Préparer le terrain pour l'adaptation

Le financement de l’adaptation fait référence aux fonds fournis gratuitement par des organismes publics ou privés (par exemple, des fondations) en vue de la mise en œuvre d’un objectif spécifique de la politique d’adaptation ou d’un objectif convenu, par exemple sous la forme d’une subvention. Un remboursement du capital fourni n'est pas requis, mais il existe des exigences contractuelles spécifiques pour s'assurer que les fonds sont utilisés comme prévu. D'autre part, le financement se réfère à la fourniture de capital avec l'obligation de rembourser à un stade ultérieur (instrument de dette) et entraîne généralement un «coût» - pourcentage d'intérêt.  Il est généralement fourni sous la forme d'un prêt ou d'un autre type d'instrument de financement, généralement par une institution financière.

Le financement de l’adaptation au niveau municipal en Europe est disponible au moyen de plusieurs instruments de financement de l’UE, de fonds nationaux, régionaux et locaux, ainsi que d’institutions financières internationales et d’organisations donatrices privées:

• L'adaptation au changement climatique est l'un des domaines prioritaires du programme LIFE. Le programme prévoit un cofinancement pour les meilleures pratiques, les projets pilotes et les projets de démonstration qui contribuent à soutenir les efforts visant à accroître la résilience au changement climatique, notamment dans les zones urbaines.
• Horizon 2020, le programme de l'UE pour la recherche et l'innovation, vise à allouer 35 % de son budget aux dépenses de recherche liées au climat. Cela nécessite également la participation des utilisateurs finaux et des parties prenantes, ce qui ouvre les portes à la participation de la ville. Il sera suivi en 2021 par Horizon Europe, qui comprend également un domaine thématique sur l’adaptation au changement climatique. En 2020, un appel supplémentaire au titre du pacte vert pour l’Europe est lancé sur des sujets liés à l’adaptation au changement climatique.
• L’adaptation au changement climatique est intégrée dans l’ensemble des Fonds structurels et d’investissement européens (Fonds ESI) de l’UE. Il s'agit notamment de la PAC (principalement le Fonds européen agricole pour le développement rural); le Fonds de cohésion; le Fonds européen de développement régional (notamment par l'intermédiaire d'INTERREG), le Fonds social européen; et le Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche. Les autorités nationales sont chargées de la gestion de ces fonds dans l’État membre concerné et peuvent être contactées pour obtenir des conseils supplémentaires.
• Financement national et infranational: Aux niveaux national et infranational, des fonds peuvent être disponibles à la fois pour la planification et la mise en œuvre de l’adaptation, la sensibilisation et le renforcement des capacités ou la recherche.
• Financement par le secteur privé: Le secteur privé est un acteur important de l'adaptation aux risques liés au changement climatique, avec une forte motivation pour les mesures d'adaptation. L’action d’adaptation du secteur privé est motivée par: a) les motifs de protection de la valeur lorsque les acteurs privés cherchent à protéger leurs actifs et leurs chaînes d'approvisionnement, b) les possibilités de création de valeur lorsque le secteur privé cherche à fournir des solutions d'adaptation en tant qu'opportunités commerciales. Les gouvernements locaux sont donc encouragés à rechercher une coopération avec le secteur privé (par exemple par le biais de partenariats public-privé) pour mobiliser les fonds du secteur privé.
• Le financement de l'adaptation peut également être complété par des prêts d'institutions financières telles que la Banque européenne d'investissement ou la Banque européenne pour la reconstruction et le développement.
• Les obligations municipales vertes/climatiques/de durabilité apparaissent rapidement comme un instrument permettant d’attirer des financements pour des actions d’adaptation dans les villes. La création et l’émission d’obligations vertes nécessitent une collaboration étroite avec les entités des marchés financiers.
• En outre, le secteur de l’assurance est un acteur important du secteur privé qui peut inciter les entreprises et les ménages à investir dans la résilience au changement climatique.
• Certaines villes ont été pionnières dans les approches de financement participatif ou de don privé en matière d’adaptation, tandis que les initiatives citoyennes proposent des actions d’adaptation de manière ascendante, qui sont ensuite annoncées à la communauté disposée à faire un don ou à prêter des fonds pour la mise en œuvre des actions proposées. De cette façon, les petits dons individuels s'élèvent à des fonds considérables suffisants pour la mise en œuvre de l'action.
• Fonds propres des ménages: Les ménages privés sont souvent disposés à assurer la résilience de leur logement et le bien-être de la famille en planifiant leurs dépenses et leurs investissements de manière plus adaptative (par exemple, en investissant dans une meilleure isolation lors de la rénovation des maisons ou en installant une collecte des eaux de pluie pour l’arrosage des jardins pendant les périodes de sécheresse). La sensibilisation, l’éducation et les incitations à l’incitation sont des outils utiles pour encourager l’investissement des ménages privés. Dans certains pays, les autorités locales recourent également à des systèmes d'abattement des taxes ou des redevances en tant qu'incitations, par exemple en réduisant les redevances sur les eaux pluviales qu'elles facturent aux propriétaires s'ils investissent à leur tour dans des mesures visant à réduire le ruissellement des eaux pluviales de leur propriété dans le système de drainage public. 
• En outre, un financement lié à l’adaptation peut être obtenu par l’intermédiaire d’autres mécanismes de financement sectoriels, auquel cas il n’est pas nécessairement qualifié de «financement de l’adaptation», mais peut néanmoins contribuer à la réalisation des objectifs de la politique d’adaptation.

La flexibilité et une combinaison de diverses sources de financement et de financement sont recommandées, en particulier dans les cas où des lignes budgétaires municipales spécifiques peuvent être difficiles à obtenir. En outre, le recours à un soutien non monétaire (voir l’étape 1.8)peut alléger la pression sur les besoins de financement.

Des exemples de villes dans toute l’Europe qui utilisent avec succès ces sources de financement et de financement pour l’adaptation sont énumérés ci-dessous et sont décrits en détail dans le rapport de l’AEE sur le financement de l’adaptation urbaine. Le rapport fournit également une vue d’ensemble détaillée des sources de financement et de financement de l’UE disponibles pour l’adaptation urbaine. Voir également le chapitre 5 du rapport de l’AEE intitulé «Urban adaptation in Europe: comment les villes réagissent au changement climatique pour plus d'informations.

La section de la Convention des maires sur les possibilités de financement permet de rechercher des financements européens ou des programmes de financement qui répondent aux besoins des villes signataires. Voir également la brochure de la Convention des maires intitulée «Commentfinancer vos actions locales en faveur du climat et de l’énergie?»et «Programmesfinanciers innovants»,qui comprennent des exemples d’actions d’adaptation menées par les villes et régions signataires de la Convention des maires. Le webinaire de la Convention des maires sur lefinancement des actions d ' adaptationprésente le mécanisme de financement du capital naturel de la Banque européenne d ' investissement et les expériences des villes signataires sur la manière de financer les actions d ' adaptation sur le terrain.

Des aperçus supplémentaires des financements disponibles pour l’adaptation dans l’UE sont fournis dans la section «Financement» de Climate-ADAPT ainsi que sur le site web de l’UE consacré au développement régional et urbain.