Integración de la adaptación al cambio climático y la resiliencia en diferentes sectores y políticas locales

Aprendizajes clave

Acerca de la Región

Amenazas climáticas

La ciudad de Milán está densamente poblada y está expuesta principalmente a olas de calor, inundaciones pluviales y tormentas severas. Las proyecciones futuras anticipan que las fuertes lluvias ocurrirán con más frecuencia y más intensamente, aumentando el riesgo de inundaciones. Al mismo tiempo, un fuerte aumento de la temperatura media provocará más olas de calor y sequías (véase la historia climática de REACHOUT sobre las olas de calor de Milán) y exacerbará el efecto de isla de calor, donde la ciudad experimenta temperaturas más altas que las zonas circundantes. Durante el verano de 2023, la ciudad experimentó tanto olas de calor prolongadas como tormentas eléctricas severas (en julio de 2023, una violenta tormenta nocturna desarraigó cientos de árboles e interrumpió las infraestructuras y el transporte público). Los peligros climáticos más frecuentes y graves también están afectando al nivel de confort y la calidad de vida de los ciudadanos.

Integración de medidas de adaptación y resiliencia en los planes de desarrollo local

Las colaboraciones son clave para encontrar soluciones

El Departamento de Resiliencia Urbana ha trabajado para crear alineación interna y consenso en torno a la resiliencia. Aumentar la conciencia interna y alinear los objetivos entre los departamentos requiere mucho trabajo y recursos, pero puede desencadenar cambios institucionales positivos. Este proceso se llevó a cabo mediante la evaluación de las necesidades comunes y el mapeo de oportunidades para construir una narrativa coherente en torno a la resiliencia y ofrecer valor añadido a otros departamentos de la ciudad. Actualmente, el Departamento de Resiliencia Urbana es el que más colabora con los Departamentos de Protección Civil y Regeneración Urbana.

En particular, apoya a la Protección Civil en el desarrollo del Plan Municipal de Protección, que incluye dos actividades principales:

1.) Recopilar datos válidos y procesarlos para desarrollar escenarios de riesgo requeridos por la ley nacional que regula el Código de Protección Civil.

2.) Apoyar el desarrollo de una Estrategia de Comunicación de Riesgos para comunicar resiliencia.

Junto con el Departamento de Regeneración Urbana, diseña intervenciones territoriales para reducir el riesgo climático. Estas medidas incluyen la despavimentación y la forestación urbana y se aplican al tiempo que se actualiza el plan maestro de la ciudad. Uno de sus seis pilares tiene como objetivo combatir el cambio climático y mejorar la calidad ambiental, fortalecer las normas sobre resiliencia, silvicultura e islas de calor, así como crear una ciudad más sostenible. El artículo 10 del Plan de Reglas establece la metodología de cálculo para minimizar las emisiones de carbono de los edificios y el Índice de Reducción del Impacto Climático para el sector privado.

Sinergias entre adaptación y mitigación: el caso del Plan de Aire y Clima

La ciudad siempre ha reconocido la sinergia entre la mitigación del cambio climático y las políticas de adaptación como elementos cruciales del desarrollo sostenible. Este enfoque se refleja en el Plan de Aire y Clima (PAC), el plan de acción adoptado voluntariamente por la ciudad y aprobado por el Ayuntamiento en 2022. El plan se desarrolló en un proceso participativo e incluye 49 acciones concretas para guiar la transición ecológica de la ciudad, logrando la neutralidad climática.

El Plan Aéreo y Climático tiene por objeto:

• Integrar medidas de mitigación, adaptación y calidad del aire
• Reducir las concentraciones de contaminantes
• Alcanzar la neutralidad climática
• Mantener un aumento de temperatura local por debajo de 2°C

Además, el Plan Aéreo y Climático proporciona un conjunto de directrices de adaptación para mejorar la resiliencia medioambiental, social y económica de la ciudad, así como para aumentar la capacidad de adaptación del sistema urbano de Milán. Las directrices identifican intervenciones transversales e implican la renaturalización de espacios privados y públicos, especialmente dirigidos a calles, plazas, parques y parques infantiles. Esos espacios ayudan a adaptarse a los efectos de la crisis climática, ya que mejoran la calidad del aire, almacenan CO2 y proporcionan un mejor confort urbano y habitabilidad. Al aprovechar tanto las experiencias positivas en proyectos de regeneración locales como las mejores prácticas internacionales, el municipio ofrece una guía complementaria y operativa para operadores públicos y privados, planificadores, así como grupos comunitarios y ciudadanos.

Además, en marzo de 2024, la ciudad de Milán anunció la firma del Contrato de Ciudad Climática, en el marco del proyecto NetZeroCities y la Misión de la UE: Ciudades inteligentes y climáticamente neutras. El contrato fue firmado por el municipio junto con las partes interesadas locales (como universidades, operadores de regeneración urbana, cooperativas de construcción y organizaciones de la sociedad civil) e incluye una cartera de 157 acciones. Estas intervenciones integran estrategias de adaptación e incluyen la reurbanización de las zonas verdes, así como nuevas iniciativas de ecologización y despavimentación.

Gracias a la aprobación final del Plan de Aire y Clima por parte del Ayuntamiento, la administración, los actores económicos y sociales, los ciudadanos y el municipio ahora tienen una herramienta fundamental para planificar, orientar e implementar un modelo de desarrollo urbano cada vez más resiliente y ecológico que llevará a Milán a ser una ciudad neutra en carbono en 2050. [...]

Elena Grandi, concejala del Ayuntamiento de Milán.

Proyectos de investigación e innovación

El Departamento de Resiliencia Urbana ha reconocido la importancia de la investigación y la innovación para abordar los impactos climáticos. Al participar activamente en proyectos de investigación e innovación financiados por la UE (por ejemplo, UP2030 o REACHOUT),se generan datos y se desarrollan herramientas locales de toma de decisiones para aplicar eficazmente la adaptación al cambio climático. Estos proyectos también facilitan la colaboración con expertos externos y fomentan las innovaciones multidisciplinarias. La recopilación y el análisis de nuevos datos, la realización de evaluaciones de riesgos y la experimentación con soluciones innovadoras e integradas permiten la actualización de documentos estratégicos y la formulación de nuevas directrices de resiliencia. Esencialmente, los resultados del proyecto promueven procesos de planificación urbana y toma de decisiones basados en el riesgo.

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