Üleujutustega kohanemiseks ümberpaigutamine Eferdinger Beckenis (Austria)

Mitmed Austria omavalitsused seisavad silmitsi üleujutusohu suurenemise ohuga, mis on tingitud mitmest tegurist, sealhulgas ühest küljest sagedasematest äärmuslikest hüdroloogilistest sündmustest, mida kliimamuutused tõenäoliselt süvendavad (+4 % kuni +10 %), ja teisest küljest üldsuse kasvavast survest laiendada elamuehitust üleujutusohtlikes piirkondades. Isegi kui puudub seaduslik õigus nõuda kaitset üleujutuste eest Austrias, avaldavad üleujutused Austria valitsustele poliitilist survet tegutsemiseks. Lisaks on ümberpaigutamine kui tõhus pikaajaline lahendus üleujutuste eest kaitsmiseks olnud Doonau vesikonna Austria osas pikaajalisem (vt ka Marchland, Enns-Enghage, kus selline ümberpaigutamine on juba toimunud).

Piirkond on Austrias üks jõgede üleujutusohtlikumaid alasid, kus toimusid suured üleujutused 1991., 1997., 2002. ja 2013. aastal. Selle tulemusena on riiklikud ja piirkondlikud ametiasutused keskendanud oma tähelepanu erinevate kohanemisstrateegiate väljatöötamisele, näiteks piirkonna majade suurte osade ümberpaigutamisele. Eesmärk oli integreerida kõik potentsiaalsed elanikud ümberpaigutamisprogrammi, eelkõige teavitada võimalikest ohtudest ja riskidest, määratleda probleemid ning leida ühised eesmärgid ja meetmed. Lisaks oli põhiülesanne korraldada ja tagada rahaline toetus ümberpaigutamisele piirkondlikest ja riiklikest ametiasutustest.

Pärast 2002. ja 2013. aasta suuri üleujutusi sai selgeks, et ainus tõeliselt tõhus üleujutuste eest kaitsmise meede Eferdingen Beckeni piirkonnas on kodumajapidamiste ümberpaigutamine kõige suurema riskiga piirkondadest. Seda toetasid kulude-tulude analüüsi tulemused, milles leiti, et ümberpaigutamine on kõige kulutõhusam kohanemisvõimalus.

Konsulteerides mõjutatud leibkondade ja teiste huvitatud isikutega (nt kodanikukaitseasutustega), kaardistati ja kiideti lühikese aja jooksul ja suure kokkuleppe alusel heaks ümberasustamispiirkond. Hoones oli 154 kinnistut. Selleks et pakkuda majaomanikele ümberasustamise eest hüvitist, pidas kohalik omavalitsus rahandusministeeriumiga läbirääkimisi ja leppis kokku riiklikest vahenditest antavas toetuses. Föderaalne toetus ulatus 250 miljoni euroni. Lisaks föderaalsetele vahenditele eraldas piirkondlik valitsus 75 miljonit eurot. Hüvitise määraks määrati 80% olemasoleva maja väärtusest, mis määrati kindlaks sõltumatu hindamisega. Enamik hindamistest näitas hüvitiste mahtu alla 500 000 euro, kusjuures mõned kinnisvaraobjektid pidid saama hüvitist üle 500 000 euro. Föderaalne rahandusministeerium kontrollis hindamisi ja kiitis heaks kavandatud hüvitissummad.

Kodumajapidamised pidid taotlema ümberpaigutamise hüvitist enne 2015. aasta lõppu, mida hiljem pikendati 2016. aasta keskpaigani. Kinnisvaraomanik võib ise otsustada, kas taotleda kolimishüvitist ja võtta vastu sellega seotud pakkumine. 2016. aasta jaanuariks oli 149 leibkonda taotlenud ja 146 oli juba saanud ümberpaigutamise hüvitise pakkumise. Neist 80 koduomanikku on otsustanud ümber asuda, samas kui teised on otsustanud jääda. Elanikke, kes otsustasid kolida, toetati piirkonnas asendusmaatükkide (tavaliselt endised metsad ja poollooduslikud alad) hankimisel taskukohase hinnaga. Selle eesmärgi saavutamiseks eraldasid piirkondlikud ametiasutused kodumajapidamistele nende ümberpaigutamiseks spetsiaalsed alad (asenduskinnisvara). Lisaks määrasid piirkondlikud ametiasutused kindlaks ostuhinna, et saada üle võimalikust maa hinnaga spekuleerimise ohust piirkonnas. Hüvitiste esimesed väljamaksed algasid 2015. aasta alguses. 20 % rahalistest vahenditest kasutatakse vajalikeks lammutustöödeks, jäätmete ladestamiseks ja ala taaskasvatamiseks. Iga haavatava maatüki pikaajaline ehituskeeld määratakse kindlaks kinnistusraamatu kandega. Siiski on ette nähtud erand neile, kes otsustavad jääda üleujutusohtlikku piirkonda ja kolida oma majade kõrgematele korrustele – nende kõrgemate korruste rekonstrueerimine on lubatud elamise eesmärgil.

Kuigi kohalikud elanikud võtsid esimesed korraldatud ümberpaigutamislained vastu suure reservatsiooniga ega meelitanud ümberasustamisse palju vabatahtlikke, hakkasid elanikud pärast 2013. aasta üleujutust üha enam uurima ümberpaigutamise võimalusi ja toetust. Piirkondlik valitsus koostas ümberasustamispiirkondade kaardi, mis põhineb riskitasemetel ning tehniliste lahenduste ja ohule reageerimise keerukusel. Kaarti arutati ja selles lepiti kokku asjaomaste omavalitsuste linnapeade, kogukondade esindajate ning kõiki huvitatud pooli esindava nõuandekomiteega. Selle tulemusena taotles 2016. aasta jaanuaris 154 väga mõjutatud kinnisvaraomanikust 146 hüvitise hindamist ja 80 neist, kes lõpuks ümberasustamise üle otsustasid.

Kinnisasjaga seotuse ja korduvatesse suurtesse üleujutusriskidesse uskumatuse tõttu ei pälvinud esimesed korraldatud vabatahtliku ümberpaigutamise lained koduomanike piisavat huvi. Kuid 2002. ja 2013. aasta äärmuslikud üleujutused ja suured kahjud avasid silmad ja veensid paljusid elanikke ümberasustamise üle otsustama.

Föderaalvalitsusega peeti läbirääkimisi 250 miljoni euro suuruse eelarve üle üleujutuste eest kaitsmiseks, sealhulgas ümberasustamiseks ja tehniliseks kaitseks üleujutuste eest Eferdinger Beckenis, ning see tagati siduvalt riigilepinguga rekordilise aja jooksul, mis on riigi ajaloos ainulaadne. See võimaldas pakkuda 80 % eluaseme väärtuse hüvitisest ümberpaigutamise vabatahtlikele, mis oli üks peamisi edutegureid. Kohalikud omavalitsused määrasid kindlaks ka mõned piiratud spetsiaalsed ümberpaigutamisalad ja kehtestasid maahinnad, et vältida maahindadega spekuleerimist.

Inimesed, keda ümberpaigutamine mõjutab, seisavad silmitsi põhjalike muutustega oma elus. Selleks on vaja ületada emotsionaalne seotus kohaga ja eelkõige kohaneda uue keskkonnaga, samuti tulla toime finantskoormusega ja ehitada üles uus naaberlik sotsiaalne võrgustik.

Mitteliikujad olid tõenäoliselt vanemad ja vähem liikuvad inimesed, kes on tulevaste üleujutustega toimetulekuks tegelikult vähem vastupidavad. Selle tagajärjeks oli suurem haavatavus ülejäänud kogukondades koos asjaoluga, et nooremad inimesed (tõenäolisemalt vastupanuvõimelised) kolisid mujale. Ümberpaigutamise protsessi võib siiski pidada edulooks, mille puhul vähendati kliimamuutustega kokkupuutumist ja haavatavust üleujutusohtlikes piirkondades.

Teine edutegur näib olevat asjaolu, et iga kinnisvaraomanik saab ise otsustada, kas ta võtab pakkumise vastu. See erineb oluliselt muudest ümberjaotamismeetmetest Austrias, kus kogukond pidi tegema ühise otsuse ümberjaotamise poolt või vastu (nt Marchland).

Kokku leppisid provintsivalitsus (piirkondlik) ja föderaalvalitsus (riiklik) kokku 250 miljoni euro suuruses eelarves. Ümberasustamise kulud jagatakse föderaaltasandi (50 % hoonete arvestuslikust ajaväärtusest, sealhulgas hävitamiskulud) ning provintsi tasandi (30 %) ja omaniku (20 %) vahel.

Üldiselt on saavutatud peamine eesmärk vähendada üleujutusriski ja hoida Doonau jõe äärset veesäilitusmahtu. 2016. aasta jaanuaris vähenes kodumajapidamiste üleujutusrisk piirkonnas rohkem kui 50 % (võttes arvesse nende kodumajapidamiste arvu, kes on juba otsustanud ümber asuda), mis suureneb, kuna rohkem koduomanikke võtab ümberpaigutamispakkumised vastu. Ümberpaigutamise protsessi toetas kulude-tulude analüüs, mis ei ole siiski avalikult kättesaadav.

Omandiõigust ei muuda kinnisvara, millest kodanikud ümber paigutatakse. Omandiõigus jääb alles, kuid tsoneerimine muudetakse ehitusalalt rohumaaks ja tulevased ehitustegevused on rangelt piiratud (nt põllumajandustootmiseks mõeldud hooned on lubatud, kui see on põllumajandustootmist käsitlevate õigusaktide kohaselt vajalik).

Kulude jagamine föderaal- ja provintsitasandi vahel on Austria põhiseaduse kohaselt reguleeritud konkreetse Austria-sisese lepinguga.

Rahaliste vahendite eraldamisel mängis olulist rolli hoone ehitusaeg. Vastavalt föderaalse veeteede ameti (RIWA T BWS) tehnilistele juhtpõhimõtetele ei saa Austrias rahastada pärast 1. juulit 1990 ehitatud hoonete ja taristute üleujutuste eest kaitsmise meetmeid. Eferdinger Beckeni puhul on ümberpaigutamine ja sellega seotud hüvitis võimalik vastavalt õiguslikule arvamusele.

Ebaselge, kuid teiste Austria juhtumite kogemused näitavad, et protsess võib kesta üle kümne aasta. 2016. aasta jaanuaris sai 146 omanikku 154st, kes kuulusid konkreetsesse riskitsooni (üleujutuste eest kaitsev tsoon), ümberasustamiseks rahastamispakkumise. 80 neist on pakkumise vastu võtnud. Üheksa hoonet olid 2016. aasta lõpuks juba täielikult hävinud.

Ümberpaigutamine on püsiv.

Amt der Oö. Landesregierung - Government of Upper Austria
Direktion Umwelt und Wasserwirtschaft - Directorate of Environment and Water Management
Abteilung Oberflächengewässerwirtschaft - Department of Surface Water Management
Kärntnerstraße 10-12
4021 Linz
E-mail: ogw-sw.post@ooe.gv.at