Prahan kaupungin tulvasuojelutoimenpiteiden toteuttaminen

Praha sijaitsee Tšekin lauhkealla ilmastovyöhykkeellä. Vltava-joki, Tšekin pisin joki, virtaa Prahan historiallisen keskustan läpi, joka on aiemmin ollut alttiina tulville.

Ilmastonmuutoksenosalta suurimmat odotetut vaikutukset liittyvät mahdollisesti lämpötilan muutoksiin, kosteampiin talviin, kuivempiin kesiin, sademäärien ääri-ilmiöiden lisääntymiseen ja ilmaston vaihteluun yleensä. Vuotuisen kumulatiivisen sademäärän ei odoteta muuttuvan merkittävästi Prahassa, mutta ennusteiden mukaan ääri-ilmiöt voimistuvat (sateiden määrän väheneminen voimakkaammin, Prahan strategia ilmastonmuutokseen sopeutumiseksi).

Tšekki on yksi niistä maista, joita mahdolliset tulevat tulvat uhkaavat laajuudeltaan ja mahdollisten vahinkojen kustannuksiltaan eniten, ja siksi on ehdottoman tärkeää investoida sopeutumis- ja tulvasuojelutoimenpiteisiin. Vakava tulva koetteli Moravian aluetta vuonna 1997. Vuonna 2002 Prahassa koettiin tuhoisia tulvia (joiden tuottoaika oli 500 vuotta), joiden kokonaisvahingot olivat 24 miljardia Tšekin korunaa (1 miljardi euroa). Tämä tapahtuma tunnustettiin yhdeksi kaupungin historian kalleimmista sään aiheuttamista katastrofeista, jotka aiheuttivat suuria vahinkoja infrastruktuurille, asumiselle ja ympäristölle.

Vuoden 2002 tulvat nopeuttivat huomattavasti kestävämmän tulvariskien hallintajärjestelmän kehittämistä Prahan kaupungin suojelemiseksi. Tuolloin tulvasuojelutoimenpiteitä ei esitetty ja nimetty ilmastonmuutokseen sopeutumisen toimenpiteiksi, koska ilmastonmuutokseen sopeutuminen ei ollut poliittisen asialistan aihe. Määriteltyjen toimenpiteiden katsotaan nyt soveltuvan tulvariskien sietokyvyn lisäämiseen myös ilmastonmuutoksen näkökulmasta. Toteutetuilla toimenpiteillä voidaan nyt erityisesti selviytyä tulvista, joiden paluuaika on 500 vuotta, mikä parantaa merkittävästi Prahan kykyä selviytyä ääri-ilmiöistä.

Tämän toimen tavoitteilla edistetään Prahan ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevassa strategiassa (2020) esitettyjä toimia, joilla pyritään vähentämään kaupungin haavoittuvuutta tulville. Strategian toimiin kuuluvat erityisesti seuraavat: tulvien ehkäisy ja hallinta Vltava- ja Berounka-joissa ja muissa vesistöissä Prahan pääkaupungin alueella; sadevesien hallinnan tehostaminen; sellaisten toimenpiteiden toteuttaminen, joilla pyritään hidastamaan pintavesien valumista maisemasta ja ehkäisemään eroosiota sekä muuttamaan päällystetyt vettä läpäisemättömät pinnat vettä läpäiseviksi ja puoliläpäiseviksi pinnoiksi; tulvatasanteiden, vesistöjen ja tekoaltaiden jatkuva integroitu ennallistaminen; parantamalla maiseman läpäisevyyttä ja sen käyttöä virkistys- ja vapaa-aikana.

Vuoden 2002 tulvakokemuksen perusteella tulvantorjuntatoimenpiteitä parannettiin ja ne suunniteltiin suojelemaan kaupunkia vuoden 2002 tulvan kaltaiselta tapahtumalta (Maximum Flow 2002 = 5160 m3s-1), joka vastaa 782 cm:n vedenkorkeutta ja 30 cm:n turvareserviä.

Prahan tulvantorjuntajärjestelmän rakentaminen toteutettiin kahdeksassa vaiheessa, joista jokainen koski Vltava-joen tiettyä osa-aluetta. Tulvantorjuntatoimenpiteiden (kiinteät esteet, kiinteät betoniseinät ja siirrettävät esteet) kokonaispituus kaikkien vaiheiden jälkeen on noin 19 255 km, josta 6 925 km on siirrettäviä esteitä.

Prahantulvasuojelujärjestelmä on saatu valmiiksi, ja se suojaa suurinta osaa Prahasta tulvilta 1–500 vuoden paluuajalla (ainoa poikkeus on Zbraslavin alueen suojelu, jossa suoja on Q100 + 30 cm:n turvamarginaali). Vuonna 2022 myönnettiin rakennuslupa tulvasuojelun ensimmäisen vaiheen muuttamiseksi vanhassa kaupungissa, jossa suojelun taso oli vasta Q100-luvulla. Suojelun lisääminen sallittiin ja koko kaupungin suojelun taso yhtenäistettiin (Q500 + 30 cm turvamarginaali). Myös Prahan eläintarhan tulvasuojelua harkitaan.

Ennen tällaisen suojelujärjestelmän rakentamista Prahan tulvien uhkaama alue oli 57,5 neliökilometriä (yhteensä 11,6 prosenttia kaupungista). Intervention päätyttyä aiemmin uhanalaisesta alueesta suojeltiin tulvilta 52,5 neliökilometrin kokonaispinta-ala. Jäännösalueet, joilla tulvasuojelu on rajallista, viittaavat Sedlecin ja Trojan vyöhykkeisiin sekä Vltava- ja Berounka-jokien yhtymäkohtiin, jotka eivät ole tiheään asuttuja.

Harmaan infrastruktuurin käyttöönottoa pidettiin tarpeellisena kaupungin, sen asukkaiden ja korvaamattoman historiallisen perinnön suojelemiseksi tällaisilta suurilta tulvilta, kuten jäljempänä kuvataan tarkemmin. Vihreä ja sininen infrastruktuuri suunniteltiin tulvaesteiden lisätueksi, ja niitä pidetään erittäin hyödyllisinä esimerkiksi äärimmäisten sademäärien aiheuttamien äkkitulvien torjunnassa.

Vltava-joen tulvien hallitsemiseksi toteutettuihin harmaisiin sopeutumistoimenpiteisiin (tekniseen infrastruktuuriin) kuuluvat seuraavat:

• Vltavajoen varrelle rakennetutkiinteät esteet (levees, padot, maakummut, kiinteät betoniseinät). Esimerkiksi sulkeminen Čertovkassa (vanhakaupunki), joka on teräsliukuovi, jonka pituus on 23,5 metriä, korkeus 4,9 metriä ja paino 45 tonnia.
• Liikkuvat esteet, joita käytetään pääasiassa vanhassa historiallisessa keskustassa ja osittain ympäröivillä alueilla. Siirrettäviä esteitä säilytetään Dubečin keskusvarastoalueella ja pienempiä osia Zbraslavissa. Liikkuvien esteiden kuljettaminen ja asentaminen tulvista mahdollisesti kärsiville alueille perustuu Prahan kaupungin tulvanhallintasuunnitelmaan. Dubečiin rakennettiin koulutusalue siirrettävien esteiden asentamista varten. Tämän alantyöntekijöitä koulutetaan jatkuvasti. Lisäksi kerran vuodessa suoritetaan testi liikkuvien elementtien asentamiseksi valittuun kaupungin tulvantorjuntainfrastruktuurin osaan.
• Muut toimenpiteet, kuten Vltava-joen kanavaverkoston sulkemiset, pumppausjärjestelmät ja varoventtiilit.

Toteutetun tulvasuojelujärjestelmän onnistuminen osoitettiin vuoden 2013 tulvatapahtumassa, jolloin suuri osa Vltava-joen varrella sijaitsevasta kaupungista oli suojeltu ja vain hyvin pieniä osia tulvi. Kunkin tulvan jälkeen laaditaan arviointikertomuksia, jotka ovat suhteellisen laajoja asiakirjoja (tšekin kielellä). Arviointiraporteissa yksilöidään kriittiset kohdat, arvioidaan vahingot ja esitetään parannusehdotuksia. Vuoden 2013 jälkeen Prahassa ei ole sattunut merkittäviä tulvia. Virtaukset saavuttivat kuitenkin maksimiarvon 600 m³/ s useita kertoja. Alhaisin tulvavaroitus on 450 m3/s. Tällä varoitustasolla tulvantorjuntajärjestelmä on jo aktivoitu: ajoneuvoja evakuoidaan penkereeltä, tulvaportteja suljetaan jne. Maarteet ovat pääasiassa ennalta ehkäiseviä, eikä vahinkoja aiheudu.

Vihreät ja siniset ratkaisut, jotka toteutetaan pääasiassa hyökytulvien torjumiseksi, koostuvat kaupungin pienempien purojen, kuten Rokytkan, elvyttämisestä. Tässä tapauksessa päätavoitteena on hidastaa valumia ja vähentää jokien uomien ihmisen tekemiä muutoksia (Strems for Life -hanke, 10 vuotta kestäneet elvyttämishankkeet Prahassa). Muita vihreitä strategioita tai lähestymistapoja tutkitaan parhaillaan esimerkiksi Rohanin saarella, Perurbianin puiston yhtymäkohdassa sekä Trojan altaassa ja Imperiumin saarella. 

Vastuu Tšekissä vuodesta 1997 lähtien toteutetuista tulvantorjuntatoimenpiteistä jakautuu kansallisen tason kahden toimielimen kesken: maatalousministeriö, joka vastaa ensisijaisesti teknisten toimenpiteiden täytäntöönpanosta, ja ympäristöministeriö, jotka yhdessä erilaisten kansalaisjärjestöjen ja paikallisten aloitteiden kanssa ovat ”vihreiden” sopeutumistoimenpiteiden pääasiallisia edistäjiä.

Alueellisella tasolla Prahankaupungintalo vastaa yhteistyössä valtionyhtiön Povodí Vltavyn kanssa Vltava-joen ja pienten vesistöjen tulvantorjuntatoimenpiteiden toteuttamisesta. Sopeutumisprosessiin osallistuu kuulemisten kautta myös joitakin ympäristösuuntautuneita järjestöjä ja kansalaisten paikallisia aloitteita, joissa tehdään ehdotuksia. Sidosryhmiä ovat Prahan kaupungintalo, asianomaiset Prahan kaupunginosat, poliittiset edustajat, Tšekin hydrometeorologinen instituutti, Povodí Vltavy - Vltava -jokialue ja ammattimaiset yritykset (esim. Hydrosoft).

Suurimmat ongelmat ilmenivät tulvantorjuntajärjestelmän asentamisen hyväksymis- ja lupaprosessin aikana, ja ne liittyivät sekä sidosryhmien skeptisyyteen että kulttuuri- ja historiaperinnöstä vastaavien viranomaisten rajoitteisiin. Rajoittavia tekijöitä olivat erityisesti seuraavat:

• Suunnitellun tulvantorjuntajärjestelmän alueella sijaitsevien maa-alueiden omistusoikeuksiin ja suhteisiin liittyvät kysymykset. Maanomistus ja omistussuhteet estävät usein tällaisten toimenpiteiden toteuttamisen, mutta muiden maiden yksityisille omistajille tarjottiin korvauksia tai vaihtoja muista maa-alueista tämän ongelman ratkaisemiseksi.
• Kulttuuriperinnön ja historiallisen perinnön säilyttämisestä vastaavien viranomaisten vaatimusten täyttäminen erityisesti historiallisessa keskustassa, jossa liikkuvien tulvantorjuntatoimenpiteiden linjan oli oltava mahdollisimman näkymätön. Tässä tapauksessa hanketta oli muutettava erityisesti materiaalien käytön ja visuaalisen vaikuttavuuden osalta. Esimerkiksi kaupungin keskustassa suosittiin kivielementtejä ruostumattoman teräksen sijaan. Joissakin osissa betoniseinät korvataan maaperäpadolla tai pysyvät elementit korvataan liikkuvilla.
• Sijoittajien, suunnittelijoiden ja historiallisen perinnön viranomaisten ristiriitaiset näkemykset tulvasuojelutoimenpiteiden toteuttamisesta panoraaman ylläpitämiseksi kaupungin historiallisissa osissa.

Toteutetun tulvasuojelujärjestelmänonnistuminen osoitettiin vuoden 2013 tulvatapahtumassa, jolloin suuri osa Vltava-joen varrella sijaitsevasta kaupungista oli suojeltu ja vain hyvin pienet osat tulvivat. Toisaalta vuoden 2013 tulvatapahtuma toi esiin ”heikot kohdat”, kuten Rokytkan puron pumppausaseman kapasiteetin, jota on tarkoitus laajentaa kyseisen tulvatapahtuman perusteella. Tällä hetkellä (2023) pumppaamon kapasiteetin laajentamisella (kaksi kertaa edellisellä) on voimassa oleva rakennuslupa, mutta rakentaminen ei ole vielä alkanut.

Toteutettujen tulvantorjuntatoimenpiteiden kustannukset ja hyödyt laskettiin tietyille tapahtumille, joiden paluuaika oli erilainen: 20, 50, 100 ja 500 vuoden tulvat. Arvioidut kokonaiskustannukset ovat 145,94 miljoonaa euroa (2013), ja niihin sisältyvät seuraavat: tulvantorjuntajärjestelmän toteuttamisen kokonaiskustannukset (144,4 miljoonaa euroa, 2013), asennuskustannukset tapahtumaa kohti (0,65 miljoonaa euroa, 2013), siirrettävien esteiden vuotuiset ylläpito- ja varastointikustannukset (0,89 miljoonaa euroa, 2013).

Hyötyjä ovat muun muassa kansalaisten parempi turvallisuus hydraulisilta riskeiltä ja kiinteistöille aiheutuvien vahinkojen välttäminen. Jos suojelutoimenpiteitä ei toteuteta, omaisuusvahinkojen arvioidut kustannukset esitetään jäljempänä (miljoonaa euroa tapahtumissa, joiden palautusajat ovat erilaiset (Q)):

• asuinrakennukset, jotka vaihtelevat 332 (Q20) ja 1 971 (Q500) välillä;
• Infrastruktuuri- ja teollisuusrakennukset, jotka vaihtelevat 124 (Q20) ja 613 (Q500) välillä;
• Laitteet, jotka vaihtelevat välillä 42 (Q20) ja 254 (Q500);
• kansalaisten evakuointi-, siivous- ja muut kustannukset, jotka vaihtelevat 42:sta (Q20) 74:ään (Q500);
• Ympäristö- ja kulttuuriomaisuus, joka vaihtelee 38 (Q20) ja 57 (Q500) välillä.

Jäännöskustannusten arvioidaan tulvantorjuntajärjestelmästä huolimatta olevan -410 (Q20) ja -966 (Q500) miljoonan euron välillä. Vältettyjen vahinkojen kokonaisnettokustannukset ovat (miljoonaa euroa) 168 (Q20) ja 2 003 (Q500) välillä.

Jos kustannuksia ja hyötyjä verrataan kuhunkin tapahtumaan, on mahdollista nähdä, että hyödyt ovat suuremmat kuin kustannukset tapahtumalle, jonka palautusaika on 50 vuotta (Q50) tai enemmän. Hyöty on hieman kustannuksia suurempi myös tulvatilanteissa Q20. Tulvatapahtumia, joiden paluuaika on 20 vuotta, voi kuitenkin esiintyä useammin kuin kerran 80 vuoden aikana (toimenpiteiden elinkaari), mikä tekisi vertailusta kielteisen.

Vaikka otettaisiin huomioon skenaario, jossa toimenpiteiden odotetun elinkaaren aikana (noin 80 vuotta) olisi vain yksi Q50-tapahtuma (tai tapahtumia, joiden tuottoaika on pidempi, eli Q100 ja Q500), hyödyt ylikuormittaisivat kustannukset myös vuotuisista ylläpito- ja varastointikustannuksista huolimatta. Laskelmien perusteella voidaan väittää, että jos vähintään yksi tapahtuma Q50/100/500 tai Q20 yhdessä toisen tapahtuman kanssa (Q20/50/100/500) tai jokin muu näiden yhdistelmä toteutuu, tulvantorjuntajärjestelmän investointi palaa.

Harmaan infrastruktuurin, myös tulvaesteiden, toteuttaminen oli olennaisen tärkeää, jotta kaupungin keskustaa voitiin suojella tehokkaasti. Suoritetun kustannus-hyötyanalyysin perusteella se osoittautui erittäin tehokkaaksi investoinniksi.

Vesipolitiikan puitedirektiivi (EY 2000) ja tulvadirektiivi (EY 2007) ovat EU:n säädöksiä, joilla tähdättiin vesi- ja tulvariskien hallintaa koskevien lakien laatimiseen Tšekissä.

Kansallisella tasollaTšekin nykyinen tulvariskien hallinta perustuu hallituksen vuonna 2000hyväksymään tulvantorjuntastrategiaan. Lisäksi Tšekissä hyväksyttiin vuonna 2016 toinen strategia tulvien ja eroosioilmiöiden kielteisiltä vaikutuksilta suojelemiseksi luontoon perustuvien toimenpiteiden avulla. Se perustuu Tšekin tasavallan hallituksen päätöslauselmalla nro 799/2010 hyväksyttyyn ajatukseen käyttää luontoon perustuvia ratkaisuja tulvasuojeluongelman ratkaisemiseksi Tšekissä.

Lisäksi laadittiin kaupunkialueiden sadevesien hallintaa koskeva tutkimus, joka on jatkoa 16. tammikuuta 2017 annetulla valtioneuvoston periaatepäätöksellä nro 34hyväksytyn ilmastonmuutokseen sopeutumisen kansallisen toimintaohjelmanvaatimuksille. Se on Tšekintasavallan ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevan strategian (2015) täytäntöönpanoasiakirja.

Erityiset sopeutumistoimet (myös vihreät ja siniset toimenpiteet) sisältyvätPrahan kaupunginilmastonmuutokseen sopeutumista koskevaan strategiaan 2020(jonka tavoitteena on vähentää kaupungin alttiutta ilmastonmuutoksen vaikutuksille: lämpöaallot ja kaupunkien lämpösaarekkeet, tulvat, riittämätön sadeveden imeytyminen ja kuivuus) jaPrahan ilmastosuunnitelmassa 2030.

Lisäksi Prahan pääkaupungista tuli 12. joulukuuta 2015 tehdyllä Prahan neuvoston päätöksellä N:o 3213 Mayors Adapt -aloitteen, josta on tullut kaupunginjohtajien energia- ja ilmastosopimus, jäsen, jase hyväksyi näin sitoumuksen laatia strategia ilmastonmuutokseen sopeutumiseksi sekä seurata ja arvioida sopeutumistoimenpiteiden prosessia ja menettelyä.

Prahan kaupungin tulvasuojelutoimenpiteet ovat myös yhdenmukaisia muiden kansallisten suunnitteluvälineiden kanssa:

• päävesistöalueita koskeva suunnitelma (EU:n direktiivin 2000/60/EYtäytäntöönpano), joka on tärkeä strateginen asiakirja vesienhoidon suunnittelussa. Maatalousministeriön vuonna 2007 julkaisemassa asiakirjassa tulvantorjunta mainitaan yhtenä sen kolmesta pääaiheesta (vesien suojelu osana ympäristöä, tulvantorjunta sekä vesivarojen kestävä käyttö ja vesihuolto). Asiakirjassa painotetaan voimakkaasti ennalta ehkäisevää suojelua ja tunnustetaan, että tehokkaan tulvasuojelun kannalta on välttämätöntä, että maisemassa toteutetaan sopiva yhdistelmä toimenpiteitä, joilla lisätään luonnollista vedenpidätyskykyä, ja teknisiä toimenpiteitä, joilla puututaan tulvien valumiin.
• Aluekehityspolitiikka (2021), joka on strateginen asiakirja aluesuunnittelun koordinoimiseksi. (esim. Prahan aluesuunnitelma).

Sopeutumisprosessi Prahan kaupungissa on jatkuva tehtävä. Tärkeimmät tulvasuojelutoimenpiteet Prahan kaupungin suojelemiseksi tulvilta (tekniset infrastruktuurit) rakennettiin vuosina 1997–2012. Näiden toimenpiteiden täytäntöönpano kesti melko kauan, mukaan lukien toimenpiteiden suunnittelu, hankkeiden valmistelu ja rakentaminen. Vuosina 2005–2015 toteutettiin useita vihreitä ja sinisiä toimenpiteitä sopeutumisstrategioiden ja -suunnitelmien täytäntöönpanemiseksi, ja lisätoimenpiteitä tutkitaan edelleen.

Prahan kaupungin tärkeimmän suojelujärjestelmän (teknisen infrastruktuurin) arvioitu käyttöikä on noin 80 vuotta, kun taas vihreänsinisen infrastruktuurin (virtojen palauttaminen luonnontilaan) on tarkoitus olla kestoltaan määrittelemätön.

Jaromír Kačer
Prague City Hall
Environmental Protection Department
Jungmannova 35/29
11000 Prague, Czech Republic
Tel. +420 236 004 267
E-mail: jaromir.kacer@praha.eu

Eliška Krkoška Lorencová
CzechGlobe - Global Change Research Institute, The Czech Academy of Sciences
Department of Human Dimensions of Global Change
V Jirchářích 149/6
11000 Prague, Czech Republic
Tel. +42 060 1383186
E-mail: lorencova.e@czechglobe.cz

Prahan ilmastosuunnitelma 2030

Prahan kaupungin ilmastonmuutokseen sopeutumista koskeva strategia

10 vuotta elvytysprojekteja Prahassa