Gestión multifuncional del agua y desarrollo de infraestructuras verdes en un ecodistrito de Rouen
La antigua zona industrial «Luciline» en Rouen, a lo largo del río Sena, ha sido profundamente rediseñada en un ecodistrito que cubre 9 hectáreas en total e incluye soluciones de adaptación al cambio climático y mitigación. La vida sostenible es el principio fundamental del rediseño de los barrios. Las soluciones de sostenibilidad se implementan en campos que desempeñan un papel importante en la adaptación y mitigación del cambio climático, como la energía, el agua, la biodiversidad, el transporte y la planificación. Las medidas incluyen un sistema de pequeños canales conectados al río Sena que mejoran el drenaje del agua del entorno construido y los espacios abiertos, las zonas verdes y los corredores arbóreos, un sistema de calefacción y refrigeración que utiliza agua subterránea (antes de su liberación al río Sena), medidas de ahorro de energía en los edificios, mejora del acceso al transporte público, fácil acceso a la zona a pie y en bicicleta y planificación de edificios compactos.
El proyecto para el ecodistrito ganó un premio de adaptación al clima (Trophées Ademe 2014 «Adaptation climatique et territoires») y recibió la etiqueta oficial de ecodistrito del Departamento de Desarrollo Sostenible francés. Además, la ciudad de Rouen recibió el sello «Territoire à énergie positive pour une croissance verte» del Ministerio de Medio Ambiente. Se espera que el desarrollo de la zona se complete para 2030, después de lo cual «Luciline-Rives de Seine» servirá como modelo para otras operaciones similares a nivel local y en la región.
Descripción de casos de estudio
Desafíos
El aumento de las fuertes precipitaciones y el riesgo de inundaciones fluviales son algunos de los principales impactos del cambio climático proyectados en la región atlántica donde se encuentra Rouen. En entornos urbanos, densamente construidos, el riesgo de inundación se amplifica típicamente por grandes proporciones de superficies impermeables como edificios y pavimentos. Estos factores ejercen una presión considerable sobre los sistemas de gestión de aguas pluviales urbanas. (EEE 2017). Se prevé que las temperaturas en toda Europa aumenten de 2,5 a 5,5 grados a finales de siglo bajo el escenario del PCR 8.5. El aumento de las temperaturas representa otra amenaza que se intensifica en el entorno urbano debido al efecto de la isla de calor. (EEE 2017).
El principal reto en la implementación del proyecto de reurbanización en Rouen ha sido su magnitud: la renovación de 9 hectáreas con múltiples objetivos ambiciosos de adaptación y mitigación del cambio climático y la colaboración de los muchos actores y partes interesadas involucrados fue una misión compleja y extensa.
Objetivos
El objetivo principal del proyecto es rediseñar y re-desarrollar una antigua zona industrial en un nuevo barrio sostenible, proporcionando funciones residenciales, de oficina y comerciales. La sostenibilidad se ha considerado el principio central de todo el proyecto, expresado en términos de vida sostenible, adaptación al cambio climático, gestión integrada del agua, producción de energía renovable, mitigación del cambio climático, movilidad sostenible, limitación de la expansión urbana, aumento de los espacios verdes. Como objetivo específico, el proyecto tuvo como objetivo minimizar el consumo de energía a lo largo del proceso (desde la construcción hasta la gestión) y dar prioridad a soluciones que minimicen los requisitos de mantenimiento. El proyecto tenía como objetivo lograr una calificación oficial francesa «Ecodistrito» y convertirse en una «Ville de Demain — Ecocité».
Opciones de adaptación implementadas en este caso
Soluciones
La antigua zona industrial, Luciline en Rouen, ubicada a lo largo del río Sena, ha sido rediseñada profundamente en un ecodistrito, que incluye soluciones de adaptación al cambio climático y mitigación. El área cubre 9 hectáreas e incluirá 1.000 nuevas unidades residenciales, 30,000 metros cuadrados de espacio de oficinas y casi 20,000 metros cuadrados para actividades comerciales. La vida sostenible es el principio fundamental del rediseño de los barrios. Los aspectos de sostenibilidad se implementan a través de soluciones energéticas, hídricas, biodiversidad, transporte y planificación.
Varias medidas implementadas en el ecodistrito Luciline apoyan la adaptación al cambio climático y la variabilidad climática. Una de las principales funciones del sistema de gestión del agua implementado, formado por pequeños canales de agua, es mejorar el drenaje del agua después de fuertes eventos de lluvia. El agua de lluvia fluye a través de los pequeños canales de agua conectados a amplias zanjas cubiertas de vegetación, luego a un canal más grande y finalmente al río Sena.
Las áreas de agua se combinan con varios elementos de infraestructura verde. Se han creado tres hectáreas de espacio público verde alrededor de cursos de agua, lo que corresponde a aproximadamente el 30 % de la superficie total del ecodistrito de 9 hectáreas. Al mismo tiempo, se han descubierto cursos de agua que anteriormente se canalizaban bajo tierra para mejorar la conexión con las áreas verdes y la biodiversidad de sus bancos. Muchos edificios tienen techos verdes y la administración de la ciudad está trabajando para mejorar el acceso de los ciudadanos a ellos. El aumento de la vegetación, como los corredores de árboles, los canales revegetados y los techos verdes, ayudará a reducir el efecto de la isla de calor urbano y mejorará el drenaje del agua de lluvia. Además, el área total cubierta por edificios está limitada a 135.000 metros cuadrados, con el fin de crear tanto espacio abierto como sea posible, contribuyendo así a la disminución del efecto de isla de calor urbano y evitando la expansión urbana.
Las soluciones de mitigación se centran en la producción de energía renovable y el ahorro de energía. Una red urbana se utiliza para distribuir agua para calefacción en invierno y refrigeración en verano. El agua relativamente caliente y fría es proporcionada por 6 fuentes de las capas de agua más profundas (4-5 metros de profundidad) del río Sena (con el objetivo de cubrir el 60 % del suministro de calor). Tres calderas alimentadas por gas proporcionan capacidad de calefacción adicional, cuando es necesario. El ahorro de energía se logra mediante el rendimiento eficiente del edificio. El primer edificio pasivo de la zona se entregó en 2014. El resto de los edificios cumplen o exceden las normas establecidas en la legislación.
Además, se fomenta el transporte y la movilidad hipocarbónicos de varias maneras. Se han construido 25 kilómetros de muelles y vías peatonales y de tráfico lento. Además, tres líneas de transporte público rápido (incluyendo carriles dedicados para el transporte público) conectan el barrio con el sistema de transporte de la ciudad cercana de Rouen (1,3 km).
Relevancia
Caso desarrollado, implementado y parcialmente financiado como medida de Adaptación al Cambio Climático.
Información adicional
Participación de partes interesadas
El diálogo con los residentes de la ciudad está explícitamente obligado por el marco del procedimiento de «zona de desarrollo urbano» (ZAC). Por lo tanto, se han organizado consultas públicas para involucrar a la sociedad civil, es decir, a los ciudadanos y sus asociaciones.
Un gran número de actores han participado en la realización del proyecto. Esta fue una iniciativa lanzada y co-organizada por «Métropole Rouen Normandie» y la ciudad de Rouen. El proyecto está coordinado por la agencia de desarrollo del proyecto «Rouen Normandie Aménagement». La región de Haute Normandie también apoyó el proyecto. Se ha recibido apoyo europeo a través del proyecto Future Cities, que forma parte del programa INTERREG IBV y que recibió financiación del Fonds Européen de Développement Economique et Régional (FEDER). El Banco Europeo de Inversiones ha proporcionado una financiación sustancial.
El barrio está subdividido en 13 bloques de construcción («ilots» — pequeñas islas), que son desarrollados por diferentes desarrolladores y arquitectos. ADEME (la Agencia de Medio Ambiente y Gestión de la Energía) ha asesorado al proyecto en materia de medio ambiente y energía, por ejemplo en el desarrollo de un «fondo de calor» (Fonds Chaleur) para ahorrar dinero para futuras inversiones en la red de calor. El asesoramiento ha sido impartido por EPF Normandie (Instituto para el Desarrollo del Espacio Público), CAUE (Arquitectural, Urbanismo y Consultoría Ambiental), OGI (Investigación y Desarrollo del Espacio Público) y H. Pénicaud (Investigación Ambiental). El servicio de distribución de calor se adjudica, tras un procedimiento de contratación pública, a la empresa GDF Suez Energie Services — Cofely por un período máximo de 25 años. GDF tiene que desarrollar, construir, financiar y explotar la red de calor.
Factores de éxito y limitantes
El compromiso político explícito y fuerte es nombrado como uno de los principales factores de éxito del rediseño de la antigua zona industrial de «Luciline» en un ecodistrito. El compromiso político era esencial para el desarrollo y los logros de un proyecto de esta magnitud. El compromiso de la ciudad no solo fue fuerte en términos políticos, sino también financieramente: apoyaron el proyecto con unos 28 millones de euros, lo que constituye una parte sustancial del presupuesto total y, por lo tanto, ayudó al proyecto en su éxito.
Los iniciadores (la ciudad de Rouen y «Metropole Rouen Normandie») del proyecto lograron obtener varias subvenciones diferentes (por ejemplo, INTERREG, Ville de Demain), que ayudaron a lograr objetivos. En comparación con el presupuesto total gastado, estos subsidios no son la mayor parte del presupuesto, pero han apoyado actividades específicas (explicado más en la sección «Costes y beneficios»). El proyecto financiado por la UE Future Cities (INTERREG) contribuyó aún más al logro de Rouen, promoviendo un intercambio de experiencias relevantes con otras ciudades, en particular Nijmegen (sobre techos plantados) y Arnhem (sobre la modelización de islas térmicas urbanas).
La planificación y organización del proyecto siguió la metodología de Enfoque Ambiental de Urbanismo (Approche Environnementale de l’Urbanisme, AEU) de la empresa asesora ADEME. Este enfoque comenzó con una exploración de las áreas y la identificación de fortalezas, debilidades, riesgos y prioridades con respecto al cambio climático. Esta fase fue seguida por el desarrollo de un plan maestro general y cuatro áreas de interés: I) disposiciones contractuales para la concesión de bienes inmuebles, ii) construcción de una red de calor geotérmico, iii) mejora de determinadas secciones, como la gestión del agua, el cambio climático y el efecto del calor urbano, y iv) sensibilización del público.
La participación y consulta de muchas partes interesadas ha contribuido al éxito del proyecto, aunque también fue un gran desafío organizar un proyecto con tantas partes involucradas. La coordinación de las diferentes partes y los debates sobre sus capacidades y limitaciones han mejorado el proceso de trabajo. Los usuarios han participado en el proceso de desarrollo con el fin de crear conciencia pública y compromiso.
Por último, el proyecto cuenta con el apoyo de un programa de seguimiento y evaluación, con el fin de permitir una gestión flexible y adaptativa, que es un factor clave en las estrategias de adaptación efectivas. Esto es más relevante para el sistema de calefacción urbana, ya que el funcionamiento óptimo del sistema solo se puede investigar durante su funcionamiento.
Uno de los factores limitantes en el proyecto fue la gestión del tiempo, debido a que antes del inicio del proyecto todavía había algunas empresas y propietarios privados de tierras en la zona que debían ser replanificados y rediseñados. Costó más tiempo de lo previsto inicialmente organizar los acuerdos con estos propietarios de tierras.
Costes y beneficios
El coste total del proyecto del Quartier Luciline es de unos 50 millones de euros, que se compone principalmente de los costes de adquisición, investigación y construcción. El coste del sistema de calefacción y refrigeración se estima en 5 millones de euros. Teniendo en cuenta las subvenciones recibidas y los pagos anticipados de los futuros clientes, la inversión neta del proveedor de calor (EDF) fue de 2,5 millones de euros.
El principal inversor en el proyecto fue la ciudad de Rouen; invirtió 28 millones de euros en el quartier Luciline. Además, han contribuido varios programas de financiación europeos y nacionales. En total, el proyecto recibió alrededor de 2 millones de euros de subvenciones europeas y nacionales. El tercer financiador importante fue el EPF Normandie (institución para el desarrollo del espacio público). El plan de gestión del agua fue financiado en parte por «Ville de Demain — EcoCité»; 0,7 millones de euros fueron financiados por el Estado. El proyecto Luciline participó en el proyecto Future Cities, que forma parte del programa europeo INTERREG, financiado por el FEDER europeo. Rouen recibió 0,6 millones de euros de este proyecto. El Banco Europeo de Inversiones (BEI) ha concedido un préstamo de unos 25 millones de euros.
Los costos de inversión del ecodistrito resultan en beneficios a largo plazo para la zona. El principal beneficio del proyecto es que una zona abandonada se transforma en una zona atractiva para ciudadanos y empresas, lo que hace que la zona y toda la ciudad sean más atractivas (económica y personalmente). Además, los apartamentos y oficinas de nueva construcción son financieramente atractivos para los nuevos usuarios debido a los menores costos de energía.
Aspectos legales
Dos leyes medioambientales francesas (Loi Grenelle I & II), que abarcan los acuerdos pluripartidistas nacionales sobre medidas medioambientales, son especialmente relevantes para el proyecto. El proyecto estuvo relacionado con varias políticas importantes de adaptación al cambio climático en las que la ciudad de Rouen está involucrada:
- Agenda 21, «Mi ciudad es mi planeta», aprobada el 27 de mayo de 2011 y reconocida a la Agenda 21 Local France en enero de 2012;
- Plan territorial de energía y clima adoptado el 11 de octubre de 2013;
- Pacto de los Alcaldes, «Por una energía local sostenible», firmado en octubre de 2013;
- La etiqueta europea CAP CIT’ERGIE se atribuyó a estos compromisos el 30 de enero de 2014.
Las disposiciones contractuales para la venta de propiedades se han documentado en un llamado CPAUPE, que estipula requisitos arquitectónicos, urbanísticos, paisajísticos y ambientales para espacios públicos y propiedades privadas en el barrio ecológico. Los socios que están construyendo en el sitio tienen que cumplir con estas estipulaciones.
Tiempo de implementación
Los hitos clave del proyecto de rediseño se resumen de la siguiente manera: I) 2006 — Acuerdo de concesión; (II) 2008 a 2011 — Estudios reglamentarios para la creación y desarrollo de un ecodistrito; (III) 2012 — inicio de lanzamientos de venta y adquisiciones de terrenos; IV) 2012 a 2016: trabajos en las áreas públicas; (V) 2014 — El área de desarrollo Luciline está oficialmente etiquetada como «eco-cuartier», (vi) 2020-50 % de los edificios están terminados; (VII) 2030: se espera que se complete el desarrollo del ecodistrito.
Tiempo de vida
Con un mantenimiento regular, los elementos de vegetación urbana y agua son mejoras duraderas en el paisaje urbano. «Ville de Rouen» y «Metropole Rouen Normandie» mantendrán los espacios públicos y la infraestructura como carreteras, aceras, vegetación, pequeños canales, zanjas, el canal, bombas hidráulicas, cursos de agua (bajo el suelo y descubiertos). El mantenimiento de la red de calor geotérmico será controlado durante 25 años por la empresa que la ha construido. Después de eso, «Metropole Rouen Normandie» mantendrá la red.
Informacion de referencia
Contacto
Stéphanie Maletras
Rouen Normandie Aménagement
E-mail: stephanie.maletras@rouen-normandie-amenagement.fr
Sitios web
Referencia
Rouen Normandie Aménagement and EEA Study “Examples and case studies of synergies between adaptation and mitigation and between incremental and transitional approaches in urban areas”
Publicado en Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Última modificación en Climate-ADAPT Apr 18 2024
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