando una mayor seguridad con daños limitados causados a la agricultura, el uso de la tierra y la economía.
- La integración del cambio climático y las proyecciones de aumento del nivel del mar.
- La integración de la compensación por áreas perdidas por la expansión portuaria y el dragado del Scheldt en los objetivos generales del plan, fortaleciendo su perfil en las negociaciones con los gobiernos locales y las partes interesadas.
- La disponibilidad de áreas para la compensación de hábitats naturales perdidos debido a las obras de infraestructura en el Estuario de Scheldt.
- La capacidad de expropiar las tierras necesarias para las zonas de inundación controladas. Los terratenientes son compensados por el precio existente de la tierra más un 20 %. Cuando sea posible, la expropiación puede retrasarse hasta el momento en que un agricultor se jubila o está cerca de la jubilación.
- El compromiso continuo de los gestores de planes con las partes interesadas durante las fases de cada proyecto y en el proceso general de toma de decisiones ha abordado la oposición inicial (véanse los factores limitantes).
- Aplicación del análisis coste-beneficio (CBA) y de la evaluación del impacto ambiental (EIA) para reforzar el diseño de planes y proyectos.
Los factores limitantes incluyen:
- La oposición de las partes interesadas ha sido un problema para la construcción del Kruibeke CFA y también en los Países Bajos para el proyecto Hedwige Polder.
- Las restricciones presupuestarias han ralentizado la implementación del plan, lo que podría impulsar su finalización más allá de la fecha prevista para 2030.
Costes y beneficios
En 2005, los costes totales para la realización del Plan Sigma actualizado se estimaron en 882 millones de euros: 830 millones para obras de construcción y 52 millones de euros para medidas de acompañamiento. En 2010, una actualización de las estimaciones dio lugar a una estimación de costes de 994 millones de euros para las obras y 62 millones de euros para las medidas de acompañamiento, debido principalmente a los aumentos globales de los precios.
El Plan Sigma 2005 incluyó un análisis detallado de costo-beneficio (CBA) para ayudar a determinar el plan óptimo. En total, se consideraron 180 áreas potenciales para su uso como áreas controladas de inundación, con una superficie total de 15,000 ha. El CBA tuvo en cuenta el riesgo medio anual de inundación durante los 100 años de vida del proyecto, permitiendo un aumento del nivel del mar de 60 cm y teniendo en cuenta el cambio climático. El riesgo económico con solo las obras del Plan Sigma original (1997) sin la barrera de marejada de tormenta completada se estimó en 942 millones de euros. A partir del análisis de costo-beneficio, se encontró que el escenario óptimo incluía el aumento de diques y el uso de CFA. Los beneficios para la seguridad del escenario óptimo se estimaron en 736 millones de euros.
También se realizó un análisis costo-beneficio de los beneficios ecosistémicos. Este análisis utilizó varios precios de mercado disponibles para bienes como la producción de madera, la producción de cañas, la captura de dióxido de carbono, la producción de pescado (shrimp) y la prevención de la erosión de los lechos de los ríos, lo que llevó a una reducción de las actividades de dragado. También utilizó estudios para valorar bienes y servicios sin valores de mercado disponibles. Los bienes y servicios sin información de precios disponibles se estudiaron utilizando métodos de valoración contingente y precios hedonistas, por ejemplo, viendo cómo los precios de la vivienda cerca de las áreas del proyecto podrían cambiar. El cambio de precio hedonista se estimó utilizando datos de otros estudios, mientras que para el estudio de valoración contingente se recogieron un total de 1.704 cuestionarios. La conclusión del extenso CBA para determinar los beneficios del ecosistema encontró que los beneficios oscilan entre 143 y 984 millones de euros, con el mayor nivel de beneficios logrado por la maximización del uso de áreas de marea controladas. El valor de no uso que las personas atribuyen a las personas fue el mayor beneficio medido, pero también el más polémico. Del análisis coste-beneficio se llegó a la conclusión de que los beneficios superan a los costes.
Desde una perspectiva ambiental, se pueden identificar varios beneficios y pérdidas. Los beneficios incluyen:
- Restauración de los procesos de estuario con aumentos en la calidad del agua;
- Desarrollo de zonas naturales más robustas y de alta calidad protegidas a escala europea;
- Cambios deseables en el régimen de sedimentación, con un aumento de la sedimentación en las zonas de inundación que conduce a una menor turbidez en el río;
- Reducción de la energía de las mareas.
Las pérdidas incluyen:
- Pérdida de antiguos paisajes culturales (principalmente paisajes agrícolas);
- Efectos en la agricultura y otras funciones de uso de la tierra en las zonas de inundación (indemnización monetaria y, en algunos casos, compensación en forma de tierras agrícolas alternativas a los agricultores)
- Efectos sobre las valiosas zonas naturales de afloramiento de aguas subterráneas y los ecotipos de valles;
- La sedimentación afecta a la calidad del suelo en las zonas de inundación.
Ya se han experimentado algunos beneficios de la implementación del Plan Sigma, con un aumento general de la protección de la zona durante las mareas de tormenta, como se informa en la sección sobre soluciones.
Aspectos legales
El Plan Sigma forma parte del Estuario Estuario Estuario Esquemático 2010. Se trata de un paquete combinado de medidas y proyectos en Flandes y los Países Bajos destinados a crear un río Scheldt más seguro, más accesible y natural, con vistas a todas sus funciones.
La legislación clave de la UE pertinente para el plan ha incluido: las Directivas sobre aves y hábitats, las Directivas EIA y EAE, y la Directiva marco sobre el agua y la Directiva sobre inundaciones.
El aspecto de protección de la naturaleza se añadió al Plan Sigma en gran parte debido a las obligaciones derivadas de las Directivas de la UE sobre aves y hábitats. La ampliación del puerto de Amberes, en particular la construcción del muelle de Deurganck, llevó a la necesidad de compensar las zonas naturales perdidas. En 2001, la construcción de la zona portuaria se detuvo por orden judicial debido a sus efectos en las zonas de protección especial (ZEPA) en virtud de la Directiva sobre aves. Para continuar con el proyecto, el Gobierno flamenco aprobó un decreto de emergencia que desbloqueó la construcción del muelle de Deurganck y pidió una compensación natural dentro de la zona de inundación controlada por Kruibeke. Este evento, junto con la continua necesidad de cumplir con las obligaciones medioambientales de la UE, contribuyó a la decisión del gobierno flamenco de hacer de la protección de la naturaleza el segundo pilar del Plan Sigma actualizado. El plan se aprobó en 2005.
Los proyectos individuales del Plan Sigma siguen un plan escalonado que sigue los procedimientos legales para obtener los permisos pertinentes. El primer paso es diseñar un plan de desarrollo que describa los usos de la zona, los contornos exactos de la zona de inundación controlada, los tipos de naturaleza que se desarrollarán y cómo las tierras agrícolas seguirán siendo accesibles. A continuación, debe llevarse a cabo un estudio de evaluación del impacto ambiental (EIA) que detalle los impactos en las personas circundantes, los efectos en el suelo y las vías fluviales y otros impactos. Tras el proceso de EIA y cualquier cambio que requiera, el plan regional de uso del suelo debe adaptarse. Por último, se necesitan permisos de planificación. Una vez que se han obtenido todos los permisos, se puede iniciar la construcción.
Tiempo de implementación
El Plan Sigma se inició en 1977 y se actualizó en 2005. Sigma Plans comprende diferentes proyectos que se ponen en marcha cada cinco años. Las obras previstas en el plan 2005 se completarán en 2030. Se prevén obras adicionales para el período posterior a 2030 en función de la magnitud del aumento del nivel del mar o del cambio climático.
Tiempo de vida
El plan debe proporcionar protección al menos hasta 2100.
Informacion de referencia
Contacto
Wim Dauwe
Head of unit
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: wim.dauwe@wenz.be
Stefaan Nollet
Project Engineer
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: Stefaan.nollet@wenz.bel
General contact: https://www.sigmaplan.be/en/contact-us
Sitios web
Referencia
The SIGMA Plan
Publicado en Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Última modificación en Climate-ADAPT Apr 18 2024
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