Adaptación desde cero: Construcción resistente al clima en Herne, Alemania

Aprendizajes clave

Acerca de la Región

Figure 1: City of Herne's location. Image Credit: Wikipedia images.

Amenazas climáticas

En las últimas décadas, Herne, como parte de Renania del Norte-Westfalia, ha experimentado un aumento notable en las temperaturas promedio, con un número creciente de días calurosos (por encima de 30 ° C) y noches tropicales (por encima de 20 ° C). Las proyecciones sugieren que las temperaturas medias podrían aumentar hasta 2,3 °C de aquí a 2050 en escenarios de altas emisiones (informeLANUV 157; Klimaatlas NRW). Herne es particularmente vulnerable a las olas de calor debido a su densa estructura urbana, que intensifica el efecto de isla de calor urbano, lo que resulta en temperaturas más altas dentro de la ciudad en comparación con sus alrededores. La ciudad también se enfrenta a riesgos crecientes de inundaciones y fuertes lluvias, como se observó en las devastadoras inundaciones en Renania del Norte-Westfalia en 2021, que causaron 49 muertes en el estado federal. Las sequías y la disminución de los niveles de agua subterránea también se han vuelto más frecuentes, lo que contribuye al estrés ecológico y la escasez de agua.

Las obras de construcción privada resistentes al clima aumentan la resiliencia

El Plan de Adaptación al Clima de Herne sirve esencialmente como modelo de procedimiento para evaluar los proyectos de planificación, con el objetivo general de incorporar la adaptación al clima en las prácticas de planificación comunitaria desde el principio, en lugar de verlo como un enfoque agradable o marginal. La ciudad de Herne requiere la integración de la adaptación en los procesos de planificación dentro del área de la ciudad, haciendo del Plan de Adaptación al Clima un instrumento legalmente vinculante.

Antes de aprobar una ubicación específica del edificio, el ayuntamiento primero debe verificar internamente si el área objetivo tiene tensiones identificadas entre las personas que usan el Mapa de Adaptación al Clima. Si este es el caso, el proceso requiere aclarar el tipo de potencial de conflicto involucrado. Por ejemplo, estos incluyen el estrés por calor, la reducción de la función de ventilación o enfriamiento de un área o el aumento del riesgo de inundación. Luego, el consejo determina las medidas de adaptación apropiadas, como se describe en el Catálogo de Adaptación al Clima (en alemán, p. 52).

Integración del cambio climático en la ordenación del territorio

La aplicación de medidas de adaptación al cambio climático es especialmente necesaria en la planificación urbana, ya que ofrece la oportunidad de hacer que las zonas urbanas sean resilientes a los impactos climáticos lo antes posible. Las áreas clave de acción incluyen la adaptación de asentamientos, espacios abiertos e infraestructura.

El principal desafío para los próximos años no es solo tener planes de adaptación al clima disponibles junto con la planificación municipal diaria, sino también integrarlos en los procesos de planificación municipal. De esta manera, no seguirán siendo meras recomendaciones de acción bien intencionadas y guías útiles, sino que se establecerán y, sobre todo, serán componentes vinculantes de la planificación municipal para las partes interesadas involucradas. La Figura 2 ilustra el proceso que guía la integración de la adaptación climática en la planificación urbana en Herne. Este marco desarrollado internamente es obligatorio y ha demostrado ser una herramienta valiosa para apoyar la toma de decisiones y garantizar la coherencia.

Figure 2: Integrated Planning Process Herne. Image Credit: The city of Herne.

Hay cuatro pasos para aplicar la tabla de evaluación con las listas de verificación de Herne para el Plan de Adaptación al Clima, que se aplica a todos los procesos de planificación y proyectos de desarrollo urbano relevantes:

Etapa 1: Evaluación de área para priorizar la necesidad de acción

• Primero, se debe revisar la ubicación del área afectada dentro de Herne. La exposición potencial al calor y/o a las inundaciones durante las precipitaciones extremas debe considerarse en las etapas posteriores del proceso de planificación.
• Este paso examina el potencial de conflicto climático.
• Los recursos para completar la Lista de Verificación 1 incluyen el "Mapa de Acción de Adaptación al Clima" y el "Mapa de Peligro de Lluvia Pesada" para Herne. También se pueden utilizar mapas temáticos adicionales del análisis climático realizado por la Asociación Regional del Ruhr.

Etapa 2: Evaluación del proyecto para priorizar la necesidad de acción

• Esta lista de verificación examina el tipo de proyecto planificado y sus impactos en el clima en términos de adaptación e, indirectamente, mitigación.
• Los recursos para completar la Lista de verificación 2 incluyen el plan de desarrollo, las descripciones del proyecto de construcción o similar.

Etapa 3: Aplicación de las medidas

• Para el proyecto de planificación, las medidas pertinentes de adaptación al cambio climático deben determinarse y compilarse sobre la base de las tensiones climáticas específicas. Si se actualiza un plan de desarrollo existente, debe revisarse en todos los departamentos para garantizar la integración de estrategias de adaptación adecuadas.
• Dependiendo del tipo de planificación, deben completarse las listas de verificación para la estructura/edificios urbanos, para la planificación del desarrollo (lista de verificación 3b) o para la planificación de espacios verdes y abiertos.

Etapa 4: Evaluación del alcance de la «adaptación climática» del proyecto

• El grado de alcance de la adaptación al cambio climático del proyecto previsto se evalúa sobre la base de la puntuación final de resistencia al cambio climático.
• El proceso de planificación se presenta a los responsables políticos y al público, y se somete a diferentes niveles de participación pública.

Los proyectos planificados que alcanzan una puntuación total inferior a -6 no están suficientemente adaptados al cambio climático. Estas medidas podrían corregirse mediante la aplicación de medidas de adaptación adicionales. Si la zona afectada por el proyecto planificado tiene un potencial significativo de conflicto climático, la compensación a través de medidas de adaptación a menudo es insuficiente para lograr al menos una puntuación de adaptación climática de neutral a buena. El resultado del control es políticamente vinculante. La autoridad de planificación incorpora las medidas identificadas a través del control climático en las especificaciones del plan de desarrollo durante el procedimiento de planificación y las adopta formalmente. Una vez adoptadas, estas medidas pasan a ser jurídicamente vinculantes en virtud de una resolución legal. Por ejemplo, el control climático identifica los techos verdes extensos y las fachadas verdes como medidas clave de adaptación al clima, que se incorporan al plan de desarrollo como requisitos obligatorios, lo que los hace jurídicamente vinculantes.

Promoción de la adaptación al cambio climático entre los propietarios de viviendas

Sobre la base del Plan de Adaptación al Clima, el ayuntamiento desarrolló el «Climate-Check» para los propietarios de viviendas. Es un enfoque de sensibilización sobre los riesgos climáticos que enfrenta la ciudad y el papel activo que cada propietario puede asumir para adaptarse a esos riesgos. Para aumentar la resiliencia de la ciudad a los efectos del cambio climático a escala local, en particular las inundaciones y las olas de calor, Herne decidió introducir el «Climate Check», una forma de protección contra el cambio climático. Esto tiene la intención de motivar a los propietarios a incorporar medidas de adaptación cuando (re)construyan en su propiedad.

Cada actividad de construcción requiere un permiso de construcción emitido por la administración de la ciudad. Independientemente del tipo de trabajo que los propietarios tengan la intención de llevar a cabo, cada proyecto debe incluir medidas de adaptación al clima para mejorar la resiliencia y reducir los costos a largo plazo. Para evaluar qué tan bien un proyecto integra estas medidas, el formulario de permiso incluye una lista de verificación que indica qué acciones de adaptación planea implementar el propietario (Tabla 1).

Cuadro 1: Visión general de la evaluación de la protección contra el cambio climático.

Dependiendo de los trabajos de construcción, el Catálogo de Adaptación al Clima proporciona un conjunto de medidas que los propietarios también pueden implementar a nivel de edificio (página 103 y siguientes):

• Medidas de ecologización: Plantaciones de árboles, enverdecimiento de techos, enverdecimiento de fachadas (Figura 3)
• Materiales y colores: Elegir materiales brillantes y colores claros para reducir las temperaturas de la superficie
• Lucha contra las inundaciones y las fuertes lluvias: Reutilización del agua de lluvia, medidas estructurales de prevención de inundaciones durante las fuertes lluvias, donde las soluciones basadas en la naturaleza no son posibles

Figure 3: Intensive façade greening with wild vine. Image Credit: K.PLAN.

Las medidas de adaptación deben acompañar cualquier actividad de construcción que aumente el sellado de la superficie, por ejemplo, la creación o ampliación de plazas de aparcamiento, viviendas o garajes. Las superficies selladas absorben y almacenan el calor más rápidamente que las áreas verdes, una diferencia que se vuelve especialmente pronunciada durante los calurosos días de verano. Esto conduce a temperaturas locales más altas alrededor de los hogares privados, lo que reduce la comodidad y el bienestar y aumenta los riesgos para la salud. La exposición prolongada a altas temperaturas puede contribuir a la tensión cardiovascular y representa una grave amenaza para la salud humana.
Por lo tanto, las actividades de
(re)construcción ofrecen una importante oportunidad para integrar las medidas de adaptación en una fase temprana. Los propietarios o arquitectos pueden completar el formulario de protección contra el cambio climático durante la fase de planificación, asegurando que se incorporen medidas adecuadas desde el principio. El formulario completo se presenta junto con la solicitud de permiso de construcción y es revisado por el ayuntamiento.

El sellado de la superficie o el uso del suelo generalmente reducen la puntuación de un proyecto en un punto. Por lo tanto, cualquier proyecto de construcción que ocupe terrenos debe incluir medidas de adaptación al clima. Cada medida añade un punto, lo que significa que una sola medida bien elegida puede compensar plenamente el impacto negativo del sellado. La evaluación final del proyecto se basa en su puntuación total, como se muestra en la Tabla 1.

La administración municipal y el ayuntamiento han aumentado la conciencia sobre la adaptación al cambio climático e intensificado su participación en un diálogo constructivo sobre las medidas de adaptación al cambio climático.

La sensibilización sobre la necesidad de adaptación al cambio climático se ha llevado a cabo a través de los controles climáticos.

Herne (ciudad)

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