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Casos de estudio

Subvenciones de la AEMA para ayudar a la ciudad de Bratislava a aplicar medidas de adaptación al cambio climático

Subvenciones de la AEMA para ayudar a la ciudad de Bratislava a aplicar medidas de adaptación al cambio climático

Bratislava ha recibido financiación de «EEA Grants and Norway Grants» (en lo sucesivo denominadas subvenciones del EEE) para un proyecto de adaptación al clima urbano. El proyecto titulado «Bratislava se está preparando para el cambio climático» aplica medidas para mejorar la resiliencia de la ciudad de Bratislava a los efectos adversos del cambio climático, en particular las lluvias intensas y el calor. Estas medidas incluyen la plantación de árboles, techos verdes e instalaciones de retención de agua de lluvia. Los beneficios son principalmente para los habitantes más vulnerables de Bratislava: ancianos y niños. El proyecto de 3,3 millones de euros corresponde al 85 % financiado por subvenciones del EEE. El 15 % restante proviene de la oficina de la ciudad y dos distritos de la ciudad participantes. Los principales socios del proyecto son la oficina de la ciudad de Bratislava, los distritos de Nové Mesto y Petržalka, y el socio noruego COWI. Pero también participan otras partes interesadas y socios del conocimiento (ONG, Universidad Comenius) para asegurar el intercambio de conocimientos y la coordinación de medidas.

Descripción de casos de estudio

Desafíos

En Bratislava (Eslovaquia), el cambio climático se sentirá particularmente en el aumento esperado de la temperatura media, más olas de calor y largos períodos de sequía, por un lado, y lluvias más extremas, lo que resulta en un mayor riesgo de inundaciones locales.

Objetivos

El Ayuntamiento de Bratislava ha preparado y aprobado una estrategia de adaptación al cambio climático y está preparando un Plan de Acción de Adaptación. Este plan promueve la adaptación al cambio climático a través de diferentes tipos de medidas de adaptación (con especial atención a la gestión del calor y el agua de lluvia) y la cooperación entre los responsables de la toma de decisiones, los planificadores, el sector privado y las comunidades locales. Los principales grupos destinatarios son los habitantes de la ciudad de Bratislava, especialmente los grupos vulnerables (personas mayores y niños). El proyecto «Bratislava se está preparando para el cambio climático» contribuye prácticamente a la implementación de la estrategia y realiza varias soluciones para aliviar el estrés por calor y los problemas con la descarga de agua de lluvia.

Soluciones

Las «subvenciones del EEE y Noruega» representan la contribución de Islandia, Liechtenstein y Noruega a la reducción de las disparidades económicas y sociales y al fortalecimiento de las relaciones bilaterales con dieciséis países de la UE en Europa Central y Meridional y los países bálticos. Islandia, Liechtenstein y Noruega no son miembros de la UE, sino miembros del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (EEE). Este tipo de subvención del EEE distribuirá 4 millones de euros entre proyectos destinados a encontrar medidas de adaptación económicamente eficientes y sostenibles desde el punto de vista medioambiental a los riesgos del cambio climático a través de una variedad de medidas. El importe mínimo de la subvención es de 1 millón de euros. Las ciudades o distritos urbanos con más de 20.000 habitantes y un área municipal de al menos 300 hectáreas son elegibles. Bratislava ha solicitado con éxito financiación para su proyecto «Bratislava se está preparando para el cambio climático» para financiar medidas de adaptación al cambio climático.

Las medidas de adaptación abordan la creación de más espacios verdes y superficies permeables en una serie de diferentes subproyectos en toda la ciudad. Para todos los subproyectos, la ciudad de Bratislava organizó el proceso de implementación (planificación, negociación con la organización de financiación, diseño). Los subproyectos todavía están parcialmente en curso y deberían finalizarse en 2017. Los subproyectos son:

  • Rehabilitación de una plaza (Námestie Hraničiarov) en el distrito de Petržalka de la ciudad de Bratislava. En un cuadrado de aproximadamente 1 ha el pavimento será reemplazado por áreas de césped, árboles y macizos de flores. Un sistema de captura de agua y riego garantiza la resiliencia a la sequía. El proyecto es ejecutado por el distrito municipal de Petržalka, que es, con 100.000 habitantes, uno de los distritos más grandes y densamente poblados de Bratislava.
  • Un techo verde de 1.000 metros cuadrados en una casa de cuidado para ancianos propiedad de la ciudad de Bratislava. La función principal es amortiguar la descarga del exceso de agua de lluvia.
  • En dos plazas importantes en el centro de la ciudad — en el centro histórico la plaza principal y en la ciudad vieja mayor, la Námestie Slobody (que está bordeada por edificios de la Universidad Tecnológica Eslovaca y edificios de oficinas gubernamentales) — se han plantado árboles para proporcionar sombra en los días calurosos. Este resultado tan visible se ha realizado después de largas negociaciones con muchos departamentos de la ciudad, superando argumentos sobre el carácter histórico de las plazas, temas arqueológicos, etc. El proyecto fue implementado por la ciudad.
  • Se han realizado dos avenidas arboladas, proporcionando corredores frescos que conectan grandes carreteras importantes en el casco antiguo. Uno consta de 15, el otro de 45 árboles grandes. El proyecto fue implementado por la ciudad.
  • En la calle Svoradova, en un área sin espacios públicos verdes, se realizará un parque de 1.000 metros cuadrados. Contendrá una variedad de medidas de retención de agua (sistemas de drenaje sostenibles y tanques de almacenamiento de agua de lluvia subterránea) implementadas por el distrito de la ciudad vieja.
  • El distrito de Nové Mesto fue históricamente un área industrializada con fábricas de procesamiento de alimentos e industria química. Hoy los brownfields se están transformando en casas de apartamentos. El antiguo velódromo (alrededor de 3 ha) será revitalizado y transformado en una zona de ocio multifuncional y se creará un nuevo espacio verde para los habitantes (en una antigua plantación de castaños). Las zonas recientemente desarrolladas contendrán diversos elementos recreativos para los habitantes y sus hijos, incluidos los parques infantiles y los flujos de agua visibles. El distrito de Nové Mesto ejecutará los subproyectos.
  • En el Parque Forestal de Bratislava, un parque paisajístico diseñado del siglo XIX, se revitalizarán los embalses de agua existentes de uno de los pocos arroyos restantes que fluyen desde la cordillera Male Karpaty. Estos son importantes desde el punto de vista de la protección contra incendios de los bosques y áreas circundantes, pero también apoyan la biodiversidad local y pueden absorber el exceso de agua de lluvia en tiempos de fuertes lluvias que de otro modo fluirían en la ciudad.

El proyecto «Bratislava se está preparando para el cambio climático» también incluye un plan de subvenciones para pequeños proyectos para apoyar sistemas de drenaje sostenibles. Se pondrá a disposición un importe total de 50,000 EUR para pequeños proyectos hasta un máximo de 1,000 EUR por proyecto. Los solicitantes elegibles son propietarios de viviendas privadas, ONG y empresas. La subvención cubre un máximo del 50 % de los costes totales de la ejecución de pequeños proyectos. Se espera que estos se utilicen para embalses de agua, jardines de agua de lluvia, pequeños techos verdes, ajuste de pavimentos, uso de materiales permeables, etc. El plan de subvenciones viene con consultoría para solicitantes y actividades de difusión. Las solicitudes son evaluadas por el comité directivo del proyecto, integrada por la Oficina del Arquitecto Principal, el Departamento de Estrategias y Proyectos y el Departamento de Medio Ambiente.

Relevancia

Case developed and implemented as a Climate Change Adaptation Measure.

Información adicional

Participación de partes interesadas

Bratislava consta de 17 distritos de la ciudad independientes, y la Oficina de la ciudad de Bratislava proporciona la coordinación general. La Oficina de la Ciudad de Bratislava ha preguntado a los distritos de la ciudad si y cómo les gustaría participar y qué subproyectos serían relevantes dentro de estos distritos. Además de los distritos de la ciudad, se buscó la cooperación con la Asociación Regional de Conservación de Bratislava, la Compañía del Agua de Bratislava, el Comité Municipal de la Unión Eslovaca para la Conservación de la Naturaleza y el Paisaje, el Bosque Municipal de Bratislava, la Universidad Comenius en Bratislava, la Facultad de Ciencias de la Naturaleza para involucrarlos en los planes. El socio noruego COWI participó debido a su experiencia en este campo y a subrayar el espíritu de las subvenciones del EEE en materia de cooperación internacional.

Algunas partes interesadas participan directamente (como se describe más adelante) ya que obtienen el presupuesto de la subvención y generan algunas inversiones propias (que ascienden al 15 % del presupuesto total). Otras partes interesadas participan en la transferencia de conocimientos y la posibilidad de incorporar medidas de adaptación en planes más amplios, como la gestión del agua y la naturaleza.

Partes interesadas que participan directamente desde el punto de vista financiero

  • Oficina de la ciudad de Bratislava. Proporciona gestión general y publicidad del proyecto. La coordinación del proyecto «Bratislava se prepara para el cambio climático» es realizada por un comité directivo compuesto por un presidente (el arquitecto jefe de la ciudad) y varios miembros, que son representantes de diferentes departamentos del Ayuntamiento de Bratislava, es decir, departamentos de: estrategia de gestión de proyectos y recursos financieros, medio ambiente, coordinación del sistema territorial, asuntos sociales, transportes, infraestructuras, etc. El Comité también incluye representantes de organizaciones científicas (es decir, el Instituto Geográfico de la Academia Eslovaca de Ciencias y la Universidad Comenius de Bratislava) y organizaciones no gubernamentales. En función de las necesidades del subproyecto en desarrollo, se reúnen los miembros pertinentes del comité directivo. El comité directivo también decide sobre las solicitudes de subvención para sistemas privados de drenaje sostenible.
  • Distrito de la ciudad de Bratislava — Nové Mesto ‘Ciudad Nueva’ y Distrito de la ciudad de Bratislava — Petržalka. Ambos distritos municipales son responsables de analizar las opciones para resolver problemas en su área catastral e implementar directamente las medidas planificadas en su distrito. También son responsables de la comunicación de los resultados obtenidos. Durante el desarrollo de la estrategia y del plan de acción, se han fortalecido aún más las relaciones y la cooperación existentes con otras partes interesadas. El proyecto se promueve a través de la página web de los distritos de la ciudad.
  • ¿POR QUÉ? Es un grupo consultor que cuenta con más de 80 años de experiencia en el sector de la protección del medio ambiente. Su experiencia y conocimiento ha sido un activo valioso en la ejecución del proyecto, principalmente en la fase de ingeniería, la implementación de medidas, la comunicación y el intercambio de experiencias y la difusión de los resultados del proyecto. COWI ha recibido presupuesto para viajar para permitir la cooperación con Bratislava y ha prestado asistencia para la resolución de problemas y el establecimiento de una futura cooperación con otros sectores en Noruega.

Partes interesadas sin contribución financiera

  • Asociación Regional de Conservación de Bratislava (BROZ). Es una ONG centrada en la conservación de la naturaleza, el paisaje y el medio ambiente. Como socio del proyecto, esta asociación contribuye al manejo sostenible del área forestal de la ciudad y al desarrollo de un sistema local de estabilidad ecológica.
  • Bratislava Water Company (BVS, a.s.). Es una sociedad anónima que incluye también la ciudad de Bratislava entre sus accionistas. Presta sus servicios profesionales y asistencia técnica durante la ejecución de subproyectos.
  • Unión Eslovaca para la Conservación de la Naturaleza y el Paisaje (SZOPK). Es una ONG paraguas centrada en la conservación de la naturaleza, el paisaje y el medio ambiente. Su sucursal ubicada en la ciudad de Bratislava participa en el proyecto como entidad legal. Promueve la comunicación con el público en general, las comunidades locales y ayuda a aumentar la conciencia pública sobre el proyecto.
  • City Forest Company en Bratislava. Esta empresa está constituida en el Estatuto del Parque Forestal de Bratislava. Algunas medidas propuestas se implementan en el Parque Forestal de Bratislava, por lo que la City Forest Company debe participar en el proyecto.
  • Facultad de Ciencias de la Naturaleza de la Universidad Comenius en Bratislava. La universidad es una institución educativa y científica. Proporciona asesoramiento profesional y asistencia metódica para el Plan de Acción de Adaptación.
Factores de éxito y limitantes

En el proyecto «EU Cities Adapt», un proyecto de la Comisión Europea ejecutado durante 2012-2013 y destinado a la creación de capacidades para las estrategias de adaptación de las ciudades europeas, la ciudad de Bratislava fue una de las ciudades seleccionadas para la fase de formación. Dentro de este proyecto Bratislava estableció un grupo de trabajo en el que participaron el Arquitecto Jefe de la Ciudad y todos los departamentos relevantes de la ciudad. Este grupo de trabajo identificó los riesgos climáticos de la ciudad, involucró a partes interesadas externas y desarrolló un proyecto de estrategia de adaptación. Este trabajo formó la base de la propuesta de solicitar subvenciones del EEE. Mientras tanto, la estrategia de adaptación se convirtió en un proyecto de plan de acción para la adaptación al cambio climático. Este proyecto predecesor ayudó a la ciudad a revisar sus riesgos climáticos y las correspondientes necesidades de adaptación y formó la idea y los objetivos básicos del proyecto. Por lo tanto, fue uno de los dos factores clave de éxito en la obtención de la financiación.

Por otra parte, el buen apoyo de la Oficina del Gobierno de la República Eslovaca, que cuenta con un Departamento de Subvenciones del EEE, y el procedimiento de solicitud fácil de usar de la subvención del EEE facilitaron el proceso de solicitud de la financiación necesaria para proyectos. La Oficina de la Ciudad de Bratislava solicitó financiación en el marco de una convocatoria abierta de subvenciones del EEE con el fin de aplicar una serie de medidas que se identificaron durante el desarrollo del plan de acción para la adaptación al cambio climático. El calendario de la convocatoria se ajusta perfectamente a la fase de desarrollo del plan de acción que se está ultimando actualmente.

Dos factores limitantes que contribuyen a algunos retrasos pueden destacarse de la siguiente manera:

  • En primer lugar, un factor limitante han sido los complejos procedimientos para la implementación de medidas en términos de permisos y obligaciones para obras públicas, procedimientos de contratación pública que requieren mucho tiempo y aspectos arqueológicos que deben tenerse en cuenta en una ciudad histórica.
  • Otro factor limitante es que los propios distritos de Bratislava tienen su estructura de gobierno independiente, lo que hace que sea más difícil para la Oficina de la Ciudad de Bratislava coordinar los procesos.
Costes y beneficios

Los costes totales del proyecto «Bratislava se preparan para el cambio climático» ascienden a 3 337 640 EUR, de los cuales 2 411 445 EUR proceden de subvenciones del EEE (Adaptación al cambio climático — Prevención de inundaciones y sequías, sector prioritario del cambio climático). Los 926,195 EUR restantes provienen de la oficina de la ciudad de Bratislava y de los distritos municipales de Nové Mesto y Petržalka. El presupuesto se dividió entre los socios en función de su contribución a los subproyectos y a las tareas de gestión de proyectos.

El beneficiario del proyecto es la Oficina de la Ciudad de Bratislava. Proporciona la gestión: coordinador del proyecto, contador, gerentes de publicidad y actividades particulares. El proyecto se supervisa a través de informes periódicos al proveedor de subvenciones del EEE.

Los costos del proyecto total son costos de gestión, publicidad, pequeñas subvenciones y actividades de construcción. Los beneficios del proyecto y los subproyectos relacionados son difíciles de expresar directamente en términos de dinero. Los beneficios financieros están relacionados, por ejemplo, con menos daños causados por las inundaciones durante las lluvias intensas previstas, y mejores condiciones de salud que conducen a menores costos médicos y sociales para las personas vulnerables durante las olas de calor al proporcionar a las áreas sombra. Aparte de los aspectos del cambio climático, los espacios verdes en general contribuyen al bienestar. Además, la cooperación entre los socios del proyecto y el intercambio de experiencias y conocimientos que se acumulan durante este proyecto allanarán el camino para que futuros proyectos implementen el Plan de Acción de Adaptación.

Las regulaciones locales limitan la aplicación de algunas de las opciones de adaptación. Por ejemplo, Bratislava tiene una regulación para evitar la contaminación del suelo de los lugares de estacionamiento, afirmando que deben tener una superficie impermeable y un espacio para recoger agua aceitosa. Esto excluye el uso de pavimentos permeables en las plazas de aparcamiento, que de otro modo serían perfectamente adecuados para aumentar la infiltración del agua de lluvia. La situación local, con un montón de garajes subterráneos, impide la plantación de árboles en muchos lugares. Por otra parte, el Plan Maestro de Bratislava exige que entre el 10 y el 60 % de las parcelas de nueva construcción sean verdes; el porcentaje depende del distrito y del tipo de edificio. Sin embargo, este requisito es poco supervisado. La versión final del Plan de Acción de Adaptación todavía tiene que ser aprobada por la Junta Ejecutiva de la Ciudad, que consiste en el alcalde de la ciudad, todos los alcaldes de distrito de la ciudad y los vicealcaldes y otros miembros hasta un conteo de 10, que son elegidos por el Concejo Municipal.

Tiempo de implementación

Todo el proyecto comenzó en 2014 y está previsto que termine en 2017. Debido a los procedimientos que requieren mucho tiempo para los permisos y la contratación pública, se espera que el tiempo de ejecución se extienda más allá de la fecha oficial de finalización del proyecto.

Tiempo de vida

La subvención implica la realización de varios subproyectos con diferentes vidas: 20 años para techos verdes, 40 años para árboles en una plaza, siglos para un parque y unas pocas décadas para instalaciones de retención de agua de lluvia. Sin embargo, todas las áreas verdes también necesitan mantenimiento regular.

Informacion de referencia

Contacto

Róbert Blaško
Climate change mitigation and adaptation expert
Slovak Environmental Agency
robert.blasko@sazp.sk

 

Referencia

EEA funded ‘Bratislava is preparing for Climate Change’ project

Publicado en Climate-ADAPT Nov 22 2022   -   Última modificación en Climate-ADAPT Jan 31 2024


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