4.1 Võimalike kohanemisvõimaluste hindamine mõju, aja, kulude, kasu ja jõupingutuste seisukohast

4.1 Võimalike kohanemisvõimaluste hindamine mõju, aja, kulude, kasu ja jõupingutuste seisukohast

Otsustajad peaksid seadma esikohale kohanemisvõimalused, mis pakuvad selget kasu, olenemata tulevastest kliimamuutustest:

• Meetmed, millest võidavad kõik, minimeerivad kliimariske (või kasutavad ära võimalusi), tuues samal ajal märkimisväärset sotsiaalset, keskkonnaalast või majanduslikku kasu (nt töökohtade loomine, õhukvaliteedi parandamine).
• Meetmed, mille üle ei mõisteta hukka, on kasulikud ja kasulikud, olenemata tulevaste kliimamuutuste ulatusest.

Iga võimalust tuleb hinnata kahel viisil:

1. mil määral aitab see variant saavutada kliimamuutustega kohanemise eesmärki;
2. milline on mõju laiematele sotsiaalsetele ja keskkonnaaspektidele.

Võimalike valikute hindamine ja nende võrdlemine peaks hõlmama järgmist:

• Tehakse kindlaks riskid, mida optsioon käsitleb (st iga optsioon võib mõjutada või käsitleda mitut riski) ja see, mil määral optsioon tõenäoliselt riske vähendab.
• kliimaohu või -riski kiireloomulisus, mida variandiga soovitakse leevendada. Mõned kohanemismeetmed sobivad lühiajaliseks rakendamiseks, et tegeleda kiireloomuliste riskide või võimalustega; teised nõuavad pikka ettevalmistust ja planeerimist. Võttes arvesse selle võimaluse rakendamise ajakava ja seda, millal see jõustub, on äärmiselt oluline kajastada kindlakstehtud riske ja kiire tegutsemise ulatust.
• Tulemuslikkus üldiste ja laiemate eesmärkide saavutamisel ning halva kohanemise vältimine. Maladaptatsioon viitab olukorrale, kus meetmed ei saavuta oma eesmärke või põhjustavad kõrvalmõjusid, mis takistavad kohanemist mujal või tulevikus. Näiteks võib tammi ehitamine ühes kohas põhjustada rohkem üleujutusi teises kohas ja osutuda ebapiisavaks kaitseks tulevaste üleujutuste taseme eest.
• Kui valik on täiendava või ümberkujundava iseloomuga. Ümberkujundav kohanemine hõlmab olemasolevate süsteemide ja protsesside tõhususe kahtluse alla seadmist muutuvate olude valguses. See on kohanemisviis, mis muudab süsteemi põhiomadusi vastavalt kliimale ja selle mõjule.
• Käsitleda poliitikavaliku otsest ja kaudset majanduslikku ja keskkonnaalast mõju (sealhulgas mõju kliimamuutuste leevendamisele), pannes rõhku võimalikule kasule. Eelistada tuleks mitmeti kasulikke meetmeid.
• Võttes arvesse õiglust kohanemisel, hinnates, kuidas kohanemisvõimalus võib mõjutada erinevaid sotsiaalseid rühmi, sealhulgas nii kasu kui ka koormust. Teha kindlaks ja kaardistada kõik rühmad, kelle võib kavandatud variandi positiivsest mõjust välja jätta või kellel võib olla negatiivne mõju, näiteks suurem kulukoormus.
• Seos kliimamuutuste leevendamise meetmetega. Meetmeid, mis aitavad kaasa kliimamuutustele või kahjustavad keskkonda, ei tohiks rakendada.
• Tulemuslikkuse ja tõhususe hindamine. Tõhusad valikud vähendavad konkreetset haavatavust või haavatavuste arvu soovitud tasemele. Tõhusad valikud on need, mille kasu ületab kulusid ja on kulutõhusam kui alternatiivid.
• Kulude ja tulude hindamine, et prognoosida, kas variandist saadav kasu (nt välditud kahju) kaalub üles selle kulud ja kui palju võrreldes muude alternatiividega (st alternatiivseid variante saab kulude ja tulude suhte alusel järjestada). Kõik kulud ja tulud tuleks võimaluse korral ja otstarbekalt kvantifitseerida, vastasel juhul esitatakse kvalitatiivne hinnang.
• Võttes arvesse kohanemismeetmete rakendamisel esinevaid takistusi, sealhulgas vajalikku eelarvet, vajadust muuta poliitikat või käitumist või võtta vastu õigusakte, sidusrühmade heakskiidu eeldatavat taset ning vajaliku teadus- ja arendustegevuse ulatust.

Teostatavate kohanemisvõimaluste kindlaksmääramiseks on väga oluline analüüsida kulusid ja tulusid, sealhulgas hoolduskulusid. Kulude ja tulude hinnangud on tekkimas, kuid erinevad oluliselt uuringu eesmärkidest ning agregeerimise tasemest ja sektorist. Lisateavet kulude ja tulude hindamise kohta leiate siit.

Hindamise tulemusi saab kirjeldada kokkuvõtlikel teabelehtedel, alustades portfelli loomisest, mis ei sisalda liiga palju tehnilisi üksikasju, vaid annab pigem kiire ülevaate, mis on mitteekspertidele kergesti arusaadav. Need teabelehed võivad olla hilisemas etapis prioriteetide seadmisel väga kasulikud (vt järgmine samm). Teabelehtedel tuleks esitada teave vähemalt järgmiste punktide kohta:

• Kohandamisvõimaluse kirjeldus
• Millist kliimamuutuste mõju (milliseid kliimamuutuste mõjusid) poliitikavariant käsitleb?
• Võimalus vähendada haavatavust (võimaluse korral eri sotsiaalsete rühmade haavatavust) kindlakstehtud kliimamuutuste mõju(de) suhtes, tõhusus, paindlikkus, mida tuleb vajaduse korral ajakohastada või alandada
• Ruumiline ulatus, visuaalne kaardistamine
• Teave selle kohta, milline sidusrühmade osalemine on vajalik või soovitatav
• Edu ja piiravad tegurid (oma kogemuste põhjal või muudel juhtudel)
• Rakendus- ja tegevuskulud ning rahaline majanduslik kasu
• Sotsiaalsed ja keskkonnaalased kaasnevad hüved või puudused, vajalikud parandusmeetmed
• Vajalikud rahalised vahendid, investeeringute ajastus ja rahastamisallikad
• Planeerimise ja rakendamise ajakava kuni täieliku toimimiseni, tööiga
• Vastutus rakendamise ja haldamise eest ministeeriumi talitustes või muudes institutsioonides
• Seosed muude kavandatud kohanemisvõimalustega, asendatavus, kombineeritavus
• Viiteandmed