Mukautuminen maasta ylöspäin: Ilmastokestävä rakentaminen Hernessä, Saksassa

Keskeiset opinnot

Tietoa alueesta

Figure 1: City of Herne's location. Image Credit: Wikipedia images.

Ilmastouhkat

Viime vuosikymmeninä Hernessä, joka on osa Nordrhein-Westfalenia, keskilämpötilat ovat nousseet huomattavasti, ja kuumien päivien (yli 30 °C) ja trooppisten öiden (yli 20 °C) määrä on kasvanut. Ennusteiden mukaan keskimääräiset lämpötilat voisivat nousta jopa 2,3 celsiusastetta vuoteen 2050 mennessä suuripäästöisissä skenaarioissa (LANUV-raportti157; Klimaatlas NRW). Herne on erityisen herkkä helleaalloille tiheän kaupunkirakenteensa vuoksi, mikä tehostaa kaupunkien lämpösaarekevaikutusta, mikä johtaa korkeampiin lämpötiloihin kaupungin sisällä verrattuna sen ympäristöön. Kaupunkiin kohdistuu myös kasvavia tulvien ja rankkasateiden riskejä, kuten Nordrhein-Westfalenin tuhoisat tulvat vuonna 2021 osoittivat. Ne aiheuttivat 49 kuolonuhria osavaltiossa. Kuivuus ja pohjaveden pinnan lasku ovat myös yleistyneet, mikä lisää ekologista stressiä ja veden niukkuutta.

Yksityisten rakennustöiden ilmastokestävyyden varmistaminen parantaa häiriönsietokykyä

Hernen ilmastonmuutokseen sopeutumista koskeva suunnitelma toimii pääasiassa menettelymallina suunnitteluhankkeiden arvioinnissa, ja sen yleisenä tavoitteena on sisällyttää ilmastonmuutokseen sopeutuminen yhteisön suunnittelukäytäntöihin varhaisessa vaiheessa sen sijaan, että sitä pidettäisiin mukavana tai sivusuuntaisena lähestymistapana. Hernen kaupunki edellyttää sopeutumisen sisällyttämistä kaupunkialueen suunnitteluprosesseihin, mikä tekee ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevasta suunnitelmasta oikeudellisesti sitovan välineen.

Ennen tietyn rakennuspaikan hyväksymistä kaupunginvaltuuston on ensin tarkistettava sisäisesti, onko kohdealueella tunnistettuja jännitteitä ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevaa karttaa käyttävien ihmisten välillä. Jos näin on, prosessissa on selvitettävä, minkä tyyppisestä konfliktista on kyse. Näitä ovat esimerkiksi lämpörasitus, alueen ilmanvaihdon tai jäähdytyksen vähentäminen tai tulvariskin lisääminen. Tämän jälkeen neuvosto määrittää asianmukaiset sopeutumistoimenpiteet, jotka esitetään ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevassa luettelossa (saksaksi, s. 52).

Ilmastonmuutoksen valtavirtaistaminen aluesuunnittelussa

Ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevien toimenpiteiden toteuttaminen on erityisen välttämätöntä kaupunkisuunnittelussa, koska se tarjoaa mahdollisuuden parantaa kaupunkialueiden kykyä sietää ilmastovaikutuksia mahdollisimman varhaisessa vaiheessa. Keskeisiä toiminta-aloja ovat siirtokuntien, avoimien tilojen ja infrastruktuurin mukauttaminen.
Tulevien vuosien
suurimpana haasteena ei ole vain se, että ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevat suunnitelmat ovat helposti saatavilla jokapäiväisen kuntasuunnittelun rinnalla, vaan myös se, että ne sisällytetään kuntien suunnitteluprosesseihin. Näin ne eivät jää pelkiksi hyvää tarkoittaviksi toimintasuosituksiksi ja hyödyllisiksi oppaiksi, vaan niistä tulee vakiintuneita ja ennen kaikkea kuntien suunnittelun sitovia osatekijöitä asianomaisille sidosryhmille. Kaaviossa 2 havainnollistetaan prosessia, joka ohjaa ilmastonmuutokseen sopeutumisen sisällyttämistä kaupunkisuunnitteluun Hernessä. Tämä sisäisesti kehitetty kehys on pakollinen, ja se on osoittautunut arvokkaaksi välineeksi päätöksenteon tukemisessa ja johdonmukaisuuden varmistamisessa.

Figure 2: Integrated Planning Process Herne. Image Credit: The city of Herne.

Ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevan suunnitelman Herne-tarkistuslistojen arviointiruudukon soveltamisessa on neljä vaihetta, joita sovelletaan kaikkiin suunnitteluprosesseihin ja asiaankuuluviin kaupunkikehityshankkeisiin:

Vaihe 1: Aluearviointi toiminnan tarpeen priorisoimiseksi

• Ensinnäkin Hernessä sijaitsevan saastuneen alueen sijainti on tarkistettava. Mahdollinen altistuminen kuumuudelle ja/tai tulville äärimmäisten sademäärien aikana on otettava huomioon suunnitteluprosessin myöhemmissä vaiheissa.
• Tässä vaiheessa tarkastellaan ilmastokonfliktin mahdollisuuksia.
• Resursseja tarkistuslistan 1 täyttämiseen ovat "ilmastonmuutokseen sopeutumista koskeva toimintakartta" ja "raskas sademäärävaarakartta" Hernelle. Ruhrin alueyhdistyksen tekemästä ilmastoanalyysistä voidaan hyödyntää myös muita temaattisia karttoja.

Vaihe 2: Hankkeiden arviointi toiminnan tarpeen priorisoimiseksi

• Tässä tarkistuslistassa tarkastellaan suunnitellun hankkeen tyyppiä ja sen vaikutuksia ilmastoon sopeutumisen ja välillisesti hillitsemisen kannalta.
• Resursseja tarkistuslistan 2 täyttämiseen ovat muun muassa kehittämissuunnitelma, rakennusprojektien kuvaukset tai vastaavat.

Vaihe 3: Toimenpiteiden täytäntöönpano

• Suunnitteluhanketta varten olisi yksilöitävä ja koottava asiaankuuluvat ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevat toimenpiteet erityisten ilmastostressien perusteella. Jos olemassa olevaa kehittämissuunnitelmaa päivitetään, sitä on tarkasteltava uudelleen eri osastoissa, jotta voidaan varmistaa asianmukaisten sopeutumisstrategioiden integrointi.
• Suunnittelun tyypistä riippuen on täytettävä tarkistuslistat, jotka koskevat kaupunkirakennetta/-rakennuksia, kehityssuunnittelua (tarkistuslista 3b) tai viheralueiden ja avoimien tilojen suunnittelua.

Vaihe 4: Hankkeen ”ilmastonmuutokseen sopeutumista” koskevan soveltamisalan arviointi

• Suunnitellun hankkeen ilmastonmuutokseen sopeutumisen laajuutta arvioidaan lopullisen ilmastokestävyyden arvioinnin perusteella.
• Suunnitteluprosessi esitellään poliittisille päättäjille ja suurelle yleisölle, ja yleisö osallistuu siihen eri tasoilla.

Suunnitellut hankkeet, joiden kokonaispistemäärä on alle -6, eivät sovellu riittävästi ilmastonmuutokseen. Ne voitaisiin korjata toteuttamalla lisämukautustoimenpiteitä. Jos alueella, johon suunniteltu hanke vaikuttaa, on merkittäviä mahdollisuuksia ilmastokonfliktiin, sopeutumistoimenpiteillä suoritettavat korvaukset eivät useinkaan riitä saavuttamaan vähintään neutraalia tai hyvää ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevaa pistemäärää. Tarkastuksen tulos on poliittisesti sitova. Suunnitteluviranomainen sisällyttää ilmastotarkastuksessa yksilöidyt toimenpiteet kehittämissuunnitelman eritelmiin suunnittelumenettelyn aikana ja hyväksyy ne virallisesti. Kun nämä toimenpiteet on hyväksytty, niistä tulee oikeudellisesti sitovia lakisääteisen päätöslauselman nojalla. Esimerkiksi ilmastotarkastuksessa tunnistetaan laajat viherkatot ja viherjulkisivut keskeisiksi ilmastonmuutokseen sopeutumista koskeviksi toimenpiteiksi, jotka sisällytetään kehityssuunnitelmaan pakollisina vaatimuksina, jolloin niistä tulee oikeudellisesti sitovia.

Ilmastonmuutokseen sopeutumisen edistäminen asunnonomistajien keskuudessa

Kaupunginvaltuusto laati ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevan suunnitelman pohjalta asunnonomistajille tarkoitetun ilmastotarkastuksen. Se on tietoisuutta lisäävä lähestymistapa kaupungin kohtaamista ilmastoriskeistä ja aktiivisesta roolista, joka jokaisella asunnonomistajalla voi olla näihin riskeihin sopeutumisessa. Parantaakseen kaupungin kykyä sietää ilmastonmuutoksen vaikutuksia paikallisella tasolla, erityisesti tulvia ja helleaaltoja, Herne päätti ottaa käyttöön ilmastotarkastuksen, joka on ilmastokestävyyden varmistava muoto. Tämän tarkoituksena on motivoida asunnonomistajia ottamaan käyttöön sopeutumistoimenpiteitä, kun he rakentavat (uudelleen) omaisuuttaan.

Jokainen rakennustoiminta edellyttää kaupunginhallinnon myöntämää rakennuslupaa. Riippumatta siitä, minkä tyyppistä työtä asunnonomistajat aikovat tehdä, jokaiseen hankkeeseen on sisällyttävä ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevia toimenpiteitä häiriönsietokyvyn parantamiseksi ja pitkän aikavälin kustannusten vähentämiseksi. Jotta voidaan arvioida, miten hyvin nämä toimenpiteet on sisällytetty hankkeeseen, lupalomakkeessa on tarkistuslista, josta käy ilmi, mitä sopeutumistoimia asunnonomistaja aikoo toteuttaa (taulukko 1).

Taulukko 1: Yleiskatsaus ilmastokestävyyden arviointiin.

Rakennustöistä riippuen ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevassa luettelossa esitetään toimenpiteitä, joita asunnonomistajat voivat toteuttaa myös rakennustasolla (sivu 103 ja sitä seuraavat sivut):

• Viherryttämistoimenpiteet: Puun istutukset, katon viherryttäminen, julkisivun viherryttäminen (Kuva 3)
• Materiaalit ja värit: Kirkkaiden materiaalien ja vaaleiden värien valitseminen pinnan lämpötilojen alentamiseksi
• Tulvien ja rankkasateiden torjunta: sadeveden uudelleenkäyttö, rakenteelliset tulvien ehkäisytoimenpiteet rankkasateiden aikana, joissa luontopohjaiset ratkaisut eivät ole mahdollisia

Figure 3: Intensive façade greening with wild vine. Image Credit: K.PLAN.

Mukauttamistoimenpiteiden olisi liityttävä kaikkiin rakennustoimiin, jotka lisäävät pintojen sulkemista – esimerkiksi pysäköintipaikkojen, talojen tai autotallien luomiseen tai laajentamiseen. Suljetut pinnat imevät ja varastoivat lämpöä nopeammin kuin viheralueet, mikä korostuu erityisesti kuumina kesäpäivinä. Tämä johtaa korkeampiin paikallisiin lämpötiloihin yksityiskotien ympärillä, mikä vähentää mukavuutta ja hyvinvointia ja lisää terveysriskejä. Pitkäaikainen altistuminen korkeille lämpötiloille voi lisätä sydän- ja verisuonikantaa ja aiheuttaa vakavan uhan ihmisten terveydelle.

(Uudelleen)rakentaminen tarjoaa näin ollen merkittävän tilaisuuden sisällyttää sopeutumistoimenpiteet varhaisessa vaiheessa. Asunnonomistajat tai arkkitehdit voivat täyttää ilmastokestävyyden suunnitteluvaiheessa varmistaen, että sopivat toimenpiteet sisällytetään alusta alkaen. Täytetty lomake toimitetaan rakennuslupahakemuksen mukana ja se tarkistetaan kaupunginvaltuustossa.

Pinnan sulkeminen tai maankäyttö yleensä vähentää hankkeen pistemäärää yhdellä pisteellä. Kaikkiin rakennushankkeisiin, joissa käytetään maata, on sen vuoksi sisällyttävä ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevia toimenpiteitä. Kuhunkin toimenpiteeseen lisätään yksi piste, mikä tarkoittaa, että yhdellä hyvin valitulla toimenpiteellä voidaan täysin kompensoida sulkemisen kielteiset vaikutukset. Hankkeen lopullinen arviointi perustuu sen kokonaispistemäärään, kuten taulukosta 1 käy ilmi.

Kunnanhallinto ja kaupunginvaltuusto ovat lisänneet tietoisuutta ilmastonmuutokseen sopeutumisesta ja tehostaneet sitoutumistaan rakentavaan vuoropuheluun ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevista toimenpiteistä.

Tietoisuus ilmastonmuutokseen sopeutumisen tarpeesta on pantu täytäntöön ilmastotarkastuksilla.

Hernen kaupunki

Tiivistelmä

Lisätietoja

Yhteydenotto