Marco político de la UE

Ley Europea del Clima

El artículo 5 de la Ley Europea del Clima, que entró en vigor en junio de 2021, establece que la adaptación al cambio climático es una obligación jurídica para las instituciones de la UE y los Estados miembros, exigiéndoles que «garanticen un progreso continuo en la mejora de la capacidad de adaptación, el refuerzo de la resiliencia y la reducción de la vulnerabilidad al cambio climático de conformidad con el artículo 7 del Acuerdo de París». Asimismo, las políticas de adaptación de los Estados miembros «tendrán en cuenta la especial vulnerabilidad de los sectores pertinentes», integrarán  la «adaptación al cambio climático de manera coherente en todos los ámbitos políticos» y «se centrarán, en particular, en las poblaciones y sectores más vulnerables y afectados».

Estrategia de adaptación de la UE

En febrero de 2021, la Comisión Europea adoptó la Comunicación «Forjar una Europa resiliente al cambio climático: la nueva estrategia de adaptación al cambio climático de la UE». Describe una visión a largo plazo para que la UE se convierta en una sociedad resiliente al clima, plenamente adaptada a los efectos inevitables del cambio climático de aquí a 2050, y también afirma la necesidad de una comprensión más profunda de los riesgos climáticos para la salud. Una acción clave en el marco de esta estrategia es el Observatorio Europeo del Clima y la Salud. El Observatorio desempeña un papel fundamental en la recopilación y difusión de conocimientos sobre los impactos en la salud relacionados con el clima, facilitando el desarrollo de políticas y apoyando la planificación de la adaptación.

Comunicación sobre la gestión de los riesgos climáticos

La Agencia Europea de Medio Ambiente publicó la primera evaluación europea del riesgo climático (EUCRA) en marzo de 2024. En respuesta a la EUCRA, la Comisión Europea publicó la Comunicación «Gestión de los riesgos climáticos: proteger a las personas y la prosperidad». Identifica soluciones que hacen que los sistemas administrativos de la UE y sus Estados miembros estén en mejores condiciones para hacer frente a los riesgos climáticos, y acciones específicas para las agrupaciones empresariales afectadas (incluida la salud), que la Comisión llevará a cabo. La Comunicación subraya la necesidad de sistemas de alerta temprana, planificación sanitaria basada en el clima e investigación sobre enfermedades sensibles al clima, integrando al mismo tiempo el clima y la salud en las políticas existentes. Prioriza las mejoras en la calidad del aire, los planes de acción reforzados para la salud térmica y la legislación en materia de seguridad y salud en el trabajo. Además, destaca el Observatorio Europeo del Clima y la Salud, la mejora de los mecanismos de vigilancia y respuesta, la movilización médica transfronteriza y el acceso seguro a contramedidas médicas críticas para reforzar la resiliencia frente a las amenazas para la salud relacionadas con el clima.

Estrategia de la UE de preparación para la Unión

La Estrategia de la UE para una Unión de la Preparación, adoptada en marzo de 2025, identifica los riesgos climáticos entre las amenazas actuales. Destaca la necesidad de anticipar y prevenir estos riesgos abordándolos de manera integral, considerando cómo interactúan y causan efectos dominó. Tiene previsto llevar a cabo una evaluación detallada de los riesgos y amenazas en diversos sectores de la UE. La estrategia tiene por objeto aumentar la resiliencia de las políticas de la UE, haciéndolas más fuertes frente a los retos climáticos para prevenir futuras crisis. Más allá de referirse al ECAP, se compromete a cerrar la brecha en la cobertura de seguros. La Comisión Euroepan estudiará soluciones, teniendo en cuenta las recomendaciones del Banco Central Europeo y otras autoridades pertinentes, para garantizar una mejor protección de la población europea contra los riesgos climáticos.

Resiliencia climática europea y gestión de riesgos – Marco integrado (próximamente)

La Comisión Europea está desarrollando un nuevo marco integrado para la resiliencia climática europea y la gestión de riesgos para ayudar a los Estados miembros a prevenir y prepararse para los crecientes impactos del cambio climático. Junto con otras políticas de la UE, el marco ayudará a salvaguardar la seguridad y la prosperidad de Europa, impulsará su competitividad y protegerá nuestra salud y bienestar. La iniciativa se centrará en reforzar la preparación, mejorar la comprensión de los riesgos climáticos y promover la cooperación.

Salud transfronteriza

De conformidad con el artículo 168 del Tratado de Funcionamiento de la UE, la responsabilidad principal de organizar y prestar servicios sanitarios y asistencia médica recae en los Estados miembros. Por lo tanto, la política sanitaria de la UE sirve para complementar las políticas nacionales y garantizar la protección de la salud en todas las políticas de la UE. Por ejemplo, para reforzar la preparación y la coordinación de las respuestas a las amenazas para la salud, la UE adoptó en 2022 el Reglamento (UE) 2022/2371 sobre las amenazas transfronterizas graves para la salud, por el que se deroga la Decisión n.o 1082/2013/UE. El Reglamento otorga a la UE un mandato sólido y exhaustivo de coordinación y cooperación para una respuesta más eficaz a las amenazas transfronterizas graves para la salud, tanto a escala de la UE como de los Estados miembros de la UE. Su objetivo es reforzar la planificación de la prevención, la preparación y la respuesta, reforzar la vigilancia y el seguimiento epidemiológicos, mejorar la notificación de datos y reforzar la coordinación de la UE.

Unión Europea de la Salud

La Comisión Europea está construyendo una Unión Europea de la Salud fuerte para seguir mejorando la coordinación de las amenazas transfronterizas graves, incluidas las relacionadas con el medio ambiente y las condiciones climáticas. Según la Comunicación: Construyendo una Unión Europea de la Salud: preparación y resiliencia, la Unión Europea de la Salud se basa en el esfuerzo conjunto de la UE para conciliar la relación con el entorno natural mediante la participación en patrones de crecimiento económico diferentes y más sostenibles. Luchar contra el cambio climático y encontrar formas de adaptarse a él; preservar y restaurar la biodiversidad; mejorar las dietas y los estilos de vida; reducir y eliminar la contaminación del medio ambiente tendrá efectos positivos en la salud de los ciudadanos.

Temas específicos

La estrategia farmacéutica de la UE(2023) tiene por objeto revisar la legislación farmacéutica para reforzar los requisitos de evaluación del riesgo medioambiental y las condiciones de uso de los medicamentos y hacer balance de los resultados de la investigación en el marco de la iniciativa sobre medicamentos innovadores.

La Comunicación de la Comisión sobre un enfoque global de la salud mental de junio de 2023 hace referencia al cambio climático como factor que contribuye a los retos en materia de salud mental. También destaca que los jóvenes están muy preocupados por el cambio climático y que muchos de ellos

Otras políticas de la UE abordan los efectos del cambio climático en la salud. Estos incluyen:

Plan de acción «contaminación cero»

Los objetivos de reducción de la contaminación atmosférica de la UE en el marco del Plan de Acción «Contaminación Cero» contribuyen directamente a mitigar las enfermedades respiratorias y cardiovasculares agravadas por el cambio climático. Otras acciones para regular las emisiones industriales y las emisiones del transporte tendrán importantes beneficios colaterales para la salud.

La oleada de renovación

La oleada de renovación tiene por objeto hacer que los edificios sean más eficientes desde el punto de vista energético, reconociendo que las personas en edificios mal aislados y equipados están más expuestas a la hipotermia en invierno y al estrés térmico en verano, especialmente si pertenecen a grupos vulnerables.

El Reglamento sobre la restauración de la naturaleza

El Reglamento sobre la restauración de la naturaleza, adoptado en 2024, hace hincapié en que la restauración de los ecosistemas contribuye a los objetivos de mitigación del cambio climático y adaptación al mismo de la Unión y especifica que los Estados miembros velarán por que no haya pérdidas netas en la superficie nacional total de espacios verdes urbanos y de cubierta arbórea urbana en las zonas ecosistémicas urbanas.

El marco «Una sola salud»

El marco de One Health de One Health es crucial para abordar la intersección del cambio climático, la pérdida de biodiversidad y la salud humana. Fortalecer la cooperación intersectorial entre el sector de la salud, el medio ambiente y la agricultura es vital para mitigar las amenazas emergentes para la salud relacionadas con el cambio climático.

Directiva sobre la resiliencia de las entidades críticas

De conformidad con la Directiva sobre la resiliencia de las entidades críticas, que entró en vigor en enero de 2023, los Estados miembros deberán identificar a las entidades críticas de la lista de servicios esenciales para diversos sectores, incluido el sector sanitario, con distribución, fabricación, prestación de asistencia sanitaria y servicios médicos, y adoptar medidas para mejorar su resiliencia frente a diversas amenazas, incluidos los riesgos para la salud pública o las catástrofes naturales.

Mecanismo de Protección Civil de la Unión

El Mecanismo de Protección Civil de la Unión tiene por objeto reforzar la cooperación entre los países de la UE y diez Estados participantes para mejorar la prevención, la preparación y la respuesta ante las catástrofes. Aplica un enfoque conjunto para poner en común los conocimientos especializados y las capacidades de los primeros intervinientes, evitar la duplicación de las actividades de socorro y garantizar que la asistencia satisfaga las necesidades de los afectados cuando una emergencia abrume las capacidades de respuesta de un país en particular. Los equipos y equipos especializados pueden movilizarse con poca antelación para su despliegue dentro y fuera de Europa.

Directiva marco sobre seguridad y salud en el trabajo

La Directiva marco sobre salud y seguridad en el trabajo introduce medidas para fomentar la mejora de la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo. Fomenta la prevención de todos los riesgos laborales que puedan surgir en las actividades laborales de los empleadores de todas las ramas de la actividad económica (pública o privada) y que puedan afectar a sus trabajadores y a terceros.

Taxonomía de la UE sobre finanzas sostenibles

La taxonomía de la UE sobre finanzas sostenibles tiene por objeto ofrecer un entorno de vida más saludable y resistente al cambio climático mediante la orientación de más inversiones privadas hacia actividades sostenibles desde el punto de vista medioambiental, incluida la adaptación al cambio climático.

Programa UEproSalud

El programa UEproSalud es el mayor programa de salud de la UE hasta la fecha que invertirá 5 300 millones de euros en acciones con un valor añadido de la UE, complementando las políticas de los países de la UE y persiguiendo uno o varios de los objetivos de UEproSalud. El programa tiene por objeto mejorar y fomentar la salud en la Unión, proteger a las personas de la Unión de las amenazas transfronterizas graves para la salud, mejorar los medicamentos, los productos sanitarios y los productos pertinentes para la crisis y reforzar los sistemas sanitarios. EU4Health pretende, entre otras cosas, «contribuir a hacer frente al impacto negativo del cambio climático y la degradación del medio ambiente en la salud humana», proporcionando financiación a las entidades admisibles. Se perseguirán los objetivos del Programa, garantizando un elevado nivel de protección de la salud humana en todas las políticas y actividades de la Unión, de conformidad con el enfoque «Una sola salud», cuando proceda.

Horizonte Europa

Horizonte Europa es el programa de financiación clave de la UE para la investigación y la innovación hasta 2027. Equipado con un presupuesto de 95 500 millones de euros, el programa aborda el cambio climático, ayuda a alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas e impulsa la competitividad y el crecimiento de la UE. Ofrece numerosas oportunidades de financiación para la investigación y la innovación sobre los efectos del cambio climático en la salud, en particular en el marco del proyecto del clúster de salud. Seis proyectos europeos de investigación e innovación en curso se centran en los efectos del cambio climático en la salud y colaboran en el marco del clúster Clima-Salud para aumentar el impacto social y político de la investigación financiada por la UE relacionada con el clima, la salud y la política.

Otro componente importante del programa Horizonte Europa son las misiones de la UE —compromisos para resolver los principales retos sociales— y que incluyen la misión de adaptación de la UE. Equipado con un presupuesto de 673 millones EUR, se centra en apoyar a las regiones, ciudades y autoridades locales de la UE en sus esfuerzos por aumentar la resiliencia frente a los efectos del cambio climático. Hasta la fecha, 312 autoridades regionales y locales han firmado la Carta de la Misión. La misión sobre ciudades inteligentes y climáticamente neutras tiene por objeto fomentar una transición justa para mejorar la salud y el bienestar de las personas, con beneficios colaterales, como la mejora de la calidad del aire o estilos de vida más saludables, haciendo hincapié en el importante nexo entre la adaptación al cambio climático, la mitigación del cambio climático y la salud.

Agenda Estratégica de Investigación e Innovación

La Comisión Europea está desarrollando actualmente la Agenda Estratégica de Investigación e Innovación sobre el clima y la salud, como seguimiento de la conferencia «Perspectivas de investigación sobre los impactos del cambio climático en la salud», celebrada en febrero de 2024. Esta iniciativa busca cerrar la brecha entre la investigación y la implementación de políticas, asegurando que los nuevos conocimientos científicos se traduzcan en intervenciones efectivas de salud pública.

La información sobre los proyectos de investigación financiados por los programas marco de la UE en curso y anteriores está disponible en el Catálogo de recursos del Observatorio.

Servicio de Cambio Climático de Copernicus y Servicio de Vigilancia Atmosférica de Copernicus (C3S/CAMS)

El Servicio de Cambio Climático de Copernicus (C3S) y el Servicio de Vigilancia de la Atmósfera de Copernicus (CAMS) son gestionados por el Centro Europeo de Previsiones Meteorológicas a Mediano Plazo (ECMWF) en nombre de la Comisión Europea.  El ECMWF también contribuye al Servicio de Gestión de Emergencias de Copernicus (CEMS). C3S y el CAMS proporcionan información precisa y confiable sobre los impactos en la salud de las condiciones climáticas pasadas, presentes y futuras.

Autoridad Europea de Respuesta a Emergencias Sanitarias y de Preparación (HERA)

Establecida en 2021, la Autoridad Europea de Preparación y Respuesta ante Emergencias Sanitarias (HERA) lleva la capacidad de preparación y respuesta de la UE ante amenazas transfronterizas graves para la salud a un nuevo nivel y será un elemento clave para el establecimiento de una Unión Europea de la Salud más fuerte. Equipada con un presupuesto de 6 000 millones EUR para el período 2022-2027, la HERA trabaja para prevenir, detectar y responder rápidamente a las emergencias sanitarias, incluidas las provocadas por el cambio climático. Funciona en dos modos: Antes de una crisis sanitaria, en la «fase de preparación», la HERA trabajará en estrecha colaboración con otras agencias sanitarias nacionales y de la UE, la industria y los socios internacionales para mejorar la preparación de la UE para las emergencias sanitarias. En caso de emergencia de salud pública a escala de la UE, la HERA pasa rápidamente a operaciones de emergencia, tomando decisiones rápidas y activando medidas de emergencia.

Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades (ECDC)

Para reforzar las defensas de Europa contra las enfermedades infecciosas, en 2005 se creó el Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades (ECDC). El ECDC se encarga de las pruebas científicas y las evaluaciones del riesgo de las enfermedades transmisibles, incluidas las asociadas a un clima cambiante. Los países europeos comunican al ECDC los datos de sus sistemas de vigilancia. En virtud del Reglamento (UE) 2022/2371, la lista de enfermedades que deben notificarse al ECDC a escala de la UE se actualizará para permitir la detección oportuna de enfermedades, incluidas las asociadas al cambio climático.  El ECDC desarrolló la Red Europea de Medio Ambiente y Epidemiología (E3), que proporciona herramientas de seguimiento en tiempo real de las condiciones meteorológicas para evaluar el riesgo de enfermedades transmitidas por el agua y por vectores, así como otras herramientas para la evaluación de riesgos. 

Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (EU-OSHA)

La EU-OSHA es la agencia de información de la Unión Europea para la seguridad y la salud en el trabajo. La EU-OSHA publica información fiable y pertinente en informes de investigación, estudios de casos o informes políticos, lleva a cabo encuestas y análisis de datos y ofrece una serie de herramientas para avanzar en el conocimiento, sensibilizar, evaluar los riesgos en el lugar de trabajo e intercambiar información sobre SST y buenas prácticas sobre los efectos del cambio climático en la seguridad y la salud en el trabajo.

Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA)

La Agencia Europea de Medio Ambiente gestiona conjuntamente con la Comisión Europea el Observatorio Europeo del Clima y la Salud. Proporciona a los responsables políticos información sólida e independiente sobre el medio ambiente, incluidas las tendencias y proyecciones de los peligros climáticos y sus impactos en la salud humana.

Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA)

El ECDC y la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) coordinan conjuntamente VectorNet, ahora en su tercera iteración (2019-2024), que es una plataforma que apoya la recopilación de datos sobre vectores y patógenos en vectores relacionados con la salud animal y humana. Facilita el intercambio de datos sobre la distribución geográfica de los vectores de la enfermedad de los artrópodos en Europa.

Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo (Eurofound)

Eurofound es una agencia tripartita de la Unión Europea, cuya función es proporcionar conocimientos para ayudar en el desarrollo de mejores políticas sociales, de empleo y relacionadas con el trabajo. Eurofound proporciona información, asesoramiento y conocimientos especializados sobre las condiciones de trabajo y el trabajo sostenible, las relaciones laborales, el cambio y la calidad del mercado laboral, y la vida y los servicios públicos en el contexto de un clima cambiante.

Un grupo de trabajo sobre salud

Establecido en 2023, el grupo de trabajo interinstitucional «Una sola salud» es una iniciativa conjunta de cinco agencias de la Unión Europea que tienen un mandato técnico y científico en los ámbitos de la sostenibilidad medioambiental, la salud pública y la seguridad alimentaria: AEMA, ECDC, EFSA, Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas (ECHA) y Agencia Europea de Medicamentos (EMA). El marco de acción interinstitucional del grupo de trabajo "Una sola salud" (2024-2026) tiene por objeto, entre otras cosas, mejorar la capacidad de los organismos para evaluar mejor el impacto del cambio climático en la aparición de enfermedades infecciosas mediante actividades conjuntas e intercambio de conocimientos.

Otras agencias de la UE que participan cada vez más en temas relacionados con el cambio climático y la salud son la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (EU-OSHA) y la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo (Eurofound).