Ilmastonmuutosta koskevien päästöoikeuksien täytäntöönpano viemäröintistandardeissa Yhdistyneen kuningaskunnan rautatieverkossa

Veden tehokas valvonta on olennaisen tärkeää infrastruktuurin hallinnoinnille, jotta voidaan tukea turvallisia ja tehokkaita rautatiepalveluja. Vedellä on merkitystä monissa infrastruktuuriin vaikuttavissa huonontumismekanismeissa. kuten siltojen ja penkereiden pesu ja radan tukijärjestelmän muodostavien materiaalien pitkäaikainen pehmeneminen. Viemäröintiongelmat voivat johtaa nopeusrajoituksiin tai radan tilapäiseen sulkemiseen sekä ylläpitokustannusten nousuun. Vuosina 2012–2017 toistuvat ja vakavat tulvat olivat tärkein säätekijä, joka vaikutti junien myöhästymisiin Yhdistyneessä kuningaskunnassa. Network Railin mukaan sää vaikuttaa 50-100 miljoonaan puntaan vuodessa pelkästään viivästymisissä ja peruutuksissa, ja kokonaiskustannukset ovat korkeammat, kun sääkohtaiset huolto- ja korjauskustannukset otetaan huomioon.

Ilmastonmuutoksen rataverkolle asettamat tulevaisuuden haasteet on esitetty vuonna 2009 julkaistuissa Yhdistyneen kuningaskunnan ilmastoennusteissa (UKCP09), jotka on päivitetty vuonna 2018 (UKCP18). Maailmanlaajuiset (60 km), alueelliset (12 km) ja paikalliset (2,2 km) mallit tarjoavat vaihtoehtoisia näkemyksiä ilmastosta tulevaisuudessa. UKCP18:n mukaan kaikkien Yhdistyneen kuningaskunnan alueiden ennustetaan olevan lämpimämpiä 2000-luvun loppuun mennessä, enemmän kesällä kuin talvella, ja kuumien loitsujen esiintymistiheys kasvaa. Huolimatta yleisistä kesän kuivumistrendeistä tulevaisuudessa, UKCP Localin (2,2 km) tiedot viittaavat siihen, että kesän rankkasateiden voimakkuus kasvaa tulevaisuudessa. Erityisesti UKCP Local ehdottaa, että sademäärien tuntikohtaiset ääri-ilmiöt lisääntyvät merkittävästi tulevaisuudessa. Talvisateet sekä talvi- ja kesämyrskyjen esiintymistiheys ja voimakkuus todennäköisesti lisääntyvät. Talvikuukausina tämä voi tarkoittaa maaperän suurempaa kylläisyyttä, korkeampia pohjaveden korkeuksia, lisääntynyttä valumaa ja korkeampia jokien korkeuksia.

Vastauksena odotettavissa oleviin sademäärän muutoksiin Network Rail on kehittänyt johdonmukaisen politiikan koko viemäröintijärjestelmässä ja alkanut parantaa viemäröintijärjestelmässä olevia omaisuustietoja. Network Rail jatkaa omaisuuden tuntemuksen parantamista ja pyrkii saamaan selkeämmän käsityksen siitä, miten sateen voimakkuuden ja tiheyden muutokset vaikuttavat uusiin omaisuuden määrittely- ja huoltojärjestelmiin. UKCP18:ssa esitetyt Yhdistyneen kuningaskunnan tulevaa ilmastokehitystä koskevat uudet havainnot on otettu huomioon WRCCA:n valvontajaksoa (2019–2024) koskevissa suunnitelmissa.

Ilmastonmuutoksen sietokykyä Network Rail -verkossa ohjaavat seuraavat yrityksen strategiset tavoitteet:

• ymmärtää nykyisen sään sietokyvyn ja pyrkii optimoimaan sietokyvyn ja parantamaan sopeutumiskykyä;
• Kehitetään perusteellinen käsitys ilmastonmuutoksen mahdollisista vaikutuksista infrastruktuurin suorituskykyyn, turvallisuusriskeihin ja kustannuksiin.
• Sisällytetään ilmastonmuutokseen sopeutuminen omaisuuspolitiikkaan ja investointipäätöksiin.
• Tiedotetaan rautatieverkon roolista sää- ja ilmastokestävyyden tukemisessa koko Isossa-Britanniassa ja tuetaan toimia kansallisen häiriönsietokyvyn parantamiseksi.

Jotta rautateiden viemäröintijärjestelmät olisivat tehokkaita, ne on suunniteltava ja rakennettava asianmukaisten standardien mukaisesti, niitä on ylläpidettävä säännöllisesti ja tarvittaessa parannettava. Viemäröintistandardien tarkistaminen ja täytäntöönpano on keskeinen omaisuudenhoitoväline Network Railin viemäröintipolitiikassa. Viemäröintistandardeissa noudatetaan ennalta varautuvaa lähestymistapaa lisäämällä suunnitteluvirtaa ja lisäämällä uusien ja kunnostettujen viemäröintijärjestelmien kapasiteettia. Ilmastonmuutoksen päästöoikeuksien käyttöönotto on osa Network Railin ratkaisua sään ja ilmastonmuutoksen sietokyvyn parantamiseksi.

Network Rail -ojitusstandardeja on päivitetty siten, että niissä otetaan huomioon tulevan ilmaston vaikutukset rautatiekaluston suunnittelussa UKCP18:n tuoreiden ennusteiden mukaan. Ilmastonmuutoksen salliminen on viemärijärjestelmän kapasiteetin lisäämistä, jotta se voi olla tehokas tulevaisuudessa, kun sää muuttuu ilmaston lämpenemisen vuoksi. Nämä päästöoikeudet on kehitetty ja kuivatusnormit päivitetty Yhdistyneen kuningaskunnan hallituksen ja erityisesti Englannin ympäristöviraston tulva- ja rannikkoriskien hallintaa koskevien suositusten mukaisesti.

Viemäröintistandardeja sovelletaan koko verkostossa. Säävaikutusten sijaintikohtainen luonne edellyttää kuitenkin analyysia ja reagointia reittitasolla, jotta voidaan varmistaa, että kuivatukseen tehtävät investoinnit ovat kustannustehokkaita. Esimerkiksi Scotland Route Weather Resilience and Climate Change Adaptation Plan for the CP5 (Network Rail, 2014) raportoi joistakin jo toteutetuista konkreettisista toimista:

• Dalmarnockin aseman tulva-alue kunnostettiin merkittävillä töillä tarjoamalla vaimennusjärjestelmä.
• Dremin aseman tulva-alue kunnostettiin liiketoimintasuunnitelman mukaisesti uusilla putkitöillä ja vaimennusaltaalla.
• Penmanshiel-sifonin tulva-alueen kunnostaminen saatiin päätökseen. Alustava kunnostus toteutettiin tehostetulla tarkastuksella ja puhdistuksella. Merkittävä työsuunnitelma laippakammion seinäpäiden nostamiseksi ja uusien seulojen asentamiseksi saatiin peräkkäin päätökseen. Lisäparannuksia vaimennusaltaan tarjoamiseksi toteutettiin myöhemmin CP5:n (valvontakausi 2014–2019) aikana, ja ne on jo saatu päätökseen.

CP6:n päivitetyissä suunnitelmissa (2019–2024), jotka ovat tällä hetkellä saatavilla kolmelle reitille kahdeksasta, raportoidaan CP5:n edistymisestä ja esitetään suunnitelma CP6:ta ja sen jälkeisiä reittejä varten. Ne myös päivittävät haavoittuvuus- ja vaikutustenarviointia ottaen huomioon WRCCA:n verkkorautatiestrategiaan tehdyt muutokset.

Esimerkiksi kaakkoisreitillä (Sussexin ja Kentin reiteillä) lisätään 20 prosenttia kuivatuskapasiteettia odotetun ilmastonmuutoksen huomioon ottamiseksi. Reittien viemäröinnin hallintasuunnitelmia tarkistetaan vuosittain vuodesta 2019 alkaen. Reitin salaojituksen tarkastusohjelma on parhaillaan käynnissä. Reitti aikoo käyttää 40 miljoonaa puntaa salaojituksen parantamiseen koko CP6:n ajan.

Verkkorautatieverkon säänkestävyyttä ja ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevan strategian täytäntöönpanoon osallistuu kolme keskeistä sidosryhmää:

• Hallitus ja sääntelyviranomaiset: Liikenneministeriö (DfT), ympäristö-, elintarvike- ja maaseutuministeriö (Defra), ympäristövirasto (EA), Skotlannin ympäristönsuojeluvirasto (SEPA).
• Sisäisen verkon rautatiealan sidosryhmät: Reittiedustajat, jotka vastaavat reittiomaisuuden hallinnasta, mukaan lukien kuivatussuunnitelmien toimitus ja seuranta, projektikehittäjät, säänkestävyysryhmä, turvallisuustekninen ja tekninen ryhmä jne.
• Ulkoiset sidosryhmät: National Weather Forecast Service, Infrastructure Operators, RSSB – Rail Safety Standards Board, NERC – National Environment Research Council, National Flood Resilience Forum, CIRIA – Construction Industry Research and Information Association.

Sisäisten ja ulkoisten sidosryhmien kanssa käytävän viestinnän ja yhteistyön keskeisiä osatekijöitä ovat muun muassa seuraavat:

• Yhteisen käsityksen muodostaminen nykyisistä ja tulevista riskeistä, haavoittuvuudesta ja kustannuksista, jotka liittyvät sään vaikutuksiin rautateihin
• Helpotetaan tietämyksen, saatujen kokemusten ja parhaiden käytäntöjen jakamista reittien välillä.
• Ilmastonmuutokseen sopeutumista koskeva raportointi (2008)
• Yhteistyö ympäristöviraston / SEPAn ja Natural Resources Walesin kanssa häiriönsietokykyä parantavien toimenpiteiden suunnittelussa ja täytäntöönpanossa
• osallistuminen kansalliseen infrastruktuurin häiriönsietokykyä käsittelevään neuvostoon, kansalliseen tulvankestävyysfoorumiin ja infrastruktuurioperaattoreiden sopeutumisfoorumiin; TRaCCA-täytäntöönpanoryhmä ja muut keskustelut.

Onnistumiseen vaikuttavia tekijöitä ovat muun muassa seuraavat: i) pitkän aikavälin visio ja strategia; ii) yhteistyösuhteet sidosryhmiin hallinnon eri tasoilla ja kansallisessa hallinnossa; iii) Vankat omaisuudenhoitoperiaatteet ja vaatimustenmukaisuusprosessit.

Tärkeimmät rajoittavat tekijät liittyvät Yhdistyneen kuningaskunnan rautatiejärjestelmän monimutkaisuuteen ja laajenemiseen. Nykyisten kuivatusolosuhteiden päivittäminen uusiin standardeihin on sovitettava resurssien saatavuuteen, ja toimet on priorisoitava vastaavasti. Lisäksi tehdyillä päätöksillä voi olla koko järjestelmän laajuisia vaikutuksia, koska yhteen omaisuusryhmään (kuten rataan tai viemäröintiin) kohdistuva toiminta voi vaikuttaa koko rautatiejärjestelmän toiseen osaan (esimerkiksi merkinantoon).

Kun otetaan huomioon ilmastonmuutoksesta rautatieliikenteelle aiheutuvat lisäpaineet, yhteisessä kannassa 6 (2019–2024) käytetään erityistä WRCCA-rahastoa tämän strategian täytäntöönpanon tukemiseen. Rahastosta voidaan myöntää tukea muun muassa seuraaviin toimiin ja hankkeisiin:

• hankkeet, jotka jäävät rautateiden päivittäisen toiminnan ulkopuolelle häiriönsietokyvyn parantamiseksi, mukaan lukien olemassa olevan infrastruktuurin viemäröintijärjestelmän parantaminen;
• yksityiskohtainen analyysi ilmastonmuutokseen liittyvistä riskeistä ja haavoittuvuudesta;
• Innovatiivisten häiriönsietokykyteknologioiden ja -lähestymistapojen tunnistaminen ja kehittäminen sekä niiden testaaminen pilottihankkeiden avulla
• Uusia päätöksenteon tukivälineitä.

Rahastoa ei ole tarkoitettu tavanomaiseen politiikkaan tai normeihin perustuviin töihin, kuten kasvillisuuden ylläpitoon, omaisuusluetteloihin tai hätätoimiin/korjauksiin tapahtuman jälkeen.

Rahaston kautta tehtävien sijoitusten odotetaan johtavan seuraaviin lisäsäästöihin liittyviin suoriin hyötyihin:

• matkustajaliikenteen suorituskyvyn parantaminen hätätilanteiden ja niihin liittyvien liikennehäiriöiden minimoimiseksi;
• Vähennetään peruutuksista ja viivästyksistä aiheutuvia kustannuksia.
• Säilytetään säähän liittyvät turvallisuusriskit, vähennetään ylläpitokustannuksia, mukaan lukien rautateiden ja rakenteellisten korjausten puhdistaminen äärimmäisten sääilmiöiden jälkeen.
• Täytäntöönpanopäätösten tukeminen ja pilottihankkeet (10–15 prosenttia koko rahastosta).

Network Rail toimii verkkotoimiluvalla, jossa vahvistetaan ehdot, joiden mukaisesti sen on toimittava. Toimiluvan ehdossa 1 vahvistetaan erityisesti Network Railin keskeiset velvoitteet, jotka koskevat verkon käytön, kunnossapidon, uudistamisen ja parantamisen varmistamista, jotta voidaan täyttää rautateille palveluja tarjoavien henkilöiden ja rahoittajien kohtuulliset vaatimukset. Tähän ehtoon sisältyy myös joitakin Network Railin erityisvelvoitteita, jotka koskevat toimitussuunnitelman laatimista, reittien käyttöstrategioiden laatimista ja ylläpitämistä sekä omaisuudenhoitopolitiikkojen ja -kriteerien kehittämistä omaisuuden ylläpitämiseksi, uudistamiseksi, korvaamiseksi, parantamiseksi ja kehittämiseksi. Verkkotoimiluvassa ei ole erityisiä määräyksiä ilmaston vaihtelusta ja ilmastonmuutoksesta. Voidaan kuitenkin ymmärtää, että sen tarkoituksena on varmistaa verkon toiminta ja parantaminen parhaiden käytäntöjen mukaisesti ja että siihen sisältyy tarve sopeutua ilmaston muutoksiin.

Täytäntöönpano alkoi vuonna 2011. Se jatkuu kuluvalla valvontajaksolla 2014–2019 ja etenee tulevalla valvontajaksolla CP6 (2019–2024).

60 vuotta viemäröintistandardin mukaisesti.

Lisa Constable
Network Rail
E-mail: lisa.constable@networkrail.co.uk 

UK Network Rail and Borders Railway