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Casos de estudio

Fondos europeos para medidas de protección contra las inundaciones en Smolyan (Bulgaria)

Fondos europeos para medidas de protección contra las inundaciones en Smolyan (Bulgaria)

En respuesta a las inundaciones que causaron daños en el barrio de Ustovo de Smolyan en 2005, la ciudad implementó una serie de medidas de protección contra inundaciones que presumiblemente ya han dado sus frutos durante el año húmedo de 2014. En el marco del proyecto, se ampliaron las orillas de los ríos, se reforzaron los muros de protección existentes y se construyeron nuevos muros. El coste de unos 480 000 EUR se derivó principalmente de la financiación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Las construcciones tenían como objetivo minimizar las posibilidades de futuras inundaciones evitando así daños y posibles impactos negativos en la salud humana y el medio ambiente. Tras la exitosa ejecución del proyecto FEDER, el actual Plan Municipal de Desarrollo Municipal de Smolyan (desarrollado en 2014) ha incorporado más medidas de protección contra inundaciones para otros barrios de la ciudad. Estos se aplicarán por etapas en el período del programa.

Descripción de casos de estudio

Desafíos

En 2005, el barrio de Ustovo en la ciudad de Smolyan experimentó graves problemas debido a las inundaciones del río Cherna después de lluvias extremas. A principios de agosto de 2005, el ciclón Ihtiman se formó sobre el Mediterráneo occidental y se movió hacia el este para entrar al oeste de Bulgaria el 4 de agosto. La noche del 5 al 6 de agosto está marcada por la severidad del clima en las montañas de Rhodopes, cerca de Smolyan. La región de Smolyan se encuentra entre los que reportan la mayor cantidad acumulada de precipitación de 24 horas (156 mm, 218 litros por metro cuadrado) a las 7h30 hora local del 6 de agosto.

La infraestructura del distrito no fue construida para manejar esta cantidad de precipitación (que se sabe que ocurre una vez cada 1000 años) y el río Cherna que fluye a través de la ciudad estalló sus orillas y causó que las casas de la gente se inundaran y dañaran. Aunque no está claro si el cambio climático aumentará la frecuencia e intensidad de los eventos de precipitación extrema en Smolyan, el municipio decidió estar en el lado precautorio y tomó medidas para adaptar la infraestructura del distrito a futuras inundaciones.

Objetivos

Las medidas de protección contra inundaciones se han implementado para reducir el riesgo de inundaciones en el Distrito de Ustovo (específicamente áreas residenciales «progresi» 1, 2 y 3) en la ciudad de Smolyan con el objetivo de proteger a la población y evitar daños por inundaciones.

Soluciones

El proyecto consistió en dos obras de construcción principales: (1) ampliación y limpieza del lecho del río Cherna para tener una mayor capacidad para hacer frente a grandes cantidades de agua, y (2) reconstrucción y mejora de los muros de contención existentes y construcción de nuevos muros con barandillas y parapetos de hormigón armado en la margen izquierda y derecha del río. Estos trabajos se llevan a cabo a través de nueve subproyectos. En total se construyeron 240 metros de nuevos muros de inundación, y se reforzaron más de 430 metros de muros existentes. El nuevo Plan de Desarrollo Municipal prevé la construcción de instalaciones adicionales para evitar inundaciones, entre ellas: limpieza de los cauces de vegetación y sedimentos, reconstrucción de las dos represas municipales (Kiranov dol y Laga), y forestación de tierras adyacentes.

Con el fin de ser informado y advertido a tiempo, el municipio recibe regularmente información sobre las precipitaciones por parte del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Además, hay un sitio web (http://arda.hydro.bg )queproporciona información por hora (incluso por minuto) sobre las precipitaciones esperadas y los niveles de agua del río. Los expertos municipales procesan esta información y la publican en el sitio web municipal.

Relevancia

Caso desarrollado e implementado principalmente debido a otros objetivos de política, pero con una consideración significativa de los aspectos de adaptación al cambio climático.

Información adicional

Participación de partes interesadas

El alcalde y los expertos municipales celebraron muchas reuniones durante el proyecto donde explicaron a fondo a los residentes la necesidad de las medidas de protección contra inundaciones y su efecto positivo. Pocas personas se vieron directamente afectadas por las obras de construcción. Hubo algunos problemas con los residentes como, por ejemplo, edificios ilegales en el sitio de construcción, como graneros y jardines que tuvieron que ser demolidos antes de que pudieran comenzar las obras.  Sin embargo, podrían resolverse dentro del marco legislativo y no provocaron protestas ni reacciones negativas importantes.

Factores de éxito y limitantes

La financiación de la UE fue un factor importante para permitir las obras de construcción. El municipio solicitó financiación con el programa operativo «Desarrollo regional» (véase también la sección «Costes y beneficios»), para el que la concesión puede ser difícil a veces.  Los expertos municipales se encargaron del formulario de solicitud y tuvieron acceso a toda la información requerida para el proyecto, incluidos estudios preliminares y diseños técnicos, así como un objetivo claramente definido. Esto les ayudó enormemente en el proceso de solicitud de financiación de la UE.  La propuesta de proyecto se presentó al Ministerio de Desarrollo Regional en 2012. El ministerio actuó en ese momento como autoridad de gestión de este programa y, cuando se concedió el proyecto, se redactó un contrato entre el ministerio y el municipio de Smolyan. En la siguiente fase, se inició un procedimiento abierto para las obras de construcción. La constructora respondió directamente al municipio, quien a su vez informó al ministerio.

Otros factores que contribuyeron a la correcta ejecución del proyecto fueron el hecho de que los terrenos en los que se están ejecutando las medidas son propiedad del municipio y que fue fácil obtener permisos de construcción.

Costes y beneficios

Los costes de las medidas de protección contra inundaciones combinadas ascendieron a 933.438 Lev búlgaros, es decir, 477 259 EUR. Una pequeña parte, el 5 % de la suma total (46.959 Lev, o 24,010 EUR), se proporcionó con cargo al presupuesto municipal de Smolyan. La mayor parte de la financiación 886 478 Lev (453,249 EUR) procedía de la UE a través del programa operativo «Desarrollo regional 2007-2013» (contrato n.º BG161PO001/1.4-06/2010/011), «Apoyo a las medidas a pequeña escala para prevenir las inundaciones en las aglomeraciones urbanas»).  Este programa fue aprobado por la Comisión Europea en 2007 y aplicado a todo el territorio de Bulgaria durante el período 2007-2013. Los principales objetivos del programa operativo eran los siguientes:

  • reducir las diferencias socioeconómicas entre Bulgaria y otros Estados miembros de la UE;
  • hacer más atractivas las condiciones de vida y de trabajo en Bulgaria;
  • desarrollar el potencial turístico; y
  • estimular las inversiones en municipios más pequeños.

El programa operativo se inscribe en el marco establecido para los objetivos de convergencia y competitividad regional y empleo (cofinanciado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)) y contaba con un presupuesto total de alrededor de 1 600 millones de euros.

Los beneficios de las medidas (en términos de reducción de los daños debidos a las inundaciones) no se han estimado y cuantificado. Sin embargo, se podría decir que el daño del evento de la inundación de 2005 se evitará ahora durante futuros eventos de fuertes precipitaciones. De hecho, una reaparición con daños significativos podría haber ocurrido en 2014. El año 2014 fue un año muy húmedo y otros barrios de Smolyan han experimentado inundaciones, pero el distrito de Ustovo no se vio afectado. No se han tenido en cuenta otros cobeneficios.

Las nuevas medidas del actual Plan de Desarrollo Municipal serán financiadas por diferentes fuentes, como el presupuesto municipal, el Programa Operativo «Medio Ambiente» (2014-2020), los Programas de Cooperación Transfronteriza y el Comité Interministerial sobre Desastres.

Los principales organismos encargados de la protección contra inundaciones en Smolyan son la Dirección de Cuenca de la Región de Belomorksi Oriental de Plovdiv, así como el alcalde del municipio del curso de agua en cuestión. El municipio es responsable del mantenimiento de las medidas implementadas que consisten en la limpieza del lecho del río de vegetación y sedimentos dos veces al año.

Tiempo de implementación

Junio de 2011 a junio de 2013.

Tiempo de vida

Al menos 100 años.

Informacion de referencia

Contacto

Maria Bogotlieva
Smolyan Municipality
4700 Smolyan, 12 Bulgaria blvd.

email: m.bogotlieva@smolyan.bg

 

Referencia
Mayors Adapt

Publicado en Climate-ADAPT Nov 22 2022   -   Última modificación en Climate-ADAPT Apr 04 2024


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