Zaragoza: tietoisuuden lisäämisen ja taloudellisten toimenpiteiden yhdistäminen vesitehokkuuden parantamiseksi

Zaragoza on Espanjan viidenneksi suurin kaupunki ja Aragonian itsehallintoalueen pääkaupunki, jonka asukasluku on noin 706 000. Kaupunki sijaitsee puolikuivalla alueella, jonka keskimääräinen vuotuinen sademäärä on vain 314 mm, joista suurin osa putoaa kylminä talvina. Näin ollen vesipula on kunnalle vakava ongelma. Tämä tuli selväksi 1990-luvun alussa, kun pitkittynyt kuivuus johti vesirajoituksiin, jotka aiheuttivat yleistä vihaa ja poliittisia seurauksia kansallisella tasolla. Koska useita enemmän kuivuutta esiintyi, 2012 oli kuivin vuosi sitten 1940-luvun. PESETA IV -tutkimuksen mukaan peräkkäisten kuivien päivien määrän ennustetaan kasvavan merkittävästi Etelä- ja Keski-Euroopassa, erityisesti kesällä, mikä saattaa pahentaa veden niukkuuden ongelmaa.

Zaragozan kaupunki päätti ryhtyä toimiin vesihuoltoa varten vastatakseen kehittyvän talouden tarpeisiin ja kasvavan väestön tuleviin vaatimuksiin. Kaupunki siirtyi pois rajallisten resurssien jatkuvasta hyödyntämisestä veden kysynnän hillitsemiseen ja jakeluverkoista vuotojen rajoittamiseen. Veden niukkuus on ollut tärkeä tekijä, mutta myös rahoitukselliset ja taloudelliset näkökohdat ovat olleet tärkeitä tekijöitä.

1990-luvun puolivälin vesipulan jälkeen Zaragozan kunta lisäsi vesihuoltoaan ja paransi veden kysynnän hallintaa kehittämällä vettä säästävää kulttuuria. Kuntien strategisessa suunnitelmassa vuosiksi 1996–2010 asetettiin tavoitteeksi vähentää kaupunkien veden kokonaiskulutusta 84,7 miljoonasta^{kuutiometristä} vuonna 1995 65 miljoonaan^{kuutiometriin} vuoteen 2010 mennessä. Vuonna 2010 Zaragozassa käynnistettiin toinen vesihuolto- ja laadunparannussuunnitelma, jossa asetetaan erilaisia tavoitteita kerätyn ja puhdistetun veden tehokkaalle käytölle, vesihuollon turvallisuudelle ja käyttäjien tyytyväisyydelle.

Kaupunginvaltuusto perusti vuonna 1996 kunnallisen vesikomission valvomaan useiden kunnianhimoisten pitkän aikavälin vedensäästöaloitteiden täytäntöönpanoa asetettujen tavoitteiden mukaisesti. Komissio on edelleen aktiivinen, vaikka kokouksia järjestettiinkin vain muutamia. Komission edistämiä aloitteita ovat muun muassa seuraavat: i) usean sidosryhmän Zaragoza Water Saving City -ohjelma, ii) vesilaskutusjärjestelmän täydellinen uudistaminen ja iii) investoinnit, joilla vähennetään kaupungin jakeluverkosta saatavan laskuttamattoman veden suurta määrää.

Zaragoza Water Saving City -ohjelman käynnisti vuonna 1996 Fundación Ecologica y Desarollo -kansalaisjärjestö (FED) kunnan tuella. Ohjelma toteutettiin seuraavissa vaiheissa:

• Vaihe 1: ”Pienet askeleet, suuret ratkaisut”; laaja valistuskampanja vedenkulutuksen vähentämiseksi kodeissa, julkisissa rakennuksissa ja kaupallisessa toiminnassa käyttäytymisen muutoksen ja vettä säästävän teknologian avulla.
• Vaihe 2: ”50 hyvää käytäntöä”; 50 esimerkin täytäntöönpano vesitehokkaista teknologioista ja käytännöistä puistoissa, puutarhoissa, julkisissa rakennuksissa ja teollisuudessa suorituskyvyn osoittamiseksi ja käyttöönoton edistämiseksi laajemmassa mittakaavassa koko kaupungissa.
• Vaihe 3: ”Koulu tehokkaaseen vedenkäyttöön”; taskuoppaiden levittäminen kaupungin tärkeimmille vettä kuluttaville aloille, joissa kuvataan toisessa vaiheessa yksilöityjä hyviä vedensäästökäytäntöjä.
• Vaihe 4: ”100 000 sitoumusta” – Kansalaisten ja yritysten kehotus tehdä verkossa julkisia sitoumuksia veden säästämiseksi hyvissä ajoin ennen Zaragozassa kesäkuussa 2008 avattua kansainvälistä vesialan ja kestävän kehityksen maailmannäyttelyä.

Toisella aloitteella, jolla pyrittiin vähentämään vedenkulutusta kaupungissa, pyrittiin tarkistamaan vesimaksurakennetta, jotta se olisi tasapuolisempi ja vastaisi paremmin kysyntään. Tavoitteena oli saada täysi kustannusvastaavuus tulojen avulla, mukaan lukien palveluntarjonnan suorat kustannukset sekä yleisemmin veden kiertokulun välilliset kustannukset. Tämä toteutettiin seuraavin keinoin:

• tasapuolinen hinnoittelu, jolla varmistetaan, että veden kustannukset ovat suhteessa sen käyttäjälle tuottamiin hyötyihin;
• perusvesipalvelujen kohtuuhintainen saatavuus kaikille, mukaan lukien tukien saatavuus heikossa asemassa oleville kotitalouksille (eläkeläiset, työttömät, suurperheet);
• kannustin, jolla kuluttajia kannustetaan käyttämään vettä tehokkaasti vesilaskualennusten muodossa ja jolla palkitaan kotitalouksia, jotka ovat pystyneet vähentämään vuotuista vedenkulutustaan vähintään 10 prosenttia;
• Liiallisen kulutuksen rankaiseminen korkeammilla hinnoilla.

Järjestelmä on säilytetty ja hintoja tarkistetaan säännöllisesti.

Kolmannessa edistetyssä aloitteessa pyrittiin käsittelemään kaupungin ikääntyvien vesijohtoputkien vuotoja. Merkittäviä investointeja tehtiin vesihävikin hallintaan, mukaan lukien putkiverkoston kunnostaminen (esim. vuosina 2010–2019 on kunnostettu 65 kilometriä putkiverkostoa), paineenhallinnan valvonta ja kipeästi kaivattu huolto kerrostalojen kellarikerrosten vuotaville varastosäiliöille. Vaikka uudistetun putken keskimääräinen vuotuinen pituus viimeisten kymmenen vuoden aikana (6,5 km/vuosi) oli selvästi lyhyempi kuin edellisellä kaudella, myös talouskriisin vuoksi. Samoin vedenjakeluverkon kasvuvauhti hidastui: Vuosina 2010–2019 se oli keskimäärin 6,6 km/vuosi, mikä on vähemmän kuin ennen talouskriisiä (22,9 km/vuosi).

Vuonna 2019 hyväksyttiin Zaragozan ilmastonmuutos-, ilmanlaatu- ja terveysstrategia (ECAZ 3.0), johon sisältyy erityisesti vettä koskevia toimia:

• Toimi 28 – Juomavesihuollosta saatava kestävä vesihuolto, mukaan lukien kuitusementtiputkien korvaaminen pallografiittivaluraudalla, kaupungin kaavoittaminen jopa 90 jakeluvyöhykkeeseen, tiedotuskampanjat, vanhan jakeluverkon korvaaminen kaupunkien uudistamishankkeissa, vesimittarien vaihtaminen parhaisiin käytettävissä oleviin teknologioihin, vaihtoehtoiset järjestelmät juomavedelle kastelua varten
• Toimi 29: Jätevesien sanitaatioon perustuva kestävä vesihuolto, mukaan lukien putkien uusimisen prosenttiosuuden lisääminen, veden puhdistaminen 100-prosenttisesti, puhdistamojen toiminnan vakiinnuttaminen ja niiden laitosten kunnostaminen, puhdistamojen mukauttaminen uusiin epäpuhtauksiin, keräilijöiden (teollisuuden) valvonnan lisääminen, kotitalouksien päästöjä koskevan tietoisuuden lisääminen, sadeveden käsittelyn parantaminen, ojien sääntelemättömien vaikutusten arviointi.

Näiden kattavien kampanjoiden ja toimenpiteiden tulokset vähensivät Zaragozan vedenkulutusta 180 litrasta henkeä kohti päivässä (lpcd) vuonna 1980 136 lpcd:iin vuonna 2000 vain 105 lpcd:iin vuonna 2010. Veden kokonaissäästön osalta kaupunki ylitti oman tavoitteensa: vuonna 2009 veden kokonaiskulutus oli 59,9 miljoonaa kuutiometriä. Näin ollen 15 vuotta aloitteiden käynnistämisen jälkeen kaupunki saavutti lähes 30 prosentin vähennyksen vedenkulutuksessa, vaikka samaan aikaan väkiluku kasvoi 12 prosenttia. Useiden vuosien merkittävän laskun jälkeen vedenkulutus vähenee edelleen hieman seuraavina vuosina, joskin hitaammin. Vuonna 2010 veden kokonaiskulutus oli 60,95 miljoonaa kuutiometriä^ja vuonna 2019 se oli 58,65 miljoonaa kuutiometriä. Päivittäinen kulutus henkeä kohti laski 100 lpcd:stä vuosina 2011 ja 2012 noin 94 lpcd:iin vuonna 2018 (Zaragozan kaupungin toimittamat tiedot).

Maaliskuun 2009 ja tammikuun 2010 välisenä aikana juomavettä alettiin toimittaa neljään muuhun kuntaan (Fuentes de Ebro, Burgo de Ebro, Puebla de Alfindén ja Pastriz) yhdessä Zaragozan kanssa. Lisäksi joulukuussa 2016 toimitettiin viides lisäkunta (Villanueva de Gállego) yhdessä muiden kanssa. Zaragozassa toteutettujen vedensäästöaloitteiden tulokset käyvät ilmi myös päivittäisten vedentoimitusten kokonaismäärien arvioinnista: Ne olivat 228 litraa sekä vuonna 2009 että 2010 ja 212 litraa vuonna 2019, mikä merkitsee 7 prosentin vähennystä.

Zaragozasta on tullut veden tehokkaan käytön ja hallinnan malli, jolla vastataan nykyisiin ja tuleviin kuivuusriskeihin.

Suurin osa saavutuksista johtui vedenkäyttökäyttäytymisen muutoksista, jotka johtuivat suurelta osin valistus- ja edistämistoimista. Jo Vedensäästökaupunki-ohjelman ensimmäisessä vaiheessa niiden kansalaisten osuus, jotka ovat tietoisia mahdollisista vedensäästötoimista, oli noussut 40 prosentista 72 prosenttiin. Uusimmassa ”We Take Care of Every Drop” -kampanjassa yhdistetään kotitalouksien vedensäästö ja ilmastonmuutos, ja sen odotetaan tukevan edelleen kansalaisten tietoisuutta ja kestäviä kulutustottumuksia.

Myös muut aloitteet, kuten vedenjakeluverkosta vuotojen hallinta, vaikuttivat asiaan. Vuosina 2000–2010 putkirikkojen määrä väheni 750:stä 350:een vuonna 2010 ja koko järjestelmän hävikki väheni yli 40 prosenttia, mikä tarkoittaa, että vuosittain säästettiin lähes 20 miljoonaa kuutiometriä vettä. Vuotaneen veden määrä oli 20,37 miljoonaa kuutiometriä vuonna 2009^ja 20,75 miljoonaa kuutiometriä vuonna 2010, kun se vuonna 2018 oli 19,45 miljoonaa kuutiometriä. Verrattaessa vuoden 2018 arvoa vuosien 2009-2010 keskiarvoon vuotojen määrän väheneminen on noin 1,1 miljoonaa kuutiometriä^vuodessa.

Tariffien tarkistamisella oli vähemmän vaikutusta vedenkulutuksen vähentämiseen, mutta sillä oli kuitenkin suuri taloudellinen vaikutus vesipalveluihin. ottaa huomioon, että vuonna 1997 vedenkuluttajilta saadut tulot kattoivat noin 70 prosenttia toimitus- ja jätevedenkäsittelykustannuksista, kun taas vuonna 2006 vastaava luku oli lähempänä 90:tä prosenttia; on hyvässä vauhdissa kustannusten täysimääräisen kattamisen tavoitteen saavuttamiseksi. Tämä on mahdollistanut kipeästi kaivatut investoinnit vesihuoltoinfrastruktuuriin, erityisesti jäteveden käsittelyyn. Tätä osa-aluetta koskeva tuoreempi arviointi ei näytä olevan julkisesti saatavilla.

Tulosten perusteella voidaan päätellä, että vedenkäyttökäyttäytymisen muutosten, vedenkäytön tehostamisteknologian ja vuotojen vähentämisen yhdistelmällä voidaan saada aikaan riittävästi säästöjä, jotta uusi ja kallis vesihuoltoinfrastruktuuri voidaan tehdä tarpeettomaksi.

Kaupunki on myös tehokkaan käytön, laadukkaan tarjonnan, vesijohtoveden edistämisen ja jäteveden puhdistamisen hankkeiden edistäjä. Sillä edistetään myös veteen liittyvien ekosysteemien ja niiden tarjoamien ekosysteemipalvelujen säilyttämistä ja suojelua. Vedenkulutuksen vähentämisen lisäksi ”We Take Care of Every Drop” -kampanjalla pyritään valistamaan väestöä vedenkulutuksen ja ilmastonmuutoksen hillinnän välisestä suhteesta. Päivittäin käytettävä vesi käy läpi useita energiaintensiivisiä prosesseja (varastointi, kuljetus, puhdistus, puhdistus jne.), jotka tuottavat hiilidioksidipäästöjä. Vettä säästävien teknologioiden käyttöönotto ja kulutustottumusten muuttaminen voivat vähentää näitä päästöjä ja edistää ilmaston parantamista.

Kaikentyyppisten kuluttajien käyttämän veden vähentämistä koskeva tavoite edellytti monenlaisten sidosryhmien yhteistyötä. Aloitteeseen osallistuivat Zaragozan kaupunki, Zaragozan vesikomissio (joka puolestaan koostuu kuntien eri osastojen, kansalaisryhmien, järjestäytyneen kansalaisyhteiskunnan ja muiden sidosryhmien edustajista), kansalaisjärjestöt (ekologian ja kehityksen säätiö, uuden vesikulttuurin säätiö (FNCA) ja San Valero -säätiö), yritykset ja paikalliset asukkaat. Tiivis yhteistyö sidosryhmien edustajien kanssa mahdollisti realististen ja hyväksyttävien vesiensuojelutoimenpiteiden määrittämisen ja hyödynsi olemassa olevia viestintäkanavia eri kohderyhmien jäsenten tavoittamiseksi. Tarjoamalla kansalaisille tietoa, keinoja ja kannustimia sitoutua aktiivisesti veden säästämiseen lisättiin tietoisuutta kaupungin yleisten suojelutavoitteiden edistämisen hyödyistä.

Lisäksi Zaragozan kaupunginvaltuusto tekee yhteistyötä ECODES-kansalaisjärjestön kanssa useissa aloitteissa, joilla pyritään lisäämään kansalaisten tietoisuutta siitä, että on tärkeää vähentää samanaikaisesti vedenkulutusta ja hiilidioksidipäästöjä. Tavoitteena on luoda yhteistyötä tekevien tahojen verkosto, joka tukee tiedotustoimia ja tuottaa kerrannaisvaikutuksia kumppaneidensa, tukijoidensa ja sidosryhmiensä keskuudessa.

Zaragozan lähestymistavan onnistuminen näyttää riippuneen suurelta osin seuraavien toimien toteuttamisesta:

• Tehdään yhteistyötä suoraan sidosryhmien edustajien kanssa.
• Keskitetyn koordinointiyksikön perustaminen: Sen sijaan, että Zaragozan vesikomission perustaminen olisi kokoelma hajanaisia, yksittäisiä aloitteita, se koordinoi tehokkaasti eri toimien kuulemista, täytäntöönpanoa ja arviointia yhteisen tavoitteen saavuttamiseksi.
• Yleisön osallistumisen edistäminen: kotitalouksien vedenkulutus määriteltiin keskeiseksi alueeksi, jolla voitaisiin saada aikaan merkittäviä vedensäästöjä, mikä lisäsi paikallisten asukkaiden osallistumista vesikomission työhön.
• Kohdentaminen tietyille aloille: sen sijaan, että edistettäisiin yleisiä vedensäästöä koskevia viestejä, tiedotustoimet kohdistettiin tiettyihin käyttäjäryhmiin, joilla oli suoraan merkitystä heidän liiketoimintansa tai elämäntapansa kannalta. Levitysoppaiden laatiminen erilaisille kuluttajatyypeille tuotti myös nimenomaisia hyötyjä ja kannustimia vedenkäytön vähentämiseen, ja ne oli esitettävä selkeästi ja niitä oli edistettävä.
• Esimerkin näyttäminen: Korkean käyttöasteen ryhmät ja suuri yleisö jättäisivät todennäköisesti huomiotta valistuskampanjat, jos he kokisivat, että vesiasioista vastaavat viranomaiset eivät olleet yhtä sitoutuneita parantamaan omaa suorituskykyään. Tarjoamalla tehokkaan ja luotettavan vesi- ja jätevesipalvelun yritykset ja asukkaat olivat taipuvaisempia osallistumaan itse.
• Poliittisen sitoutumisen saaminen: Keskeinen sidosryhmien kuuleminen ja yleisön osallistuminen Zaragozan vedenkulutuksen vähentämiseksi mainittiin erikseen kunnan strategisessa suunnitelmassa, ja monia toimia toteutetaan Agenda 21 -paikallisvaliokuntien kautta. Tukeva kaupunginvaltuusto mahdollisti poliittisten sitoumusten tekemisen, lisäsi rahoituksen saatavuutta ja tarjosi keinot herättää yleistä ylpeyttä kaupungin saavutuksista Expo ’08:n kaltaisten tapahtumien avulla.

Merkityksellistä oli myös kaupungin osallistuminen seuraaviin hankkeisiin:

• ”SWITCH – Sustainable Water Management Improves Tomorrow’s Cities’ Health” (kestävä vesihuolto parantaa huomisen kaupunkien terveyttä), jossa toteutetaan integroituun kaupunkivesihuoltoon liittyviä innovaatioita 12 kaupungissa eri puolilla maailmaa, jotta voidaan entisestään vahvistaa kaupungin sitoutumista vesivarojen kestävään hoitoon.
• Optimizagua - viitemalli tehokkaalle vesihuollolle (LIFE 2003 ENV/E/000164), jonka Euroopan komissio on valinnut ympäristön kannalta parhaaksi hankkeeksi.
• Aquanet (ES/07/LLP-LdV/TOI/149053), jonka tuloksena laadittiin opas tehokkaaseen vesienhoitoon.

Viimeisten kymmenen vuoden aikana Zaragozassa toteutetun toisen vesihuolto- ja vedenlaadun parantamissuunnitelman jälkeen on koettu erittäin merkittävä talouskriisi, joka on johtanut paikallisten yhteisöjen tulojen merkittävään vähenemiseen. Tämä on johtanut kaikenlaisten investointien ja erityisesti veden kiertoon liittyvien investointien huomattavaan vähenemiseen. Tämä on johtanut tilanteen vakautumiseen, mutta tilanteen paraneminen on hidastunut huomattavasti.

Kustannusten kattava arviointi ei ole julkisesti saatavilla. Joitakin tietoja on saatavilla erityistoimenpiteistä.

Toteutettujen toimenpiteiden tärkeimmät hyödyt ovat vedenkulutuksen väheneminen ja siihen liittyvä energiankulutuksen väheneminen. On myös huomattava, että vesihuoltoa ja veden laadun parantamista koskevan suunnitelman täytäntöönpanosta ja siihen liittyvien investointien määrästä johtuvat parannukset johtivat siihen, että Zaragozan vesihuolto oli asianmukaisessa kunnossa. En vaatinut kiireellisiä parannuksia, jotka osaltaan vaikuttivat siihen, että investointeihin käytettävissä olevat niukat taloudelliset resurssit olisi suunnattava ensisijaisesti muille aloille, joiden tilanne oli objektiivisesti huomattavasti huonompi.

Kunnallinen asetus integroidun vesihuollon ekotehokkuudesta ja laadusta (helmikuu 2011) ohjaa tulevia vedensäästösuunnitelmia. Sitä tarkistetaan parhaillaan. Tavoitteena on mukauttaa joitakin näkökohtia, joita pidetään parantamattomina asetuksen voimaantulon jälkeen saatujen kokemusten perusteella. Tämä tarkistus ei merkitse muutosta yleisiin periaatteisiin, jotka innoittavat mainittua määräystä.

Sanitaatiosta vastaavan Ecociudad Zaragozan kuntayhdistyksen kanssa on päätetty laatia strateginen suunnitelma, jossa määritellään Zaragozan koko vesikierron kriteerit ja ensisijaiset toimet.

Zaragoza Water Saving City -ohjelma käynnistettiin vuonna 1996, ja se on edelleen käynnissä.

Vedensäästö on jatkuva prosessi: On tärkeää varmistaa suunniteltujen toimien jatkuvuus ja varmistaa ylläpito (esim. vuotojen rajoittamiseksi), jotta vedenkulutus pysyy alhaisena.

Victor Bueno
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad
Ayuntamiento de Zaragoza
Casa Jiménez, 5
50004 Zaragoza, Spain
E-mail: vbueno@zaragoza.es 

Zaragozan kunta ja SWITCH (Sustainable Water Management Improves Tomorrow Cities Health) -hanke