eea flag

Koostatud koostöös EU-OSHAga

Ülevaade mitmetest suurtest kliimamuutustega seotud riskidest töötervishoiule ja tööohutusele

Tööohutuse ja töötervishoiu küsimused

Kliimamuutused mõjutavad töötajate ohutust ja tervist kõrgemate temperatuuride, ultraviolettkiirgusega kokkupuute, patogeenidega kokkupuute, sise- ja välisõhu saastatuse ning äärmuslike ilmastikutingimuste kaudu. See võib võimendada olemasolevaid või luua uusi riske, nagu kuumaga seotud häired, vektor- ja veetekkelised haigused, õnnetused, allergiad ja vähktõbi (ANSES, 2018). Selle tulemuseks võivad olla suuremad tervishoiukulud, madalam elukvaliteet ja tootmiskaod (Kjellstrom et al., 2016; Dasgupta jt 2021; Dasgupta & Robinson, 2023). See võib mõjutada peaaegu kõiki sektoreid, ohustades välitingimustes töötavaid töötajaid põllumajanduses, metsanduses ja ehituses, esmareageerijaid ja tervishoiutöötajaid ning siseruumides töötavaid töötajaid, eriti soojusmahukates või füüsiliselt nõudlikes tööstusharudes. Vanus, olemasolevad terviseprobleemid ja sotsiaal-majanduslik seisund võivad mõjutada terviseprobleemide tõsidust ning tööohutuse ja töötervishoiu riski geograafilise asukoha järgi. Seepärast tuleks riskide vähendamise strateegiaid kohandada vastavalt töötava elanikkonna mitmekesisusele ja piirkondlikele ohtudele. Riskide asjakohaseks hindamiseks ja juhtimiseks on vaja põhjalikult mõista kliimamuutustest tulenevaid ohte tööohutusele ja töötervishoiule (töötervishoiu ja tööohutuse viki, 2023).

Täheldatud mõju

Temperatuuri tõus on tööohutuse ja töötervishoiu jaoks suur probleem nii sise- kui ka välistingimustes töötavate inimeste jaoks. Äärmuslik kuumus võib mõjutada keskendumisvõimet ja põhjustada vaimset väsimust, dehüdratsiooni, kurnatust, südame-, hingamisteede ja neeruhaiguste süvenemist ning potentsiaalselt kuumarabandust, kurnatust ja minestust, kui keha ei suuda säilitada oma tavapärast temperatuuri (Parsons, 2014; Varghese jt, 2018; Euroopa Keskkonnaamet, 2022; EU-OSHA, 2023b; tööohutuse ja töötervishoiu viki, 2023;). Intensiivne füüsiline töö võib veelgi kaasa aidata sisemiselt genereeritud kehasoojusele. Pikaajaline kokkupuude kuumaga võib halvendada otsustusvõimet, vähendada valvsust ja väsimust, suurendades seega õnnetuste ohtu. Täiendav kokkupuude soojusega väljaspool tööaega võib takistada töötajate piisavat taastumist kuumastressist töövahetuste vahel, eriti kui nad elavad halvasti jahutatud tingimustes (Hansen et al., 2013). Teatavates piirkondades võib olla vaja muuta töökorraldust, et vältida kuumimaid ja päikselisemaid tunde, ning kompenseerimiseks võib öötöö suureneda. See võib vähendada ka reflekside kontsentratsiooni ja kiirust ning mõjutada nähtavust, mis suurendab tööga seotud vigastuste ohtu (Jones et al., 2020; Narocki, 2021).

Välitöötajad

Soojusstress on märkimisväärne oht välistingimustes töötavatele inimestele, eriti kui nad teevad intensiivset füüsilist tööd otseses kokkupuutes päikesevalguse ja soojusega sellistes sektorites nagu põllumajandus, metsandus, kalandus, ehitus, mäetööstus, transport ja hooldus ning kommunaalteenused. Eriti ohustatud võivad olla need, kes töötavad madalapalgalistel ametikohtadel, mis nõuavad füüsilist tööd väljaspool. Äärmuslikud temperatuurid ja kuumalained Lõuna-Euroopas 2020.–2022. aasta suvedel põhjustasid kuumarabandusi ja kuumaga seotud surmajuhtumeid välitöötajate, sealhulgas tänavapühkijate ja prügikogujate seas. Üldiselt on viiendik kuni neljandik kogu Euroopa tööjõust vähemalt veerandi tööaja jooksul kokku puutunud ebamugavate kõrgete temperatuuridega. Ligikaudu pooled välitingimustes ja käsitsi töötavatest töötajatest puutuvad kokku väga kõrgete temperatuuridega (Eurofound, 2017).

Väljas töötavatel inimestel on ka oht, et muutuvas kliimas suureneb kokkupuude UV-kiirgusega, mis suurendab päikesepõletuse ja lõpuks nahavähi ohtu. Euroopas on välistingimustes töötajatel suurem nahavähi risk kui sarnase nahatüübiga siseruumides töötajatel (Trakatelli et al., 2016). Otsene kokkupuude päikesekiirgusega võib kahjustada ka motoorset kognitiivset võimekust (Piil et al., 2020) ja suurendada vigastuste ohtu.

Kliimamuutuste tõttu laieneb patogeenide ja edastavate vektorite (nt puugid või sääsed) geograafiline ulatus. See seab välitingimustes töötavad töötajad paljudel kutsealadel siirutajate kaudu levivate nakkushaiguste ohtu (Jones et al., 2020; Meima et al., 2020), sealhulgas haigused, mis on Euroopas juba levinud ja muutuvad üha levinumaks muutuva kliima tingimustes (nt puukentsefaliit),ning haigused, mis varem ei olnud Euroopas endeemilised, nagu Rifti oru palavik, kollapalavik, malaaria, denguepalavik  ja chikungunya.

Prognooside kohaselt suurenevad äärmuslike ilmastikunähtuste, nagu üleujutuste ja metsa- või maastikupõlengute arv, raskusaste ja intensiivsus kogu Euroopas ning need võivad põhjustada vigastusi ja surmajuhtumeid. Rasked ilmastikutingimused võivad suurendada uppumis-, põletus- ja külmumisohtu ning eesliini päästetöötajate puhul mürgiste gaaside, plahvatuste, äärmusliku kuumuse ja tulekahjude ohtu. Lisaks füüsilisele mõjule mõjutavad kliimaohud ka töötajate vaimset tervist (Schulte et al., 2016; Dasgupta jt, 2021; WHO, 2022).

Põllumajandus ja metsandus

ELi põllumajandusega tegelevat elanikkonda ohustavad kliimamuutused eriti rängalt, sealhulgas kuumaga seotud neeruhaigused ja muud haigused, võttes arvesse ELi põllumajandustootjate vanemat vanust ja seega suurt haavatavust (kolmandik on üle 65 aasta vana; Jones jt, 2020; El Khayat et al., 2022).

Põllu- ja metsatöölised töötavad metsade, põõsaste või kõrge rohuga aladel, kus kasvavad patogeene kandvad puugid ja putukad (Covert & Langley, 2002). Töötajatel on üha suurem oht nakatuda siirutajatega levivatesse haigustesse, nagu Lyme’i tõbi ja puukentsefaliit (Jones et al., 2020; Meima jt, 2020)

Põllumajandustootjaid ja metsamajandajaid ohustavad ka äärmuslike ilmastikunähtuste järgsed koristustööd, näiteks langevad puud või esemed. Kahjustatud alade taasmetsastamine ja võsa koristamine tulekahjuohu leevendamiseks võib suurendada luu- ja lihaskonna vaevuste esinemist (Jones et al., 2020), kuna need ülesanded on endiselt peamiselt käsitsi tehtavad.

Ehitustööstus

Ehitustööstuse töötajad tegutsevad sageli linna soojussaare (UHI) mõju all olevatel aladel (st linnapiirkondades on betooni ja asfaldi, inimtegevuse ja varju kandva taimestiku puudumise tõttu kõrgem temperatuur kui maapiirkonnas). Ehitustöötajate füüsiliselt nõudlik tegevus suurendab nende ainevahetust ja sisemist soojuse tootmist, mis lõppkokkuvõttes põhjustab suuremat kuumastressi (Nybo et al., 2021). 2022. aasta suve kuumalaine ajal teatati Prantsusmaal seitsmest surmaga lõppenud tööõnnetusest, millel võib olla seos kuuma ilmaga, sealhulgas kolmest surmajuhtumist ehitussektoris (Santé publique France, 2022).

Avariitöötajad

Äärmuslikud ilmastikunähtused võivad tõsiselt mõjutada päästetöötajaid, sealhulgas tuletõrjujaid, politseinikke, kiirabitöötajaid ja psühholooge ning suurõnnetuste korral ka päästetöötajaid, tehnikuid, sõjaväelasi, terrorismivastaseid jõude, surnukehade käitlejaid, puhastustöötajaid, ehitustöötajaid ja vabatahtlikke.

Eesliini tuletõrjujad seisavad silmitsi tõsiste töötervishoiuriskidega, sealhulgas kuumuse ammendumine, nahavigastused või põletused, vaimne trauma või kokkupuude mürgiste gaaside või kantserogeensete ainetega ja hingamisteede ärritus (Ioannou et al., 2022). Tuletõrjujate seas on peamine surmapõhjus südame-veresoonkonna haigused, millega kaasneb suurem risk füüsiliselt pingeliste ülesannetega eakamatele töötajatele (EU-OSHA, 2023a). Halvimal juhul võivad elud kaduma minna. Üks suurima hukkunute arvuga metsatulekahjudest toimus 2007. aasta augustis Horvaatias, kus hukkus 12 tuletõrjujat ja üks sai raskelt vigastada (Stipaničev et al., 2008).

Loodusõnnetused võivad hõlmata üleujutusi ja nendega seotud riske, nagu uppumine ning vee ja vektorite kaudu levivate haiguste levik. Jäätmetest meelitatud närilised võivad levitada leptospiroosi. Kokkupuutel ellujäänutega võivad päästetöötajaid mõjutada haavainfektsioonid, tilkade kaudu levivad infektsioonid, nagu tuberkuloos, seedetrakti haigused ja vere kaudu levivad haigused (nt HIV, B- ja C-hepatiit). Muud surnukehadega kokkupuutel esinevad nakkused on A-rühma streptokoki infektsioon (meningiit), sepsis või haruldased haigused, nagu Creutzfeld-Jakobi tõbi (Hauke et al., 2011).

Hoonete ja muude struktuuride kokkuvarisemine, kokkuvarisemisest tulenev tolm ja suits ning üldine häving võivad suurendada õnnetuste ohtu. Loodusõnnetuste või maalihetega seotud tulekahjude tuhk, gaas, suits ja tolm võivad põhjustada silmade ja kopsude ärritust ning potentsiaalselt lämbumist.

Hädaabitöötajatel on sageli suur töökoormus ja tõsine ajasurve, nad seisavad silmitsi surmaga ning peavad töötamise ajal emotsioone maha suruma ja samal ajal olema emotsionaalselt empaatilised. Need tunnused on halva vaimse tervise ja läbipõlemise riskitegurid (Hauke jt, 2011).

Siseruumides töötavad töötajad

Siseruumides töötavad töötajad on ka kliimastressi ohus, mis võib kuumalainete ajal suureneda, eriti need, kes töötavad halvasti jahutatud hoonetes või tingimustes, kus toodetakse palju tööstuslikku soojust, teevad rasket füüsilist tööd või peavad kasutama isikukaitsevahendeid soojustingimustes. See hõlmab elektri-, gaasi- ja veevarustus- ning tootmissektorit (nt metallisektor) (Ciuha et al., 2019; Fatima jt, 2021).

Kõrged temperatuurid suurendavad ka siseruumide CO2 taset, mis võib vähendada kognitiivseid võimeid (Kapalo et al., 2020). Kõrge temperatuur koos siseõhu saasteainetega võib samuti süvendada nnhaige hoone sündroomi (Nazaroff, 2013).

Tervishoiutöötajad

Tervishoiutöötajate jaoks võib isikukaitsevahendite kasutamine kuumades tingimustes tahtmatult põhjustada kuumastressi. Saksamaa tervishoiutöötajate seas tehtud uuringus teatas üle 95 % küsitletud meditsiiniõdedest, kes töötavad COVIDi patsientidega ja kannavad isikukaitsevahendeid, kurnatusest kuuma ilmaga ning vastavalt 93 % ja 86 % teatas hingamisprobleemidest ja kontsentratsioonihäiretest (Jegodka et al., 2021). Suur nõudlus tervishoiuteenuste järele kuumalainete ajal võib põhjustada tervishoiutöötajatele suurt töökoormust ning stressirohkeid ja füüsiliselt keerukaid tingimusi. Lisaks vananeb Euroopa tervishoiutöötajaid, mistõttu muutuvad nad kuumastressi ning muude tööohutuse ja töötervishoiu riskide suhtes haavatavamaks. Aastatel 2008–2016 suurenes tervishoiusektoris töötavate üle 50-aastaste inimeste osakaal peaaegu 25 % (27,6 %-lt 34,1 %-le kõigist tervishoiutöötajatest) (Euroopa Komisjon, 2017). Linnakeskkonnas seostatakse haiglate keskset asukohta sageli täiendava kokkupuutega kõrge temperatuuriga UHI-efekti kaudu; peaaegu pooled Euroopa linnahaiglatest seisavad silmitsi tugeva UHI-efektiga.

Prognoositav mõju

Mitmest kliimatundlikust ohust tulenev koormus töökohal peaks tulevikus suurenema. Need mõjud on tõenäoliselt ebaühtlased kogu Euroopas ning eeldatavasti mõjutab see kõige rohkem piirkondi, mis praegu kõrgete temperatuuridega kokku puutuvad. Mõõduka kliimaga piirkonnad, kus töötajad on kuumades tingimustes töötamiseks vähem kohanenud, võivad äkilistel kuumadel perioodidel silmitsi seista suurenenud kutsealaste riskidega. Kuigi inimesed suudavad füsioloogiliselt kohaneda töötamisega kuumades tingimustes, võtab kohanemine mitu päeva ja sõltub keskkonna-, töö- ja elustiiliteguritest (Ioannou et al., 2022). Prognooside kohaselt on tulevase soojenemise negatiivne mõju Euroopas väiksem kui teistes maailma piirkondades (Dasgupta et al. 2021. aastal), kannatavad Lõuna-Euroopa, sealhulgas Küprose, Lõuna-Egeuse mere (Kreeka), Baleaari saarte (Hispaania) ja Liguuria (Itaalia) töötajad prognooside kohaselt kõige rohkem suurenenud kuumastressi riski all ning nendes piirkondades on oodata tegeliku tööjõu suurimat vähenemist välitingimustes (Dasgupta et al. 2021).

Kliimamuutuste laiem mõju võib oluliselt mõjutada töötingimusi. Näiteks võib vajadus kohandada põllukultuure muutuvate kliimatingimustega sügavalt mõjutada kogu Euroopa Liidu põllumajandussektorit ja avaldada põllumajandustootjatele suurt survet kohanemiseks ning põhjustada põhjalikke muutusi töökorralduses ja sellest tulenevalt riske töötajatele (Jones et al., 2020). Siiski on temperatuuri tõusu tagajärjed paljudes tööstussektorites suures osas hindamata. Lisaks on väga vähe teavet kliimamuutustega seotud tervisemõjude maksumuse kohta töötajatele, mis sõltuks suurel määral meetmetest, mida võetakse kütteriskide vähendamiseks töökohal nii poliitika, sektori kui ka ettevõtte tasandil.

Policy vastused

Seda rakendatakse kõigis ELi liikmesriikides ja sellega luuakse raamistik töötajate kaitseks. Tööandjad peavad tegema töökoha riskihindamise ja kehtestama ennetusmeetmed, et kaitsta töötajaid töökoha riskide eest, järgides kontrollihierarhiat ning eelistades tehnilisi ja korralduslikke meetmeid isiklikele meetmetele. Mõnda tööohutuse ja töötervishoiu riski käsitletakse konkreetsetes direktiivides ja neid rakendavates riiklikes õigusaktides (nt seoses töökohtade ja masinatega).

Kuumus ja UV-kiirgus

Küprosel on riiklikul tasandil kehtestatud eeskirjad, mis käsitlevad töötajate kuumastressi. Teised riigid (nt Kreeka) töötavad välja õigusakte (Ioannou et al., 2022). Mõnes riigis on soovituslikud temperatuuripiirangud või soovituslikud temperatuurid sätestatud töökoha eeskirjades või kollektiivlepingutes. Need sõltuvad töö liigist (nt kerge või raske füüsiline töö) või töökoha asukohast (nt väli-, sise- või kontoritöö).

Juhenddokumendid kaitse kohta UV-kiirguse ja soojuse eest tööl erinevates töökeskkondades on olemas. Näiteks avaldasid Euroopa Ametiühingute Instituut (ETUI) ja Euroopa Avaliku Teenistuse Ametiühingute Föderatsioon (EPSU) tuletõrjujate töötingimuste, kuuma- ja suitsuohu, füüsiliste ja psühhosotsiaalsete riskide ning ennetusprioriteetide juhendi (Scandella, 2012).

Euroopa tasandil on olemas suunised soojusriskidega tegelemiseks töökohal (EU-OSHA, 2023b). Tööandjad peaksid koostama soojuse tegevuskavad koos varajase hoiatamise süsteemiga, kui see on olemas, näiteks SunSmart Globali UV-rakendus (Modenese, 2022) või soojuskiirguse projekti raames välja töötatud soojushoiatusvahend (Flouris et al., 2017). Oluline on suurendada teadlikkust töötervishoiu mõjudest ja kohanemislahendustest nii töötajatele kui ka tööandjatele (Morris et al., 2021). Kõigi ennetusmeetmete või tegevuskavade puhul peavad tööandjad konsulteerima oma töötajatega ja neid meetmete rakendamisel koolitama.

Väiksem tööintensiivsus ja lühem tööaeg aitavad soojusega kohaneda, eriti soojusega kokkupuute esimestel päevadel. Seega peaksid tööandjad looma töötajate jaoks kohanemiskavad (vt näiteks NIOSH, 2016). Korralduslikud meetmed hõlmavad töögraafikute kohandamist ja füüsiliselt nõudliku töö kavandamist, kui see on jahedam (varahommikul või hilisõhtul), samuti temperatuurist sõltuvaid pause või juhiseid kodus töötamiseks.

Muud konkreetsed ennetusmeetmed võiksid hõlmata järgmist (Morris et al., 2018; Jones jt, 2020; Ioannou et al., 2021; tööohutuse ja töötervishoiu viki, 2023; EU-OSHA, 2023a,b):

  • piisava varju, päikesekaitse- ja kaitseriietuse tagamine;
  • piisavad puhkealad vaheaegadel jahutamiseks;
  • sõidukite varustamine kliimaseadmega suletud kabiinidega (nt traktoritel, veoautodel, laaduritel, kraanadel);
  • kohandada tööaega, et vältida kõrgete temperatuuride ja UV-kiirgusega kokkupuudet;
  • mittepeegeldavad pinnad UV-kiirguse vältimiseks;
  • joogiveega varustamine;
  • Temperatuuri jälgimine.

Siseruumides asuvate töökohtade puhul hõlmavad täiendavad ennetusmeetmed järgmist:

  • tööprotsesside kohandamine, nt soojuse eraldumise vähendamine;
  • soojust tootvate masinate/protsesside eraldamine (või nende eraldamine töötajatest);
  • tõste- ja teisaldusvahendid koormuste vähendamiseks;
  • säästvad jahutussüsteemid;
  • spetsiaalsed jahutusruumid (kliimaseadmega siseruumid).

Rõivaste ja jäsemete ning ventilaatorite niisutamine võib olla tõhus, kuid tuleb olla ettevaatlik, et mitte põhjustada süvist ja hoida õhuniiskus vastuvõetavates piirides. Kuigi kaitseriietus (nt pikkade varrukate ja mütsidega särgid) kaitseb UV-kiirguse eest, võib see põhjustada ka ülekuumenemist (OSH wiki, 2017). Töötajatele, kes peavad kandma kaitseriietust või -vahendeid, võidakse anda spetsiaalne kaitseriietus (nt vesijahutusega rõivad, õhkjahutusega rõivad, jahutusvestid ja niisutatud ülerõivad) ning nad peavad tegema sagedamini pause (NIOSH, 2016; Morris jt, 2018).

Bioloogilised mõjurid

Bioloogiliste mõjurite direktiivi kohaselt peavad tööandjad hindama bioloogiliste mõjuritega kokkupuutest tulenevaid riske töökohal ning võimaluse korral kokkupuudet vältima või vähendama. Direktiivi kohaselt töötajate asjakohane tervisekontroll enne kokkupuudet ja seejärel korrapäraste ajavahemike järel. Kui töötaja põeb kokkupuute tõttu nakkust või haigust, tuleks seiret pakkuda teistele töötajatele. Tõhusad vaktsiinid tuleb teha tasuta kättesaadavaks töötajatele, kes ei ole veel immuunsed bioloogiliste mõjurite suhtes, millega nad tõenäoliselt kokku puutuvad. Mõnes Euroopa riigis, näiteks Sloveenias (kohustuslik vaktsineerimine), Eestis ja Slovakkias (soovitatav vaktsineerimine) (Steffen, 2019), hüvitatakse TBE-vaktsineerimine isikutele, kellel on töökohal kokkupuuterisk.

Teatavate riikide töötajatele on kättesaadavad konkreetsed suunised, näiteks suunised Saksamaal põllumajanduses või metsanduses töötamise kohta (TRBA 230).

Ennetusmeetmed hõlmavad järgmist (Meima et al., 2020):

  • ventilatsiooni-, aerosooli- ja tolmutõrjemeetmed;
  • töö- ja tänavarõivaste ning saastunud ja puhaste (mustade/valgete) alade eraldamise tagamine;
  • kiirgusega kokkupuutuvate töötajate arvu piiramine;
  • piisava kaitseriietuse tagamine ja hooldamine;
  • hügieenimeetmed, sealhulgas söömise ja joomise keelamine tööruumides;
  • asjakohased pesemis-, riietus- ja saastest puhastamise rajatised ning puhkealad.

Lisaks tuleb töötajatele anda juhiseid selle kohta, mida teha tõsiste vahejuhtumite korral, ning tööandjad peavad pidama arvestust töötajate kohta, kes puutuvad kokku teatavate bioloogiliste mõjuritega.

Fmuu teave

Viited

Language preference detected

Do you want to see the page translated into ?

Exclusion of liability
This translation is generated by eTranslation, a machine translation tool provided by the European Commission.