Vesirajoitukset ja veden säännöstely

Eri toimijoidensidosryhmien osallistuminen on tarpeen vesirajoitus- ja veden säännöstelytoimenpiteiden hyväksymisen ja täytäntöönpanon helpottamiseksi. Tärkeimpiä asianomaisia aloja ovat kotitalouksien vesihuolto, maatalous, teollisuus ja matkailu, ja sidosryhmät ovat yksityishenkilöitä, organisaatioita, instituutioita, päättäjiä tai poliittisia päättäjiä, jotka määrittävät nämä toimenpiteet tai joihin ne vaikuttavat. Viranomaisten suorien valvonta- ja täytäntöönpanomahdollisuuksien lisäksi sidosryhmien osallistuminen on ratkaisevan tärkeää tällaisten toimenpiteiden laajan ja asianmukaisen täytäntöönpanon ja hienosäädön kannalta, jotta ne olisivat mahdollisimman tehokkaita. 

Vesirajoitus- ja veden säännöstelytoimenpiteitä toteutetaan usein osana kuivuudenhallintasuunnitelmia tai -strategioita. On tärkeää edistää kaikkien asiaankuuluvien sidosryhmien aktiivista osallistumista näiden suunnitelmien laatimiseen, jotta voidaan saada eri sidosryhmien mielipiteitä ja lieventää eturyhmien välisiä ristiriitoja ennen päätöksentekoprosessia. Laillisten sidosryhmien tarkoituksenmukainen kuvaus, mukaan lukien niiden edut, arvot ja lähestymistavat riskeihin, on ennakkoedellytys tällaisten suunnitelmien ja strategioiden kehittämiselle ja sen varmistamiselle, että ymmärretään niiden yhteys institutionaaliseen kuivuuspolitiikkaan. Paikallisilla sidosryhmillä on paras tietämys vedenkäytön eri aloista ja hydrologisen kierron osatekijöistä, ja ne voivat varmistaa, että tavoitteet ovat johdonmukaisia ja että ne pannaan täytäntöön siellä, missä sosioekonomiset kustannukset ovat alhaisimmat. Aktiivinen osallistuminen edistää optimaalisen kestävän tasapainon saavuttamista, kun otetaan huomioon sosiaaliset, taloudelliset ja ympäristöön liittyvät näkökohdat ja helpotetaan yksimielisen päätöksenteon jatkumista pitkällä aikavälillä. 

Esimerkki mahdollisesta konfliktin lähteestä on vesivarojen jakautuminen juomavesialan ja maatalousalan välillä kuivuustilanteissa. Etusijalle asetetaan yleensä juomavesiala, joka täyttää 100 prosenttia tarpeista, kun taas maatalouden kasteluun osoitetut määrät riippuvat jäljellä olevasta veden saatavuudesta ja harvoin vastaavat tarpeita. Jotta voidaan lisätä kuivuudenhallintasuunnitelmissa ja -strategioissa määritetyn vedenkäytön priorisoinnin hyväksyntää kuivuuden aikana, on tärkeää saattaa juomavesi- ja maatalousalan sidosryhmät yhteen ja mahdollistaa keskustelu siitä, miten prioriteetit asetetaan ja eri intressit saatetaan tasapainoon. 

Vesirajoitukset ja säännöstely ovat erittäin tehokkaita toimenpiteitä veden kysynnän vähentämiseksi veden niukkuuden ja kuivuuden aiheuttamissa hätätilanteissa. Ne voidaan toteuttaa hyvin nopeasti ja niillä on nopea vaikutus veden kysynnän vähentämiseen. Joissakin tapauksissa ne ovat jopa tehokkaita pitkällä aikavälillä, kun rajoituksia ei enää aseteta oppimisvaikutusten vuoksi. Kumpaakaan toimenpidettä ei kuitenkaan pitäisi toteuttaa tarkoituksellisesti veden niukkuuteen liittyvien ongelmien lievittämiseksi pitkällä aikavälillä. Yleisesti ottaen tärkeä menestystekijä on sidosryhmien ja suuren yleisön tietoinen osallistuminen sekä oikeudellinen valta asettaa vesirajoituksia yhteiskunnalle. 

Rajoittava tekijä on se, että toimenpiteet ovat tehokkaita vain, jos niiden noudattamista valvotaan, mikä voi johtaa korkeisiin seurantakustannuksiin. Lisäksi tarvittavien kuivuudenhallintasuunnitelmien, -menettelyjen ja -lakien laatiminen on hyvin aikaa vievä prosessi, joka liittyy hallinnollisiin kustannuksiin. 

Pakolliset vesirajoitukset voivat tuottaa lyhyessä ajassa merkittäviä vedensäästöjä, jotka ovat verrattavissa vain merkittäviin hinnankorotuksiin. Rajoituksia suositaan yleensä taloudellisiin välineisiin nähden väliaikaisissa tilanteissa, joissa vedensaanti on kriittisen rajallista. Tällaiset toimenpiteet liittyvät kuitenkin sosioekonomisen hyvinvoinnin vähenemiseen ja valtion tulovirtojen merkittäviin leikkauksiin, joita saatetaan tarvita järjestelmän tehokkuutta lisäävien toimenpiteiden toteuttamiseksi. Vesirajoituksista aiheutuu hankaluuksia, allokatiivisia tehokkuuskustannuksia ja merkittäviä täytäntöönpanokustannuksia. 

Muut toimenpiteet, kuten yksityiskohtaiset kuivuudenhallintasuunnitelmat ja luotettavan kuivuuden varhaisvaroitusjärjestelmän käyttöönotto, joka mahdollistaa jäljellä olevien vesivarojen varovaisemman käytön, ovat talouden kannalta merkityksellisiä, koska ne voivat auttaa vähentämään vakavien vesirajoitusten tai säännöstelytoimenpiteiden määräämisen riskiä. 

Vesipolitiikan puitedirektiivillävoidaan ohjata toimivaltaisia viranomaisia yleisesti veden säästämiseen. Vesipolitiikan puitedirektiivin 9 artikla (veden hinnoittelu) voidaan panna täytäntöön yhdessä vesirajoitusten kanssa. Kuivuuden hallintasuunnitelmat, joihin voidaan soveltaa myös vesipolitiikan puitedirektiivin toimenpideohjelmaa, sisältävät yleensä rajoituksia ja säännöstelymenetelmiä kuivuuden sattuessa. Käytäntö rajoittaa vedenkäyttöä veden niukkuuden tai kuivuuden aikana sisältyy monien jäsenvaltioiden vedenjakopolitiikkoihin, ja joissakinjäsenvaltioissa rajoitukset määritetään vedenkäyttäjien hierarkian mukaisesti. Abstraktiosäännöt ovat joskus tiukempia alueilla, joilla on krooninen vesipula. Vuonna 2020annettiin uusiEU:n asetus veden uudelleenkäytön vähimmäisvaatimuksista maatalouden keinokastelussa (asetus (EU) 2020/741). Uudelleenkäytetty vesi on merkityksellinen luonnonvara veden niukkuuden aikana. 

Vesirajoitus- ja säännöstelytoimenpiteet voidaan toteuttaa hyvin nopeasti veden niukkuuden ja kuivuuden aikana (muutaman päivän tai viikon kuluessa). Selkeät menettelyt, jotka on määritelty esimerkiksi kuivuudenhallintasuunnitelmassa, voivat nopeuttaa näiden toimenpiteiden täytäntöönpanoa. Tällaisista menettelyistäsopiminen voi kuitenkin ollaaikaa vievämpi prosessi, koska siihen olisi otettava mukaan kaikki asiaankuuluvat sidosryhmät, ja niillä voi ollaeturistiriitoja esimerkiksieri alojen vesihuollon priorisoinnissa. 

Vesivarojen käyttöikäja säännöstelytoimenpiteet ovat yleensäyli vuoden mittaisia, koska niitä sovelletaan hätätoimenpiteinäveden niukkuuden ja kuivuuden aikana. Näiden toimenpiteidentehokkuutta olisi arvioitavajatkuvasti,ja näiden toimenpiteiden täytäntöönpanomenettelyjä olisi mukautettava vastaavasti. Jos veden niukkuus jatkuu, olisi suosittava muita toimenpiteitä, joita toteutetaan ja ylläpidetään pitkällä aikavälillä.