Ilmasto-obligaatiot, joilla rahoitetaan kaupunkien sopeutumistoimia lämpöstressin vähentämiseksi Pariisissa Ranskassa

Ilmastonmuutoksenvuoksi Pariisissa on edessään keskimääräisten päivittäisten lämpötilojen nousu sekä kuumien, erittäin kuumien ja erittäin kuumien päivien ja helleaaltojen määrä. Vuoden 2003 helleaallolla oli tuhoisa vaikutus Ranskaan, ja se johti lähes 15 000 lämpökuolemaan. Kesästä 2003 voisi ilmastoennusteiden mukaan tulla normaali kesä vuonna 2050, ja Pariisin lämpöaaltosuunnitelma laadittiin vastauksena tähän. Lämpöstressi on tärkeä asia Pariisin kaupungille. Sen ehkäisemiseksi toteutetaan toimenpiteitä, kuten vihreitä puutarhoja, puistoja ja kattoja sekä veden käyttöä jäähdytykseen. Vuonna 2012 tehdyssä tutkimuksessa , jota tarkistettiin vuonna 2015, Météo-France viittasi kuivuuden yleistymiseen, kesäsateiden vähenemiseen, Seine-joen virtauksen vähenemiseen ja maatalouden kuivuuden suurempaan riskiin Île-de-Francessa. Tämä voi vaikuttaa juomaveden saantiin pintavesistä. Viimeaikaiset tutkimukset ovat jossain määrin vahvistaneet nämä ennusteet, mutta niissä on myös todettu, että Ranskan ja erityisesti Pariisin näkymät voivat olla aiemmin ennakoitua heikommat. CNRS:n (Centre National de la Recherche Scientifique) viimeaikaiset ennusteet, jotka perustuvat IPCC:n viimeisimmän raportin menetelmiin, viittaavat konkreettiseen mahdollisuuteen, että lämpötila nousee Ranskassa enemmän kuin aiemmissa arvioissa. Nykyisessä hiilipäästöjen kehityksessä keskilämpötilat ovat 3,8 °C korkeammat kuin 1900-luvun alussa. Vastaavasti Pariisin kaupungin tilaamassa ja syyskuussa 2021 julkaistussa raportissa todettiin, että vuoteen 2085 mennessä kaupunki voisi helposti kohdata pysyviä helleaaltoja, joiden keskimääräinen päivittäinen lämpötila on yli 30 ° C ja 35 trooppista yötä vuodessa, joiden keskimääräinen päivittäinen lämpötila on yli 20 ° C, ja kesän huippulämpötilat ovat noin 50 astetta. Samassa raportissa ehdotetaan sademäärien maltillista kasvua talvella vuoteen 2085 mennessä ja 10 prosenttia kuivempaa kesää esiteolliseen aikaan verrattuna.

Pariisin ilmastojoukkolainan tavoitteena on rahoittaa energia- ja ilmastohankkeita, jotka kattavat Pariisin ilmastoenergiaa koskevan toimintasuunnitelman neljä päätavoitetta: kasvihuonekaasupäästöjen vähentäminen, energiatehokkuuden parantaminen, uusiutuvan ja/tai talteenotetun energian tuotanto ja ilmastonmuutokseen sopeutuminen. Pariisin sopeutumisstrategian, joka on yksi Pariisin ilmasto- ja ilmastokokouksen (Climate &amp) toiminta-asiakirjoista (Energy Action Plan), tarkoituksena on valmistaa kaupunkia sekä tulevaan ilmastonmuutokseen että tiettyjen resurssien, kuten veden, energian, elintarvikkeiden ja biologisen monimuotoisuuden, tulevaan niukkuuteen. Tämä on jaettu neljään päätavoitteeseen:

• suojella pariisilaisia äärimmäisiltä ilmasto-olosuhteilta;
• varmistaa veden, elintarvikkeiden ja energian saanti;
• elää ilmastonmuutoksen kanssa: kestävämpi kaupunkisuunnittelu;
• edistää uusia elämäntapoja ja lisätä solidaarisuutta.

Molempien ilmastojoukkolainan puitteissa toteutettavien sopeutumishankkeiden tavoitteena on vähentää kaupunkien lämpösaarekevaikutusta ja lisätä kaupungin lämpöviihtyvyyttä, mikä liittyy pääasiassaPariisin sopeutumisstrategiantavoitteisiin. Vuonna 2018 käynnistettiin uusi alueellinen ilmasto- ja energiasuunnitelma, jonka tavoitteena on tehdä Pariisista hiilineutraali ja häiriönsietokykyinen pääoma vuoteen 2050 mennessä. Ilmastojoukkolainoilla rahoitetut toimet ovat yhdenmukaisia suunnitelman kanssa, jossa on kokonainen osio Pariisin viherryttämiseen tähtääville toimille. Se on myös johdonmukainen Pariisin vuoden 2017 laajemman selviytymiskykystrategian kanssa. Tässä strategiassa otetaan laajempi kanta häiriönsietokykyyn (jossa tarkastellaan kaikenlaisia tulevia uhkia ja haavoittuvuuksia, myös ilmastoon liittyviä uhkia ja haavoittuvuuksia). 

Ilmastojoukkolaina

Vihreä (ilmasto)joukkolaina on valtion (paikallisen, alueellisen tai kansallisen) tai yrityksen liikkeeseen laskema joukkolaina, jonka tarkoituksena on hankkia rahoitusta ilmastonmuutoksen hillitsemiseen tai siihen sopeutumiseen liittyviin hankkeisiin tai ohjelmiin. Joukkovelkakirjalaina on loppujen lopuksi laina: joukkovelkakirjan haltija on lainanantaja (velkoja), joukkovelkakirjan liikkeeseenlaskija on lainanottaja (velallinen), tässä tapauksessa Pariisin kaupunki. Joukkovelkakirjalainat tarjoavat lainanottajalle ulkopuolista rahoitusta pitkäaikaisten sijoitusten rahoittamiseen. Liikkeeseenlaskija on velkaa velkakirjan haltijoille, ja velkakirjan ehdoista riippuen se on velvollinen maksamaan niille korkoa (kuponkikorkoa) ja maksamaan pääoman takaisin myöhemmin. Joukkovelkakirjalainat riskipainotetaan ja luottoluokitellaan tavanomaiseen tapaan liikkeeseenlaskijan luottokelpoisuuden perusteella. Niillä voidaan käydä kauppaa kansainvälisillä jälkimarkkinoilla, jos markkinaolosuhteet sen sallivat.

Pariisin kaupunki kehitti vuonna 2015 osana Pariisin ilmasto- ja energiatoimintasuunnitelman mukaista sitoumusta ilmastojoukkovelkakirjakonseptin. Marraskuussa 2015 saatiin päätökseen 300 miljoonan euron kauppa.

Pariisin kaupunki pitiilmasto-obligaatiota mielenkiintoisena ja kannattavana mekanismina julkisten hankkeiden rahoittamiseksi, koska se kohdistuu monenlaisiin sijoittajaprofiileihin. Tyypillisesti vain harvat sijoittajat ovat todennäköisesti kiinnostuneita joukkolainoista, jotka liittyvät vain ilmastoon eivätkä anna selkeitä näkymiä sijoitetun pääoman tuoton suhteen. Se, että joukkovelkakirjalaina noudattaa kestävää rahoitusta koskevien tietojen antamista koskevaa asetusta, takaa, että se täyttää kestävistä sijoituksista kiinnostuneiden tavoittelemat kriteerit: Erityisesti se edellyttää avoimuutta. Avoimuus varmistetaan vuosittaisella raportoinnilla, jossa liikkeeseenlaskijan on perusteltava varojen kohdentaminen asetettujen kriteerien mukaisiin hankkeisiin. Muu kuin finanssialan luokituslaitos Vigeo tarkastelee prosessia ja raportointia ja vakuuttaa siten sijoittajat varojensa asianmukaisesta käytöstä. Pariisin kaupungin liikkeeseen laskeman ilmastolainan tapauksessa läpinäkyvyys tarjoaa kaupungille mahdollisuuden kyseenalaistaa sisäisiä käytäntöjä ja parantaa niitä tarvittaessa. Ilmastojoukkolaina auttaa myös korostamaan poliittisia painopisteitä asettamalla investoinnit paremmuusjärjestykseen.

Joukkovelkakirjalainaan sisällytettävien hankkeiden valintaa hallinnoi kaupungin varainhoidon tukipalvelu (SGF) täydessä yhteistyössä Pariisin kaupunkiekologiaviraston (AEU) kanssa, ja sitä valvoi Vigeo. Valittavien hankkeiden luettelo määriteltiin kunkin vaalikauden alussa. Jokaisen vaalin jälkeen uusi pormestari esittelee poliittisen linjauksensa Pariisin kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi. Tämä suunta näkyy taloudellisesti investointiohjelmassa (jossa määritellään poliittiset painopisteet ja työntövoimat) ja vastaavissa hankkeissa. Hankkeiden valintaprosessissa yhdistyvät SGF:n esittämät kriteerit ja kriteerit, joita yleensä käytetään sosiaalisesti vastuullisissa sijoituksissa (SRI).

• Kunnalliset sisäiset kriteerit: Jotta hanke voi saada rahoitusta ilmastojoukkolainoista, sen on ennen kaikkea edistettävä (yhtä) ilmasto- ja energiatoimintasuunnitelman neljästä tavoitteesta.
• ”Vihreitä joukkolainoja koskevat periaatteet” ja toimintakriteerit: Kuten kaikkiin muihinkin vihreisiin joukkolainoihin, ilmastojoukkolainoihin sovelletaanPariisin edustuston(ICMA) vihreitä joukkolainoja koskevia periaatteita. Lisäksi sen jälkeen, kun hankkeet on esivalittu edellä kuvattujen kriteerien mukaisesti, SGF ja AEU tekevät lisävalinnan ja järjestävät kokouksia hankepäälliköiden, AEU:n ja Vigeon edustajien kanssa tämän valinnan tarkentamiseksi. Prosessin tämän vaiheen tavoitteet ovat seuraavat:
• Hanki tarkat tiedot kustakin hankkeesta (esim. mitä tarkalleen tehdään, tarkennetut määrärahat, hankkeen suunnittelu, seurantamenetelmät). Tarkastetaan, että hankkeen jokainen osa-alue (ympäristö, sosiaaliset näkökohdat, hallintotapa) vastaa ”tuoton käyttöä”, jossa määritellään tukikelpoiset hankeluokat (vihreiden joukkovelkakirjojen periaatteiden mukaisesti). Tarkista, että kaikki hankkeen osa-alueet ovat yhteensopivia maksuvalmiutta ja projektinhallintaa koskevien sääntöjen kanssa.
• Tarkastetaan, että kustakin valitusta hankkeesta saadaan todellisia ja pääasiassa mitattavissa olevia ympäristöhyötyjä ja että eri osastot ja/tai AEU (akkreditoitu hiilen arviointia varten) toteuttavat tai voivat toteuttaa mittausmenettelyjä ja -välineitä.
• Rakenna kehys, joka heijastaa indikaattoreita ja ilmastohyötyjä, joihin Pariisin kaupunki on sitoutunut.

Ilmastojoukkolainan mukaista hanketta ei välttämättä pitäisi toteuttaa Pariisissa, kunhan Pariisin kaupunki maksaa suoraan hankkeiden kustannukset ja pääurakoitsijan.

Pariisin kaupunki päätti vuonna 2017 kehittää ilmastojoukkolainojen pohjalta uuden ”kestävyysjoukkolainoja koskevan kehyksen”, jotta sillä olisi joustava foorumi ilmasto-, sosiaali- tai kestävyysjoukkolainojen liikkeeseenlaskua varten. Joukkovelkakirjalaina laskettiin liikkeeseen uudelleen vuosina 2020–2023 vuosittain monenlaisten kestävyyteen liittyvien hankkeiden tukemiseksi.

Pariisin kaupunki raportoivuosittain vähintään täysimääräiseen kohdentamiseen saakka kaikista ilmasto- ja kestävyysjoukkolainojen nojalla liikkeeseen lasketuista joukkolainoista. Joukkolainoilla tuettujen toimien edistymistä seurataan erityisindikaattorein. Joukkovelkakirjoilla rahoitettavissa sopeutumishankkeissa (ks. jäljempänä) valitut indikaattorit ovat istutettujen puiden määrä ja uusien viheralueiden pinta-ala (hehtaarit).

Sopeutumishankkeet

Ilmastojoukkolainalla tuettiinkahta sopeutumishanketta: istuttamalla 20 000 puuta ja luomalla 30 hehtaaria uusia puistoja. Sopeutumishankkeiden valmistumisen määräaika oli vuonna 2020.

Uudet puut istutettiin Pariisin keskustaan (Pariisin ulkopuolella jo olevien kahden metsän lisäksi), kaduille ja julkisiin tiloihin, kuten koulujen leikkikentille, voimistelusaleihin jne.

Uudet puistot luotiin sekä Pariisin kaupunkien uudistamisvyöhykkeille, joissa on suurin potentiaali suurille puistoalueille, että joihinkin jo olemassa oleviin Pariisin kaupunginosiin, joissa paikalliset paikat voidaan muuttaa pieniksi paikallisiksi puistoiksi asukkaille. Esimerkiksi vuonna 2008 avattua Martin Luther King -puistoa Clichy Batignollesin kaupunkiuudistusalueella (Pariisin luoteisosa, 17. kaupunginosa) laajennettiin vuosina 2014 ja 2018, jolloin sen kokonaispinta-ala nousi 10 hehtaariin. Kuitenkin vain vuosien 2014 (2,2 hehtaaria) ja 2018 (3,5 hehtaaria) pidennykset täyttivät ilmastojoukkolainan 30 hehtaarin tavoitteen.

Vuoden 2018 loppuun mennessä molempien hankkeiden täytäntöönpano osoittautui vielä keskeneräiseksi. Vuoden 2018 ilmastojoukkolainoja koskevan raportoinnin mukaan 30 uudesta hehtaarista viheralueita toimitettiin 10,93 hehtaaria ja suunnitelluista 45 miljoonasta eurosta investoitiin 15,5 miljoonaa euroa. Istutettavista 20 000 puusta 11690 istutettiin. Suunnitelluista 15 miljoonasta eurosta investoitiin 4,7 miljoonaa euroa.

Puun istutusta jatkettiin kuitenkin muista rahoituslähteistä. Vuonna 2020 Pariisin kaupungin kestävyysjoukkolainalla (uusi joukkolaina, joka käynnistettiin vuonna 2017 ja laskettiin liikkeeseen vuosittain vuosina 2020–2023 monenlaisten kestävyyshankkeiden tukemiseksi) osoitettiin 14,14 miljoonaa euroa 30 hehtaarin hankkeeseen ja 1,32 miljoonaa euroa 20 000 puun hankkeeseen, jossa istutettiin lähes 8 uutta hehtaaria viheralueita ja 3080 uutta puuta.

Tavoite saavutettiin vuoden 2021 alussa, ja viivästys johtui pääasiassa covid-19-pandemiasta johtuvista rajoituksista ja sulkutoimista.

Puistojen ja puiden ylläpito kuuluu kaupungin itsensä eikä Climate Bond -investointien piiriin, koska se ei ole sallittua.

Ilmastojoukkolaina

Pariisin kaupunki laski liikkeelle Pariisin ilmastojoukkolainan rahoitus- ja hankintaosaston (DFA) ja Pariisin puisto- ja ympäristöosaston yhteisenä aloitteena, vaikka kaikki osastot olivat mukana. Ilmastojoukkolaina oli kaupungin ensimmäinen vihreiden joukkolainojen periaatteiden mukainen liikkeeseenlasku. Sen vuoksi joukkovelkakirjojen liikkeeseenlaskua valvoi Vigeo, joka antoi toisen osapuolen lausunnon, jota vaadittiin antamaan sijoittajille varmuus siitä, että ne investoivat joukkovelkakirjaan, joka oli niiden omien tavoitteiden, pääasiassa Englannin punnan, mukainen.

Credit Agricole CIB, HSBC ja Societé Generale CIB toimivat tällaisen operaation yhteisinä pääjohtajina. Nämä pankit on valittu kilpailuttamalla ohjaamaan Pariisin kaupunkia tässä prosessissa. Tällä tavoin Pariisin kaupunki voi luottaa asiantuntemukseensa, joka perustuu sijoittajien odotuksiin (esim. tuottojen käytön validointi, tämän joukkovelkakirjalainan hankkeiden kehys ja valinta), verkosto- ja markkinointipalveluihin (mediasuhteet, avustaminen tiedotuskampanjoiden järjestämisessä jne.).

Rahoituksen osalta Pariisin ilmastojoukkolaina on ollut erittäin menestyksekäs: Se pystyi houkuttelemaan odotettua enemmän sijoittajia, ja hakemuksia oli käynnistysvaiheessa riittävästi kattamaan 475 miljoonaa euroa joukkovelkakirjalainan rahoittamiseksi, ja mukana oli 30 sijoittajaa. Joukkovelkakirjalainaa tukevat pääasiassa kotimaiset sijoittajat (83 %), mutta Pariisin kaupunki onnistui hajauttamaan sijoittajapohjansa kansainvälisille institutionaalisille tileille, erityisesti Benelux-maihin (9 %), Sveitsiin (3 %) ja Pohjoismaihin (3 %). Vakuutuksenantajat ja eläkerahastot ostivat leijonanosan kaupasta (51 %) ja varainhoitajat (49 %).

Kaupungin hallintoon on muodostetturyhmiä toteuttamaan joukkovelkakirjalainan alaisia hankkeita, ja kaupungin viherosasto vastaa sopeutumistoimenpiteiden toteuttamisesta. Vihreä osasto jaettiin neljään työyksikköön Pariisin eri osissa, mikä varmisti puiden ja puistojen suunnilleen tasapuolisen jakautumisen Pariisin alueelle.

Joukkovelkakirjalainalla tuetut sopeutumishankkeet oli jo hyväksytty joukkolainan liikkeeseenlaskuun mennessä, ja ne olisi joka tapauksessa rahoitettu ja pantu täytäntöön. Joukkovelkakirjalaina auttoi kuitenkin merkittävästi näiden hankkeiden taloudellisessa taakassa.

Sopeutumisstrategia

Vihreällä ilmastojoukkolainalla rahoitetut kaksi sopeutumistoimea on määriteltyPariisin sopeutumisstrategiassa ja Pariisin ilmastotoimintasuunnitelmassa, jotka seurasivat osallistuvaa prosessia. Strategian valmistelu perustui laajaan tutkimukseen (yhteistyössä Météo-Francen kanssa) Pariisin vahvuuksista ja heikkouksista ilmastonmuutoksen vaikutusten käsittelyssä ottaen huomioon resurssien niukkuus; Strategia on kehitetty yhteistyössä yli sadan pariisilaisen sidosryhmän kanssa. Strategian kehittämisessä hyödynnettiin myös Pariisin kaupungin kaikkien osastojen esittämiä toimenpide-ehdotuksia ja vuonna 2015 järjestettyä julkista kuulemista ilmastonmuutokseen sopeutumisesta.

Kaupunginviherryttäminen on hyvin tunnettu prioriteetti pariisilaisille, koska se on johdonmukaisesti kaupungin osallistavissa talousarvioissa ehdotettujen hankkeiden tärkeimpien painopisteiden joukossa (eli se osuus vuotuisesta kokonaistalousarviosta, joka on varattu pariisilaisten ehdottamien toimien toteuttamiseen). Esimerkiksi kampanja ”Duvert près de chez moi”(”vihreä asuinalueeni vieressä”), jossa pariisilaiset voivat ehdottaa viheralueita (esim. istuttaa puun tai luoda viherseinän), oli erittäin suosittu. Paikkoja koskevia ehdotuksia saatiin yli 4 000, ja viherryttämiseen valittiin 209 kohdetta vuoteen 2020 mennessä.

Osa uusien puistojen ja puiden suunnitelmista oli olemassa jo pitkään ja odotti rahoituksen saamista niiden toteuttamista varten. Ajatus ilmasto-obligaatiosta on ollut jo vuosia Pariisin kaupungin ympäristöosastolla. Ajankohta oli oikea, kun Pariisissa pidettiin COP21-kokous, joka mahdollisti ilmastojoukkolainan toteutumisen. Seuraavat ovat tärkeitä seikkoja, jotka on otettava huomioon kaikissa vihreitä tai ilmastojoukkolainoja koskevissa aloitteissa:

• Vihreän tai ilmasto-obligaation liikkeeseenlasku on pitkä prosessi. Useita kriteereitä vastaavien hankkeiden valinta vaatii paljon henkilöresursseja ja aikaa. Tätä voi olla vaikeampi organisoida pienempien hallintojen sisällä. Etuna on, että se luo todellista sisäistä synergiaa sijoittajien ja projektin teknisten johtajien välille.
• Avoimuus ja vastuuvelvollisuus ovat avainasemassa tässä prosessissa, joka voi edellyttää erilaista työskentelyorganisaatiota tai uusia menettelyjä tai välineitä (esimerkiksi talousarvion seurantaa varten). Se maksaa myös rahaa; ulkoisen luottoluokituksen hankkiminen, tuen palkkaaminen joukkolainan perustamista ja hallinnointia varten, erityisen tiimin palkkaaminen jne. Lisäksi vihreän joukkolainan tai ilmastojoukkolainan liikkeeseenlaskijan on raportoitava ilmastohyödyistä. Pariisilla on sisäistä asiantuntemusta kaupunkiekologiavirastossa (AEU), joka on akkreditoitu hiiliarviointiin, mutta jos tätä asiantuntemusta ei ole saatavilla sisäisesti, se on hankittava ulkoisesti.
• Riippumattomien neuvonantajien, alakohtaisten asiantuntijoiden ja pankkiirienosallistuminen on keskeinen tekijä houkuttelevan vihreän joukkolainan kehittämisessä. Lisäksi on olennaisen tärkeää, että paikallisviranomaiset hankkivat merkittävää kokemusta vihreiltä rahoitusmarkkinoilta ja ymmärtävät, mitä sijoittajat odottavat tai arvostavat.

Pariisinosalta tämä toimi hyvin sovelletun menetelmän (selkeä rahoituskehys, eri investointilinjoihin liittyvät asiantuntijaprojektipäälliköt, tuottojen hyvin jäsennelty käyttö, tiheä raportointi), yhteistyön (kaikkien asiaankuuluvien toimijoiden, myös ulkoisten toimijoiden, osallistuminen prosessiin ja selkeät vastuualueet) ja rahoitustoimiston koordinoinnin osalta. Kaupungilla ei ollut kaikkia tarvittavia tietoja ja resursseja talon sisällä, mutta he tiesivät, mistä ne saataisiin, ja tämä panos osoittautui erittäin arvokkaaksi. Pariisilla on esimerkiksi pankkiirien kanssa tehokas verkosto, joka perustuu vakiintuneisiin liikesuhteisiin. Tällöin on ratkaisevan tärkeää luoda yhteyksiä eri toimijoiden välille, joilla on erilaisia taitoja. Ilman tällaisia yhteyksiä vihreän joukkolainan käyttöönotto olisi voinut olla haastavampaa.

Toinen tärkeä menestystekijä oli Vigeon luokitus. Se luokitteli Pariisin alan johtajaksi ilmastojoukkolainojen alalla (ensimmäiseksi paikallisviranomaisten joukossa) ja teki siten Pariisista houkuttelevan sijoittajille.

Ensimmäisen joukkolainan (joka laskettiin liikkeeseen vuonna 2015) menestys sai Pariisin kaupungin toistamaan aloitteen ja laajentamaan sitä laskemalla liikkeeseen Pariisin kaupungin kestävän kehityksen joukkolainan (ks. Ratkaisut).

Pariisin ilmastojoukkolainankokonaiskoko on 300 miljoonaa euroa (mikä tarkoittaa, että yli kolmasosaa alkuperäisistä sijoittajahakemuksista ei voitu hyväksyä) ja se tuottaa 1,75 prosentin vuosikoron. Joukkovelkakirjalaina jakautuu seuraavasti: 120 miljoonaa euroa kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseen, 115 miljoonaa euroa energiatehokkuuteen, 5 miljoonaa euroa uusiutuvan ja/tai talteenotetun energian tuotantoon ja 60 miljoonaa euroa ilmastonmuutokseen sopeutumiseen. Ilmasto-obligaatio voidaan uusia vuosittain, jolloin uusia varoja saadaan useampiin hankkeisiin.

Istutettujen 20 000 puun arvioidut kokonaiskustannukset olivat 18 miljoonaa euroa ja uusien puistojen perustamiskustannukset 67 miljoonaa euroa. Molemmat toimet rahoitettiin osittain ilmastojoukkolainoilla ja osittain suoraan kaupungin viherryttämisbudjetista. Tämä viherryttämisbudjetti vahvistetaan riippumatta sopeutumisstrategiasta. Nykyisessä joukkovelkakirjalainassa (2023) ei ole muuta erityistä sopeutumisbudjettia kuin tutkimusbudjetti. Keväällä 2024 hyväksytään kuitenkin uusi talousarvio ilmastopolitiikkaa ja siihen sopeutumista varten Pariisin ilmastoa ja ilmastoa koskevan energia-alan toimintasuunnitelman tarkistuksen yhteydessä. Puistojen ja puiden ylläpidosta vastaa Pariisin kaupunki.

Sopeutumishankkeet eivät tuota suoria taloudellisia etuja, jotka auttaisivat korvausten maksamisessa sijoittajille. Pariisin kaupunki odottaa kuitenkin joukkolainan kattamien hillitsemishankkeiden ja Pariisin ilmasto- ja energiatoimintasuunnitelman avulla vähentävänsä energiankulutustaan ja tuottavansa siten kaupungille lisätuloja. Koska tuloja ei voida korvamerkitä tiettyihin menoihin (kohdentamatta jättämistä koskeva sääntö), näitä tuloja ei käytetä suoraan koron maksamiseen joukkolainan sijoittajille ja koko joukkolainan laina-ajan päättyessä lainatun määrän takaisinmaksuun. Tämä maksetaan kaupungin yleisestä talousarviosta.

Laajemmasta näkökulmasta katsottuna viheralueiden lisääminen kaupungissa tällä siteellä tuo monia sivuhyötyjä sen asukkaiden hyvinvoinnille. Kuten Pariisin uudessa ”Climate & Energy Action Plan” -toimintasuunnitelmassa (s. 64) todetaan, ”Pariisin viherryttäminen on elintärkeää biologisen monimuotoisuuden lisäämiseksi ja tarjoaa samalla useita sivuhyötyjä Pariisin ekosysteemille: viileämmät lämpötilat, varjo, veden imeytyminen, tulvien hidastuminen ja pölyn kerääntyminen sekä kaupungin kaunistaminen ja tilojen luominen rentoutumista ja jopa ruoantuotantoa varten”.

Kestävyysjoukkolainoja koskevan raportoinnin mukaan 20 000 puun istuttaminen vastaa 14 600:aa tonnia hiilidioksidia uusien istutettujen puiden elinkaaren_aikana.

Ilmastojoukkolaina on linjassa Pariisin ilmastosopimuksen, energia-alan toimintasuunnitelman ja Pariisin sopeutumisstrategian kanssa, jotka muodostavat joukkolainan poliittisen ja oikeusperustan, sekä Pariisin vuoden 2017 palautumisstrategian kanssa. Vuonna 2007 hyväksyttyä Pariisin ilmasto- ja energiatoimintasuunnitelmaa (Climate & Energy Action Plan) päivitettiin ensimmäisen kerran vuonna 2012 (hyväksymällä Pariisin ilmasto- ja energiatoimintasuunnitelman pääsuuntaviivat, jotka Pariisin neuvosto hyväksyi yksimielisesti) ja sen jälkeen vuonna 2018. Tällaisen suunnitelman laatimisesta säädetään Ranskan ympäristösitoumuksesta 12.7.2009 annetun lain 75 §:ssä, jonka mukaan kaikkien yli 50 000 asukkaan viranomaisten on 31.12.2012 mennessä hyväksyttävä paikallinen ilmasto- ja energiasuunnitelma, joka on yhteensopiva alueellisella tasolla hyväksytyn alueellisen ilmasto-, ilma- ja energiastrategian (SRCAE) kanssa. Pariisin ilmasto- ja energiatoimintasuunnitelmassa (Climate & Energy Action Plan) vahvistetaan Pariisin ilmastoa ja energiaa koskevat yleiset suuntaviivat, ja se on jaettu eri toiminta-asiakirjoihin, kuten Pariisin sopeutumisstrategiaan. Sopeutumisstrategia on sopeutumisen tiekartta, joka koostuu 30 tavoitteesta, joita sovelletaan 35 toimessa.  Sen tavoitteena on muun muassa helpottaa pääsyä virkistysalueille kesällä, viilentää kaupunkia lämpötilahuippujen aikana niin, että yksikään pariisilainen ei saisi olla yli 7 minuutin kävelymatkan päässä paikasta rentoutua veden ja vehreyden kanssa.

Ilmastojoukkolaina onvihreiden joukkolainojen periaatteiden mukainen,ja siinä todetaan seuraavaa: ”Vihreät hankkeet määritellään hankkeiksi ja toimiksi, joilla edistetään liikkeeseenlaskijan määrittelemien ympäristön kannalta kestävien toimintojen kehittämistä liikkeeseenlaskijan arviointi- ja valintaprosessin mukaisesti. Vihreillä joukkolainoilla hankittujen varojen hallinnoinnin olisi oltava jäljitettävissä liikkeeseenlaskijaorganisaatiossa, ja liikkeeseenlaskijoiden olisi raportoitava varojen käytöstä vähintään vuosittain. Pariisin pormestari on ohjeistanut asiasta vastaavia apulaispormestareita kirjeitse toteuttamaan ilmastojoukkovelkakirjaan liittyvät toimet.

Pariisinkaupunki vastaa korkojen maksamisesta ja täysimääräisestä takaisinmaksusta joukkovelkakirjalainan juoksuajan päättyessä. Ilmasto-obligaatio on osa Pariisin Euro Medium Term Note (ETMN) -joukkovelkakirjalainaa, joten sitä pidetään klassisena joukkovelkakirjalainana. Jos korkoa tai täysimääräistä takaisinmaksua ei voida maksaa tai se viivästyy, sovelletaan perusesitteen sääntöjä (asiakirja, joka sisältää kaikki tiedot, joiden avulla sijoittajat voivat tehdä perustellun arvion sijoituksestaan). Lisäksi joukkolainanhaltijoiden ryhmä on valinnut edustajan, jolla on valtuudet toimia kaikkien joukkolainanhaltijoiden puolesta oikeuksiensa toteuttamiseksi.

Paikallisviranomaisia koskevan yleisen säännöstön (CGCT) L. 1612-4 §:nmukaan lainanottoa ei saa missään tapauksessa käyttää toiminta- ja investointirahoituksen rahoitusaukon tukkimiseen tai velkojen kuolettamiseen. Kuten kaikki muutkin lainat, korot maksetaan toimintavaroilla (tässä tapauksessa paikallisviranomaisten keräämillä varoilla, kuten paikallisverotuksella ja varojen siirroilla valtiolta paikallisviranomaisille).

Saman CGCT-koodin L. 2331-8 §:nmukaan ilmastojoukkolainahankkeiden ylläpitoa ei voida maksaa joukkolainasta, koska operatiivisiin tarkoituksiin tarkoitettu rahoitus on erotettava investoinneista. Lainasta (joukkolainasta) saatavat tulot ovat eräänlaisia sijoituksesta saatavia muita kuin verotuloja.

Pariisin ilmastojoukkolainanvoimassaoloaika on 18. marraskuuta 2015 – 25. toukokuuta 2031. Molemmat sopeutushankkeet, jotka on tällä hetkellä sisällytetty joukkolainaan, on toteutettu vuoteen 2021 mennessä. Joukkolainan erääntymispäivä ei millään tavoin liity ilmastosuunnitelmaan liittyvien toimien päättymiseen.

Pariisin kaupungin kestävyysjoukkolaina käynnistettiin vuonna 2017, ja se laskettiin uudelleen liikkeeseen vuosittain vuosina 2020–2023 monenlaisten kestävyyshankkeiden tukemiseksi.

Puiden elinikä Pariisissa on yleensä noin 70 vuotta. Puistojen osalta tarkoituksena on, että ne kestävät ikuisesti.

Hervé Amblard
Chef du Service de la Gestion Financière
Direction des Finances et des Achats, Ville de Paris
E-mail:herve.amblard@paris.fr

Pariisi ”Climate & Energy Action Plan (2018)

Pariisin sopeutumisstrategia (2015)

”Pariisin sopeutumisstrategia”

Kansainvälinen pääomamarkkinayhdistys (2015). Green Bond Principles, Voluntary Process Guidelines for Issuing Green Bonds (Vihreiden joukkovelkakirjojen periaatteet, vihreiden joukkovelkakirjojen liikkeeseenlaskua koskevat vapaaehtoiset prosessiohjeet). maaliskuuta 2015; Pariisin kaupunki. Ilmastolaina - Sijoittajaesitys. marraskuu 2015

Kestävän kehityksen joukkolainojen raportointi, 2020

Pariisin ilmasto-obligaatioiden raportointi, 2018