Tieinfrastruktuurin kaltevuuden vakauttaminen ja nykyaikaistaminen Gródek nad Dunajcemissa Puolassa

Maakuntatien nro 975 strateginen sijainti Gródek nad Dunajcemissa, suoraan Rożnowskie-järven rannalla, määrittää sen keskeisen merkityksen alueelle. Kaupunki on tärkeä matkailukohde, ja itse tie on kriittinen liikennekäytävä, joka varmistaa liikenteen yhteenkuuluvuuden ja yhdistää paikalliset elinkeinoalueet kansalliseen tieverkkoon ja A4-moottoritiehen. Suurin haaste, johon hankkeella pyrittiin vastaamaan, oli rinteiden asteittainen geologinen epävakauttaminen tällä keskeisellä osa-alueella. Tämä epävakaalla maaperällä sijaitseva alue on luonnostaan altis massaliikkeille, ja ilmastonmuutos pahentaa tätä ongelmaa, mikä tekee siitä kriittisen yleisen turvallisuuden ja liikenteen jatkuvuuden kannalta.  

Tärkeimmät riskit ovat seuraavat: 

• Äärimmäinen sademäärä laukaisevana tekijänä: väkivaltaisten myrskysateiden ja aiempien pitkittyneiden sateiden päällekkäisyyden vuoksi Etelä-Puolassa tapahtui vuonna 2010 voimakkaita maanvyörymiä, jotka tuhosivat tai vahingoittivat lähes 1 600 asuin- ja maatilarakennusta ja monia teitä. Ensimmäinen vakava vahinko maakunnan tielle nro 975 Gródek nad Dunajcemissa tapahtui keväällä, tuhoten puolet ajoradasta. Suuret gravitaatioliikkeet touko-, kesä- ja elokuussa aiheuttivat lisävahinkoja. Małopolskan ilmastoennusteiden (Małopolskan ilmastonmuutoksen nykytilan analyysi) mukaan tällaisten ilmiöiden (erityisesti rankkasateiden) esiintymistiheys ja voimakkuus kasvavat, mikä lisää suoraan riskiä. 
• Kriittiseen infrastruktuuriin kohdistuva uhka: Gródek nad Dunajcemin alueen kallioperän maanvyörymät laskeutuvat Rożnowskie-järven rannalle. Rinnesuojan puuttuminen (ei investointivaihtoehto) saattoi aiheuttaa lisävahinkoja ja häiriöitä maakuntatielle nro 975, mikä esti pääsyn risteyksiin ja A4-moottoritielle. 
• Taloudelliset ja sosiaaliset haasteet: tieliikenteen häiriöt muodostaisivat todellisen uhan paikalliselle taloudelle (matkailun rajoittaminen ja taloudellisen toiminnan vyöhykkeille pääsyn rajoittaminen) ja sosiaaliselle turvallisuudelle (hätäpalvelujen ja sairaanhoidon saatavuuden rajoittaminen). Maanvyörymät uhkasivat myös tienkäyttäjiä ja mahdollisesti lähellä olevia rakennuksia. 

Hanke perustui Małopolskan alueen alueellisen toimenpideohjelman 2014–2020 toimintalinjaan 5 ”Ympäristönsuojelu” ja toimenpiteeseen 5.1 ”Ilmastonmuutokseen sopeutuminen”, jota rahoitettiin Euroopan aluekehitysrahastosta (EAKR). Hankkeen välittömänä tavoitteena on toimintalinjan 5 mukaisesti alueen ympäristöturvallisuuden parantaminen. Tämä suuntaus koostuu pyrkimyksistä parantaa ympäristön tilaa ekosysteemipalvelujen säilyttämiseksi ja kestävän kehityksen edistämiseksi samalla kun luonnonvaroja käytetään järkevästi ja haitalliset ympäristövaikutukset minimoidaan. Hankkeen toteuttamisella on myönteinen vaikutus asukkaiden taloudelliseen kehitykseen ja turvallisuuteen, eikä se tapahdu ympäristön tilan heikkenemisen kustannuksella. Hanke on myös Małopolskan alueen kehitysstrategian 2011–2020 (alue 6) mukainen. ekologinen, terveydellinen ja sosiaalinen turvallisuus). Strategiassa osoitettiin kehityspolitiikan suunta, jolla pyritään parantamaan ympäristön tilaa ja tukemaan alueen kestävää kehitystä (suunta 6.1: ”Ekologisen turvallisuuden parantaminen ja ekologian hyödyntäminen Małopolskan kehittämisessä”). Hankkeessa käsitellään erityisesti tämän strategian toimea 6.1.5: ”Ilmakehän kielteisten ja geodynaamisten ilmiöiden sekä teollisuusonnettomuuksien torjuminen ja niiden seurausten minimointi”, jossa nimenomaisesti todettiin, että on tarpeen tunnistaa maanvyörymät ja alueet, joilla on joukkoliikkeiden riski, sekä ”maanvyörymäalueiden ja maanvyörymäalttiiden alueiden asianmukainen suojelu ja hoito”. 

Sopeutumistoimenpiteen päätavoitteena oli parantaa keskeisen liikenneinfrastruktuurin kykyä sietää ilmastonmuutoksen vaikutuksia.  

Erityistavoitteet: 

• Ympäristötavoite: maanvyörymien pysyvä suojelu ja vakauttaminen maantien nro 975 keskeisellä osuudella eroosion, maamassojen hallitsemattoman valumisen ja Rożnowskie-järveen kohdistuvien ympäristövaikutusten estämiseksi. 
• Sosiaalinen ja taloudellinen tavoite: Maakuntatiellä tapahtuvan viestinnän turvallisuuden ja jatkuvuuden palauttaminen. Tällä tavoitteella edistetään suoraan tienkäyttäjien elämään ja terveyteen kohdistuvien riskien minimointia ja tuetaan alueen alueellista ja taloudellista yhteenkuuluvuutta tarjoamalla luotettava pääsy Rożnowskie-järven ympärillä sijaitseviin matkailukohteisiin ja Gródek nad Dunajcemin kunnan paikallisille tuotantoalueille sekä yhteydet A4-moottoritielle. 

Kattava tekninen ja geotekninen toimenpide toteutettiin sen varmistamiseksi, että rinteitä suojellaan pysyvästi siirtymiseltä.

Sopeutumistoimenpiteitä toteutettiin seuraavasti:

• Geotekninen stabilointi: Kehittyneitä tekniikoita sovellettiin rakentamalla teräsbetoninen grillauksen perustus, joka asetettiin porattuihin paaluihin maamassojen vakauttamiseksi pysyvästi. Nämä toimet suunniteltiin ottamaan kuormia, estäen veden valumisen aiheuttamat gravitaatioliikkeet. Vaihtoehtojen analyysissä tarkasteltiin erilaisia maanvyörymien turvaamismenetelmiä, mukaan lukien luontopohjaiset ratkaisut. Kiven roskien luonteen ja uhan laajuuden vuoksi pääteltiin kuitenkin, että pelkästään luontoon perustuvat menetelmät olisivat riittämättömiä. Strategiseen tieinfrastruktuuriin kohdistuvan kriittisen uhan edessä ainoa ratkaisu, joka voisi taata kestävän turvallisuuden ja ottaa haltuunsa massiiviset geologiset kuormitukset, oli kehittynyt tekninen ratkaisu. Valittu vaihtoehto oli näin ollen optimaalinen ja taloudellisesti järkevä, koska sillä estettiin katastrofiin ja liikennereitin häiriöihin liittyvät paljon korkeammat kustannukset.
• Jälleenrakennus ja nykyaikaistaminen: uhanalaisten osuuksien tierakennetta uudistettiin ja vahvistettiin. Maanvyörymän turvaamisen lisäksi hankkeen puitteissa toteutettujen töiden laajuuteen sisältyi myös muita osatekijöitä, kuten vanhan sillan purku, joka korvattiin uudella Szczecinówka-joen ylittävällä sillalla. Se oli tarpeen toteutetun hankkeen moitteettoman toiminnan kannalta, koska ei ollut muuta mahdollisuutta mukauttaa vasta suunnitellun tieosuuden tasoa (mukaan lukien maanvyörymän turvaaminen) olemassa olevaan siltarakenteeseen.

Geotekniset ratkaisut suunniteltiin kestämään pahimmat hydrologiset skenaariot (sademäärän lisääntyminen) toiminnallisuutta menettämättä. Se on pitkäikäinen passiivinen infrastruktuuri, joka ei edellytä jatkuvaa sopeutumista ilmastonmuutokseen, mutta tarjoaa jatkuvaa suojelua. Kaltevuuden geotekninen stabilointi on luonnostaan kestävä ja jäykkä ratkaisu, joka on mukautettu ilmasto-olosuhteiden mahdolliseen heikkenemiseen. Se tarjoaa myös turvallisen perustan mahdollisille tuleville tieinfrastruktuurin parannuksille.

Toiminnan tärkein tulos on maakunnallisen tien nro 975 täyden liikennekelpoisuuden pysyvä palauttaminen ja rinteiden vakauden säilyttäminen seuraavina rankkasateiden kausina. Investoinnin ansiosta suurin ongelma on ratkaistu. Tieinfrastruktuurin (vedenpoisto, tien pinta) pitkän aikavälin vakiokunnossapito on tarpeen. Turvallisuus- ja rakennustöiden valmistuttua myös maanvyörymän seuranta tilattiin erikoistuneelta geologiselta yritykseltä. Mittausmenetelmän valinnasta ja kestosta on sovittu Puolan geologisen instituutin (National Research Institute) kanssa.

Hanke edellytti julkisen ja yksityisen sektorin osallistumista. Krakovan alueellinen tieviranomainen johti näiden toimien yhteisrahoituksen hakemista EU:n rahastoista. Yhteisrahoitus myönnettiin toimenpiteestä 5.1 Ilmastonmuutokseen sopeutuminen Malopolskan alueen alueellisesta toimenpideohjelmasta 2014–2020. Hankkeen valmisteluun, tekniseen valvontaan ja toteutukseen osallistuivat Małopolskan alueen hallitus ja Krakovan alueellinen tieviranomainen. Hanke perustui Puolan geologisen instituutin – kansallisen tutkimuslaitoksen – tieteelliseen tietoon, niin kutsuttuihin maanvyörymäkortteihin. Maanvyörymäkortti on virallinen standardoitu asiakirja, johon kirjataan ja jossa kuvataan yksityiskohtaisesti tunnistettu maanvyörymä ja annetaan sille yksilöllinen numero kansallisessa SOPO-tietokannassa (System Osłony Przeciwosuwiskowej; Landslide Protection System). Se sisältää keskeiset tiedot sen sijainnista, koosta, tyypistä (esim. kalliojäte), syistä ja aktiivisuusasteesta, jotka muodostavat perustan riskinarvioinnille ja turvatoimien suunnittelulle. Puolan geologinen instituutti – kansallinen tutkimuslaitos antoi myös asiantuntijalausuntoja ja todensi maanvyörymien geologiset ja tekniset asiakirjat. Yksityinen sektori oli mukana töiden toteuttamisessa. Lisäksi järjestettiin julkisia kuulemisia alueen asukkaista ja maakunnallisen tien nro 975 käyttäjistä. Kokouksia järjestettiin ja liikenneongelmista tiedotettiin.

Hanke hyväksyttiin virallisesti ja rahoitettiin Małopolskan alueen alueellisen toimenpideohjelman 2014–2020 toimenpiteestä 5.1 Ilmastonmuutokseen sopeutuminen. Samaan aikaan hankkeella saavutettiin monia poliittisia tavoitteita yhdistämällä ympäristönsuojelu (kaltevuuden vakauttamisesta johtuvan eroosion minimointi) infrastruktuurin kehittämiseen (tie/silta). 

Strategisen mutta myös arkaluonteisen sijaintinsa vuoksi hanke edellytti lukuisia ja monimutkaisia järjestelyjä monien yksiköiden kanssa. Ympäristöoloja ja vesilupia koskevien päätösten tekeminen oli ratkaisevan tärkeää (Rożnowskie-järven välittömässä läheisyydessä ja rannalla toteutettavien töiden vuoksi). Tehokas koordinointi Krakovan alueellisen tieviranomaisen, Puolan geologisen instituutin (National Research Institute) ja lupia myöntävien viranomaisten välillä auttoi välttämään viivästyksiä hankkeen valmisteluvaiheessa ja sujuvassa toteutuksessa. 

Puolan geologisen instituutin (National Research Institute) tieteellisen tiedon käyttö ja sen osallistuminen dokumentaation tarkistamiseen varmistivat suunniteltujen ratkaisujen korkeimman tason asiantuntemuksen ja luotettavuuden. 

Tielle vuonna 2010 aiheutuneet vahingot osoittivat, että uusien maanvyörymien uhka ja viestinnän ulkopuolelle jäämisen riski vahvistivat yleisön tukea hankkeelle. Paikallisyhteisö piti toimenpidettä kiireellisenä tarpeena parantaa liikenneturvallisuutta. 

Hankkeen keskeinen menestystekijä oli Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR) korkea yhteisrahoitusosuus (85 %). Ilman tätä rahoitusosuutta olisi ollut vaikea toteuttaa kallista ja monimutkaista geoteknistä investointia, joka ei tuottanut suoraa taloudellista tuottoa. 

Hankkeen tärkein rajoittava tekijä oli investoinnin korkeat kustannukset sekä suoran tuoton puuttuminen. Tällaiset infrastruktuuria suojaavat sopeutumisinvestoinnit ovat hyvin kalliita ja niitä on vaikea rahoittaa ainoastaan kansallisista tai alueellisista talousarvioista. 

Rajoittava tekijä oli myös aktiivisten maanvyörymien rakennus- ja geoteknisten töiden toteuttaminen, mikä lisää riskejä niiden toteuttamisen aikana. 

Rajoittavana tekijänä voidaan pitää myös tarvetta minimoida ympäristövaikutukset Rożnowskie-järven läheisyydessä hankkeen toteutuksen aikana. Sadeveden viemärijärjestelmä rakennettiin ympäristön saastumisen välttämiseksi. Järjestelmä on varustettu hiekka-ansoilla ja erottimilla, jotka puhdistavat sadeveden tiestä ennen sen päästämistä ympäristöön. Lisäksi rakennustöiden päätyttyä rakennustyömaat luonnonmukaistettiin ennallistamalla maanpeite ja kylvämällä se alueelle tyypillisillä kasvilajeilla. 

Hankkeen kokonaiskustannukset olivat 19 031 872,33 zlotya (noin 4,47 miljoonaa euroa). Euroopan unionin yhteisrahoitus Euroopan aluekehitysrahastosta (EAKR) kattoi 85 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista ja oli 16 026 409,28 zlotya (noin 3,77 miljoonaa euroa). Rahoitusta saatiin Małopolskan alueen alueellisesta toimenpideohjelmasta 2014–2020, toimenpiteestä 5.1 Ilmastonmuutokseen sopeutuminen, Małopolskan alueen talousarviosta. 

Vaikka alun perin suunniteltujen töiden lisäksi oli tehtävä lisätöitä, täytäntöönpano voitiin säilyttää alkuperäisen rahoitussuunnitelman mukaisesti. Joustavan hallinnoinnin ja ennakoimattomien töiden kattamiseen käytettyjen säästöjen ansiosta aloite pysyi viime kädessä rahoitussuunnitelman mukaisena eikä edellyttänyt alun perin myönnetyn Euroopan unionin yhteisrahoituksen lisäämistä. 

Huoltokustannukset liittyvät pääasiassa viemäröinti- ja valvontajärjestelmien pitkäaikaiseen ylläpitoon. Nämä ovat Krakovan alueelliselle tieviranomaiselle säännöllisesti aiheutuvia kuluja, mutta ne ovat huomattavasti pienemmät kuin mahdollisen katastrofin kustannukset, mikä on keskeinen säästö pitkällä aikavälillä. 

Tien pysyvä turvaaminen esti arvokkaan infrastruktuurin mahdollisen menettämisen. Lisäksi vältyttiin kriisitoimien kustannuksilta, kiertoteiden pitkän aikavälin hallinnalta ja teiden kunnostamisen kustannuksilta. 

Maakuntatien nro 975 (josta on yhteys valtatielle nro 75 ja A4-moottoritielle) täyden käyttökelpoisuuden ylläpitäminen vahvistaa alueellisten toimitusketjujen häiriönsietokykyä ja mahdollistaa jatkuvan taloudellisen toiminnan, mukaan lukien asukkaiden työmatkat ja matkailutoiminnan harjoittaminen, jotka ovat ratkaisevan tärkeitä alueelle. 

Investoinnilla estetään Gródek nad Dunajcemin alueen asukkaiden ja yritysten poissulkeminen liikenteestä. Se tarjoaa turvallisen, vakaan ja esteettömän tien maaseutualueiden ja vuoristoalueiden osien asukkaille, jotka ovat usein jokapäiväisessä elämässään erittäin riippuvaisia tieinfrastruktuurista ja työn ja palvelujen (terveydenhuolto, koulutus, valtion virastot) saatavuudesta ja joihin myös liikennehäiriöt ja julkisen liikenteen saatavuus vaikuttavat erityisesti. Luotettava ja turvallinen julkinen liikenne on erityisen tärkeää haavoittuvassa asemassa oleville ryhmille (vanhemmat, lapset, pienituloiset) ja niille, joilla ei ole vaihtoehtoisia liikennemuotoja, koska sillä varmistetaan keskeisten palvelujen jatkuva saatavuus. 

Maanvyörymien pysyvä vakautuminen estää rinteen hallitsemattoman eroosion ja heikkenemisen. Tämä puolestaan suojelee Rożnowskie-järveä fyysiseltä pilaantumiselta maamassojen muodossa, mikä estää sen liettymistä ja veden sameutta. Toisaalta nykyaikaistettu teiden kuivatusjärjestelmä, joka on varustettu hiekkaloukuilla ja erottimilla, jotka keräävät ja puhdistavat tiestä sadevettä, estää liikenteen saastumisen (esim. öljystä, raskasmetalleista) virtaamisen Rożnowskie-järveen, millä on myös myönteinen vaikutus veden laadun suojeluun. 

Hanke alkoi elokuussa 2017 ja päättyi maaliskuussa 2022. 

Hankkeen toteutusaikaa pidennettiin lailla 90 päivällä vuoden 2020 covid-19-epidemiaan liittyvien toimenpideohjelmien täytäntöönpanoa tukevista erityisratkaisuista 3 päivänä huhtikuuta 2020 annetun lain säännösten yhteydessä (Puolan virallinen lehti 2020, kohta 694). 

Maakuntatien nro 975 maanvyörymien vakauttaminen on kovan tyyppistä teknistä investointia, jolla pyritään pitkän aikavälin kestämään ilmastouhkia (äärimmäiset sateet). Geoteknisten ja rakenteellisten ratkaisujen (palisadit, uusi silta) odotettu käyttöikä on vähintään 50 vuotta. Tämä on pysyvä ja jatkuva tehtävä. Infrastruktuurin kestävyys varmistetaan säännöllisellä kunnossapidolla, jossa keskitytään pääasiassa kuivatusjärjestelmien ylläpitoon ja geodeettiseen/geotekniseen seurantaan ääri-ilmiöiden jälkeen, jotta mahdolliset vahingot voidaan havaita nopeasti.

Rafał Darocha 
Head of the European Funds Team 
Regional Roads Authority in Krakow 
r.darocha@zdw.krakow.pl 
sekretariat@zdw.krakow.pl

Wódka, M, 2022, Edellytykset maanvyörymien kehittämiselle viime vuosikymmenen aikana Rożnówin Dam-järven alueella (Etelä-Puola) ilmassa tapahtuvan laserskannauksen (ALS) data-analyysin perusteella.

Pawluszek-Filipiak, K., Borkowski A. & Motagh, M., 2021, Multi-temporal landslide investigation by spaceborne SAR inferometers: Puolan karptialaisia koskeva tapaustutkimus. 

Wódka, M., 2020, Assessment of the activity of selected landslides in the area of Lake Rożnowskie in the light of field studies and differential terrain model analyses (Puolaksi).