Patojen ja leveiden parempi suunnittelu

Toteutettavan pato- tai levee-intervention tyypin valinnalla on merkittäviä vaikutuksia paitsi näiden infrastruktuurien takana olevien ihmisten ja omaisuuden turvallisuuteen myös visuaalisiin ja maisemallisiin vaikutuksiin. Sidosryhmien osallistuminen suunnitteluvaiheeseen on tärkeää, jotta ihmisille voidaan tiedottaa sopeutumisen ja turvallisuuden myönteisistä vaikutuksista. Sidosryhmien osallistuminen voi myös auttaa tunnistamaan lieventäviä toimenpiteitä, joilla voidaan vähentää parannettujen patojen ja patojen visuaalisia ja maisemallisia vaikutuksia ja parantaa niiden sosiaalista hyväksyntää.

Dike- tai levee-vahvistuksella on vahvat kannattajat ja vastustajat, ja huolenaiheet ja mieltymykset muuttuvat ajan myötä ja riippuvat voimakkaasti paikallisista prioriteeteista. Tuki on yleensä vahvaa tulvan jälkeen. Jos vahvisteita suunnitellaan, jotta ilmastonmuutokseen voidaan sopeutua ennakoivasti, on todennäköisempää, että ne kestävät jonkin verran vastustusta. Patojen ja leveiden korottaminen ja vahvistaminen voi vaikuttaa kielteisesti ympäröivään maisemaan. Lisäksi jokien patojen kohoaminen voi lisätä virtaushuippujen suuruutta alajuoksulla, mikä lisää tulvavaaraa ja -riskiä alajuoksulla. Lisäksi tulvasuojelun parantaminen ja siitä johtuva tulvien esiintymistiheyden väheneminen suosivat tulvamuistin ”menettämistä”. Tämä voi lisätä altistumista tulva-alttiilla alueilla, mitä kutsutaan yleensä levee-vaikutukseksi. Tulvantorjunnan odottamattomien ja äkillisten häiriöiden tapauksessa tämä voi johtaa katastrofaalisiin seurauksiin (JRC:n PESETA IV -hanke, Dottori et al., 2020).

Kun otetaan huomioon fyysiset rajat sille, kuinka korkeita ja vahvoja patoja ja leveitä voidaan rakentaa, on tärkeää arvioida ja harkita vaihtoehtoisia ja integroivia ratkaisuja. Se tarkoittaa keskittymistä erityisesti ratkaisuihin, jotka antavat enemmän tilaa joelle tai merelle. Lisäksi monet olemassa olevat padot ja leveet rakennettiin vuosikymmeniä sitten. Ne eivät välttämättä täytä nykyisiä tulvasuojelunormeja, mikä edellyttää kalliita parannuksia.

Patojen ja patojen rakentamiseen liittyy merkittäviä taloudellisia investointeja. Rahoitus voi olla suuri este erityisesti taloudellisesti heikommassa asemassa olevilla alueilla. Kustannusarviot sopeuttamisesta vaihtelevat rakennetyypin ja vahvistusmenetelmän mukaan. Joitakin ohjeellisia kustannuksia on raportoitu tarkistustutkimuksessa (Aerts, 2018): 20,8–25 miljoonaa dollaria/km Alankomaissa nostettua meripeninkulmaa kohti; 21,8–31,2 miljoonaa dollaria/km Euroopan kaupungeille nostettua meripeninkulmaa kohti; 5,3 miljoonaa dollaria/km Kanadassa kasvatettua leveyttä kohti; 1,9 miljoonaa dollaria/km Kanadassa kasvatettua savivettä kohti; 5,6 miljoonaa dollaria/km liikkuviin tulvamuureihin Yhdysvalloissa; 130–330 dollaria/m2 Ison-Britannian rannikoiden panssarointiin kivellä tai muulla materiaalilla. Nämä kustannukset eivät sisällä ylläpitokustannuksia. Ne ovat ratkaisevan tärkeitä näiden toimenpiteiden vaikuttavuuden kannalta. Ne voivat olla erityisen suuria suurten infrastruktuurien osalta, erityisesti kun otetaan huomioon ilmastonmuutoksen aiheuttamat uudet haasteet.

Erilaisten tulviin sopeutumiseen tähtäävien toimenpiteiden toteuttamisen hyödyt ilmaistaan yleensä tulvariskin pienenemisenä tai vahinkojen vähenemisenä, mikä parantaa yhteisöjen turvallisuutta ja hyvinvointia. Kiinteistöjen suojelu, maatalouden turvallisuus ja matkailutalous hyötyvät näistä rakenteista. Aina kun patojen ja soiden suunnittelu on hyvin integroitu alueelle, nämä suojelutoimenpiteet voivat parantaa virkistys- ja matkailumahdollisuuksia. Esimerkkejä ovat kävelykadut (ks. esimerkiksi tapaustutkimus rannikkoturvallisuutta koskevan yhdennetyn yleissuunnitelman täytäntöönpanosta Flanderissa).

Investoinnit patoihin ja patoihin voivat olla taloudellisesti houkuttelevia tulvariskin vähentämiseksi suuressa osassa maailmaa, mutta ei kaikkialla. Siksi olisi aina arvioitava vaihtoehtoisia ratkaisuja, ja olisi huomattava, että toimenpiteet, jotka antavat enemmän tilaa merelle tai joelle, tarjoavat usein useita sivuhyötyjä ekosysteemeille.

Nykyisiin pato- ja leveysjärjestelmiin tehtävien muutosten on oltava vesipolitiikan puitedirektiivin vaatimusten mukaisia, mikä edellyttää Euroopan vesimuodostumien hyvää tilaa. Lisäksi toisesta täytäntöönpanosyklistä alkaen ilmastonmuutoksen vaikutusten huomioon ottaminen on pakollista EU:n tulvadirektiivin nojalla. Ympäristövahinkojen ehkäisemiseksi EU:n ympäristövaikutusten arviointia koskevassa direktiivissä edellytetään, että tietyistä infrastruktuurihankkeista on tehtävä ympäristövaikutusten arviointi. Eroosiota ja kovan meren puolustusta lieventävien, ”rannikkoa muuttavien” rannikkotöiden, kuten patojen, rakentaminen sekä tulvantorjuntatyöt sisämaassa kuuluvat YVA-direktiivin liitteeseen II. Jäsenvaltiot päättävät, olisiko liitteessä II luetelluille hankkeille tehtävä YVA-menettely joko tapauskohtaisesti tai raja-arvojen ja perusteiden osalta. Näiden töiden ylläpito ja jälleenrakentaminen on nimenomaisesti suljettu pois. Kaikista infrastruktuurihankkeista, mukaan lukien padot ja leveet, joilla on todennäköisesti merkittävä vaikutus EU:n Natura 2000 -verkostossa suojeltuihin luontotyyppeihin ja lajeihin, on tehtävä ”asianmukainen arviointi sen vaikutuksista alueeseen”, jotta voidaan määrittää, vaikuttaako hanke haitallisesti alueen koskemattomuuteen.

Aika, joka kuluu sopeuttamistoimenpiteiden toteuttamiseen patojen ja leveiden osalta, vaihtelee huomattavasti riippuen rakenneluokituksesta, valitusta vahvistustoimenpiteestä ja siitä, onko ympäristövaikutusten arviointi tehtävä. Toteutusajat ovat noin 5-25 vuotta.

Mukautettujen patojen ja leveiden odotettu käyttöikä on yleensä yli 30 vuotta. On kuitenkin huomattava, että kunnossapidolla on tärkeä rooli ja että kunnossapitotarpeet muuttuvat ajan mittaan rakenteiden ikääntymisen sekä jokien päästöissä ja merenpinnan tasossa tapahtuvien muutosten vuoksi.