etapp: kohanemist toetavate juhtimisstruktuuride loomine

Põhisõnum

Moodustada spetsiaalne kohanemismeeskond ja luua struktuurid, et ühtlustada koordineerimist ja koostööd teie organisatsioonis, eri valitsemistasanditel ja mujal, et toetada kohanemispoliitika ja -kavade väljatöötamist ja rakendamist. Kaasake ennetavalt asjaomaseid kohalikke sidusrühmi.

Kohanemise eest vastutava tuumikrühma määramine

Oluline on luua oma kohalikus või piirkondlikus omavalitsuses põhimeeskond, kes vastutab kohanemisstrateegiate ja -kavade väljatöötamise ja rakendamise eest. Rühmale tuleks anda volitused jälgida ja juhtida kohanemispüüdlusi kogu organisatsioonis, tagades koordineerimise kõigi asjaomaste osakondade vahel, kes tegelevad sektorite või teemadega, mis on kliimamuutuste mõju suhtes eriti tundlikud või olulised vajalike kohanemislahenduste pakkumiseks. Sellised asjakohased sektorid või teemad võivad hõlmata tervishoidu, kodanikukaitset, transporti, energeetikat, vett, põllumajandust, ruumilist planeerimist, rahandust, metsandust ning kohalikku või piirkondlikku arengut. Soovitatav on määrata kohanemisametnik, kes juhib protsesse ja aitab selgitada põhimeeskonnas ja selle üleselt täidetavaid rolle (vt näide vastupanuvõime eest vastutavate peaametnike kohta). Äärmiselt oluline on kohandada seda teavet vastavalt teie riigi juhtimissüsteemile, kuna kohalikel ja piirkondlikel omavalitsustel on eri riikides erinevad pädevused.

Selle põhimeeskonna moodustamisel peaksite määrama liikmed, määratlema eesmärgid, selgitama ülesandeid ja tööprogramme, leppima kokku koostööstruktuurides, kehtestama ajakavad ja vahe-eesmärgid ning säilitama läbipaistva dokumentatsiooni.

Mõnedel kohalikel ja piirkondlikel omavalitsustel ei pruugi eelarvepiirangute ja struktuursete erinevuste tõttu olla suutlikkust moodustada põhimeeskonda. Sellele vaatamata on oluline tagada selleks inimressursid, et tagada tõhus kohanemise kavandamine ja pikaajaline edu (vt etapp 1.4).

Vastupanuvõime valdkonna juhtivad ametnikud

2013. aastal käivitas Rockefelleri sihtasutus programmi „100 vastupanuvõimelist linna“, et aidata linnadel töötada välja vastupanuvõime strateegiad. Sellega loodi vastupanuvõime eest vastutavate ametnike ülemaailmne võrgustik. Linnaametnike ülesanne on juhtida vastupanuvõime kavandamist ja rakendamist. Nendel ametnikel on oluline roll linnaosakondade koordineerimisel, mitmesuguste sidusrühmade kaasamisel, et saada algatustele toetust, ja oma linna probleemide lahendamisel. Programmist rahastati ametikohti peaaegu 100 kohalikus omavalitsuses kogu maailmas, edendades teadmiste vahetamist. Nendest ametnikest inspireerituna kerkis esile soojusjuhi roll, mis keskendus kuumalainete ennetamise ja neile reageerimise kavade ja meetmete väljatöötamisele. Ülemaailmsetes linnades, sealhulgas Ateenas, Rottterdamis, Vejles ja Barcelonas, nimetatakse nüüd ametisse soojuse valdkonna juhtivad ametnikud. Lisaks loodi 2022. aasta juunis koostöös ÜRO Elukeskkonnaprogrammiga (UN-Habitat) ülemaailmse soojusjuhi ametikoht.

Allikas: Linnadega kohanemine Euroopas: Mis toimib? (Euroopa Keskkonnaamet, 2024)

Linnade valitsemine sotsiaalse õigluse nimel Barcelonas, Hispaanias

Kliimamuutustele vastupanu võime edendamiseks lõi Barcelona interdistsiplinaarse osakonna, mis ühendab ökoloogiaspetsialistide, kestlikkuskultuuri ja -strateegia büroo, linna energiaameti ning sotsiaalsete õiguste ja vastupanuvõime osakonna eksperditeadmised. See struktuur tagab segu erinevatest vaatenurkadest ja otsesest koostööst valitsuse volinike ja linna juhtkonnaga. Barcelona linn on samuti näidanud üles pühendumust kogukonna osalusele. Ligikaudu 85 % linna kliimakava (CLIMA 2018-30) meetmetest loodi osalusprotsesside kaudu.

Allikas: Linnadega kohanemine Euroopas: Mis toimib? (Euroopa Keskkonnaamet, 2024)

Koordineerimis- ja koostööstruktuuride loomine

Mitmetasandilised võrgustikud ja koostöömehhanismid on kliimamuutustega kohanemise strateegiate ja kavade väljatöötamiseks ja rakendamiseks üliolulised (vt näited allpool). Need võrgustikud toetavad teid kui kohalikke või piirkondlikke omavalitsusi suutlikkuse suurendamisel ning pakuvad teavet, teadmisi ja rahalist toetust. Nende struktuuride loomine nõuab sidusrühmade kaasamist ja koordineerimist eri haldustasanditel (vertikaalne koordineerimine), et tagada poliitika sidusus. See hõlmab ka koostööd teie organisatsiooni eri osakondade vahel ja naaberasutustega samal haldustasandil (horisontaalne koordineerimine) ning teiste kohalike sidusrühmade ja kodanikega (mitme sidusrühma kaasamine).

Kohalike kohanemismeetmete kavandamisel ja rakendamisel on väga oluline säilitada juhtimistasandite sidusus. Kohanemispüüdlusi toetavate piirkondlike omavalitsuste jaoks on oluline sisuline koordineerimine kohalike omavalitsustega, et kaasata nende eksperditeadmised ja meetmed piirkondliku kohanemispoliitika kujundamisse. Vertikaalse koordineerimise raames peaksid piirkondlikud ametiasutused tegema aktiivselt koostööd riikliku tasandi kohanemisküsimustega tegelevate rakkerühmadega. Piirialadel on piiriüleste ühiste riskide tõttu otsustava tähtsusega ka naaberriikide vaheline koostöö, et töötada ühiselt välja tõhusad ja ühtsed lähenemisviisid kohanemisele.

Kui kuulute kohaliku omavalitsuse põhimeeskonda, on oluline kaasata naaberpiirkonnad poliitika väljatöötamisse, koordineerida tegevust naaberasutuste kohanemisrühmadega ning taotleda suuniseid, koordineerimist ja tehnilist tuge piirkondlikult või riiklikult asutuselt. See tagab poliitika sidususe ja tõhusad kohanemispüüdlused.

Väikeste maapiirkondade omavalitsuste mõjuvõimu suurendamine mitmetasandilise valitsemise kaudu kohanemiseks Nordrhein-Westfaleni liidumaal Saksamaal

Saksamaal Nordrhein-Westfaleni liidumaal elluviidav projekt „Evolving Regions“ näitas, kuidas mitmetasandiline valitsemine saab tõhusalt lahendada kliimamuutustega kohanemise probleeme väikestes maakogukondades, kombineerides alt üles ja ülevalt alla lähenemisviise. Nelja aasta jooksul toetati sellega seitset piirkonda, et parandada vastupanuvõimet, integreerida kliimamuutustega kohanemine kohalikku planeerimisse ja suurendada piirkondlike osalejate mõjuvõimu. Projektis kasutati praktiliste kohanemisstrateegiate rakendamiseks mitut sidusrühma hõlmavat teede kaardistamist. Arenevad piirkonnad aitasid rakendada kohanemismeetmeid kooskõlas riigi seadustega, edendades praktilisi kliimamuutustele vastupanuvõime strateegiaid. Selleks edendati koostööd föderaal-, ringkonna- ja kohaliku omavalitsuse tasandi vahel ning kaasati eri sidusrühmi, ettevõtjaid ja teadusasutusi.

Allikas: Climate-ADAPT (2023)

Kohalike ja piirkondlike omavalitsuste kohanemispüüdlusi toetavad võrgustikud

Linnapeade pakti algatusele allakirjutanutena töötab üha rohkem linnu ja omavalitsusi kogu Euroopas välja kohalikke kohanemisstrateegiaid ja -kavasid. Pakti territoriaalsed koordinaatorid (nt piirkondlikud omavalitsused) ja toetajad (nt regionaalarengu asutused) pakuvad kohalikele omavalitsustele olulist tuge suutlikkuse suurendamise, tehnilise abi, võrgustike loomise ja kohalikul tasandil kohanemismeetmeid rakendavates Euroopa projektides osalemise kaudu. Näiteks Kreekas lõi Atika piirkond (lepingu territoriaalne koordinaator) CLIMATΤICCA võrgustiku, et toetada kohalikke ja piirkondlikke omavalitsusi kohanemisprobleemide lahendamisel. Võrgustik edendab ekspertide ja ametiasutuste teadlikkust ja suutlikkuse suurendamist.

Allikas: Kas Euroopa on kliimamuutustele vastupanuvõimelisena õigel teel? (EMP, 2023)

Kliimamuutustega kohanemise ja vastupanuvõime integreerimine eri sektoritesse ja kohalikku poliitikasse

Milano linna vastupanuvõime osakond teeb koostööd eri osakondade vahel (nt elanikkonnakaitse ja linnade taaselustamine), et koguda andmeid, teha kindlaks riskid ja kavandada kliimameetmeid. Kliimamuutustega kohanemine ja nende leevendamine on lõimitud laiemasse linnaplaneerimisse ja -poliitikasse, näiteks õhu- ja kliimakavasse ning kliimaneutraalsete linnade lepingusse. Lisaks keskendutakse Milano kliimalinnade lepingus keskkonnahoidlikule ümberkujundamisele, mis hõlmab 157 meedet vastupanuvõimelise ja CO2-neutraalse linnatuleviku edendamiseks 2050. aastaks.

Allikas: ELi kohanemismissiooni portaal (2024)

Teha kindlaks mõjutatud sidusrühmad ja kaasata sidusrühmad

Kohanemine kärbib eri sektoreid, seega on väga oluline kaasata kohanemispoliitika kujundamisse mitmesuguseid sidusrühmi. See hõlmab põllumajanduse, ehitus- või arendusasutuste, kommunaalettevõtete, ülikoolide, uurimiskeskuste, valitsusväliste organisatsioonide, erasektori ja kodanike kohalikke esindajaid. Te peaksite suhtlema kohalike sidusrühmadega poliitikaprotsessi igas etapis, alates oluliste kohalike teadmiste kogumisest kliimariskide kohta kuni kohanemisvõimaluste valimise ning strateegiate ja kavade väljatöötamiseni.

Oluline on kaasata kogukonna mitmekesine läbilõige, sealhulgas need, kellel on erinevad seisukohad ning erinevad sood ja vanuserühmad. Kuna kliimamuutused ei mõjuta ühiskonna eri segmente võrdselt, peaksite tegelema sotsiaalse haavatavusega, tehes kindlaks haavatavad rühmad, mõistes nende vajadusi ja kaasates nad planeerimisprotsessi. Selleks et tagada nende rühmade sisuline kaasamine ja osalemine, on väga oluline teha algusest peale kindlaks nende vajadused ja pakkuda suutlikkuse suurendamise toetust.

Sidusrühmade varajane kaasamine edendab tõhusat koordineerimist ja koostööd, soodustades aktsepteerimist, mõistmist ja pühendumist. Sidusrühmade järjepidev ja sisukas kaasamine kogu protsessi vältel võib siiski olla keeruline, eriti kui otsused on andmepõhised. Uurida erinevaid meetodeid sidusrühmade tõhusaks kaasamiseks eraldatud ressurssidesse.

Kui peamised sidusrühmad on kindlaks tehtud, on oluline mõista nende huve ja vajadusi ning määrata kindlaks selged rollid ja kohustused. Läbipaistvuse tagab sidusrühmade haldamise strateegia väljatöötamine, milles kirjeldatakse, kuidas teie organisatsioon nende rühmadega suhtleb, ja määratakse kindlaks nende kaasatuse tase. Selle lähenemisviisi tulemuseks peaks olema paindlik ja mõõdetav kaasamisstrateegia, mida saab vajaduse korral pidevalt läbi vaadata.

Valencia koostööruum, Hispaania

Valencia linna- ja piirkondlikud omavalitsused on mõlemad osa ELi kliimamuutustega kohanemise missioonidest, kusjuures Valencia linnavolikogu osaleb ka ELi kliimaneutraalsete ja arukate linnade missioonis. Valencia koostööruum on nüüd loodud mitmetasandilise valitsemise raamistikuna, mis keskendub missiooni eesmärkidele. See toimib kahel tasandil: 1) vertikaalne koordineerimine, mida juhib tuumikrühm koos konkreetseid algatusi toetava meeskonnaga, ning 2) horisontaalne koordineerimine koos sidusrühmade ulatusliku kaasamisega, kaasates erasektorit, avalikku sektorit, akadeemilisi ringkondi, kodanikuühiskonda, kodanikke ja meediat. Selle kaudu püütakse edendada ümberkujundavaid algatusi kliimakriisi lahendamiseks, edendades juhtimist, hõlbustades üleminekut, hallates ressursse tõhusalt, soodustades teabevahetust ja innovatsiooni ning suurendades suutlikkust. See lähenemisviis tagab kaasamise ja koostöö paljude sidusrühmade vahel.

Allikas: ELi kohanemismissiooni portaal (2023)

Maastiku ja valgalade taastamise programm, Košice piirkond, Slovakkia

Slovakkia Košice piirkond viib ellu taastamisprogrammi, et vähendada äravoolu, ennetada üleujutusi, võidelda põua vastu ja vähendada kuumalainete mõju. Riiklikul tasandil loodi kuus vee ja maa taastamise nõuandekogu, et koordineerida tegevust piirkonna piirkondades. Programm näitab sidusrühmade tugevat kaasatust, kaasates eri osalejaid alates kohalikest omavalitsustest, põllumajandustootjatest ja maaomanikest kuni ülikoolide, vabatahtlike ja aktivistideni.

Allikas: Climate-ADAPT (2023)

Haavatavate ja raskesti ligipääsetavate inimeste kaasamine Hispaanias Barcelonas

Barcelonas on kaasavat Barcelonat käsitlev kodanike kokkulepe algatus, mille eesmärk on edendada sotsiaalset kaasatust ning luua suhteid kodanikuühiskonna ja valitsuse vahel. Lepingu allkirjastamine hõlmab kohustust jagada teadmisi ja kogemusi, pakkuda välja olulisi projekte ning osaleda asjakohases töös ja suhetes. Kokkulepe, mis loodi 2006. aastal kohaliku omavalitsuse sotsiaalse kaasamise kava raames, keskendub nüüd sotsiaalse ebavõrdsuse vähendamise kümneaastasele strateegiale.

Allikas: Suunised haavatavas olukorras olevate inimeste kaasamiseks (Euroopa Komisjon, 2023)

Kodanike asetamine linnakeskkonnaga kohanemise keskusesse, Ungari

2015. aastal lisas Ungari Kispesti piirkond kodanike panuse oma säästva energia ja kliimamuutustega kohanemise kavasse (SECAP) veebiküsitluse kaudu. Uuringu eesmärk oli kaasata elanikud kliimamuutustega kohanemise kavandamisse ja koguda piirkonna tasandi andmeid kliimaga seotud ohtude kohta. Vastajad tõid esile prioriteetsed tegevusvaldkonnad ja eelistasid kliimamuutustega kohanemise meetmeid. Peamised algatused, mida kujundas kodanike tagasiside, hõlmasid haljasalade laiendamist, hoonete soojusisolatsiooni parandamist, et võidelda äärmusliku kuumuse vastu, ning kohalike aiandusalgatuste taaselustamist, et suurendada toiduga kindlustatust.

Allikas: Linnadega kohanemine Euroopas: Mis toimib? (Euroopa Keskkonnaamet, 2024)

Kodanike kaasamine keskkonnahariduskeskuste võrgustiku kaudu, Itaalia

Itaalia Abruzzo piirkond on loonud üle 40 keskkonnahariduskeskuse, et suurendada teadlikkust keskkonna- ja kliimaküsimustest. Selliste praktiliste projektide kaudu nagu edukas kampaania „Päästke Marsikaani karu“ kaasavad ja võimendavad need keskused kogukondi, edendades keskkonnavastutuse kultuuri. Nende mitmetasandiline rahastamine – alates kohalikest allikatest kuni ELi allikateni – näitab tugevaid ühiseid jõupingutusi kliimaprobleemide lahendamiseks.

Allikas: ELi kohanemismissiooni portaal (2024)