Tulvasuojelu Veikseljoen yläjuoksulla: Sandomierzin alueella toteutetut harmaat ja vihreät toimenpiteet

Suurin haaste Ylä-Vistulan alueella on tulvien suuri esiintyvyys. Alueen sademäärä on 15 prosenttia ja valumamäärä 50 prosenttia suurempi kuin Puolan keskiarvo. Muita tekijöitä, joiden perusteella tulvariski on suuri, ovat seuraavat: tiheä hydrografinen verkosto, jyrkät rinteet, valuma-alueen soikea muoto, suuri tieintensiteetti ja suuri asukastiheys valuma-alueella. Tulvat ovat peräisin eri lähteistä: voimakkaiden ja lyhytikäisten rankkasateiden aiheuttamat tulvat, lumen sulamisen aiheuttamat tuoreet tulvat ja jääpatojen aiheuttamat tulvat.

Useat Ylä-Vistulan alueen alueet ovat alttiita tulville. Korkein tulvariski sijaitsee Veikselin oikealla rannalla Sandomierzin kaupungin yläjuoksulla, jossa asuu noin 24 700 ihmistä. Touko- ja kesäkuun 2010 tulvat johtuivat rankkasateista, ja ne ovat johtaneet Sandomierzin naapurialueen romahtaneisiin laavuihin, jotka vaikuttavat tähän kaupunkiin sekä Tarnobrzegin ja Gorzycen naapurikaupunkeihin. Sandomierzissa tulvi 1 154 hehtaarin ala, mikä vastaa 40:tä prosenttia sen kokonaislaajennuksesta. Alueella oli tulvia noin kaksi viikkoa, ja se oli pysähdyksissä useita kuukausia. Tulvien aiheuttamien menetysten arvioitiin olevan noin 100 miljoonaa euroa, ja 3 000 ihmistä evakuoitiin ja neljä kuoli. Heinäkuussa 2011 rankkasateet aiheuttivat uuden tulvan, joka vahingoitti Sandomierzin vanhaa kaupunkia, tieinfrastruktuuria, viemäriverkostoa ja virkistysalueita. Kokonaistappiot olivat lähes 2 miljoonaa euroa.

Vaikka nykyinen tulvariski on jo suuri, ilmastonmuutosmallit osoittivat, että tämä riski kasvaa valtavasti. Ylä-Vistulan alueella tulville altis lisäalue voi ulottua 1 751 km2:iin, jos tulva toistuu kerran sadassa vuodessa vuoteen 2050 mennessä, mukaan lukien 89 km2:n lisäkaupunkialue.

Sandomierzin alueella toteutettavien sopeutumistoimien päätavoitteena on lisätä pidätyskapasiteettia ja vähentää tulvariskiä kaupungissa ja sen ympäristössä, myös tulevan ilmastonmuutoksen valossa. Muita ratkaisuja suunniteltaessa huomioon otettuja tavoitteita ovat: kansanterveyden ja turvallisuuden suojelu, biologisen monimuotoisuuden säilyttäminen, veden laatua koskevat ympäristötavoitteet, maaperän, maiseman ja kulttuuriperinnön suojelu sekä taloudellinen vauraus.

Hyväksytty ratkaisu tulvariskin vähentämiseksi ja tulvasuojelun parantamiseksi Sandomierzin alueella on vihreän ja harmaan infrastruktuurin toimenpiteiden yhdistelmä ja yhdennetty lähestymistapa, johon sisältyy myös joitakin institutionaalisia toimenpiteitä. Nämä ratkaisut suunniteltiin Veikselin vesipiirin hoitosuunnitelmien puitteissa, jotka ovat osa EU:n vesipolitiikan puitedirektiivin ja EU:n tulvadirektiivin täytäntöönpanoa.

Säiliöiden luonnonmukaistamista ja kosteikkojen ennallistamista pidetään vihreinä toimenpiteinä, joilla vähennetään ihmisten altistumista tulville. Sopeutumistoimenpiteet toteutetaan 15 paikkakunnalla Veikseljoen yläjuoksulla ja niiden tavoitteena on lisätä alueen hallittua vedenpidätyskykyä. Luonnollistettuja tekoaltaita ja ennallistettuja kosteikkoja käytetään jokiveden ylijäämän talteenottoon ja siten tulvariskin vähentämiseen. Nämä vihreät toimenpiteet yhdistetään harmaisiin toimenpiteisiin: jokien penkereiden laajentaminen, jälleenrakentaminen ja nykyaikaistaminen, joiden tarkoituksena on erityisesti suojella edelleen kaupunkialueita tulvilta, mikä vähentää veden ylivuodon riskiä. Nykyistä ranta-aluetta laajennetaan kattamaan koko alue, joka voi tulvia korkeiden vesitasojen aikana. Lisäksi pengerrykset nostetaan enintään 1,4 metrin korkeuteen, millä varmistetaan, että molempien jokien rantojen pengerrykset mukautetaan samalle turvallisuustasolle. Modernisointiin kuuluu myös vesipumppuasemien ja vedenpoistokanavien (uudelleen)rakentaminen, jotka auttavat poistamaan vettä liikaa.

Sopeutumistoimenpiteiden suunnittelu kuuluu Ylä-Vistulan vesistöalueella toimivien keskeisten organisaatioiden toimivaltaan: Krakovan, Kielcen ja Rzeszowin alueelliset vesihuoltoviranomaiset. Viranomaiset tekivät tiivistä yhteistyötä paikallisten viranomaisten kanssa. Vihreät ja harmaat sopeutumistoimenpiteet suunniteltiin vesipolitiikan puitedirektiivin ja tulvadirektiivin mukaisesti laadittujen vesipiirin hoitosuunnitelmien puitteissa, minkä vuoksi ne ovat olleet osa asiaan liittyvää sidosryhmien kuulemisprosessia. Sidosryhmät ovat olleet mukana vesienhoitoneuvoston epävirallisen yleisön osallistumiskomitean kautta. Komitean 20 jäsentä ovat vaaleilla valittuja edustajia eri eturyhmistä, kuten paikallisviranomaisista, maataloudesta, kalastuksesta, muista talouden aloista ja ekologisista järjestöistä sekä veden käyttäjistä ja vesihuollosta vastaavista tahoista. Tämä epävirallinen komitea levitti tietoa vesienhoitosuunnitelmasta osallistuville organisaatioille ja muille asianomaisille osapuolille, joilla oli mahdollisuus ilmaista mielipiteensä suunnitelmaluonnoksista. Sidosryhmät ja kansalaiset voisivat antaa panoksensa ensimmäisessä kyselylomakkeessa, jossa kartoitettaisiin aluetta luonnehtiviin tulviin liittyvät tärkeimmät ongelmat. Toisella kyselyllä pyrittiin keräämään näkemyksiä mahdollisista ratkaisuista. Lisäksi vuosina 2008–2009 järjestettiin seminaareja ja julkisia kokouksia.

Yksi tärkeimmistä tekijöistä tulvantorjuntatoimenpiteiden täytäntöönpanossa oli viimeaikaisten tulvien (2010 ja 2011) koettelemien paikallisyhteisöjen suora kokemus. Tämä on osaltaan lisännyt tarvetta toteuttaa kiireellisesti toimenpiteitä, joilla autetaan selviytymään tulviin liittyvistä haasteista. EU:n vesipolitiikan puitteilla ja tulvadirektiiveillä oli myös tärkeä rooli tulvariskin vähentämiseen tähtäävän yhdennetyn prosessin käynnistämisessä. Vaihtoehtona perinteisille toimenpiteille näillä direktiiveillä on ollut merkitystä myös edistettäessä vihreitä toimenpiteitä, joilla pyritään lisäämään alueen pidätyskapasiteettia niiden luonnonarvoja kunnioittaen.

Rakentamisen aikana alueen luonnonarvo oli säilytettävä. Sen vuoksi oli seurattava Natura 2000 -politiikkojen mukaista vaikutusta yhteisön edun mukaisiin luontotyyppeihin ja lajien elinympäristöihin. Toinen toimenpiteen täytäntöönpanoon vaikuttava tekijä on maaoikeuksien muutokset, jotka oli järjestettävä pengerrysten laajentamiseksi.

Sandomierzin alueella toteutettavien sopeutumistoimien kokonaiskustannukset ovat noin 217 miljoonaa euroa. Tähän sisältyvät kustannukset, jotka aiheutuvat jokien pengerrysten laajentamisesta, jälleenrakentamisesta ja nykyaikaistamisesta (harmaat toimenpiteet) sekä tekoaltaiden ennallistamisesta ja kosteikkojen ennallistamisesta (vihreät toimenpiteet), mukaan lukien tarvittavat maanhankinnat. Näiden toimenpiteiden toteuttamiseen haettiin ja saatiin varoja Maailmanpankilta.

Rakennusten (yhteensä 5 632 rakennusta) vältettyjen tulvavahinkojen määräksi arvioitiin noin 445 miljoonaa euroa kiinteinä arvoina. Kun otetaan huomioon vain tämä arvio eikä oteta huomioon ihmisiin kohdistuvia vaikutuksia, hyöty-kustannussuhde on 2,05, mikä tarkoittaa, että odotetut hyödyt ovat vähintään noin kaksi kertaa suuremmat kuin kustannukset (DHI Polska, 2013, Raport z opracowania programu działań dla Regionu Wodnego Górnej Wisły, raportti KZGW/ DpiZE-op/POPT/1/2013, DHI Polska, Varsova, Puola; Euroopan ympäristökeskus, 2017).

Sopeutumistoimenpiteet on pantu täytäntöön EU:n vesipolitiikan puitedirektiivin ja tulvadirektiivien soveltamisalalla, jotka molemmat on saatettu osaksi kansallista vesilainsäädäntöä. Sopeutumistoimenpiteiden toteuttaminen edellytti asianmukaisten ympäristövaikutusten arviointimenettelyjen soveltamista. Ympäristö- ja sosiaalisten vaikutusten ehkäisemiseen tähtäävien lieventävien toimenpiteiden laatiminen on erityisen tärkeää Maailmanpankin rakennusalalle myöntämän rahoituksen puitteissa.

Suunnitelman suunnittelu on peräisin vuodelta 2011, jolloin laadittiin ensimmäisen^vesipiirin hoitosuunnitelma. Suunnitelma ja siihen sisältyvät toimenpiteet viimeisteltiin vuonna 2015. Kuvatut toimenpiteet pannaan parhaillaan täytäntöön, ja niiden odotetaan valmistuvan vuoteen 2019 mennessä.

Vihreän ja harmaan infrastruktuurin odotetaan olevan pysyvä, jos sitä huolletaan asianmukaisesti.

Sandomierz Municipal Administration
pl. Poniatowskiego 3, 27-600 Sandomierz
Tel. +48 815 41 00
E-mail: um@um.sandomierz.pl 

Świętokrzyskie Province
al. IX Wieków Kielc 3, 25-516 Kielce
Tel. +48 (41) 342 15 30
E-mail: kancelaria@sejmik.kielce.pl 

EEA 2017 Vihreä infrastruktuuri ja tulvanhallinta. Edistetään kustannustehokasta tulvariskien vähentämistä vihreän infrastruktuurin ratkaisujen avulla, raportti nro 14, 2017. ISSN 1977–8449