4.1 Mahdollisten sopeutumisvaihtoehtojen arviointi vaikutusten, ajan, kustannusten, hyötyjen ja ponnistelujen kannalta

4.1 Mahdollisten sopeutumisvaihtoehtojen arviointi vaikutusten, ajan, kustannusten, hyötyjen ja ponnistelujen kannalta

Päättäjien olisi asetettava etusijalle sopeutumisvaihtoehdot, jotka tarjoavat selkeitä etuja tulevasta ilmastonmuutoksesta riippumatta:

• Kumpaakin osapuolta hyödyttävät toimet minimoivat ilmastoriskit (tai hyödyntävät mahdollisuuksia) ja tuottavat samalla merkittäviä sosiaalisia, ympäristöön liittyviä tai taloudellisia sivuhyötyjä (esim. työpaikkojen luominen, ilmanlaadun parantaminen).
• ”No-regret” -toimet ovat hyödyllisiä ja hyödyllisiä riippumatta tulevan ilmastonmuutoksen laajuudesta.

Kutakin vaihtoehtoa on arvioitava kahdella tavalla:

1. missä määrin vaihtoehto auttaa saavuttamaan sopeutumistavoitteen,
2. Mitkä ovat vaikutukset laajempiin sosiaalisiin ja ympäristönäkökohtiin?

Mahdollisten vaihtoehtojen arvioinnissa ja vertailussa olisi otettava huomioon seuraavat seikat:

• Yksilöidään riskit, joihin optiolla puututaan (eli kullakin vaihtoehdolla voi olla vaikutusta tai vaikutusta useisiin riskeihin), ja se, kuinka paljon optio todennäköisesti vähentää riskejä.
• Ilmastovaaran tai -riskin kiireellisyys, jota vaihtoehdolla pyritään lieventämään. Jotkin sopeutumistoimet soveltuvat lyhyellä aikavälillä toteutettavaksi kiireellisiin riskeihin tai mahdollisuuksiin puuttumiseksi. Toiset vaativat pitkää valmistelua ja suunnittelua. Kun otetaan huomioon vaihtoehdon toteuttamisaikataulu ja sen voimaantuloaika, on ratkaisevan tärkeää ottaa huomioon havaitut riskit ja toimien kiireellisyys.
• Suorituskyky suhteessa yleisiin ja laajempiin tavoitteisiin ja huonon sopeutumisen välttäminen. Maladaptaatiolla tarkoitetaan tilannetta, jossa toimet eivät saavuta tavoitteitaan tai aiheuttavat sivuvaikutuksia, jotka haittaavat sopeutumista muualla tai tulevaisuudessa. Esimerkiksi padon rakentaminen yhteen paikkaan voi aiheuttaa lisää tulvia toisessa paikassa ja saattaa osoittautua riittämättömäksi suojaksi tulevaisuuden tulvatasoille.
• Jos vaihtoehto on inkrementaalinen tai transformatiivinen. Muuttumiseen sopeutuminen edellyttää nykyisten järjestelmien ja prosessien tehokkuuden kyseenalaistamista muuttuvien olosuhteiden valossa. Se on sopeutumiskeino, joka muuttaa järjestelmän perusominaisuuksia vastauksena ilmastoon ja sen vaikutuksiin.
• Puututaan vaihtoehdon suoriin ja epäsuoriin taloudellisiin ja ympäristövaikutuksiin (mukaan lukien vaikutukset ilmastonmuutoksen hillitsemiseen) painottaen mahdollisia hyötyjä. Olisi suosittava toimenpiteitä, joista on monenlaista hyötyä.
• Otetaan sopeutumisessa huomioon oikeudenmukaisuus ja arvioidaan, miten sopeutumisvaihtoehto voi vaikuttaa eri sosiaaliryhmiin, sekä hyödyt että rasitteet mukaan luettuina. Yksilöidään ja kartoitetaan ryhmät, jotka voidaan jättää ehdotetun vaihtoehdon myönteisten vaikutusten ulkopuolelle tai joilla voi olla kielteisiä vaikutuksia, kuten lisääntynyt kustannustaakka.
• Yhteys ilmastonmuutoksen hillitsemistoimenpiteisiin. Ilmastonmuutosta edistäviä tai ympäristöä vahingoittavia toimenpiteitä ei pitäisi toteuttaa.
• tehokkuuden ja vaikuttavuuden arviointi. Tehokkaat vaihtoehdot vähentävät tietyn haavoittuvuuden tai haavoittuvuuksien määrän halutulle tasolle. Tehokkaita vaihtoehtoja ovat ne, joiden hyödyt ylittävät kustannukset ja ovat kustannustehokkaampia kuin vaihtoehdot.
• Kustannusten ja hyötyjen arviointi sen ennustamiseksi, ovatko option hyödyt (esim. vältetyt vahingot) sen kustannuksia suuremmat, ja sen perusteella, kuinka paljon verrattuna muihin vaihtoehtoihin (eli vaihtoehtoiset vaihtoehdot voidaan asettaa paremmuusjärjestykseen kustannus-hyötysuhteen perusteella). Kaikki kustannukset ja hyödyt olisi esitettävä määrällisinä, jos se on mahdollista ja tarkoituksenmukaista. Muussa tapauksessa on tehtävä laadullinen arviointi.
• Kun otetaan huomioon sopeutumistoimien toteuttamisen esteet, mukaan lukien tarvittava talousarvio, politiikan tai käyttäytymisen muuttamisen tarve tai lainsäädännön antaminen, sidosryhmien odotettu hyväksynnän taso sekä tarvittavan tutkimuksen ja kehittämisen laajuus.

Toteutettavissa olevien sopeutumisvaihtoehtojen määrittämiseksi on ratkaisevan tärkeää analysoida kustannuksia ja hyötyjä, ylläpitokustannukset mukaan luettuina. Kustannus- ja hyötyarviot ovat kehittymässä, mutta ne vaihtelevat huomattavasti tutkimuksen tavoitteiden sekä aggregointitason ja alan mukaan. Lisätietoja kustannus-hyötyarvioista on tässä.

Arvioinnin tuloksia voidaan kuvata tiivistetyissä vaihtoehtokohtaisissa tietosivuissa alkaen sellaisen salkun luomisesta, joka ei sisällä liikaa teknisiä yksityiskohtia vaan pikemminkin antaa nopean yleiskuvan, jonka muut kuin asiantuntijat ymmärtävät helposti. Nämä tietosivut voivat olla erittäin hyödyllisiä myöhemmässä vaiheessa priorisointia varten (ks. seuraava vaihe). Tietokoosteissa olisi annettava tietoja ainakin seuraavista seikoista:

• Sopeutumisvaihtoehdon kuvaus
• Mihin ilmastonmuutoksen vaikutuksiin vaihtoehdossa puututaan?
• Mahdollisuus vähentää (mahdollisuuksien mukaan eri yhteiskuntaryhmille jaettua) haavoittuvuutta tunnistetuille ilmastonmuutoksen vaikutuksille, tehokkuutta ja joustavuutta, jota on tarvittaessa parannettava tai alennettava
• Alueellinen soveltamisala, visuaalinen kartoitus
• Tiedot siitä, mitä sidosryhmien osallistumista tarvitaan tai suositellaan
• Menestys ja rajoittavat tekijät (omien kokemusten tai muiden tapausten perusteella)
• Täytäntöönpano- ja toimintakustannukset sekä rahamääräinen taloudellinen hyöty
• Sosiaaliset ja ympäristöön liittyvät sivuhyödyt tai haitat, tarvittavat korjaavat toimet
• Tarvittavat taloudelliset resurssit, investointien ajoitus ja rahoituslähteet
• Aikataulu suunnittelulle ja toteutukselle, kunnes se on täysin toimintakunnossa, käyttöikä
• Vastuu täytäntöönpanosta ja ylläpidosta ministeriöiden yksiköissä tai muissa toimielimissä
• Yhteydet muihin ehdotettuihin sopeutumisvaihtoehtoihin, vaihdettavuus, yhdistettävyys
• Viitetiedot