Kliimamuutustega seotud toetuste rakendamine drenaažistandardites kogu Ühendkuningriigi raudteevõrgus

Tõhus veekontroll on oluline infrastruktuuri majandamiseks, et toetada ohutuid ja tõhusaid raudteeteenuseid. Veel on oma osa paljudes taristut mõjutavates degradatsioonimehhanismides; näiteks sildade ja tammide küürimine ning rööbastee tugisüsteemi moodustavate materjalide pikaajaline pehmendamine. Kuivendusprobleemid võivad põhjustada kiiruspiiranguid või liini ajutist sulgemist, samuti hoolduskulude suurenemist. Ajavahemikul 2012–2017 olid sagedased ja tõsised üleujutused peamine ilmastikutegur, mis mõjutas rongide hilinemist Ühendkuningriigis. Network Raili andmetel mõjutab ilm ainuüksi hilinemiste ja tühistamiste puhul 50-100 miljonit naelsterlingit aastas, kusjuures üldkulud on suuremad, kui arvestada ilmastikuga seotud hooldus- ja remondikulusid.

Kliimamuutustest tingitud raudteevõrgu tulevased väljakutsed on esitatud 2009. aastal avaldatud Ühendkuningriigi kliimaprognoosides (UKCP09), mida on ajakohastatud 2018. aastal (UKCP18). Ülemaailmsed (60 km), piirkondlikud (12 km) ja kohalikud (2,2 km) mudelid pakuvad tulevikus alternatiivseid vaateid kliimale. Vastavalt UKCP18-le prognoositakse, et kõik Ühendkuningriigi piirkonnad on 21.^sajandi lõpuks soojemad, suvel rohkem kui talvel, kuuma ilmaga. Hoolimata suvise kuivamise üldistest suundumustest tulevikus, viitavad UKCP Locali andmed (2,2 km) tugevate suviste sademete intensiivsuse suurenemisele tulevikus. Täpsemalt, UKCP Local soovitab tulevikus oluliselt suurendada sademete äärmuslikke tunnis. Talvised sademed ning talviste ja suviste tormide sagedus ja intensiivsus tõenäoliselt suurenevad. Talvekuudel võib see tähendada suuremat maapinna küllastumise taset, kõrgemat põhjavee taset, suuremat äravoolu ja kõrgemat jõgede taset.

Vastuseks eeldatavatele sademete hulga muutustele on Network Rail töötanud välja ühtse poliitika kogu drenaažisüsteemis ja hakanud parandama drenaažisüsteemis hoitavat teavet varade kohta. Network Rail jätkab teadmiste parandamist varade kohta ning püüab saada selgemat arusaamist sellest, kuidas muutused sademete intensiivsuses ja sageduses mõjutavad varade uut spetsifikatsiooni ja hoolduskorda. Ühendkuningriigi kliimamuutuste kavas18 esitatud uued järeldused Ühendkuningriigi tulevase kliimaarengu kohta kajastuvad WRCCA kontrolliperioodi (2019–2024) kavades.

Võrgustiku Rail kliimamuutustele vastupanu võime on ajendatud järgmistest ettevõtte strateegilistest eesmärkidest:

• mõista praegust vastupanuvõimet ilmastikutingimustele ning püüda optimeerida vastupanuvõimet ja suurendada kohanemisvõimet;
• arendada põhjalikku arusaamist kliimamuutuste võimalikust mõjust taristu toimimisele, ohutusriskidele ja kuludele;
• integreerida kliimamuutustega kohanemine varapoliitikasse ja investeerimisotsustesse;
• Teavitada raudteevõrgu rollist ilmastiku- ja kliimamuutustele vastupanuvõime toetamisel kogu Suurbritannias ning toetada jõupingutusi riikliku vastupanuvõime suurendamiseks.

Selleks et raudtee äravoolusüsteemid oleksid tõhusad, tuleb need projekteerida ja ehitada asjakohaste standardite kohaselt, neid tuleb korrapäraselt hooldada ja vajaduse korral täiustada. Kuivendusstandardite läbivaatamine ja rakendamine on Network Raili kuivenduspoliitika peamine varahaldusvahend. Kuivendusstandardites järgitakse ettevaatusprintsiipi, suurendades projekteerimisvoogu ning pakkudes täiendavat võimsust uutes ja renoveeritud kuivendussüsteemides. Kliimamuutustega seotud toetuste rakendamine on osa võrgustiku Rail lahendusest, mille eesmärk on suurendada vastupanuvõimet ilmastikutingimustele ja kliimamuutustele.

Network Raili kuivendusstandardeid on ajakohastatud, et lisada raudteevarade kavandamisse tulevaste kliimamõjude arvessevõtmine vastavalt Ühendkuningriigi CP18 hiljutistele prognoosidele. Kliimamuutuse toetus on äravoolusüsteemi võimsuse suurendamine, et see oleks tulevikus tõhus, kui kliima soojenemise tõttu muutub. Need saastekvoodid on välja töötatud ja kuivendusstandardeid on ajakohastatud kooskõlas Ühendkuningriigi valitsuse ja täpsemalt Inglismaa Keskkonnaameti soovitustega üleujutuste ja rannikualade riskijuhtimise kohta.

Äravoolustandardeid kohaldatakse kogu võrgus; ilmastikumõjude asukohapõhine iseloom nõuab siiski analüüsi ja reageerimist marsruudi tasandil, et tagada kuivendusse tehtavate investeeringute kulutõhusus. Näiteks Scotland Route Weather Resilience and Climate Change Adaptation Plan for the CP5 (Network Rail, 2014) annab ülevaate mõnest juba võetud konkreetsest meetmest:

• Üleujutusala Dalmarnocki jaamas parandati suurte tööde abil, pakkudes summutussüsteemi.
• Drem'i jaama üleujutuskoht parandati äriplaani alusel uue torustiku ja nõrgendustiigiga.
• Valmis Penmanshiel sifooni üleujutuskoha saneerimine. Esialgne heastamine toimus tõhustatud kontrolli ja puhastamise kaudu. Järjestikuselt valmisid suured tööd sifoonikambri seinapeade tõstmiseks ja uute ekraanide paigaldamiseks. Täiendavat täiustamist nõrgendava tiigi loomiseks rakendati hiljem CP5 raames (kontrolliperiood 2014–2019) ja see on juba lõpule viidud.

CP6 (2019–2024) ajakohastatud kavades, mis on praegu kättesaadavad kaheksast marsruudist kolme puhul, antakse aru CP5 edusammudest ning esitatakse CP6 ja sellele järgnevate aastate kava. Samuti ajakohastatakse nendega haavatavuse ja mõju hindamist, võttes arvesse võrgustiku raudtee WRCCA strateegias tehtud muudatusi.

Näiteks kagumarsruudil (Sussexi ja Kenti marsruutidel) lisatakse drenaažiprojektidele täiendav 20 % läbilaskevõime, et võtta arvesse eeldatavaid kliimamuutusi. Marsruudi äravoolu juhtimise kavad vaadatakse alates 2019. aastast igal aastal läbi. Praegu on käimas marsruudi kuivendamise inspekteerimisprogramm. Marsruut kavatseb kulutada 40 miljonit naelsterlingit äravoolu parandamisele kogu CP6-s.

Võrgustiku raudtee ilmastikukindluse ja kliimamuutustega kohanemise strateegia rakendamisse on kaasatud kolm peamist sidusrühma:

• Valitsus ja reguleerivad asutused: Transpordiministeerium (DfT), keskkonna-, toidu- ja maaeluministeerium (Defra), keskkonnaamet (EA), Šotimaa keskkonnakaitseamet (SEPA).
• Raudtee sisevõrgu sidusrühmad: Marsruutide esindajad, kes vastutavad marsruutide varahalduse eest, sealhulgas drenaažikavade esitamise ja järelevalve eest, projektiarendajad, ilmastikukindluse töörühm, ohutuse tehniliste ja tehniliste lahenduste rühm jne.
• Välised sidusrühmad: National Weather Forecast Service, Infrastructure Operators, RSSB – Rail Safety Standards Board, NERC – National Environment Research Council, National Flood Resilience Forum, CIRIA – Construction Industry Research and Information Association (riiklik ilmaprognooside teenistus, taristuettevõtjad, RSSB – raudtee ohutusstandardite nõukogu), NERC – National Environment Research Council, National Flood Resilience Forum, CIRIA – Construction Industry Research and Information Association.

Teabevahetuse ning sisemiste ja väliste sidusrühmadega tehtava koostöö põhielemendid on järgmised:

• Ühise arusaama kujundamine raudteele avalduvate ilmastikumõjudega seotud praegustest ja tulevastest riskidest, haavatavusest ja kuludest
• teadmiste, saadud kogemuste ja parimate tavade jagamise hõlbustamine marsruutide vahel;
• Kliimamuutustega kohanemise seaduse kohane aruandlus Defrale (2008)
• Koostöö keskkonnaameti / ühtse euromaksete piirkonna ja Walesi loodusvarade osakonnaga vastupidavusmeetmete kavandamisel ja rakendamisel
• osalemine riiklikus taristu vastupanuvõime nõukogus, riiklikus üleujutuste vastupanuvõime foorumis, taristuettevõtjate kohanemisfoorumis; TRaCCA rakendusrühm ja muud arutelud.

Edutegurid on järgmised: i) pikaajaline visioon ja strateegia; ii) koostöösuhted sidusrühmadega kõigil valitsemistasanditel ja riigi valitsuses; iii) töökindlad varahalduspõhimõtted ja nõuetele vastavuse tagamise protsessid.

Peamised piiravad tegurid on seotud Briti raudteesüsteemi keerukuse ja laiendamisega. Ressursside kättesaadavusega tuleb arvestada praeguste kuivendustingimuste ajakohastamisel vastavalt uutele standarditele ning sellele vastavalt tuleb seada prioriteediks meetmed. Lisaks võib tehtud otsustel olla kogu süsteemi hõlmav mõju, kuna tegevus ühes vararühmas (nt rööbastee, drenaaž) võib mõjutada kogu raudteesüsteemi teist osa (nt signaalimine).

Tunnistades kliimamuutustest tingitud lisasurvet raudteele, kasutatakse selle strateegia rakendamise toetamiseks CP6 (2019–2024) jaoks spetsiaalset WRCCA fondi. Tegevused ja projektid, mis võivad fondist toetust saada, on järgmised:

• projektid, mis jäävad väljapoole raudtee igapäevast toimimist, et tagada täiendav vastupidavus, sealhulgas olemasoleva taristu kuivendussüsteemi täiustamine;
• kliimamuutuste ohu ja haavatavuse üksikasjalik analüüs;
• Uuenduslike vastupidavustehnoloogiate ja lähenemisviiside kindlakstegemine ja arendamine ning nende katsetamine katseprojektide kaudu
• Uued otsuste tegemise abivahendid.

See fond ei ole ette nähtud tööks, mis peaks lähtuma tavapärastest põhimõtetest või standarditest, nt taimestiku hooldamine, varade inventeerimine või hädaolukorrale reageerimine/parandamine pärast sündmust.

Eeldatakse, et fondi kaudu tehtavad investeeringud toovad kaasa järgmise otsese kasu, mis on seotud täiendava kokkuhoiuga:

• Reisijateveo toimimise parandamine hädaolukorras ja sellega seotud liiklushäirete korral viiakse miinimumini;
• lendude tühistamisest ja hilinemistest tulenevate kulude vähendamine;
• ilmastikuga seotud ohutusriski säilitamine, hoolduskulude vähendamine, sealhulgas raudtee puhastamine ja struktuuriremont pärast äärmuslikke ilmastikunähtusi;
• Rakendusotsusega toetatavad projektid ja katseprojektid (eraldis 10–15 % kogu fondist).

Network Rail tegutseb võrguloa alusel, milles on sätestatud tingimused, mille alusel ta peab tegutsema. Eelkõige on litsentsitingimuses 1 sätestatud Network Raili põhikohustused tagada võrgu käitamine, hooldamine, uuendamine ja täiustamine, et täita raudtee-ettevõtjatele ja rahastajatele teenuseid osutavate isikute mõistlikke nõudeid. See tingimus hõlmab ka mõningaid konkreetseid kohustusi, mille kohaselt peab Network Rail koostama rakendamiskava, kehtestama ja säilitama marsruutide kasutamise strateegiad ning töötama välja varahalduse põhimõtted ja kriteeriumid varade säilitamiseks, uuendamiseks, asendamiseks, tõhustamiseks ja arendamiseks. Võrgulitsentsis puuduvad erisätted kliima muutlikkuse ja kliimamuutuste kohta. Siiski võib mõista, et selle eesmärk tagada võrgu toimimine ja täiustamine kooskõlas parimate tavadega hõlmab vajadust kohaneda kliimamuutustega.

Rakendamine algas 2011. aastal. See jätkub praegusel kontrolliperioodil 2014–2019 ja edeneb eelseisval kontrolliperioodil CP6 (2019–2024).

60 aastat, vastavalt drenaažistandardile.

Lisa Constable
Network Rail
E-mail: lisa.constable@networkrail.co.uk 

Ühendkuningriigi raudtee- ja piirivõrk (UK Network Rail and Borders Railway)