Ümberpaigutamine üleujutustega kohanemiseks Eferdinger Beckenis (Austria)

Mitmed Austria omavalitsused seisavad silmitsi üha suurema üleujutusohuga, mis on tingitud mitmest tegurist, sealhulgas ühest küljest sagedasematest äärmuslikest hüdroloogilistest sündmustest, mida tõenäoliselt süvendavad kliimamuutused (+4 % kuni +10 %), ja teisest küljest suurenevast avalikust survest laiendada elamuehitust üleujutusohtlikes piirkondades. Isegi kui Austrias ei ole seaduslikku õigust nõuda üleujutuste eest kaitset, avaldavad üleujutused Austria valitsustele poliitilist survet tegutsemiseks. Lisaks on ümberpaigutamine kui tõhus pikaajaline lahendus üleujutuste vastu kindlustamiseks pikema ajalooga Doonau vesikonna Austria osas (vt ka Marchland, Enns-Enghage, kus selline ümberpaigutamine on juba toimunud).

Piirkond on üks kõige üleujutusohtlikumaid piirkondi Austrias, kus toimusid suured üleujutused aastatel 1991, 1997, 2002 ja 2013. Selle tulemusena on riiklikud ja piirkondlikud ametiasutused suunanud oma tähelepanu erinevate kohanemisstrateegiate väljatöötamisele, näiteks suure osa piirkonna majade ümberpaigutamisele. Eesmärk oli integreerida kõik potentsiaalsed elanikud ümberpaigutamisprogrammi, eelkõige teavitada võimalikest ohtudest ja riskidest, määratleda probleemid ning leida ühised eesmärgid ja meetmed. Lisaks olid põhiülesanded korraldada ümberpaigutamist piirkondlikest ja riiklikest ametiasutustest ning tagada sellele rahaline toetus.

Pärast 2002. ja 2013. aasta suuri üleujutusi sai selgeks, et ainus tõeliselt tõhus üleujutuste vastu kaitsmise meede Eferdingen Beckeni piirkonnas on kodumajapidamiste ümberpaigutamine kõige suurema riskiga piirkondadest. Seda toetasid kulude-tulude analüüsi tulemused, milles leiti, et ümberpaigutamine on kõige kulutõhusam kohanemisvõimalus.

Konsulteerides mõjutatud leibkondade ja teiste huvitatud isikutega (nt kodanikukaitseasutustega), kaardistati ümberasustamispiirkond ja kiideti see heaks lühikese aja jooksul ja suure kokkuleppe alusel. See sisaldas 154 kinnistut. Selleks et pakkuda majaomanikele ümberasustamise eest hüvitist, pidas kohalik omavalitsus rahandusministeeriumiga läbirääkimisi ja leppis kokku riiklikest vahenditest antavas toetuses. Föderaalse toetuse suurus oli 250 miljonit eurot. Lisaks föderaalsetele vahenditele eraldas piirkondlik valitsus 75 miljonit eurot. Hüvitise määraks määrati sõltumatu hindamise alusel 80 % olemasoleva maja väärtusest. Enamik hindamisi näitas, et hüvitised on väiksemad kui 500 000 eurot, kusjuures mõned kinnisvaraobjektid pidid saama hüvitist rohkem kui 500 000 eurot. Föderaalne rahandusministeerium kontrollis hindamisi ja kiitis kavandatavad hüvitisesummad heaks.

Kodumajapidamised pidid taotlema ümberpaigutamishüvitist enne 2015. aasta lõppu, mida hiljem pikendati 2016. aasta keskpaigani. Kinnisvaraomanik saab ise otsustada, kas taotleda kolimishüvitist ja sellega seotud pakkumine vastu võtta. 2016. aasta jaanuariks oli ümberpaigutamist taotlenud 149 majapidamist ja 146 majapidamist on juba saanud ümberpaigutamishüvitise pakkumise. Nendest 80 koduomanikku on otsustanud ümber asuda, samas kui teised otsustasid jääda. Elanikke, kes otsustasid kolida, toetati piirkonna asendusmaatükkide (tavaliselt endised metsad ja poollooduslikud alad) hankimisel taskukohase hinnaga. Selle eesmärgi saavutamiseks eraldasid piirkondlikud ametiasutused kodumajapidamistele nende ümberpaigutamiseks spetsiaalsed alad (asenduskinnisvara). Lisaks määrasid piirkondlikud ametiasutused kindlaks ostuhinna, et ületada maahindadega spekuleerimise võimalik lõks piirkonnas. Hüvitiste esimesed maksed algasid 2015. aasta alguses. 20% rahalistest vahenditest kasutatakse vajalikeks lammutustöödeks, prahi ladestamiseks ja ala rekultiveerimiseks. Pikaajaline ehituskeeld igale tundlikule maatükile määratakse kindlaks kinnistusraamatu kandega. Siiski on ette nähtud erand neile, kes otsustavad jääda üleujutusohtlikku piirkonda ja kolida oma majades kõrgematele korrustele – nende kõrgemate korruste ümberehitamine elamiseks on lubatud.

Kuigi kohalikud elanikud võtsid esimesed organiseeritud ümberpaigutamislained vastu suure reservatsiooniga ega meelitanud ümberasustamisele palju vabatahtlikke, hakkasid elanikud pärast 2013. aasta üleujutust üha enam küsima ümberpaigutamisvõimaluste ja toetuse kohta. Piirkondlik valitsus töötas välja ümberasustamispiirkondade kaardi, mis põhineb riskitasemetel ning tehniliste lahenduste ja ohule reageerimise keerukuse tasemel. Kaarti arutati ja see lepiti kokku asjaomaste omavalitsuste linnapeade, kogukondade esindajate ja kõiki huvitatud isikuid esindava nõuandekomiteega. Selle tulemusena taotles 2016. aasta jaanuaris hüvitise hindamist 146 kinnisvaraomanikku 154-st, kes olid tõsiselt mõjutatud, ja 80 neist, kes olid lõpuks otsustanud ümberasustamise kasuks.

Omandiga seotuse ja korduvate suurte üleujutusriskidega seotud uskmatuse tõttu ei pälvinud esimesed organiseeritud vabatahtliku ümberpaigutamise lained koduomanikelt piisavat huvi. 2002. ja 2013. aasta äärmuslikud üleujutused ja suured kaotused avasid aga silmad ja veensid paljusid elanikke ümberasustamise üle otsustama.

Föderaalvalitsusega peeti läbirääkimisi 250 miljoni euro suuruse eelarve üle, mis hõlmab ümberasustamist ja tehnilist kaitset üleujutuste eest Eferdinger Beckenis, ning see tagati siduvalt riigilepinguga rekordilise aja jooksul, mis on riigi ajaloos ainulaadne. See võimaldas pakkuda 80% eluaseme väärtuse hüvitisest ümberpaigutamise vabatahtlikele, mis oli üks peamisi edutegureid. Kohalikud ametiasutused määrasid ka mõned piiratud spetsiaalsed ümberpaigutamisalad ja fikseeritud maahinnad, et vältida maahindadega spekuleerimist.

Inimesed, keda ümberpaigutamine mõjutab, seisavad silmitsi põhjalike muutustega oma elus. Selleks on vaja ületada emotsionaalne seotus kohaga ja eelkõige kohaneda uue keskkonnaga, samuti tulla toime rahalise koormusega ja ehitada uuesti üles uus naabruskonna sotsiaalne võrgustik.

Mitteliikujad olid tõenäoliselt vanemad ja vähem liikuvad inimesed, kes on tegelikult tulevaste üleujutustega toimetulekuks vähem vastupidavad. Tagajärjeks oli ülejäänud kogukondade suurem haavatavus, kuna nooremad inimesed (tõenäolisemalt vastupanuvõimelised) kolisid mujale. Ümberpaigutamisprotsessi võib siiski pidada edulooks, millega vähendati üleujutusohtlike piirkondade avatust kliimamuutustele ja nende suhtes haavatavust.

Teine edutegur näib olevat asjaolu, et iga kinnisvaraomanik saab ise otsustada, kas ta pakkumise vastu võtab. See erineb oluliselt teistest ümberjaotamismeetmetest Austrias, kus kogukond pidi ühiselt otsustama ümberjaotamise poolt või vastu (nt Marchland).

Kokku leppisid provintsi (piirkondlik) ja föderaalne (riiklik) valitsus kokku 250 miljoni euro suuruses eelarves. Ümberasustamise kulud jagatakse föderaaltasandi (50 % hoonete arvestuslikust ajaväärtusest koos hävitamiskuludega) provintsi tasandi (30 %) ja omaniku (20 %) vahel.

Üldiselt on saavutatud peamine eesmärk vähendada üleujutusohtu ja säilitada Doonau jõe veemahutavus. 2016. aasta jaanuaris vähenes piirkonna kodumajapidamiste kokkupuude üleujutusohuga rohkem kui 50 % (võttes arvesse nende kodumajapidamiste arvu, kes on juba otsustanud ümber asuda), mis suureneb, kuna rohkem koduomanikke nõustub ümberpaigutamispakkumistega. Ümberpaigutamisprotsessi toetas kulude-tulude analüüs, mis ei ole aga üldsusele kättesaadav.

Omandit, millest kodanikud ümber jaotatakse, ei muudeta. Omandiõigus jääb alles, kuid tsoneerimine muudetakse ehitusmaast rohumaaks ja tulevane ehitustegevus on rangelt piiratud (nt põllumajandusliku tootmise hooned on lubatud, kui see on põllumajandusliku tootmise seaduste kohaselt vajalik).

Kulude jagamine föderaal- ja provintsitasandi vahel on reguleeritud konkreetse Austria-sisese lepinguga vastavalt Austria põhiseadusele.

Rahaliste vahendite eraldamisel mängis olulist rolli hoone ehitusaeg. Vastavalt föderaalse veeteede ameti (RIWA T BWS) tehnilistele juhtpõhimõtetele ei saa Austrias rahastada pärast 1. juulit 1990 rajatud hoonete ja infrastruktuuri üleujutuste vastu kindlustamise meetmeid. Eferdinger Beckeni puhul on õigusliku arvamuse kohaselt võimalik ümberpaigutamine ja sellega seotud hüvitis.

Ei ole selge, kuid Austria teiste juhtumite kogemused näitavad, et protsess võib kesta üle kümne aasta. 2016. aasta jaanuaris sai 146 omanikku 154-st konkreetsesse riskitsooni (üleujutuste kaitsevöönd) kuuluvast omanikust ümberasustamiseks rahastamispakkumise. Neist 80 on pakkumise vastu võtnud. Üheksa hoonet olid 2016. aasta lõpuks juba täielikult hävinud.

Ümberpaigutamine on püsiv.

Amt der Oö. Landesregierung - Government of Upper Austria
Direktion Umwelt und Wasserwirtschaft - Directorate of Environment and Water Management
Abteilung Oberflächengewässerwirtschaft - Department of Surface Water Management
Kärntnerstraße 10-12
4021 Linz
E-mail: ogw-sw.post@ooe.gv.at