EU:n rahastot tulvantorjuntatoimenpiteisiin Smolyanissa – Bulgaria

Bulgaria sijaitsee alueella, joka on erityisen altis ilmastonmuutokselle (lähinnä lämpötilan nousun ja äärimmäisten sademäärien vuoksi) ja ilmastonmuutokseen liittyvien ääri-ilmiöiden, kuten kuivuuden ja tulvien, yleistymiselle. Bulgarian käytettävissä olevien ilmastonmuutosskenaarioiden (kansallinenstrategia ilmastonmuutokseen sopeutumiseksi)mukaan äärimmäisten tapahtumien ja katastrofien ennustetaan yleistyvän. Tämä on jo kokenut usein esiintyviä rankkasateita, lämpöä ja kylmiä aaltoja, tulvia ja kuivuutta, hurrikaanituulia, metsäpaloja ja maanvyörymiä.

Ennen interventioita äärimmäiset sääilmiöt ja toistuvat tulvat vaikuttivat voimakkaasti useisiin Smolyanin kaupunginosiin.

Vuonna 2005 Ustovon naapurustossa Smolyanin kaupungissa ilmeni vakavia ongelmia, jotka johtuivat Tšerna-joen tulvimisesta rankkasateiden jälkeen. Elokuun alussa 2005 Ihtimanin sykloni muodostettiin läntisen Välimeren yli ja siirtyi itään päästäkseen Länsi-Bulgariaan 4. elokuuta. Yö 5.-6. elokuuta on ominaista sään vakavuus Rhodopes vuorilla, lähellä Smolyan. Smolyanin alue oli yksi niistä, jotka ilmoittivat suurimman 24 tunnin kumulatiivisen sademäärän (156 mm, 218 litraa neliömetriä kohti) klo 7.30 paikallista aikaa 6. elokuuta.

Piirin infrastruktuuria ei rakennettu kestämään tätä sademäärää (jonka tiedetään tapahtuvan kerran tuhannessa vuodessa). Kaupungin läpi virtaava Tšerna-joki mursi sen rannat ja aiheutti ihmisten koteihin tulvia ja vahinkoja.

Näiden tilojen vuoksi Smolyanin kunta päätti olla ennalta varautumisen puolella ja toteutti toimenpiteitä alueen infrastruktuurin mukauttamiseksi tuleviin tulviin.  Sopeutumistoimenpiteiden täytäntöönpanon painopistealueiden valitsemiseksi aluehallinto-Smolyan keskittyi erityisesti seuraaviin keskeisiin haasteisiin:

• ihmisten elämän ja terveyden turvaaminen,
• infrastruktuurin (päätieliikenne) ja kaupallisen toiminnan korkeatasoisemman suojelun varmistaminen,
• varmistetaan vapaan veden määrä jokiuomissa korkean aallon kulun varmistamiseksi.

Tulvasuojelutoimenpiteitä on toteutettu tulvariskin vähentämiseksi Smolyanin kaupungin Ustovon alueella (erityisesti asuinalueilla ”Progresi” 1, 2 ja 3) väestön suojelemiseksi ja tulvavahinkojen ehkäisemiseksi. Toimet toteutettiin kahdessa eri EU:n rahoittamassa hankkeessa, joilla oli seuraavat yleiset tavoitteet:

• parannetaan/tuetaan/ylläpidetään olemassa olevaa pysyvää tulvantorjuntainfrastruktuuria, jotta voidaan joko lisätä niiden kykyä rajoittaa tulvavesiä tai helpottaa veden virtausta ja siten vähentää tulvariskiä; 

• toimittaa tarvittavat laitteet, jotta voidaan reagoida nopeasti uhkaaviin tulviin ja rajoittaa veden kielteisiä vaikutuksia tulva-alueilla;
• vähennetään sosioekonomisia eroja Bulgarian ja muiden EU:n jäsenvaltioiden välillä; 
• tehdä elin- ja työoloista Bulgariassa houkuttelevampia; 
• matkailupotentiaalin kehittäminen;  
• Edistetään investointeja pienemmissä kunnissa. 

Tukitoimia toteutettiin myös rajat ylittävän yhteistyön tarpeisiin vastaamiseksi (Kreikka–Bulgaria) tulvien ehkäisemiseksi ja hallitsemiseksi kahden kansainvälisen joen ympärillä olevilla alueilla (Strymonas ja Evros), jotka ovat kärsineet vakavista tulvista viime vuosina.

Smolyanin piirihallinnon toteuttamat tärkeimmät toimet edistävät myös Mustanmeren vesipiirin tulvariskien hallintasuunnitelman tavoitteita (tulvariskienhallintasuunnitelma, 2021 luonnosversio). Tulvariskien hallintasuunnitelman tavoitteena on antaa yleiskuva tulvavaarasta ja tulvariskistä koko maassa ja tunnistaa alueet, joilla vaara- ja riskitasot ovat korkeammat (alueet, joilla on mahdollisesti merkittävä tulvariski). Tämä suunnitelma edustaa EU:n direktiivin 2007/60/EY (EU:n tulvadirektiivi, FD) täytäntöönpanoprosessia. Lisätoimia Tšerna-joesta aiheutuvien tulvariskien ehkäisemiseksi voidaan toteuttaa myös joulukuussa 2023 hyväksytyssä Itä-Egeanmeren vesipiirin tulvariskien hallintasuunnitelmassa vuosiksi 2022–2027 (ministerineuvoston päätös N:o 937/2023). 

Tulvariskin vähentämiseksi toteutetut toimenpiteet rahoitettiin pääasiassa EAKR:n toimenpideohjelmasta ”Aluekehitys 2007–2013” (sopimusnro BG161PO001/1.4-06/2010/011 ”Tuki pienimuotoisille toimenpiteille tulvien ehkäisemiseksi kaupunkialueilla”) ja Interreg V A Kreikka–Bulgaria 2014–2020 -yhteistyöohjelmasta (tulvientorjuntahanke).

Ensimmäinen hanke koostui kahdesta päärakennuskohteesta: 1) Tšerna-joen uoman laajentaminen ja puhdistaminen siten, että sillä on suurempi kapasiteetti käsitellä suuria vesimääriä, ja 2) olemassa olevien tukimuurien jälleenrakentaminen ja parantaminen sekä uusien seinien rakentaminen teräsbetonisilla kaiteilla ja kaiteilla joen vasemmalla ja oikealla rannalla. Nämä työt toteutettiin useiden osahankkeiden kautta. Uusia tulvamuureja rakennettiin yhteensä 240 metriä ja olemassa olevia seiniä vahvistettiin yli 430 metriä.

Toteutetut toimenpiteet osoittautuivat tehokkaiksi tulvien ehkäisemisessä Smolyanin Ustovon alueella, erityisesti vuonna 2014, joka on erittäin märkä vuosi. Kuten Mustanmeren vesipiirin alustavassa tulvariskien arviointiluonnoksessa (2021) todetaan, tulvaesiintymien vuotuinen jakautuminen tarkastelujaksolla (2011–2019) osoitti selvää huippua vuonna 2014, jota seurasi vuosien vaihtuminen tulvien määrän lisääntyessä ja vähentyessä. Noin 38 prosenttia kaikista tarkastelujaksolla (2011–2019) rekisteröidyistä tulvista tapahtui vuonna 2014.

Vuodesta 2015 alkaen ja toisessa hankkeessa (InterregKreikka–Bulgaria) kaupungissa on toteutettu useita muita toimia, joilla varmistetaan tukimuurin vahvistaminen, hydraulinen johtavuus ja jokien uoman puhdistaminen (Cherna- ja Byala-joki) Smolyanin kaupungistuneessa osassa. Kaikissa näissä toimissa keskityttiin jälleen vähentämään tulvariskiä ja ehkäisemään ihmisille ja infrastruktuurille aiheutuvia vahinkoja. Näissä toimenpiteissä merkittäviä määriä materiaalia otettiin joenuomien kriittisiltä osilta. Kaatuneet puut ja umpeen kasvanut kasvillisuus poistettiin, kun taas siltarakenteiden ja olemassa olevien kivimuurien vahvistamiseksi tehtiin rakennustöitä, jotka ovat erityisen merkityksellisiä niiden yläpuolella olevan ohikulkutien turvallisuuden kannalta.

Smoylanin kunnan kehittämissuunnitelmassa kaavaillaan lisätilojen rakentamista tulvien ehkäisemiseksi, mukaan lukien seuraavat: kasvillisuuden ja sedimenttien jokien uomien puhdistaminen, kahden kunnallisen padon (Kiranov dol ja Laga) jälleenrakentaminen ja viereisen maan metsittäminen. Saadakseen ajoissa tietoa ja varoitusta kunta saa säännöllisesti tietoja sademääristä ympäristö- ja vesiministeriöltä. Erityinen palvelu tarjoaa tunneittain (jopa minuutissa) tietoa odotetusta sademäärästä ja jokien vedenpinnasta. Kunnan asiantuntijat käsittelevät nämä tiedot ja julkaisevat ne kunnan verkkosivuilla.

Kaupunginjohtaja ja kuntien asiantuntijat pitivät hankkeen aikana useita kokouksia, joissa he selittivät asukkaille perusteellisesti tulvasuojelutoimenpiteiden tarvetta ja niiden myönteisiä vaikutuksia. Rakennustyöt vaikuttivat suoraan vain harvoihin ihmisiin. Asukkaiden kanssa oli joitakin ongelmia, kuten esimerkiksi rakennustyömaalla olevat laittomat rakennukset, kuten ladot ja puutarhat, jotka oli purettava ennen töiden aloittamista.  Ne voitiin kuitenkin ratkaista lainsäädäntökehyksen puitteissa, eivätkä ne johtaneet mielenosoituksiin tai merkittäviin kielteisiin reaktioihin.

EU:n rahoitus oli tärkeä tekijä rakennustöiden mahdollistamisessa. Kunta haki rahoitusta toimenpideohjelmasta ”Aluekehitys” (ks. myös kohta ”Kustannukset ja hyödyt”) ja Interreg-yhteistyöohjelmasta.  Kunta-asiantuntijat huolehtivat hakulomakkeesta ja saivat käyttöönsä kaikki hankkeeseen tarvittavat tiedot, kuten esiselvitykset ja tekniset suunnitelmat sekä selkeästi määritellyn tavoitteen. Tämä auttoi heitä suuresti EU:n rahoituksen hakemisessa. Hanke-ehdotus jätettiin aluekehitysministeriölle vuonna 2012. Ministeriö toimi tuolloin ohjelman hallintoviranomaisena. Hanketta myönnettäessä laadittiin sopimus ministeriön ja Smolyanin kunnan välillä. Seuraavassa vaiheessa aloitettiin rakennustöiden avoin menettely. Rakennusyhtiö vastasi suoraan kunnalle, joka puolestaan raportoi ministeriölle.
Hankkeen sujuvaan toteuttamiseen vaikuttivat myös se, että maa-alue, jolla toimenpiteitä toteutettiin, oli pääosin kunnan omistuksessa ja rakennuslupien saaminen oli helppoa.

Ensimmäisestä EU:n hankkeesta katettujen tulvantorjuntatoimenpiteiden kustannukset olivat yhteensä 933,438 Bulgarian levaa eli 477 259 euroa. Pieni osa, 5 prosenttia kokonaissummasta (46 959 leviä eli 24 010 euroa), tuli Smolyanilta. Suurin osa rahoituksesta, 886 478 lev (453 249 euroa), oli peräisin EU:n toimenpideohjelmasta ”Alueellinen kehittäminen 2007–2013 (sopimusnro BG161PO001/1.4-06/2010/011), ”Support for Small-Scale Measures to Prevent Flooding in Urban Agglomerations”.

Toisessa hankkeessa (Interreg V-A Kreikka-Bulgaria - tulvasuojeluhanke) toteutetut rakennustyöt maksoivat 2 145 943,51 Bulgarian leviä (noin 109 miljoonaa euroa, Interreg-verkkosivu). Hanke sai osarahoitusta Euroopan unionilta Euroopan aluekehitysrahaston kautta sekä Bulgarian ja Kreikan kansalliselta rahoitusosuudelta.

Toimenpiteiden hyötyjä (tulvien aiheuttamien vahinkojen vähenemisenä) ei ole arvioitu eikä kvantifioitu. Vuoden 2005 tulvan aiheuttamat vahingot voidaan nyt kuitenkin todennäköisesti välttää tulevien rankkasateiden aikana. Itse asiassa vuosi 2014 oli hyvin märkä vuosi ja muut Smolyanin kaupunginosat ovat kokeneet tulvia, mutta Ustovon alue ei kärsinyt. Muita sivuhyötyjä ei ole otettu huomioon.

Nykyisen kunnallisen kehittämissuunnitelman uusia toimenpiteitä rahoitettiin eri lähteistä, kuten kunnan talousarviosta, ympäristön toimintaohjelmasta (2014–2020), rajat ylittävän yhteistyön ohjelmista ja ministeriöiden välisestä katastrofikomiteasta.

Tärkeimmät tulvasuojelusta Smolyanissa vastaavat elimet ovat Plovdivin Itä-Belomorksin aluehallinto sekä kyseisen vesistön kunnan pormestari. Kunta vastaa toteutettujen toimenpiteiden ylläpidosta, joka koostuu kasvillisuuden ja sedimenttien jokiuoman puhdistamisesta kahdesti vuodessa.

Toimet toteutettiin kesäkuun 2011 ja kesäkuun 2013 välisenä aikana osana ensimmäistä aluekehitysohjelmasta (2007–2013) rahoitettua hanketta. Kaudella 2017–2022 on saatu päätökseen lisätoimia Interreg VA ”Kreikka–Bulgaria” -yhteistyöohjelman puitteissa.

Tukitoimien on tarkoitus kestää vähintään 100 vuotta.

Maria Bogotlieva
Smolyan Municipality
4700 Smolyan, 12 Bulgaria blvd.

email: m.bogotlieva@smolyan.bg