Uusi Førden sairaala: Tulvilta suojautumiseen liittyvät toimenpiteet

Ilmastonmuutos aiheuttaa kasvavia riskejä terveydenhuollon infrastruktuurille ja palveluille kaikkialla Norjassa, erityisesti Helse Vestissä sijaitsevilla Helse Førden kaltaisilla alueilla, joilla maantieteelliset ja ilmastolliset olosuhteet lisäävät merkittävästi alueen altistumista ilmastonmuutoksen vaikutuksille. Norjassa sateiden intensiteetti ja tiheys ovat lisääntyneet erityisesti syksyllä ja talvella. Korkeammat lämpötilat aiheuttavat myös varhaisempaa ja voimakkaampaa lumen sulamista erityisesti Jostedalsbreenin jäätikön lähellä sijaitsevilla valuma-alueilla ja muilla korkealla sijaitsevilla alueilla, mikä lisää tulvien todennäköisyyttä.

Førden sairaala sijaitsee kahden joen välisellä suistoalueella, minkä vuoksi se on erittäin altis tulville erityisesti kevään lumen sulamisen ja äärimmäisten sadekausien aikana. Tulvat voivat häiritä sairaalatoimintaa, vahingoittaa infrastruktuuria ja haitata hätäpalvelujen saatavuutta. Alkuperäiset sairaalarakennukset rakennettiin vuonna 1979, eikä niitä suunniteltu kestämään tämän päivän äärimmäisiä sääolosuhteita.

Kapasiteetin lisäämiseksi ja terveydenhuollon palvelutarjonnan laajentamiseksi suunniteltiin Førden sairaalan laajennusta olemassa olevaan kohteeseen. Osana suunnitteluprosessia tehtiin tulvariskien arviointi. Arvioinnissa kvantifioitiin 200- ja 1000-vuotisten tulvatapahtumien vaikutukset ja osoitettiin tarve investoida tulvasuojelutoimenpiteisiin. Vuonna 2014 julkaistiin koko sivuston konseptisuunnittelu. Konseptisuunnittelu sisälsi säännöksiä tulvantorjunnasta, mukaan lukien fyysiset esteet ja pumppausasema. Samana vuonna tapahtui kuitenkin 200-vuotinen tulvatapahtuma, joka aiheutti vahinkoa ja häiriöitä sairaalan henkilökunnalle, potilaille ja rakennuksille nykyisellä paikalla.

Vuoden 2014 tulvan aiheuttamista vahingoista ja tulvariskien arvioinnin tuloksista huolimatta olemassa oleviin sairaalarakennuksiin ei ollut lakisääteistä jälkiasennusvaatimusta, koska tulvantorjuntatoimenpiteitä edellytetään vain uusissa rakennuksissa. Tulvan esiintymisen vuoksi keskusteltiin kuitenkin siitä, pitäisikö tulvasuojelutoimenpiteitä soveltaa myös vanhempiin rakennuksiin. Koska tulvantorjuntatoimenpiteitä tarvitaan vain uusissa rakennuksissa, taloudellista tukea ei myönnetty vanhojen rakennusten suojelemiseksi tarvittavien töiden suorittamiseen. Sen vuoksi vanhan kohteen suojelutoimenpiteitä voitiin rahoittaa vain osana laajempaa alueen kehittämissuunnitelmaa, johon sisältyi uusien rakennusten rakentaminen ja useiden sidosryhmien sitoutuminen.

Norjassa useat lainsäädäntö- ja toimintapoliittiset asiakirjat ohjaavat maankäytön suunnittelua ja sääntelevät riskinarviointeja.

Rakennuksen tekniset määräykset

Rakennusteknisissä määräyksissä edellytetään, että kaikista uusista kehityshankkeista tehdään tulvariskien arviointi. Asetuksessa määritellään myös turvallisuusluokat ja suunnitteluparametrit eri palautusjaksoille (ts. 100 vuoden, 200 vuoden ja 1000 vuoden tulvatapahtumat). Tulvariskien arviointia koskevaa vaatimusta sovelletaan kuitenkin vain rakennuspaikalla sijaitseviin uusiin rakennuksiin, ei olemassa oleviin rakennuksiin.

Kunnallinen maankäyttösuunnitelma

Helse Førden kunnallisessa maankäyttösuunnitelmassa, joka perustuu suunnittelu- ja rakennuslakiin (2014), vahvistetaan suuntaviivat maankäytön kehittämiselle ja investoinneille. Suunnitelmassa täsmennetään, että uusilla kehitysalueilla on toteutettava toimenpiteitä ilmastonmuutokseen sopeutumiseksi, ja korostetaan yleistä turvallisuutta sekä uusilla että olemassa olevilla kehitysalueilla.

Kunnallinen maankäyttösuunnitelma – maankäyttöosuus – Sunnfjordin kunta

Førden sairaala sijaitsee lähellä kahden joen lähentymistä ja nimetyn tulvasuojelualueen vieressä. Koska alueen tiedetään tulvivan, se on kunnan maankäyttösuunnitelmassa nimetty passiiviseksi tulvasuojelualueeksi. Passiivisen tulvasuojelualueen kehittäminen ei ole sallittua, koska se mahdollistaa kausittaisten tulvien kulun aiheuttamatta vahinkoa. Nimetty tulvasuojelu ei kuitenkaan johdu ääri-ilmiöistä, joten osa vanhemmista sairaalarakennuksista sijaitsee alueilla, jotka saattavat altistua tulville.

Sopeutumistoimenpiteen tarkoituksena oli suojella sekä vanhoja rakennuksia (noin 50 000 m2) että vasta rakennettuja rakennuksia (noin 20 000 m2) tulvilta. Tavoitteena on varmistaa palvelun jatkuvuus, vahvistaa hätävalmiutta ja turvata kriittinen infrastruktuuri.

Joulukuussa 2020 Førden keskussairaalassa valmistui uusi tulvantorjuntajärjestelmä. Uusi järjestelmä on suunniteltu suojaamaan sairaalaa 1000 vuoden tulvalta. Tulvantorjuntajärjestelmä ulottuu sairaala-alueen ympärille ja on yhteensä noin 750 metriä pitkä. Se on yhdistelmä arkkipaaluja, betoniseiniä ja penkereitä. Lisäksi tulvasuojelualueelle perustettiin neljällä pumpulla varustettu pumppaamo. Pumppausaseman kapasiteetti on 2 kuutiometriä sekunnissa. Pumppaamolle perustettiin myös varavirtalähde toiminnan jatkuvuuden varmistamiseksi. Hätägeneraattoria ja pumppuja testataan säännöllisesti ja koko laitosta huolletaan säännöllisesti.

Tulvantorjunta-alueen valmistuttua vuonna 2020 tapahtui kaksi suurta tulvatapahtumaa (viimeksi maaliskuussa 2025). Molemmissa tapauksissa pumput käynnistyivät automaattisesti, jolloin vältyttiin tulvavesien aiheuttamilta vaurioilta.

Førden keskussairaalan tulvasuojelutoimenpiteiden toteuttamista tukivat sairaalan johtaja, ensiapupäällikkö ja tekninen osasto. Sairaalan henkilökunta koordinoi kaupungin teknisen henkilöstön kanssa tulvariskien arvioinnin ja uuden kohteen konseptisuunnittelun, mukaan lukien tulvasuojelutoimenpiteet, valmistelua. Tulvatoimenpiteiden vaikutusta ympäröivään alueeseen arvioitiin myös 200- ja 1000-vuotisen tulvatapahtuman osalta. Tätä prosessia tukivat myös Norjan vesivara- ja energiavirasto ja Sunnfjordin kunta. Molemmat viranomaiset tukivat lainsäädännön tulkinnassa ja antoivat palautetta ja ohjausta ratkaisun kehittämisessä.

Lopullinen suunnittelu toteutettiin osana uutta Førde-sairaalaa, joka suojasi sekä nykyisiä että uusia laitoksia tulva-altistumiselta.

Haasteet

Sairaalan kriittisyyteen ja toimintaan liittyvät ongelmat muodostivat esteen tulvasuojelutoimenpiteiden toteuttamiselle. Sidosryhmien keskuudessa käytiin laajaa keskustelua siitä, olisiko sairaala määriteltävä alueelliseksi sairaalaksi vai ei (Norjan vesivara- ja energiaviraston alueellisen sairaalan määritelmän mukaisesti). Keskustelun tuloksena Førden keskussairaalaa ei nimetty aluesairaalaksi kunnan kaavoitussuunnitelmassa, mikä oli myönteinen tulos tulvasuojelutoimenpiteiden kehittämisen kannalta. Tämä päätös auttoi perustelemaan investointeja tulvantorjuntatoimenpiteisiin olemassa olevassa kohteessa ja uusissa rakennuksissa.

Menestys

Jos tulvantorjuntatoimenpiteisiin ei olisi investoitu, olemassa olevat rakennukset olisivat jääneet alttiiksi, eikä sairaala-alueen jatkokehittäminen olisi ollut sallittua. Kun tulvantorjuntatoimenpiteet ovat käytössä, voitaisiin kehittää uusia laitoksia, jotka parantaisivat yhteisölle tarjottavia palveluja ja suojelisivat samalla olemassa olevaa infrastruktuuria. Sääntelytoimenpiteet, kuten tulvariskien arvioinnin vaatiminen, olivat ratkaisevan tärkeitä ongelman määrittelyssä ja ratkaisun suunnittelussa.

Førden keskussairaalassa toteutettujen tulvasuojelutoimenpiteiden kokonaisinvestointi oli noin 50 miljoonaa Norjan kruunua. Investointia verrattiin sairaalan uudelleensijoittamisesta aiheutuviin kustannuksiin (arviolta 5 miljardia Norjan kruunua), hätäpalvelujen menettämisestä aiheutuviin kustannuksiin ja tulevista vahingoista aiheutuviin kustannuksiin. Tulvilta suojautumalla sairaala pystyi laajentamaan palvelujaan ja potilaskapasiteettiaan, mikä paransi paikallisyhteisön palveluja. Lisäksi sairaalainfrastruktuuri on suojattu tulevilta tulvilta, mikä varmistaa palvelujen jatkuvuuden katastrofien aikana.

Arvioidut ylläpitokustannukset ovat 1–2 miljoonaa Norjan kruunua vuodessa.

Sairaalan laajentamisen ja siihen liittyvien tulvasuojelutoimenpiteiden suunnittelu aloitettiin vuonna 2014. Kaikki työt saatiin päätökseen joulukuuhun 2020 mennessä. 

Säännöllisellä huollolla ja kunnossapidolla voidaan pidentää tulvasuojelutoimenpiteiden käyttöikää tarpeen mukaan.

Kjell Inge Solhaug

kjell.inge.solhaug@helse-forde.no

Project director, New Førde Hospital