Aplicación de la Estrategia de Infraestructura Urbana Verde Vitoria-Gasteiz
La Estrategia de Infraestructura Urbana Verde fue lanzada por el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz en 2012. Sus principales objetivos son la regeneración de las zonas degradadas a través de técnicas de diseño ecológico, la mejora de la biodiversidad urbana, la mejora de la conectividad y la funcionalidad de diferentes zonas verdes urbanas y periurbanas, la promoción del uso público del espacio verde y la mejora de la capacidad de adaptación al cambio climático, en particular las olas de calor más severas y frecuentes.
La implementación de la estrategia incluyó la remodelación de la Avenida Gasteiz con técnicas de ecodiseño y la creación de una fachada verde en el Palacio de Congresos Europa, ubicada en el mismo eje de la carretera. Al mismo tiempo, se han iniciado intervenciones en los barrios para regenerar áreas verdes y espacios libres; se ha implementado una primera iniciativa en el área de Lakua (Lakuabizkarra en vasco), también con el objetivo de probar el rendimiento de diferentes técnicas para luego ser exportadas en otras áreas similares.
Descripción de casos de estudio
Desafíos
Los principales desafíos del cambio climático para Vitoria-Gasteiz son los cambios en el patrón de precipitación, el aumento de la temperatura y el riesgo de inundaciones. Los cambios en las precipitaciones se esperan especialmente en la primavera con una disminución promedio que oscila entre el 10 % y el 30 % para 2100. También se espera un aumento de hasta un 30 % en el número de eventos con precipitaciones extremas. Los estudios también proyectan un mayor riesgo y peligro de inundación. También se espera un aumento en la temperatura media anual y en la ocurrencia de olas de calor. Específicamente, durante los meses de invierno las temperaturas mínimas podrían subir entre 1 y 3.°C en 2100, mientras que durante los meses de verano las proyecciones muestran un posible aumento de hasta 3.°C en temperaturas máximas aún en 2100. Debido a estos cambios, se esperan olas de calor más largas y recurrentes para finales de siglo.
Vitoria-Gasteiz es una ciudad de más de 200.000 habitantes, que podría verse afectada por condiciones climáticas más severas. Por esta razón, es extremadamente importante crear áreas verdes que puedan reducir los impactos de las olas de calor y el efecto de isla de calor típico de las áreas urbanas. Las áreas verdes también promoverán la conservación, conectividad y mejora de la biodiversidad, relevantes tanto para la mitigación como para la adaptación al cambio climático.
Objetivos
La Estrategia de Infraestructura Urbana Verde fue lanzada por el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz en 2012 y también ha implicado el proyecto «Roots of Tomorrow», que aún está en curso. La estrategia tiene como objetivo explorar la utilidad de diferentes soluciones de infraestructura urbana verde para abordar diversos desafíos urbanos, como la mejora de la biodiversidad, la mitigación del cambio climático y la promoción de la adaptación al cambio climático en la ciudad. También implica el estudio de los servicios ecosistémicos urbanos, el concepto de multifuncionalidad de la infraestructura urbana verde y sus beneficios asociados. Sobre la base de este objetivo general, la Estrategia de Infraestructuras Urbanas Verdes de Vitoria-Gasteiz persigue los siguientes objetivos específicos:
- Mejorar la biodiversidad de la ciudad, aumentando la conectividad espacial y funcional entre las zonas verdes urbanas y periurbanas.
- Aumentar los servicios prestados por los ecosistemas urbanos, fortaleciendo los procesos naturales.
- Integrar procesos y flujos ecológicos e hidrológicos en la planificación urbana.
- Reducir el efecto de la isla de calor urbano, reducir el impacto del cambio climático y mejorar la adaptación en la ciudad.
- Promover el uso público de los espacios verdes, aumentar el ocio y las oportunidades recreativas, aumentar la accesibilidad y las conexiones entre campo y ciudad, preservar el patrimonio cultural y los paisajes tradicionales y ampliar el sentido de identidad y pertenencia.
- Crear un entorno urbano que favorezca la salud, el bienestar y la habitabilidad general de la ciudad.
- Sensibilizar sobre la relación entre naturaleza-biodiversidad y sociedad y, en particular, sobre los bienes y servicios proporcionados por los ecosistemas, incluida su valoración económica.
- Contribuir al desarrollo económico a través de la creación de empleo.
Opciones de adaptación implementadas en este caso
Soluciones
Consciente de que es necesario desarrollar nuevas estrategias y proyectos de intervención que transformen la ciudad en un espacio que vuelva a conectar con la naturaleza y se vuelva más resiliente, el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz propuso en 2012 una nueva línea de acción basada en la aplicación del concepto de infraestructura urbana verde. Para ello, el Ayuntamiento desarrolló la Estrategia de Infraestructura Urbana Verde Vitoria-Gasteiz. Esta estrategia se relaciona con otros planes municipales como la Estrategia de Conservación de la Biodiversidad y el Plan para combatir y adaptarse al cambio climático, que destaca la necesidad de crear espacios verdes para mitigar la contribución de la ciudad al cambio climático, así como la creación de infraestructuras verdes para aumentar la resiliencia de la ciudad y la capacidad de adaptación al cambio climático.
La Estrategia de Infraestructura Urbana Verde se está implementando a través de diversas intervenciones en diferentes partes de la ciudad: el Anillo Verde (una serie de parques y zonas semirurales que rodean la ciudad), los parques urbanos y los corredores ecológicos que conectan diferentes elementos (como árboles a lo largo de arroyos de agua o calles arboladas), parcelas vacías e incluso edificios. Las intervenciones son muy diversas y en muchos casos multiobjetivos, incluyendo:
- Transformación de parcelas vacías en nuevos espacios verdes;
- Aumento de la biomasa y número de árboles y arbustos en parques y jardines.
- Mejora de las funciones del hábitat en las zonas verdes existentes a través de intervenciones que aumentan la biodiversidad urbana, mejoran la conservación de las especies nativas y mejoran la gestión del agua.
- Promoción de la agricultura ecológica en espacios libres y periurbanos.
- Promoción del verde en fachadas y cubiertas, etc.
Algunas de las intervenciones más emblemáticas que ya se han llevado a cabo en el marco de la Estrategia de Infraestructura Urbana Verde incluyen la renovación urbana de la Avenida Gasteiz con técnicas de diseño ecológico y, relacionada con ella, la creación de una fachada verde en el Palacio de Congresos Europa, ubicada en el mismo eje de la carretera. La remodelación de la Avenida Gasteiz consistió básicamente en la construcción de un corredor fluvial restaurado, la plantación de árboles alineados a lo largo del nuevo canal y la construcción de calles libres de automóviles. La instalación de un jardín vertical en la fachada del Palacio de Congresos Europa formada por especies autóctonas ha contribuido a la mejora del aislamiento térmico y acústico del edificio, a la reducción de la contaminación del aire y a la mejora de la calidad estética del medio ambiente.
Al mismo tiempo, se han iniciado intervenciones en diferentes barrios con el objetivo de abordar y responder conjuntamente a una serie de problemas relacionados con la gestión urbana. Estas intervenciones tienen lugar en áreas vacías y verdes actuales, como parcelas y parques vacíos. Una primera iniciativa de naturalización de espacios verdes y parcelas vacías se ha implementado en el barrio de Lakuabizkarra a través del proyecto del barrio Lakua. Esta área ha sido seleccionada como espacio piloto para probar diferentes intervenciones en términos de actuaciones con el fin de poder replicarlas en otras áreas de la ciudad, como Zabalgana y Salburua, que tienen características muy similares a la zona de Lakua. Con el objetivo de mejorar la funcionalidad ecológica y ambiental de los espacios verdes existentes y de las parcelas vacantes, así como de reducir los costes actualmente incurridos en su gestión y mantenimiento, hasta ahora el proyecto ha intervenido en 50 espacios diferentes a través de diversos tipos de acciones de naturalización. Los beneficios de estas acciones son un sistema mejorado de gestión del agua que reduce el riesgo de inundación, la reducción de la contaminación del aire, la mejora de la regulación de la temperatura que reduce el efecto calor-isla, etc.
El proyecto «Roots of Tomorrow» continuará hasta 2020. Además, el municipio de Vitoria-Gasteiz ha firmado un convenio con la Agencia Vasca del Agua (URA) para desarrollar diversos tipos de intervenciones con el objetivo de reducir los impactos de las inundaciones en la ciudad. Estos proyectos se llevarán a cabo hasta 2020 y serán financiados por el Gobierno Vasco.
Relevancia
Caso desarrollado e implementado principalmente debido a otros objetivos de política, pero con una consideración significativa de los aspectos de adaptación al cambio climático.
Información adicional
Participación de partes interesadas
Se llevó a cabo un proceso de participación durante la fase de diseño de la estrategia, así como durante su implementación. Además, los ciudadanos y otras partes interesadas privadas estuvieron muy involucradas en el proyecto «Roots of Tomorrow» con el objetivo de promover su compromiso con los objetivos del proyecto. Se comprometieron durante el diseño del proyecto, así como a través de acciones específicas, como jornadas de plantación de árboles, en las que participaron más de 2.500 personas, y campañas de sensibilización, incluida la participación de más de 3.000 estudiantes. Además de colaborar a través de las acciones mencionadas, las partes interesadas privadas también podrían participar financiando parte de las intervenciones incluidas en el proyecto «Roots of Tomorrow».
Factores de éxito y limitantes
Se ha considerado que la participación de los ciudadanos y las partes interesadas del sector privado local es un factor de éxito, ya que han contribuido a crear un consenso sobre las necesidades y los beneficios de la aplicación de la estrategia de infraestructura urbana ecológica.
La estrategia general proporciona un marco general para el diseño y la implementación de otras intervenciones específicas, que por lo tanto pueden contribuir a los mismos objetivos. Como las intervenciones planificadas tienen múltiples objetivos, producen beneficios colaterales más allá de la adaptación al cambio climático.
Las intervenciones probadas en el barrio de Lakuabizkarra han permitido evaluar el desempeño de las diferentes modalidades de acción y exportar los enfoques más adecuados a otros barrios.
Costes y beneficios
El presupuesto asignado para la rehabilitación de la Avenida Gasteiz y la construcción de la fachada verde en el Palacio de Congresos Europa ascendió a 10 millones de euros. La inversión realizada para el proyecto Green Ring alcanzó los 2 millones de euros durante los cuatro años de implementación. La inversión realizada para la zona de Lakuabizkarra alcanzó los 415,000 EUR.
Toda la Estrategia de Infraestructura Urbana Verde se ha desarrollado para mejorar la biodiversidad urbana, así como para mejorar la conectividad y la funcionalidad de los diferentes espacios verdes urbanos y periurbanos. En cuanto a la adaptación al cambio climático, estas intervenciones contribuyen a reducir el efecto de la isla de calor y ayudan a regular el clima local. Además, cabe esperar un aumento en el uso público de los espacios verdes y las oportunidades de ocio y recreación. Por último, se espera que algunas medidas concretas como la fachada verde del Congreso Palacio Europa resulten en un menor consumo energético en el edificio, así como en una mejor regulación de la temperatura en su interior y entorno más cercano.
Aspectos legales
El marco normativo y jurídico en el que se establece la Estrategia de Infraestructura Urbana Verde es el Plan General de Planificación Urbana, actualmente en examen. Además, esta estrategia comparte objetivos con otras estrategias y planes municipales, como en particular la Estrategia de Conservación de la Biodiversidad del municipio de Vitoria-Gasteiz elaborada en mayo de 2011. El objetivo principal de la Estrategia de Conservación de la Biodiversidad es detener la pérdida de biodiversidad y lograr un estado favorable de conservación de hábitats y especies dentro del municipio, promoviendo el reconocimiento de sus valores y funciones para la sociedad. El Plan de Acción de la Estrategia de Biodiversidad hace referencia a la importancia de elaborar un Plan de Infraestructura Verde específicamente para el área urbana, estableciendo las acciones necesarias para conservar o promover su biodiversidad y garantizar su multifuncionalidad.
Otros planes directamente relacionados con la Estrategia de Infraestructura Urbana Verde son el Plan de lucha contra el cambio climático y adaptación al mismo, incluidas una serie de medidas que pueden desarrollarse mediante la aplicación de la estrategia sobre infraestructura urbana verde. Además, la Estrategia de Infraestructura Urbana Verde muestra sinergias también con el Plan de Movilidad Sostenible y Espacio Público y el Plan Municipal de Salud.
Tiempo de implementación
La Estrategia de Infraestructura Urbana Verde se puso en marcha en 2012 y su aplicación comenzó poco después. En los años siguientes se centró en la renovación de la Avenida Gasteiz a través de técnicas de ecodiseño, que se completó en 2014, así como en la fachada verde del Palacio de Congresos Europa que se construyó entre 2014 y 1015.
Actualmente se están implementando intervenciones en los barrios, como parte de la misma Estrategia de Infraestructura Urbana Verde. La intervención en el barrio de Lakuabizara se inició en 2015 y finalizó en 2016 a través del proyecto de naturalización de espacios verdes y parcelas vacantes. Esto permitió probar actuaciones de diferentes intervenciones para ser exportadas en otros barrios y espacios de la ciudad, como los nuevos barrios de Zabalgana y Salburua.
Tiempo de vida
La estrategia no identifica una fecha final específica; se diseñarán y ejecutarán nuevos proyectos e intervenciones, siempre que el Consejo asigne el presupuesto para cumplirlos.
Informacion de referencia
Contacto
Andrés Alonso
City Council of Vitoria-Gasteiz
E-mail: aalonso@vitoria-gasteiz.org
General e-mail: informacion@vitoria-gasteiz.org
Sitios web
Referencia
Centro de Estudios Ambientales, Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz - Center for Environmental Studies, City Council of Vitoria-Gasteiz
Publicado en Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Última modificación en Climate-ADAPT Apr 18 2024
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